Аудитор, 2014, №10

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 10 (236)

ОКТЯБРЬ 2014

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ №ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  

И.о. главного редактора
Александр Парамонов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Редактор-корректор
Анна Сабова

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс: (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 10,7 
Тираж 2750 экз. 
Подписано в печать 25.10.2014
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2014

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е.Е. Смирнов
Общественный контроль и закон: 
ставка на активность миллионов ....................................................................3

Теория и практика аудита

Е.М. Гутцайт
Динамика рынка аудиторских услуг за последние 10 лет ...........................10
Д.В. Уваренков
Фактические расценки аудиторских компаний 
и обоснование цен на аудит...........................................................................17
А.М. Мотохин, И.А. Смарагдов
Конкуренция на российском рынке аудита и консалтинга ..........................26
Н.А. Лосева
Научные основы разработки внутрифирменных стандартов 
аудиторской деятельности .............................................................................31

Рейтинг

А.В. Парамонов, Ю.К. Харакоз
Бухгалтерский аутсорсинг и консалтинг – 2013. 
Рейтинг компаний ...........................................................................................36

Учет и отчетность

В.С. Плотников, О.В. Плотникова
Концепция подготовки финансовой отчетности: 
концепция консолидированной финансовой отчетности 
и международная концепция интегрированной отчетности .......................42
А.Д. Черкай
Критический анализ требований МСФО 
к Отчету о финансовом положении ..............................................................51
Е.О. Новожилова
Раздельный учет доходов, расходов и задействованных активов 
(на примере телекоммуникационной отрасли) ............................................61
Н.А. Миславская, С.Н. Поленова
Организация и порядок проведения ликвидации 
юридического лица: учетный аспект .............................................................70
Н.Н. Парасоцкая
Бухгалтерский учет кредитов и займов ........................................................79

Анализ и диагностика

Л.Я. Аврашков, Г.Ф. Графова, С.А. Шахватова
К вопросу о взаимосвязи показателей экономического 
и социального развития предприятий ...........................................................86

Рецензии

Рецензия на монографию к.э.н. Мусатовой М.А. на тему: 
«Финансовая отчетность по сегментам бизнеса 
в нефтяной промышленности» ......................................................................91

Информация

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................92

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;

– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;

– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;

– иметь список использованной литературы;

– быть тщательно отредактированы автором;

– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

К сведению читателей!

Журнал «АУДИТОР» входит в Перечень ведущих рецензируемых 

журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные 
научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней 
доктора и кандидата наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет 
широкую экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 

08.00.13);

• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

С требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, 

можно ознакомиться на сайте издательства: http://auditor-mag.ru

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич, 

заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, д-р 

юрид. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Аврашков Лев Яковлевич,

Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, 

д-р экон. наук

Анохова Елена Владимировна, 

директор по аудиту ООО «Авантаж Аудит», 

Председатель Комитета по вопросам 

обязательного аудита СРО НП АПР, 

канд. экон. наук.

Баранов Павел Петрович, 

директор института экономики и менеджмента 

СИБГИУ, доцент, д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гуськов Сергей Викторович,

канд. экон. наук, доцент

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

  

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.   

АУДИТОР № 10, 2014  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

И

нициированный Президентом РФ закон 
№ 212‑ФЗ «Об основах общественного 

контроля в Российской Федерации», по сути, 
рассчитан прежде всего на более активное 
привлечение граждан страны к управле‑
нию государством. Во всяком случае благо‑
даря этому правовому акту миссия народно‑
го контроля над властью, воспринимавшаяся 
до недавнего времени многими в нашей стра‑
не в качестве красивой декларации, факти‑
чески обрела статус федерального закона.

Задачи и принципы новой системы 

общественного контроля

Конечно, закон № 212‑ФЗ создавался не 

на пустом месте. Как известно, наша страна 
за годы своего существования не раз привле‑
кала народ к управлению делами государ‑
ства и контролю действий власти. Но, к со‑
жалению, до недавнего времени эффектив‑
ность даже таких общепризнанных структур 
общественного контроля, как федеральная 
и региональные общественные палаты, была 
довольно невелика. Во многом это объяс‑
нялось тем, что общественные палаты, как 
и остальные элементы общественного конт‑
роля, действовали разрозненно, вне рамок 
единой системы. И новый закон об основах 
общественного контроля призван в корне из‑
менить положение дел, чтобы власть стала 
действительно подконтрольной народу.

