Аудитор, 2013, №12
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Аудит
Издательство:
Аудитор
Наименование: Аудитор архив с 1994 по 2015 гг
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 76
Количество статей: 10
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
АУДИТОР научно-практический ежемесячный журнал № 12 (226) ДЕКАБРЬ 2013 Издается с 1994 года Журнал зарегистрирован в Роскомнадзоре Свидетельство ПИ № ФС77-42860 Учредитель и издатель: ООО «Издательство «АУДИТОР» Главный редактор Сергей Гуськов Редакторы Виктор Иванов Сергей Коркин Научный консультант Валерий Тищенко Генеральный директор Александр Парамонов Верстка и дизайн Екатерина Ермакова Корректор Татьяна Дзебик Реклама и подписка: Тел. (495) 979-31-82 e-mail: info@auditor-mag.ru Адрес редакции: 125130, Москва, Старопетровский проезд, д. 7А, стр. 3 Тел./факс: (495) 979-31-82 http://www.auditor-mag.ru Письма и материалы высылать по адресу: 125130, Москва, Старопетровский проезд, д. 7А, стр. 3 e-mail: info@auditor-mag.ru Отпечатано в Издательстве «АУДИТОР» Формат 60x84/8 Бумага офсетная Усл. печ. л. 7,9 Тираж 3150 экз. Подписано в печать 23.12.2013 Цена свободная © ООО Издательство «АУДИТОР», 2013 При перепечатке и цитировании ссыпка на журнал «АУДИТОР» обязательна. Подписные индексы в каталогах «Роспечать» – 72977 «Почта России» – 24554 В номере В Федеральном Собрании Е. Е. Смирнов Бюджет России 2014–2016 годов: новые риски требуют адекватных ответных мер .................................................................3 Теория и практика аудита Д.К. Басов Надзор за аудиторами и аудиторскими организациями в Европейском союзе .....................................................................................15 А.Г. Амзельт Аналитические процедуры для выявления рисков существенного искажения в результате недобросовестных действий ................................22 Государственный финансовый контроль Т.Б. Турищева Практика деятельности региональных контрольно-счётных органов и пути улучшения их работы .........................................................................27 Внутренний аудит. Внутренний контроль К.А. Гайдаров Принципы формирования систем внутреннего контроля в саморегулируемых организациях аудиторов ............................................32 Н.А. Одегова Общие принципы организации системы внутреннего контроля .................39 Международные стандарты И.М. Дмитриева Учётная политика предприятий в соответствии с МСФО для малого и среднего бизнеса .....................................................................44 С.Н. Щадилова Различия в учёте и отчётности в части основных средств и нематериальных активов по РСБУ и МСФО .............................................49 Налоги и налогообложение Ю.М. Лермонтов Актуальные вопросы удержания и перечисления в бюджет налога на прибыль по доходам иностранных организаций от источников в Российской Федерации ......................................................57 Исследования В.А. Гуния Нефтегазовые фонды: роль и значение для экономики России ................62 Вопросы – ответы Отвечают эксперты службы правового консалтинга ГАРАНТ ....................................................................67 Информация Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................72 Информационное сообщение о заседании Совета по аудиторской деятельности ........................................................................75 THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS ........................76 Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант»
Редакционный совет: Булыга Роман Петрович, профессор, д-р экон. наук Видяпин Виталий Иванович, профессор, д-р экон. наук Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директора ГНИИ РНС, профессор, д-р экон. наук Пашковский Владимир Семенович, профессор, д-р экон. наук Скобара Вячеслав Владимирович, директор Северо-Западного территориального института профессиональных бухгалтеров, профессор, д-р экон. наук Редакционная коллегия: Гуськов Сергей Викторович, главный редактор, председатель редколлегии, канд. экон. наук Аврашков Лев Яковлевич, Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, д-р экон. наук Глазкова Галина Владимировна, доцент Финансового университета при Правительстве РФ, канд. экон. наук Гутцайт Евгений Михельевич, ведущий научный сотрудник НИФИ Государственного университета Министерства финансов Российской Федерации, д-р экон. наук Заварихин Николай Михайлович, профессор экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук Кучеров Илья Ильич, заместитель руководителя Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук