Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами и общественными организациями (на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по Пермскому краю)
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 79
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-905976-05-6
Артикул: 664994.01.99
Учебное пособие подготовлено на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по Пермскому краю. Содержит сведения об опыте практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций и некоторых других органов и учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю, направленной на взаимодействие с органами внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями в процессе исполнения наказаний.
Пособие адресовано практическим сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных органов, преподавателям, адъюнктам и соискателям, студентам юридических вузов.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Пермский институт ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ На основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по Пермскому краю Учебное пособие Допущено Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки «Юриспруденция». Пермь 2012
УДК 343.2/.7(075.4) ББК 67.409 В 11 Рецензенты: Маркелов С.В. – заместитель начальника ФКОУ ВПО Пермский ин ститут ФСИН России по научной работе, кандидат юридических наук, майор внутренней службы. Вдовичина Л.В. – начальник отдела по руководству уголовно исполнительными инспекциями ГУФСИН России по Пермскому краю. В 11 Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами и общественными организациями (на основе анализа материалов уголовно-исполнительных инспекций ГУФСИН России по Пермскому краю): учебное пособие / Р.В. Новиков, А.А. Устинов, И.В. Бочаров; [ред. С.В. Маркелов, Л.В. Вдовичина]. ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России. – Пермь: [б.и.], 2012. – 79 с. ISBN 978-5-905976-05-6 Учебное пособие подготовлено на основе анализа материалов уголовно исполнительных инспекций ГУФСИН России по Пермскому краю. Содержит сведения об опыте практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций и некоторых других органов и учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю, направленной на взаимодействие с органами внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями в процессе исполнения наказаний. Пособие адресовано практическим сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных органов, преподавателям, адъюнктам и соискателям, студентам юридических вузов. УДК 343.2/.7(075.4) ББК 67.409 ISBN 978-5-905976-05-6 © Новиков Р.В., Устинов А.А., Бочаров И.В., 2012 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2012
Содержание Введение...............................................................................................................4 Глава 1. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел ....................................................................................................6 Глава 2. Основные формы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления ........................................27 Глава 3. Опыт взаимодействия ГУФСИН по Пермскому краю с общественными организациями, институтами гражданского общества. Реализация комплексных проектов, направленных на снижение уровня преступности на территории Пермского края................................................39 Заключение.........................................................................................................52 Библиографический список..............................................................................54 Приложения .......................................................................................................59
Введение В современный период для формирования государственно-правовой политики в сфере борьбы с преступностью важнейшее значение имеют конституционные положения о приоритетах защиты прав и законных интересов осужденных, улучшения условий отбывания наказания, дифференциации уголовной ответственности, сокращения сферы применения наказаний в виде лишения свободы. Государство продолжает расширять сферу альтернативных лишению свободы наказаний либо вводит дополнительные ограничения при их назначении и исполнении. Об этом свидетельствуют последние изменения и дополнения, внесенные в УК РФ федеральными законами от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ, 27 июля 2009 г. № 215-ФЗ, 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ, 29 марта 2010 г. № 33-ФЗ, 36-ФЗ, 5 апреля 2010 г. № 48-ФЗ, 5 мая 2010 г. № 81-ФЗ. В связи с этим одной из основных задач, стоящих перед органами уголовно-исполнительной системы, является предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, находящимися на учете в инспекциях. Необходимость реализации данной задачи выдвигает на первый план вопросы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями. В то же время многие вопросы взаимодействия правоохранительных органов не находят достаточной регламентации в нормативно-правовых актах. Так, например, федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377ФЗ изменено содержание наказания в виде ограничения свободы, федеральный закон от 21 февраля 2010 г. № 16-ФЗ расширил сферу применения отсрочки отбывания наказания. Однако вопросы взаимодействия при исполнении этих мер до сих пор не нашли должного отражения в ведомственных нормативных правовых актах и находятся в стадии разработки. Актуальность изложенного в пособии материала заключается в том, что обеспечение взаимодействия ФСИН России, правоохранительных органов, органов государственной власти и общественных организаций в процессе исполнения наказания является важнейшим условием эффективности исполнения наказания и обеспечения социальной реабилитации осужденных. Согласно Плану первоочередных мероприятий по реформированию уголовной и уголовно-исполнительной политики, важной задачей, стоящей сегодня перед уголовно-исполнительной системой, является разработка предложений по адаптации новых форм и методов общественного контроля и содействия деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. В качестве приоритетных направлений деятельности названы обеспечение взаимодействия с институтами гражданского общества, органами исполнительной власти, организация социальной реабилитации осужден