Закон предусматривает создание, по сути, 

фундаментальных правовых основ организа‑
ции и осуществления общественного контро‑
ля за деятельностью органов государствен‑
ной власти, органов местного самоуправ‑
ления, государственных и муниципальных 
организаций, иных органов и организаций, 
осуществляющих в соответствии с феде‑
ральными законами отдельные публичные 
полномочия.

В частности, законом определяются в зна‑

чительной мере по‑новому, а именно с уче‑
том требований взрослеющего гражданского 
общества, цели и задачи общественного конт‑
роля, его принципы и формы. Так, к примеру, 
цели общественного контроля сформулиро‑
ваны в статье 5 закона следующим образом:

1) обеспечение реализации и защиты 

прав и свобод человека и гражданина, прав 
и законных интересов общественных объ‑
единений и иных негосударственных неком‑
мерческих организаций;

2) обеспечение учета общественного мне‑

ния, предложений и рекомендаций граждан, 
общественных объединений и иных негосу‑
дарственных некоммерческих организаций 
при принятии решений органами государ‑
ственной власти, органами местного само‑
управления, государственными и муници‑
пальными организациями, иными органами 
и организациями, осуществляющими в соот‑
ветствии с федеральными законами отдель‑
ные публичные полномочия;

Общественный контроль и закон: 
ставка на активность миллионов

 Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

В августе текущего года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ 

«Об основах общественного контроля в Российской Федерации», предоставивший гражданскому обществу реальные возможности для контроля действий власти на всех ее уровнях.

Ключевые слова:  общественный контроль (public control); органы государственной власти (public authorities); органы 

местного самоуправления (local governments); общественная палата (Public Chamber); общественная 
инспекция (public inspection); общественный эксперт (public expert)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

3) общественная оценка деятельности 

органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, государственных 
и муниципальных организаций, иных орга‑
нов и организаций, осуществляющих в соот‑
ветствии с федеральными законами отдель‑
ные публичные полномочия в целях защиты 
прав и свобод человека и гражданина, прав 
и законных интересов общественных объ‑
единений и иных негосударственных неком‑
мерческих организаций.

Ну а задачи общественного контроля со‑

гласно закону таковы:

1) формирование и развитие гражданско‑

го правосознания;

2) повышение уровня доверия граждан 

к деятельности государства, а также обеспе‑
чение тесного взаимодействия государства 
с институтами гражданского общества;

3) содействие предупреждению и разре‑

шению социальных конфликтов;

4) реализация гражданских инициатив, 

направленных на защиту прав и свобод чело‑
века и гражданина, прав и законных интере‑
сов общественных объединений и иных него‑
сударственных некоммерческих организаций;

5) обеспечение прозрачности и открыто‑

сти деятельности органов государственной 
власти, органов местного самоуправления, 
государственных и муниципальных органи‑
заций, иных органов и организаций, осущест‑
вляющих в соответствии с федеральными за‑
конами отдельные публичные полномочия;

6) формирование в обществе нетерпимо‑

сти к коррупционному поведению;

7) повышение эффективности деятельно‑

сти органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, государственных 
и муниципальных организаций, иных орга‑
нов и организаций, осуществляющих в соот‑
ветствии с федеральными законами отдель‑
ные публичные полномочия.

Собственно говоря, к такой миссии и стре‑

мится любое по‑настоящему здоровое граж‑
данское общество, заинтересованное в про‑
цветании своей страны. И когда анализиру‑
ешь положения статьи 5 закона, становится 
ясно, что с точки зрения права с вступле‑
нием в силу данного законодательного акта 
общество обрело весьма серьезные возмож‑

ности для контроля действий власти. Те‑
перь дело за тем, чтобы разумно и в полной 
мере использовать эти возможности. А это, 
разумеется, зависит как от зрелости само‑
го гражданского общества, его лидеров, так 
и от политической воли руководства страны.