Павлов Евгений Всеволодович, председатель Комитета по качеству Института профессиональных аудиторов Парамонов Александр Валентинович, генеральный директор издательства «АУДИТОР», канд. экон. наук Смирнов Евгений Евгеньевич, парламентский корреспондент Саркисянц Артос Георгиевич, заместитель генерального директора Северо-Западной нефтяной группы, канд. экон. наук Ялбулганов Александр Алибиевич, профессор Государственного университета Высшей школы экономики, д-р юрид. наук Редакция оставляет за собой право самостоятельно подбирать к авторским материалам иллюстрации, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую стилистическую правку без согласования с авторами. Поступившие в редакцию материалы будут свидетельствовать о согласии авторов принять требования редакции. Мнение редакции журнала не всегда совпадает с точкой зрения авторов. Ответственность за достоверность фактов несут авторы публикуемых материалов. Требования к оформлению материалов и условия публикации рукописей 1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны удовлетворять следующим требованиям: – соответствовать профилю и тематике журнала; – учитывать все последние изменения в действующем законодательстве; – содержать ссылки на нормативные документы; – законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия; – иметь список использованной литературы; – быть тщательно отредактированы автором; – иметь на русском и английском языках: название статьи, аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах; – в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая степень и звание, место работы и должность, электронный адрес (публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны; – иметь пристатейные библиографические списки, оформленные в соответствии с требованиями стандарта библиографического описания (ГОСТ 7.1.–2003); – сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной в установленном порядке. Несоблюдение указанных требований может явиться основанием для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала к публикации. 2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, внешним рецензентам для принятия окончательного решения о возможности их опубликования. Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте издательства: http://auditor-mag.ru Редакция К сведению читателей! В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую экономическую направленность, в нем могут публиковаться результаты научных исследований по следующим специальностям: • Экономическая теория (шифр 08.00.01); • Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) (шифр 08.00.05); • Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10); • Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12); • Математические и инструментальные методы экономики (шифр 08.00.13); • Мировая экономика (шифр 08.00.14); • Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22). Уважаемые читатели! Журнал «АУДИТОР» продолжает серию п убликаций по практике применения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые будут полезны как для бухгалтеров, так и для аудиторов.
АУДИТОР № 12, 2013 3 В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ Ф ормирование федерального бюджета России на 2014 г. и на плановый период 2015–2016 гг. проходило на осенней парламентской сессии в обстановке довольно пессимистических прогнозов развития мировой и отечественной экономик, а также ситуации на мировых рынках сырья. Естественно, это нашло отражение в содержании главных финансовых документов государства на очередные три года, уделяющих большое внимание адекватному ответу на риски, которым может быть подвержена национальная экономика. Основные характеристики федерального бюджета Как отметил Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам, прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании бюджета, был рассчитан исходя, в частности, из следующих внешних условий: y среднегодовых мировых цен на нефть марки Urals: в 2014 г. – 101 долл. США за баррель, в 2015 г. – 100 долл. США за баррель и в 2016 г. – 100 долл. США за баррель при незначительном увеличении объемов поставок нефти на экспорт с 235,6 млн т в 2014 г. до 242,6 млн т в 2016 г. (по оценке, 237,1 млн т в 2013 г.) в условиях сохранения добычи нефти в рассматриваемом периоде на уровне 520–521 млн т; y среднеконтрактных цен на природный газ (включая страны СНГ) на следующем уровне: в 2014 г. – 337 долл. США за тыс. куб. м, в 2015 г. – 317 долл. США за тыс. куб. м и в 2016 г. – 300 долл. США за тыс. куб. м. При этом, по прогнозам правительственных аналитиков, объем экспорта природного газа будет