ных к лишению свободы и без лишения свободы. В числе вопросов, имеющих особое значение выделены: вопрос о внесении предложений по изменению Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части наделения уголовно-исполнительных инспекций полномочиями участия в социально-реабилитационной работе в отношении осужденных без лишения свободы, а также возможности привлечения общественных помощников к социальной работе с осужденными без лишения свободы; вопрос о разработке системы стимулов для представителей общественных, некоммерческих и других организаций, оказывающих активное содействие учреждениям УИС в период ее реформирования. Эффективность взаимодействия зависит от подготовки офицеров, дальнейшего повышения их профессионального и методического мастерства, глубокого изучения и творческого применения руководящих документов, приказов и распоряжений начальников, знания передового опыта практических органов в данной сфере деятельности. В настоящей работе на основании имеющихся данных практической деятельности уголовно-исполнительных инспекций, учреждений и органов ГУФСИН России по Пермскому краю предпринята попытка обобщения опыта их взаимодействия с органами внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями, выделяются основные направления и способы взаимодействия. Отдельное внимание уделяется особенностям осуществления взаимодействия учреждений и органов ГУФСИН России по Пермскому краю при исполнении наказаний в отношении несовершеннолетних. Пособие призвано способствовать более глубокому пониманию уча щимися сущности профилактической деятельности в отношении лиц, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также содействовать более эффективному применению имеющихся в распоряжении сотрудников уголовно-исполнительных инспекций мер профилактического воздействия на подучетных. Пособие адресовано практическим сотрудникам учреждений и орга нов уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных органов, преподавателям, адъюнктам и соискателям, студентам юридических вузов. В качестве приложений пособие содержит образцы документов, со ставляемых в рамках взаимодействия учреждений и органов ГУФСИН России по Пермскому краю с органами внутренних дел, органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями.
Глава 1. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел В настоящее время в России функционируют 2467 уголовно исполнительных инспекции, которые по состоянию на 2010 г. исполняли наказание в отношении 1052492 осужденных. В Пермском крае в течение 2010 г. на учете уголовно-исполнительных инспекций состояло 29669 осужденных. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций регулируется нормами: Уголовно-исполнительного, Уголовного и Уголовно процессуального кодексов РФ; Постановления Правительства Российской Федерации № 729 от 16 июня 1997 г. «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»; Постановления Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы»; Приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества»; Приказа Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 «Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы». Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами, предполагаемой передачи в уголовно-исполнительную систему полномочий по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.1 В Концепции отмечается, что эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительные инспекции в системе органов, исполняю щих наказание, выполняют следующие задачи: 1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Рос.Федерации, 2010, № 43, ст. 5544
исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества (обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ, ограничения свободы); контроль за поведением условно осужденных, лиц, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания; предупреждение преступлений и иных правонарушений лица ми, состоящими на учете в инспекциях2. Следует отметить, что меры, не связанные с изоляцией от общества, преобладают в общей структуре назначения наказаний в Российской Федерации. Так в 2010 г. число осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, составило 67,3% от общей численности осужденных. Как правило, лица, отбывающие эти наказания, осуждены за совер шение преступлений небольшой или средней тяжести (табл. 1). Распределение осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества в Российской Федерации в 2010 г. представлено в табл. 2. 2 См. ст. 1 УИК РФ и п. 4 Положения «Об уголовно-исполнительных инспекциях», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2010 № 190).
Как видно из приведенных выше данных, наибольшее число лиц осуждается условно либо к таким видам наказаний, как штраф, обязательные и исправительные работы. Следует отметить, что в 2010 г. в России 16,6 % осужденных к нака заниям, не связанным с изоляцией от общества, имели неснятую или непогашенную судимость. Данные об осужденных без изоляции от общества, имеющих неснятую или непогашенную судимость по видам наказаний в 2010 г. в Российской Федерации приведены в табл. 3.