Во всяком случае, к примеру, если сегод‑

ня человек увидит, что в его селе, поселке 
или городе из‑за бездействия администра‑
ции назревает социальный конфликт или на‑
рушаются права граждан, он может смело 
обращаться как в вышестоящие органы вла‑
сти, так и в общественную палату муниципа‑
литета или даже региона, ссылаясь на чет‑
кие положения статьи 5 закона и требуя на 
их основании соответствующей экспертизы 
или проверки, словом, принятия предусмо‑
тренных законом мер.

В связи с этим нелишне отметить, что, 

по словам выступившего еще при обсуждении 
проекта закона полномочного представителя 
Президента Российской Федерации в Госу‑
дарственной думе Г. В. Минха, сама проблема‑
тика, связанная с активизацией деятельности 
институтов гражданского общества, достаточ‑
но давно находится под пристальным внима‑
нием главы государства. «Мы знаем, – сказал 
он, – что есть определенные проблемы во вза‑
имоотношениях власти и тех общественных 
институтов, которые уже сложились и скла‑
дываются в нашем обществе. И поэтому, что‑
бы каким‑то образом стимулировать работу 
в этом направлении, чтобы поставить власть 
под более четкий и более жесткий обществен‑
ный контроль, и предложена эта законода‑
тельная инициатива, о которой Президент 
Российской Федерации, хочу вам напомнить, 
говорил, в частности, в послании Федерально‑
му собранию в декабре 2013 года».

Вполне понятно, что регламентировать 

общественный контроль абсолютно во всех 
сферах деятельности власти одним законом, 
даже самым совершенным и обстоятельным, 
весьма трудно. Да и нет в этом необходимо‑
сти. Есть сферы деятельности государства, 
в которых из‑за их особенностей обществен‑
ный контроль за властью гораздо полезнее 
для дела устанавливать специальными зако‑
нами. И закон № 212‑ФЗ учитывает это об‑
стоятельство. Согласно ему осуществление 

АУДИТОР № 10, 2014  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

общественного контроля за деятельностью 
в области обеспечения обороны страны и без‑
опасности государства, общественной без‑
опасности и правопорядка, за деятельностью 
полиции, органов следствия, прокуратуры 
и судов, а также за деятельностью, связан‑
ной с исполнением наказаний, контролем 
за оборотом наркотических и психотропных 
веществ, содержанием детей‑сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей, оказа‑
нием психиатрической помощи, регулируется 
соответствующими федеральными законами.

Действие Федерального закона № 212‑ФЗ 

не распространяется также и на обществен‑
ные отношения, регулируемые законода‑
тельством о выборах и референдумах.

Контроль становится целостным 

и комплексным

По мнению председателя Комитета Госу‑

дарственной думы по делам общественных 
объединений и религиозных организаций 
Я. Е. Нилова, с принятием закона № 212‑ФЗ 
общественный контроль в России становится 
целостным и комплексным. И с этим трудно 
не согласиться, когда внимательно знако‑
мишься с основными положениями закона.

Целостность и комплексность контроля 

обеспечивают прежде всего нормы закона, 
регламентирующие принципы общественно‑
го контроля и статус его субъектов.

В частности, общественный контроль осу‑

ществляется на основе следующих принципов:

1) приоритет прав и законных интересов 

человека и гражданина;

2) добровольность участия в осуществле‑

нии общественного контроля;

3) самостоятельность субъектов обще‑

ственного контроля и их независимость 
от органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, государственных 
и муниципальных организаций, иных орга‑
нов и организаций, осуществляющих в соот‑
ветствии с федеральными законами отдель‑
ные публичные полномочия;

4) публичность и открытость осуществле‑

ния общественного контроля и общественно‑
го обсуждения его результатов;

5) законность деятельности субъектов об‑

щественного контроля;

6) объективность, 
беспристрастность 

и добросовестность субъектов общественно‑
го контроля, достоверность результатов осу‑
ществляемого ими общественного контроля;

7) обязательность рассмотрения органа‑

ми государственной власти, органами мест‑
ного 
самоуправления, 
государственными 

и муниципальными организациями, иными 
органами и организациями, осуществляю‑
щими в соответствии с федеральными за‑
конами 
отдельные 
публичные 
полномо‑