умеренно увеличиваться – с 187,8 млрд куб. м в 2014 г. до 188,3 млрд куб. м в 2015 г. и до 190,3 млрд куб. м в 2016 г. (по оценке, 183,6 млрд куб. м в 2013 г.); y темпов роста мировой экономики: в 2014 г. – на уровне 103,6%, в 2015 г. – 103,9%, в 2016 г. – 104% (в 2013 г. ожидается 102,9%). При этом прогнозируется, что рост российской экономики в 2014–2016 гг. будет ниже темпов роста мировой экономики соответственно на 0,6 процентного пункта, на 0,8 процентного пункта и на 0,7 процентного пункта (в 2013 г. рост российской экономики (101,8%) ожидается ниже уровня роста мировой экономики на 1,1 процентного пункта). Исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 73 315,0 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего 5,0% (декабрь 2014 г. к декабрю 2013 г.), парламент России утвердил следующие основные характеристики федерального бюджета на 2014 г.: Бюджет России 2014–2016 годов: новые риски требуют адекватных ответных мер Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент e-mail: ilya.smirnov@nm.ru Федеральный бюджет России на 2014–2016 годы сформирован с учетом возможных рисков для экономики страны, обусловленных неблагоприятной ситуацией на мировом рынке. Ключевые слова: федеральный бюджет (the federal budget), государственные программы (government programs), валовый внутренний продукт (gross domestic product), уровень инфляции (inflation), государственный внутренний долг (internal debt)
В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 13 570,5 млрд руб., в т. ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615,6 млрд руб.; общий объем расходов федерального бюджета в сумме 13 960,1 млрд руб.; нормативную величину Резервного фонда в сумме 5 132,0 млрд руб.; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 г. в сумме 7 245,5 млрд руб.; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 г. в сумме 71,9 млрд долл. США, или 55,3 млрд евро; дефицит федерального бюджета в сумме 389,6 млрд руб. Что касается основных характеристик федерального бюджета на 2015 г. и на 2016 г., то они были определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 79 660,0 млрд руб. и 86 837,0 млрд руб. и уровня инфляции, не превышающего соответственно 4,5% (декабрь 2015 г. к декабрю 2014 г.) и 4,5% (декабрь 2016 г. к декабрю 2015 г.). В законе о бюджете они записаны следующим образом: y прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2015 г. в сумме 14 564,9 млрд руб., в т. ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 384,9 млрд руб., и на 2016 г. в сумме 15 905,7 млрд руб., в т. ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381,8 млрд руб.; y общий объем расходов федерального бюджета на 2015 г. в сумме 15 361,5 млрд руб., в т. ч. условно утвержденные расходы в сумме 384,0 млрд руб., и на 2016 г. в сумме 16 392,2 млрд руб., в т. ч. условно утвержденные расходы в сумме 819,6 млрд руб.; y нормативная величина Резервного фонда на 2015 г. в сумме 5 576,2 млрд руб. и на 2016 г. в сумме 6 078,6 млрд руб.; y верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 г. в сумме 8 466,5 млрд руб. и на 1 января 2017 г. в сумме 9 335,5 млрд руб.; y верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 г. в сумме 78,8 млрд долл. США, или 60,6 млрд евро, и на 1 января 2017 г. в сумме 88,5 млрд долл. США, или 68,1 млрд евро; y дефицит федерального бюджета на 2015 г. в сумме 796,6 млрд руб. и на 2016 г. в сумме 486,5 млрд руб. Курс взят на повышение темпов роста экономики По информации А. Г. Силуанова, официального представителя Правительства РФ, министра финансов РФ, проект бюджета верстался в условиях непростой макроэкономической ситуации. Экономический рост в нашей экономике, достигнув пика в начале 2012 г., затем начал постепенно замедляться: с уровня около 5% в начале 2012 г. темпы рос та сократились до 1,2% во втором квартале текущего года, и, к сожалению, предварительные данные по третьему и четвертому кварталам также не вселяют оптимизма. Каковы же причины замедления темпов экономического роста? По мнению министра, первая причина обу словлена влиянием внешних факторов. Как считают правительственные аналитики, период повышения сырьевых цен на глобальных рынках окончен: цены на промышленные металлы снижаются второй год подряд, цены на нефть также не растут. В результате реальные доходы компаний сырьевого сектора в целом, мягко говоря, не увеличиваются, а инвестиции сокращаются. Вторая причина замедления темпов экономического роста – высокая цена решения проблем бюджетного сектора. По словам министра, мы стали свидетелями смещения расходов государства, особенно на региональном уровне, от бюджетных инвестиций к социальным расходам. Бюджетная система поддержала доходы домашних хозяйств, т. е. государство финансировало потреб ление домашних хозяйств, что негативно подействовало на инвестиционную активность. При этом оказалось, по словам А. Г. Силуанова, что возможности «для дополнительного