В Пермском крае из 14182 лиц, состоящих на учете уголовно исполнительных инспекций на конец 2010 г., 5293 – ранее судимы за совершение преступлений. В целом по России отмечается рост уровня преступлений осужден ных без изоляции от общества с 1,94% в 2009 г. до 2,44% в 2010 г. (2009г. – 21143 чел.; 2010 – 25630 чел.). В Пермском крае в 2010 г. с учета уголовноисполнительных инспекций снято 15487 осужденных, из них: по отбытии наказания, истечении испытательного срока и срока отсрочки отбывания наказания – 8944; в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости – 2920; в связи с заменой наказания более строгим видом наказания, отменой условного осуждения и отсрочки отбывания наказания и исполнением наказания, назначенного приговором суда – 1301; в связи с осуждением за совершение повторного преступления – 697; по иным причинам - 1625. Таким образом, около 13% осужденных без изоляции от общества снято с учета инспекций Пермского края в связи с назначением им более строгого наказания или привлечением к уголовной ответственности. Следовательно, на сегодняшний день существует объективная необ ходимость осуществления эффективного контроля над лицами, находящимися на учете уголовно исполнительных инспекций. Осуществление контроля над осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы, осложняется тем, что в этом случае лица не изолируются от общества и продолжают подвергаться воздействию негативных факторов, приведших их к совершению преступления. Представляют интерес результаты исследований, проведенных Хро мых Е.В. согласно которым порядка 20,8 % опрошенных сотрудников считают отсутствие взаимодействия с органами внутренних дел причиной, порождающей конкретные трудности в обеспечении исполнения наказаний3. Это указывает на необходимость взаимодействия уголовно исполнительных инспекций с органами внутренних дел в целях обеспечения качественного исполнения наказания, предупреждения совершения осужденными новых преступлений и уклонения от отбывания наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Вопросы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и ор ганов внутренних дел регулируются уголовным, уголовно процессуальным, уголовно-исполнительным кодексами, а также ведомственными нормативно-правовыми актами суда и инспекций. 3 Хромых Е.В. Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 20.
Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (да лее – Закон «О полиции»)4 к основным принципам деятельности полиции относит принцип взаимодействия и сотрудничества (ст.10). Одними из основных направлений деятельности сотрудников поли ции, являются выявление предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц (п.2-4 ч.1 ст. 2 Закона «О полиции»). Необходимо отметить, что на органы внутренних дел в соответствии с положениями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Приказа МВД РФ от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» возложены обязанности по осуществлению надзора за совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего. Анализ обязанностей полиции позволяет выделить ряд точек сопри косновения с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций. Так, полиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана (п. 13, 26 ч.1 ст. 12 Закона «О полиции»): оказывать содействие учреждениям и органам уголовно исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобож денными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. Для выполнения возложенных обязанностей органам внутренних дел предоставляются следующие полномочия: осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом (п.10 ч.1 ст. 13 Закона «О полиции»); применять в процессе контроля (надзора), за лицами, освобожден ными из мест лишения свободы и осужденными, к наказаниям, не связанным с лишением свободы либо осужденным условно меры наблюдения за 4 О полиции: федеральный закон [от 07.02.2011 N 3-ФЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2011, № 7, ст. 900.
ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (п.11 ч.1 ст. 13 Закона «О полиции»); осуществлять принудительное препровождение граждан, в служеб ное помещение органа или подразделения полиции, в целях решения вопроса о задержании гражданина или установления его личности, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания (п.13 ч.1 ст. 13 Закона «О полиции»); формировать банки данных о лицах, осужденных за совершение пре ступления и объявленных в розыск (п. 2,9 ч.3 ст. 17 Закона «О полиции»). Также полиция наделена правом задерживать лиц, находящихся в розыске и уклоняющихся от отбывания уголовного наказания - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (п.2,4 ч.2 ст. 14 Закона «О полиции»). Полиция имеет право проводить оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания (п.3 ч.2 ст. 16 Закона «О полиции»). Таким образом, основными направлениями взаимодействия уголов но-исполнительных инспекций и органов внутренних дел является предупреждение преступлений и розыск лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Предупреждение преступлений органами внутренних дел – это дея тельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением5. Цель такой деятельности – защита личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности. Основной целью деятельности уголовно-исполнительных инспекций, направленной на предупреждение преступлений, является надлежащее обеспечение исполнения наказаний осужденными. В целях предупреждения преступлений органы внутренних дел: осуществляют взаимодействие с соответствующими государственными, муниципальными органами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями; проводят комплексные и целевые оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению преступлений и улучшению криминогенной обстановки; выявляют и ставят на профи 5 О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».