чия, итоговых документов, подготовленных 
по результатам общественного контроля, а 
в случаях, предусмотренных федеральными 
законами и иными нормативными правовы‑
ми актами Российской Федерации, законами 
и иными нормативными правовыми актами 
субъектов Российской Федерации, муници‑
пальными нормативными правовыми акта‑
ми, учет указанными органами и организа‑
циями предложений, рекомендаций и выво‑
дов, содержащихся в этих документах;

8) многообразие форм общественного конт‑

роля;

9) недопустимость необоснованного вме‑

шательства субъектов общественного конт‑
роля в деятельность органов государственной 
власти, органов местного самоуправления, 
государственных и муниципальных органи‑
заций, иных органов и организаций, осущест‑
вляющих в соответствии с федеральными 
законами отдельные публичные полномо‑
чия, и оказания неправомерного воздействия 
на указанные органы и организации;

10) презумпция 
добросовестности 
дея‑

тельности органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, государ‑
ственных и муниципальных организаций, 
иных органов и организаций, наделенных 
в соответствии с федеральными законами от‑
дельными публичными полномочиями, за де‑
ятельностью которых осуществляется обще‑
ственный контроль;

11) недопустимость вмешательства в сфе‑

ру деятельности политических партий;

12) соблюдение нейтральности субъекта‑

ми общественного контроля, исключающей 
возможность влияния решений политических 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

партий на осуществление общественного 
контроля.

Кому‑то может показаться, что принципы 

общественного контроля прописаны в законе 
слишком детально. Но практика взаимоотно‑
шений власти и гражданского общества убе‑
дительно свидетельствует о том, что такая 
детализация продиктована самой жизнью. 
Да, по сути, каждое положение статьи 6 за‑
кона о принципах общественного контроля, 
если подходить к этому с высоты его вели‑
чества времени, прописано горьким опытом 
миллионов.

Что касается статуса субъектов обще‑

ственного контроля, то ему в новом законе 
посвящена целая глава, в которой довольно 
основательно прописаны права и обязанно‑
сти представителей гражданского общества 
в сфере контроля действий власти.

Кстати, согласно этой главе к субъектам 

общественного контроля относятся следую‑
щие организационные структуры:

1) Общественная палата Российской Фе‑

дерации;

2) общественные палаты субъектов Рос‑

сийской Федерации;

3) общественные палаты (советы) муни‑

ципальных образований;

4) общественные советы при федераль‑

ных органах исполнительной власти, об‑
щественные советы при законодательных 
(представительных) и исполнительных орга‑
нах государственной власти субъектов Рос‑
сийской Федерации.

Для осуществления общественного конт‑

роля в случаях и порядке, которые предус‑
мотрены законодательством Российской Фе‑
дерации, могут создаваться общественные 
наблюдательные комиссии, общественные 
инспекции, группы общественного контро‑
ля, иные организационные структуры обще‑
ственного контроля.

Закон наделяет субъектов общественного 

контроля весьма серьезными полномочиями.

В частности, им предоставлено право в слу‑

чае выявления фактов нарушения прав и сво‑
бод человека и гражданина, прав и законных 
интересов общественных объединений и иных 
негосударственных некоммерческих органи‑
заций направлять в соответствии с федераль‑

ным законодательством материалы, полу‑
ченные в ходе осуществления общественного 
контроля, Уполномоченному по правам че‑
ловека в Российской Федерации, Уполномо‑
ченному при Президенте Российской Феде‑
рации по правам ребенка, Уполномоченному 
при Президенте Российской Федерации по за‑
щите прав предпринимателей, уполномочен‑
ным по правам человека, по правам ребенка, 
по защите прав предпринимателей, по правам 
коренных малочисленных народов в субъек‑
тах Российской Федерации и в органы про‑
куратуры, а также обращаться в суд для за‑
щиты прав неопределенного круга лиц, прав 
и законных интересов общественных объеди‑
нений и иных негосударственных некоммер‑
ческих организаций в случаях, предусмотрен‑
ных федеральными законами.

На взгляд председателя Комиссии Обще‑

ственной палаты Российской Федерации 
по развитию гражданского общества и вза‑
имодействию с общественными палатами 
субъектов РФ И. Е. Дискина, закон расширил 
возможности для реализации права граждан 
на участие в управлении государством, уста‑
новленного статьей 32 Конституции России.