АУДИТОР № 12, 2013 5 В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ наращивания бюджетных расходов у нас исчерпаны. Таким образом, прежняя модель экономического роста, которая основывалась на благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, на загрузке мощностей, на увеличении расходов бюджетного сектора, уже не может дальше приносить свои плоды». Тем не менее, заявил министр, в ближайшей трехлетке Правительство РФ намеревается добиваться повышения темпов экономического роста. Например, уже в наступающем 2014 г. оно рассчитывает на трехпроцентный рост экономики. И для достижения целей, о которых идет речь, принимаются определенные меры, в т. ч., разумеется, предусмотренные и федеральным бюджетом. В частности, в интересах повышения эффективности национальной экономики Правительство РФ предлагает, вопервых, рассмотреть вопрос о замораживании в 2014 г. тарифов на услуги естественных монополий и о соответствующей индексации этих тарифов в последующие годы на уровень инфляции. В первую очередь, выигрыш от такого замораживания, на взгляд правительственных экспертов, получат производители сырья в экспортно ориентированных отраслях, а также производители строительных материалов. Второе направление деятельности в целях обеспечения экономического роста – проведение целого комплекса мероприятий по улучшению делового инвестиционного климата, основанных на ключевых параметрах стимулирования экономической активности. Правительством РФ в этих целях разработана программа мер по облегчению доступа предпринимателей к открытию предприятий, по упрощению порядка открытия нового бизнеса и порядка проведения административных процедур. Третье направление деятельности – сохранение относительно невысокого уровня налогообложения в ненефтегазовом секторе, что призвано обеспечить более благоприятные условия для развития бизнеса. В частности, предусматривается, что, как минимум, до 2018 г. налоговые изъятия через бюджет не будут увеличиваться в ненефтегазовом секторе, т. е. все ресурсы, которые станет зарабатывать этот сектор экономики, будут оставаться внутри него. Четвертое направление деятельности – поддержка малого бизнеса. В Правительстве полагают, что это является ключевым направлением, поскольку именно малый бизнес может обеспечить развертывание нового производства и способен добиться в этом вопросе сравнительно быстрых результатов. «Именно этот сектор нам необходимо поддерживать, – сказал А. Г. Силуанов, – в связи с тем, что грядет высвобождение работников, поскольку целому ряду предприятий необходимо будет увеличивать производительность труда и освобождаться от неэффективных работников. Поддержка малого бизнеса является тем инструментом, который даст, с одной стороны, повышение производительности труда в экономике, а с другой стороны, позволит быстро организовать новые производства». По информации министра, государством предусмотрена весьма существенная поддержка развития малого бизнеса через субъекты Российской Федерации, а именно: создание гарантийных фондов поддержки данного сектора предпринимательства, предоставление государственных гарантий для его представителей, которые берут кредиты в коммерческих банках. Пятое направление деятельности – увеличение объемов инвестиций в инфраструктурные проекты. По предложениям депутатов Государственной Думы в следующем году в крупные инфраструктурные проекты, имеющие важное значение для экономики страны, будут инвестированы средства Фонда национального благосостояния, и это предусмотрено в бюджете. Шестое направление – поддержка ключевых отраслей отечественной экономики, которые стали нуждаться в такой поддержке после вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Говоря о других направлениях деятельности, призванных обеспечить экономический рост, А. Г. Силуанов остановился, в частности, на предпринимаемых мерах по снижению цены кредита для субъектов экономики,