Действительно, несомненным достоинством 

закона № 212‑ФЗ является то обстоятель‑
ство, что в нем весьма подробно прописаны 
нормы, регламентирующие формы, а также 
порядок осуществления общественного конт‑
роля, и тем самым на деле создающие новые 
возможности для реализации права граждан 
на участие в управлении государством.

Согласно закону общественный контроль 

осуществляется в формах общественного мо‑
ниторинга, общественной проверки, обще‑
ственной экспертизы, а также в таких фор‑
мах взаимодействия институтов граждан‑
ского общества с государственными органами 
и органами местного самоуправления, как об‑
щественные обсуждения, общественные (пу‑
бличные) слушания и другие формы взаимо‑
действия.

О том, насколько эффективными могут 

быть при умелой организации прописанные 
в законе формы общественного контроля, 
можно судить, в частности, по возможно‑
стям общественной проверки, которые весь‑
ма серьезны. Ведь в процессе осуществления 

АУДИТОР № 10, 2014  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

такой формы контроля имеются предпо‑
сылки для всесторонней проверки фактов 
и обстоятельств, касающихся общественно 
значимой деятельности органов государ‑
ственной власти, органов местного само‑
управления, государственных и муници‑
пальных организаций, иных органов и орга‑
низаций, осуществляющих в соответствии 
с федеральными законами отдельные пу‑
бличные полномочия, а также деятельности, 
затрагивающей права и свободы человека 
и гражданина, права и законные интересы 
общественных объединений и иных негосу‑
дарственных некоммерческих организаций.

Инициаторами общественной проверки 

могут быть Уполномоченный по правам че‑
ловека в Российской Федерации, Уполномо‑
ченный при Президенте Российской Феде‑
рации по правам ребенка, Уполномоченный 
при Президенте Российской Федерации 
по защите прав предпринимателей, упол‑
номоченные по правам человека, по правам 
ребенка, по защите прав предпринимате‑
лей, по правам коренных малочисленных 
народов в субъектах Российской Федера‑
ции, Общественная палата Российской Фе‑
дерации, а в случаях, предусмотренных за‑
конодательством 
Российской 
Федерации, 

общественные палаты субъектов Российской 
Федерации, общественные палаты (советы) 
муниципальных образований и иные субъек‑
ты общественного контроля.

При подготовке общественной проверки 

ее организатор может передать в проверяе‑
мые органы или организацию запрос о пре‑
доставлении необходимых для проведения 
общественной проверки документов и дру‑
гих материалов.

Итоговый документ (акт), подготовленный 

по результатам общественной проверки, на‑
правляется руководителю проверяемых ор‑
гана или организации, а также иным заинте‑
ресованным лицам, размещается субъектами 
общественного контроля в информационно‑
телекоммуникационной сети «Интернет».

Ну а главное, пожалуй, состоит в том, что 

по итогам таких проверок должны прини‑
мать меры соответствующие органы власти.

Закон предусматривает, что граждане 

Российской Федерации вправе участвовать 

в осуществлении общественного контроля как 
в составе общественных объединений и иных 
негосударственных некоммерческих органи‑
заций, так и лично, индивидуально в качестве 
общественных инспекторов и экспертов.

Общественный инспектор – это гражда‑

нин, привлеченный на общественных нача‑
лах для проведения общественной проверки. 
Общественный инспектор во время обще‑
ственной проверки пользуется необходимы‑
ми для ее эффективного проведения права‑
ми, установленными законодательством Рос‑
сийской Федерации, регулирующим порядок 
проведения общественных проверок в от‑
дельных сферах государственного управле‑
ния, в том числе правом получать информа‑
цию, необходимую для общественной про‑
верки, подготавливать по ее результатам 
итоговый документ (заключение) или уча‑
ствовать в его подготовке, а также высказы‑
вать особое мнение в итоговом документе.

Итоговый документ (заключение), пред‑

ставленный 
общественным 
инспектором 

организатору общественной проверки, дол‑
жен содержать объективные, достоверные 
и обоснованные выводы о результатах обще‑
ственной проверки, а также предложения 
и рекомендации.

Принципиально важно положение закона, 

согласно которому общественный инспек‑
тор обязан сообщить организатору провер‑
ки о наличии у него конфликта интересов, 
а также о любых попытках подкупа или дав‑
ления на него. Информация об этом долж‑
на обнародоваться в соответствии с законом 
№ 212‑ФЗ, в том числе размещаться в ин‑
формационно‑телекоммуникационной 
сети 

«Интернет».

В случае нарушения общественным ин‑

спектором обязанностей, возложенных на 
него законом, он не может оставаться участ‑
ником проводимой общественной проверки 
и в дальнейшем привлекаться к проведению 
другой общественной проверки. Аналогично 
прописаны в законе права и обязанности об‑
щественного эксперта.

Конечно, то правовое обстоятельство, что 

согласно закону участие гражданина в про‑
цессе общественного контроля не допускает‑
ся при наличии конфликта интересов и его 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

личной заинтересованности в осуществле‑
нии общественного контроля, трудно пере‑
оценить. Причем под конфликтом интересов 
в законе понимается ситуация, при кото‑
рой личная заинтересованность обществен‑
ного 
инспектора, 
общественного 
экспер‑

та или иного лица субъекта общественного 
контроля влияет или может повлиять на объ‑
ективность и беспристрастность осуществле‑
ния общественного контроля и при которой 
возникает или может возникнуть противо‑
речие между личной заинтересованностью 
общественного 
инспектора, 
общественно‑

го эксперта или иного лица субъекта обще‑
ственного контроля и целями и задачами об‑
щественного контроля, установленными на‑
стоящим федеральным законом.

Под личной заинтересованностью обще‑

ственного инспектора, общественного экс‑
перта или иного лица субъекта обществен‑
ного контроля, которая влияет или может 
повлиять на объективность и беспристраст‑
ность осуществления общественного конт‑
роля, в законе № 212‑ФЗ понимается воз‑
можность получения общественным инспек‑
тором, общественным экспертом или иным 
лицом субъекта общественного контроля до‑
ходов в виде денег, ценностей, иного имуще‑
ства, в том числе имущественных прав, ус‑
луг либо для себя, либо для третьих лиц.

Заслуживает внимания и то правовое об‑

стоятельство, что в законе прописана не 
только обязанность субъектов обществен‑
ного контроля информировать население 
о результатах своей работы, но и порядок 
выполнения ими этой обязанности. В част‑
ности, согласно закону в целях информаци‑
онного обеспечения общественного контроля, 
обеспечения его публичности и открытости 
субъектами общественного контроля могут 
создаваться специальные сайты, а также 
в соответствии с законодательством Рос‑
сийской Федерации могут использоваться 
официальные сайты органов государствен‑
ной власти, органов местного самоуправ‑
ления, государственных и муниципальных 
организаций, иных органов и организаций, 
осуществляющих в соответствии с феде‑
ральными законами отдельные публичные 
полномочия, общественных палат субъектов 

Российской Федерации и общественных па‑
лат (советов) муниципальных образований.

Больше того, в законе закрепляется право 

граждан на открытый доступ ко всей инфор‑
мации об общественном контроле, за исклю‑
чением информации, содержащей сведения, 
составляющие государственную тайну, све‑
дения о персональных данных, и информа‑
ции, доступ к которой ограничен федераль‑
ными законами.

Фактически статья 7 («Информацион‑

ное обеспечение общественного контроля») 
и статья 8 («Доступ к информации об обще‑
ственном контроле») закона № 212‑ФЗ дают 
возможность общественности любого регио‑
на и любого муниципалитета не только кон‑
тролировать действия власти, но и при не‑
обходимости вывести на чистую воду любого 
казнокрада и коррупционера. Дело только 
за активностью представителей граждан‑
ского общества.