В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ на внедрении конкурентных принципов оказания государственных и муниципальных услуг, на перспективах формирования расходной части бюджета не только в зависимости от функциональных потребностей, но и в соответствии с определенными государственными программами. По утверждению А. Г. Силуанова, несмотря на все сложности и трудности, Россия не сокращает бюджетные расходы, как это делается в некоторых странах. Наоборот, мы увеличиваем объемы финансирования из бюджета в интересах выполнения намеченных государственных программ. Касаясь направленности некоторых из этих программ, министр сказал следующее. В соответствии с госпрограммой «Развитие здравоохранения» предусматривается увеличение к 2016 г. продолжительности жизни до 71,3 года. Сегодня этот показатель составляет 70,5 года. Согласно этой программе, показатель смертности с 13,3 случая на 1000 человек в 2013 г. снизится до 12,5 случая в 2016 г. В соответствии с госпрограммой «Развитие образования» к 2020 г. предусматривается вхождение не менее пяти наших вузов в число ведущих мировых университетов. На эти цели предусмотрено выделение средств для обеспечения и совершенствования материальнотехнической базы учебных заведений, а также для привлечения в них лучших специалистов мирового класса. Кроме того, повысится уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан, независимо от их места жительства. В 2016 г. уровень доступности составит 78%, т. е. увеличится почти на 7 процентных пунктов. Будет решена задача предоставления детяминвалидам возможности обучения по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий. В интересах обеспечения госпрограммы развития сельского хозяйства в бюджете на 2014 г. предусмотрены дополнительные ассигнования в сумме более 14 млрд руб. на компенсацию затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанных с сезонными рисками, что позволит оперативно реагировать на неблагоприятные последствия природноклиматических условий. Большое внимание в бюджете уделено региональной политике. В частности, по информации министра, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов проиндексированы на 5%, т. е. на прогнозируемый уровень инфляции, хотя по всем другим позициям расходы сокращены на 5%. Выступая в Государственной Думе, А. Г. Силуанов заявил, что подготовленный Правительством РФ федеральный бюджет как инструмент экономической политики отвечает на вызовы времени. Концепцию федерального бюджета поддержала, по сути, и Председатель Счетной палаты РФ Т. А. Голикова. Однако, по ее мнению, при реализации заявленных Правительством РФ задач следует обратить особое внимание на «наличие системных рисков, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, сохраняющейся высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры, ограниченностью внутренних финансовых ресурсов и недостаточным развитием финансовой инфраструктуры. В 2014–2016 годах будут существовать риски для социально-экономического развития, включая снижение цен на нефть и природный газ, обусловленные замедлением роста мировой экономики и внедрением новых технологий добычи нефти и газа в ряде стран – импортеров этих видов ресурсов, недостижением прогнозируемых темпов роста валового внутреннего продукта, целевых уровней инфляции, связанной с более существенным, чем прогнозируется, ослаблением курса национальной валюты, ростом цен на продовольствие и услуги ЖКХ». Обратила Т. А. Голикова внимание и на то обстоятельство, что прогнозируемая динамика макроэкономических показателей не в полной мере обеспечивает достижение ряда целевых показателей и индикаторов, представленных в среднесрочных документах Правительства, в концепции долгосрочного развития до 2020 г. При формировании проекта федерального бюджета на 2014–2016 гг.,
АУДИТОР № 12, 2013 7 В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ отметила она, были приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании Президента, был предложен ряд мер, направленных на оптимизацию структуры бюджетных расходов, в налоговое законодательство были внесены изменения, предполагающие совершенствование налогового администрирования. Однако, по ее словам, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 г., не сформирована полноценная система государственных программ, позволяющая достигать поставленных целей и решать стратегические задачи социальноэкономического развития. Не все устраивает Председателя Счетной палаты РФ и с дефицитом федерального бюджета. Бюджет сформирован с дефицитом, который будет увеличиваться с 0,5% ВВП в 2014 г. до 1% ВВП в 2015 г. и снижаться в 2016 г. до 0,6% ВВП. В источниках финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 г. предусматриваются заимствования на внутреннем рынке в объеме 808,7 млрд руб., а также доходы от приватизации в объеме 196,8 млрд руб. Вполне понятно, что это достаточно серьезные привлечения и поступления. «Нам они представляются абсолютно недостижимыми, – сказала Т. А. Голикова. – Исполнение бюджета за 9 месяцев текущего года свидетельствует о том, что и привлечения на внутреннем