И в связи с этим чрезвычайно важно, что 

в законе устанавливается ответственность 
государственных органов и должностных 
лиц за воспрепятствование правомерным 
действиям субъектов общественного конт‑
роля. Правда, по мнению некоторых пар‑
ламентариев и парламентских аналитиков, 
со временем к вопросу об ответственности 
государственных органов и должностных 
лиц за воспрепятствование правомерным 
действиям субъектов общественного конт‑
роля придется вернуться. Во‑первых, чтобы 
прописать положение об этой ответственно‑
сти с учетом правоприменительной практи‑
ки более обстоятельно. А во‑вторых, чтобы 
ужесточить эту ответственность, особенно 
по отношению к чиновникам‑беспредельщи‑
кам. Однако и то, что уже гарантировал за‑
кон в интересах осуществления обществен‑
ного контроля за действиями власти, конеч‑
но, нужно воспринимать как серьезный шаг 
на пути дальнейшего совершенствования 
общества.

Вместе с тем, наделяя гражданское об‑

щество весьма серьезными возможностя‑
ми и гарантиями для контроля власти, за‑
кон устанавливает ответственность и самих 
субъектов общественного контроля за не‑
правомерные действия. Так, в частности, 

АУДИТОР № 10, 2014  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

согласно 
закону 
необоснованное 
вмеша‑

тельство субъектов общественного контро‑
ля в деятельность органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, 
иных органов и организаций, осуществля‑
ющих в соответствии с федеральными за‑
конами отдельные публичные полномочия, 
и оказание неправомерного воздействия 
на указанные органы и организации влекут 
ответственность, установленную законода‑
тельством Российской Федерации.

Нарушение 
субъектом 
общественно‑

го контроля, общественным инспектором, 
общественным экспертом или иным лицом 
субъекта общественного контроля закона 
№ 212‑ФЗ, в том числе размещение в ин‑
формационно‑телекоммуникационной 
сети 

«Интернет» искаженных или недостовер‑
ных сведений о результатах общественного 
контроля, влечет ответственность, установ‑
ленную законодательством Российской Фе‑
дерации. И это, конечно, можно только при‑
ветствовать в интересах поддержания пра‑
вового порядка в обществе.

А в целом принятие закона № 212‑ФЗ 

надо рассматривать как значительное со‑
бытие в жизни нашей страны. «Философия 
общественного контроля, – считает И. Е. Дис‑
кин, – очень проста: можно купить несколь‑
ких контролеров, можно навязать госорганам 
ведомственную или местническую позицию, 
но нельзя купить все общество, заставить 
его отказаться от защиты своих интересов. 
Миссия общественного контроля в том, что‑
бы заставить коррумпированных и неради‑
вых чиновников понять: соблюдать законы 
и общественные интересы намного безопас‑
ней. Не менее важно убедить граждан, что 
у общества есть возможности защитить свои 
интересы, права и свободы».

Важен тот факт, что данный федераль‑

ный закон инициирован президентом стра‑
ны: это вопреки инсинуациям безответ‑
ственной оппозиции является неоспоримым 
свидетельством того, что высшая государ‑
ственная власть России в своей деятель‑
ности твердо решила опереться на актив‑
ное и ответственное гражданское общество, 
убежден председатель Комиссии Обще‑
ственной палаты РФ.

Однако точку ставить рано…

В Парламенте России полагают, что, хотя 

с принятием закона № 212‑ФЗ заложена 
серьезная правовая основа для создания 
в стране эффективной системы обществен‑
ного контроля за действиями власти, точку 
в этом деле ставить рано.

Во‑первых, сам закон, несмотря на его не‑

сомненные достоинства, в перспективе может 
совершенствоваться. В частности, по мнению 
Г. В. Минха, перечень субъектов общественно‑
го контроля не носит исчерпывающего харак‑
тера. В перспективе открытый клуб субъек‑
тов общественного контроля могут пополнить 
и другие организационно оформленные струк‑
туры: «Например, обманутые вкладчики, об‑
манутые дольщики, разъяренные домохо‑
зяйки, разгневанные горожане, какие угодно 
структуры, но в любом случае организационно 
оформленные и подчиняющиеся требованиям 
законодательства», – заявил Г. В. Минх.

Во‑вторых, важно обеспечить безуслов‑

ное выполнение требований закона. Особен‑
но в тех сферах, где возникли трудноразре‑
шимые проблемы между представителями 
гражданского общества и чиновничеством.