рынке, и доходы от приватизации за истекший период не достигли и 50 процентов поступлений. О чем это говорит? О том, что при недостаточности доходов и источников финансирования дефицита бюджета обеспечение расходов будет осуществляться за счет привлечения средств Резервного фонда». Наиболее серьёзные риски для отечественной экономики По мнению аудиторов Счетной палаты РФ, доведенному до сведения российских парламентариев в ходе принятия федерального бюджета, существуют следующие основные риски социальноэкономического развития страны в 2014–2016 гг. 1. Риск недостижения прогнозируемых значений объемов и темпов роста ВВП, в т. ч. изза возможных трудностей привлечения финансовых ресурсов для обеспечения планируемого уровня внутреннего спроса. 2. Риски снижения цен на нефть марки Urals и на природный газ на мировых рынках, обусловленные как возможным замедлением роста мировой экономики, так и разработкой альтернативных технологий добычи нефти и газа в странах – традиционных импортерах этих видов ресурсов. 3. Риск отклонения курса рубля по отношению к доллару США от прогнозируемых уровней, обусловленный высокой зависимостью курса национальной валюты от состояния мировой экономики и финансовых рынков. 4. Риск недостижения прогнозируемого роста инвестиционной активности, в т. ч. изза сохранения высокой зависимости темпов роста инвестиций в основной капитал от динамики инвестиций в топливноэнергетическом и транспортном комплексах. 5. Риск недостижения целевых уровней инфляции, связанный с возможно более существенным, чем прогнозируется, ослаблением курса рубля по отношению к доллару США, с ростом цен на продовольствие и услуги ЖКХ. Кроме того, существуют также риски недостижения планируемых темпов экономического роста, связанные с обеспечением прогнозируемых уровней инвестиционного и потребительского спроса в силу следующих причин: – недостаточной эффективности инвестиций в основной капитал, что снижает темпы совершенствования структуры экономики, роста производительности труда и не позволяет преодолеть сырьевую направленность экспорта; – возможно более существенного по сравнению с прогнозом сокращения инвестиционных программ компаний инфраструктурного сектора; – недостаточности прогнозируемого относительно невысокого роста реальных располагаемых доходов населения и потребительского кредитования для поддержания планируемого увеличения потребительского спроса.
В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ Как известно, Счетная палата неоднократно отмечала, что зависимость бюджетной сис темы Российской Федерации от внешних факторов и, прежде всего, от конъюнктуры мировых цен на нефть, газ и другие товары традиционного российского экспорта находится на недопустимо высоком уровне. По мнению российских аудиторов, целесообразно предложить Правительству РФ поручить Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минфину России с участием крупнейших компаний разработать комплекс согласованных мер, направленных на элиминирование негативных для экономики вообще и бюджетной системы Российской Федерации в частности последствий как от падения, так и от повышения мировых цен на нефть марки Urals, газ и другие товары традиционного российского экспорта. На взгляд аудиторов Счетной палаты, особого внимания Правительства РФ требует необходимость формулирования и реализации системы мер, позволяющих не только надежно прогнозировать, но и таргетировать цены на важнейшие экспортируемые товары, прежде всего, на нефть марки Urals и газ. Россия, как известно, обеспечивает около 15% мировой торговли нефтью и примерно 20% мировой торговли природным газом. И в силу этого она имеет все основания для более весомого, чем в настоящее время, участия в сложном и противоречивом процессе ценообразования на указанные стратегически важные виды сырья. Естественно, для этого наша страна обязана иметь глубоко продуманную, скоординированную государственную стратегию поведения на глобальных нефтяном и газовом рынках и достаточно эффективные формы влияния в данной ключевой сфере. Помимо того, требуется осуществить намеченную систему мер по диверсификации путей поставок энергоресурсов за рубеж, улучшению качества экспортируемой нефти, глубокой переработке сырья на территории своей страны, увеличению доли экспорта продукции с более высокой добавленной стои мостью, а также обеспечить организацию биржевой торговли нефтью и газом на территории Российской Федерации с использованием в расчетах национальной валюты. Задержка в решении вопросов, о которых идет речь, приведет к тому, что цены на нефть марки Urals, газ и другие товары традиционного российского экспорта будут и впредь формироваться в центрах влияния, расположенных вне пределов Российской Федерации, с соответствующими дисконтами и потерями для нашей экономики и, в частности, для нашей бюджетной сис темы, а степень их предсказуемости всегда будет низкой. В заключении Счетной палаты РФ на проект федерального бюджета, подготовленный Правительством РФ, также отмечено, что решение задачи повышения темпов роста экономики может быть связано не только с ускорением структурной перестройки экономики, усилением процессов ее диверсификации в направлении производства и экспорта высокотехнологичной, инновационной продукции с высокой долей добавленной стоимости, но и с минимизацией прямых и косвенных потерь ВВП и бюджетной системы, возникающих в результате негативного влияния ряда факторов. В частности, как отмечено в заключении Счетной палаты РФ, одной из потенциальных возможностей повышения темпов экономического роста и увеличения доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации является минимизация потерь, связанных с оттоком капитала из страны. По данным экспертов, пользуясь недостатками налогового и таможенного законодательства, российский бизнес в целях минимизации налогообложения эффективно использует офшорные финансовые и финансовопроизводственные сети. Функционирование таких сетей стимулирует отток капитала и снижает доходный потенциал страны. Косвенным показателем, характеризующим потери Российской Федерации такого рода, является показатель «несанкционированный вывоз капитала частным сектором». Этот показатель вычисляется как сумма двух статей платежного баланса Российской Федерации, а именно – «Сомнительные операции» и «Чистые ошибки и пропуски». При этом
АУДИТОР № 12, 2013 9 В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ статья «Сомнительные операции» включает в себя сомнительные операции, связанные с торговлей товарами и услугами, с покупкой (продажей) ценных бумаг, предоставлением кредитов и переводами средств на собственные счета за рубежом. Объем несанкционированного вывоза капитала частным сектором из нашей страны по итогам 2012 г. составил 49,1 млрд долл. США, а в январе – сентябре 2013 г. (по оценке Банка России) – 33,4 млрд долл. США. В Счетной палате полагают, что использование вывезенных из России финансовых ресурсов внутри собственной страны, в частности, на инвестиционные цели, способствовало бы повышению темпов роста инвестиций в основной капитал и ВВП, а за счет расширения налогооблагаемой базы – росту доходов бюджетной системы Российской Федерации. Аналитики Счетной палаты считают, что риски недостижения прогнозирумых объемов и темпов роста ВВП связаны также с возможными трудностями в привлечении заемных финансовых ресурсов (в т. ч. внешних займов). Дело в том, что в соответствии с прогнозом, подготовленным правительственными аналитиками, в 2014–2016 гг. российская экономика может испытывать недостаток внутренних ресурсов для финансирования прогнозируемых объемов потребления и накопления. В силу этого она, разумеется, будет вынуждена заимствовать у остального мира. По мнению аудиторов Счетной палаты, высокая зависимость темпов роста экономики страны от объемов заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках может свидетельствовать о наличии весьма существенных рисков в достижении запланированных объемов инвестиций и ВВП, что нельзя игнорировать. Нужна новая модель экономического роста В процессе принятия бюджета заслуживающую внимания позицию по отношению к рискам для отечественной экономики и возможностям их нивелирования высказали и депутаты, входящие в состав Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. Члены этого комитета считают, что важным фактором ускорения экономического роста в среднесрочной и особенно в долгосрочной перспективе должно выступать увеличение вложений в «экономику знаний», т. е. в развитие образования, науки, информационных и биотехнологий, а также в реализацию государственных программ, направленных на повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного производства, и особенно в развитие высокотехнологичных видов производств. Однако, к сожалению, в части подхода к научной деятельности Прогноз социальноэкономического развития Российской Федерации на 2014 г. и на плановый период 2015– 2016 гг. исходит из сокращения расходов на научные исследования и разработки с 1,2% ВВП в 2013 г. до 1,08% ВВП к 2016 г. В частности, предусматривается снижение в номинальном выражении расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования и прикладные научные исследования. В результате, утверждают депутаты, входящие в состав этого думского комитета, под прямую угрозу ставятся как