Как отметил еще при обсуждении проекта 

депутат Н. В. Коломейцев, эффективнее все‑
го общественный контроль осуществляется 
там, где концентрируются трудноразреши‑
мые проблемы. Какие проблемы сегодня бу‑
доражат наше общество? Например, пробле‑
ма обманутых дольщиков. Что, у нас не было 
Общественной палаты РФ до этого? Была! 
Что, у нас не было общественных палат 
субъектов Российской Федерации? Были! 
«Но почему‑то как раз снизу организова‑
лись, – сказал депутат, – не только незави‑
симо, а даже вопреки мнению кесарей и ми‑
ни‑кесарей – общественные объединения 
обманутых дольщиков, и именно они своей 
активностью заострили внимание власти вот 
на этой проблематике».

На взгляд Н. В. Коломейцева, требует 

разрешения и проблема бунтов в тюрьмах. 
По его информации, общественные советы 
при ГУ ФСИН, при МВД, при прокуратуре, 
к сожалению, не выполняют тех функций, 
которые декларируются в законах.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АУДИТА

Н

а рынке аудиторских услуг (РАУ) на‑
шей страны происходят постоянные 

изменения. Поэтому весьма актуальна сле‑
дующая проблема: как отразить их в коли‑
чественном плане системой статистических 
показателей, во‑первых, более‑менее пол‑
но, во‑вторых, достаточно обозримо (чтобы 
таких показателей было не слишком много), 
в‑третьих, чтобы эти показатели легко при‑
менялись на практике, в‑четвертых, чтобы 
их можно было вычислить достаточно досто‑
верно1.

Сформулированная 
проблема 
являет‑

ся в постановочном плане одним из прило‑
жений теории выделения сигналов на фоне 
шумов, которая в некоторых аспектах ха‑
рактеризуется довольно хорошо разрабо‑
танным математическим аппаратом. Однако 
при выделении главных показателей РАУ 
из их огромной массы математические ме‑
тоды вряд ли могут существенно помочь: та‑
кое выделение должно опираться в основном 
на содержательные соображения. Другими 
словами, здесь должно работать профессио‑
нальное суждение исследователя2. Поэтому 
в конструировании системы статистических 
показателей, описывающих состояние РАУ, 
неизбежен некоторый субъективизм.

В связи с этим основной целью данной 

статьи является выделение главных (с точ‑
ки зрения автора) показателей РАУ, по‑
строение их динамических рядов за период 
2004–2013 годов, проведение по ним анализа 
состояния РАУ и изменений в нем.

Система главных показателей рынка 

аудиторских услуг

Сегодня перечисленным выше услови‑

ям удовлетворяет, по нашему мнению, си‑
стема показателей, представленных в та‑
блице 1. Многие из них содержатся в ана‑
логичной таблице, приведенной в статье 
Е. М. Гутцайт «Анализ состояния россий‑
ского рынка аудиторских услуг» [1, с. 37]. 
Отличия заключаются в том, что динами‑
ческие ряды статистических показателей 
РАУ здесь представлены полнее и продле‑
ны до 2011–2013 годов, а некоторые показа‑
тели за 2010 год пересчитаны по сравнению 
с таблицей из указанного источника, по‑
скольку за прошедшее время Росстат уточ‑
нил значения ВВП за этот год3. К примеру, 
здесь добавлен показатель доли инициатив‑
ного аудита во всех аудиторских проверках, 

Динамика рынка аудиторских услуг 

за последние 10 лет

 Е.М. Гутцайт, д‑р экон. наук, ведущий научный сотрудник НИФИ Минфина РФ

e-mail: egutzait@yandex.ru

В статье предлагается система главных показателей рынка аудиторских услуг, приводятся 

их значения в интервале 2004–2013 годы и на этой основе анализируется развитие отечественного 
рынка аудиторских услуг в данном периоде.

Ключевые слова:  аудит (audit); аудиторская организация (audit organization); аудиторская статистика (audit statistics); 

индивидуальный аудитор (individual auditor); показатель (indicator); рынок аудиторских услуг (the market of 
audit services) 

1 Конечно, сказанное здесь не отрицает пользы неколичественного описания РАУ и изменений в нем.

2 Способностью к профессиональному суждению обладают, по нашему мнению, не только бухгалтеры и аудиторы, но и исследо‑

ватели, менеджеры, преподаватели и т.д.

3 Обычная практика   Росстата.