выполнение показателей «Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года», так и проведение мероприятий по повышению эффективности фундаментальной науки. Расходы на развитие образования сокращаются в Прогнозе с 4,3% ВВП в 2013 г. до 4,1% ВВП к 2016 г. При этом в документе не содержится расчетов последствий сокращения расходов на науку, образование и национальную экономику для страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Анализ Прогноза, проведенный депутатами, показывает, что преобладающее большинство мер по оживлению экономического роста, которые предложили правительственные аналитики, направлено на институциональные преобразования, а не на прямую финансовую поддержку экономики. Иными словами, Правительство РФ придает важное значение формированию и развитию
В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ социальноэкономических институтов, обеспечивающих устойчивое функционирование и развитие национальной экономики. Это хорошо. Однако, на взгляд депутатов, признавая важность принимаемых мер институционального характера (улучшение делового климата и обеспечение максимальной предпринимательской свободы, здоровой конкурентной среды и др.), нельзя не отметить, что становление качественных институтов происходит в течение длительного времени. Не все из создаваемых институтов могут дать быструю отдачу в среднесрочной перспективе, что увеличивает риск недостижения предусмотренных темпов экономического роста. Члены Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству пришли к выводу, что в прогнозируемом периоде с учетом возможностей федерального бюджета, подготовленного Правительством РФ, будет крайне сложно решить задачи, связанные с изменением структуры общественного производства, с переходом на инновационную модель развития. А если не удастся решить эти задачи, то на всем протяжении прогнозного периода может сохраниться сырь евая направленность российской экономики, что будет консервировать ее отставание от конкурентоспособных мировых экономик. Словом, считают депутаты, наступило время для активизации экономической политики, ставящей целью не краткосрочное противокризисное реагирование, а реальное развитие национального хозяйства, основанное на эффективных технологиях и самых современных достижениях науки. По сути, нужна новая модель экономического роста. Главные аргументы депутатов, критиковавших бюджет В ходе обсуждения проекта бюджета главный финансовый документ государства подвергся весьма серьезной критике. Как отметил депутат Г. А. Зюганов, последние пять лет многие аналитики объясняли все наши беды экономического характера мировым кризисом. Но сегодня их аргументы такого рода уже не вполне убедительны. Ведь в текущем году мировая экономика развивается с трехпроцентными темпами роста, в следующем будет на процент выше. Мы же, по словам парламентария, катимся вниз по всем основным показателям: в два раза уменьшились темпы роста ВВП, промышленность практически вся ушла в минус. Если посмотреть на показатели, характеризующие ситуацию в национальной экономике, то открывается следующая картина: сегодня мы добываем нефти, газа и производим металла не меньше, чем во времена СССР (правда, тогда страна была в два раза больше, а цены на мировом рынке были в пять – десять раз ниже). Тем не менее, эти огромные ресурсы кудато уплывают: за год мы продаем ресурсов примерно на 16 триллионов рублей, но только 6 триллионов руб лей попадают в бюджет. А 10 триллионов рублей, т. е. по 1 миллиарду долларов в день, – это дань нашей олигархии и их иностранным покровителям. При этом, заявил депутат, наши долги растут невиданными темпами. За три года они увеличились почти на 40 процентов. На 1 октября текущего года золотовалютные резервы нашей страны уже почти на 200 миллиардов долларов меньше наших внешних долгов. Если взять производство, то станет ясно, что за последние годы мы упустили возможность модернизации. Росло производство только черепицы, строительной плитки и пива, а все базовые отрасли производства, по сути дела, не прогрессируют. К сожалению, на взгляд депутата, для развития промышленности и сельского хозяйства и в этом бюджете практически ничего обнадеживающего нет. Все базовые отрасли, которые складывались десятилетиями, обречены на дальнейшее прозябание. Наример, даже те, кто вырастил хлеб, не могут продать его по нормальной цене, вынуждены продавать только по 6,5 тысячи рублей за 1 тонну, а мировая цена сегодня – 12 тысяч рублей за 1 тонну. Фактически при такой ситуации крестьянин остается ни с чем. «Предлагаемый выход – идти той же тропой, тем же курсом – мне кажется абсолютно нерациональным!» – заявил депутат.