Аудитор, 2013, №9

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 9 (223)

СЕНТЯБРЬ 2013

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс: (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 7,9 
Тираж 3150 экз. 
Подписано в печать 19.09.2013
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2013

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е. Е. Смирнов
Продолжается работа над законом об актуарной деятельности ..................3

И.Е. Ильин
Порядок урегулирования налоговых споров 
стал проще и прозрачнее ...............................................................................12

Теория и практика аудита

Н.А. Лосева, И.В. Прохоров
Формирование и развитие аудиторской деятельности в России ...............16

О.В. Филипповская
Особенности подтверждения аудиторами квалификации 
в соответствии с требованиями Федерального закона 
«Об аудиторской деятельности» ...................................................................22

Г.А. Чекавинская
Институциональные контексты предпринимательского 
и аудиторского рисков ....................................................................................26

Зарубежный опыт

В.В. Скоробогатова
Подходы к оценке облигаций как одной из составляющих 
смешанных активов ........................................................................................36

Рейтинг

В.В. Ханферян
Рейтинг оценочных компаний России ..........................................................44

Международные стандарты

С.Н. Щадилова
Формирование и использование резервов согласно МСФО ......................58

Анализ и диагностика

Г.Ф. Графова, Л.Я. Аврашков
О критериях оценки эффективности (привлекательности) 
инновационно-инвестиционных проектов ....................................................62

Консультации

О.В. Шибаева
Отвечают консультанты ООО «ИК Ю-Софт» ...............................................66

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы 
правового консалтинга ГАРАНТ ....................................................................71

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................74

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................76

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович, 

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,

главный редактор, председатель редколлегии, 

канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,

Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, 

д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,

 заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, 

д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,

заместитель генерального директора 

Северо-Западной нефтяной группы, 

канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.   

Требования к оформлению материалов
и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 
удовлетворять следующим требованиям:
– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 
законодательстве;
– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 
приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;
– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 
аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;
– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 
степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;
– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 
в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);
– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 
в установленном порядке.
Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 
для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.
2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 
а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.
3. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 
к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru
Редакция

К сведению читателей!

В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 
комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен 
в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата 
наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую 
экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:
• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 
(шифр 08.00.05);
• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 
08.00.13);
• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

Уважаемые читатели!

Журнал «АУДИТОР» продолжает серию п убликаций по практике применения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые будут полезны как для бухгалтеров, 
так и для аудиторов.

АУДИТОР № 9,  2013  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

В
том, что стране нужен закон об актуарной деятельности, у нас, похоже, убедились и власть, и бизнес, и общественность, заинтересованная в разумном 
использовании финансовых, прежде всего бюджетных, средств. Однако подготовка соответствующего федерального закона, устанавливающего правовые основы актуарной деятельности, проходила долго 
и весьма трудно.
Под занавес весенней сессии, а именно 
3 июля 2013 г., Государственная Дума наконец приняла законопроект № 445108-4, 
внесенный еще в июне 2007 г. в ту пору депутатом В.С. Плескачевским, в третьем, т.е. 
окончательном, чтении. Однако у Совета 
Федерации есть замечания к тексту данного правового документа, которые предстоит рассмотреть на согласительной комиссии 
обеих парламентских палат. Остается надеяться на то, что это произойдет в ходе начавшейся осенней сессии.

Основные положения 
законопроекта

Конечно, изначальный текст законопроекта, об основных положениях которого 
«Ауди тор» информировал читателей в марте 2010 г., претерпел более чем серьезные 
изменения. И сегодня есть смысл рассмотреть уже основные положения документа, 
одобренного в третьем чтении.

В ходе работы над документом, концепция которого была принята 15 января 2010 г. 
по результатам первого чтения, были учтены многие замечания участников законотворческого процесса.
В частности, депутаты, входящие в Комитет Государственной Думы по вопросам 
собственности, обратили внимание на то, 
что законопроект не содержит достаточно 
четкого определения понятия «актуарная 
деятельность». Согласно первоначальному 
тексту законопроекта, под актуарной 
деятельнос тью понималась профессиональная деятельность субъектов актуарной деятельности, направленная на проведение актуарных расчетов в отношении 
объекта актуарной оценки. Указанные положения, по мнению депутатов, нуждались 
в уточнении, т.к. было не вполне ясно, 
что понимается под «деятельностью, направленной на проведение актуарных расчетов».
В окончательном тексте законопроекта 
соответствующие уточнения были сделаны. 
И в статье об основных понятиях, используемых в федеральном законе, записано, что 
актуарная деятельность – это деятельность по анализу и количественной, финансовой оценке рисков и (или) финансовых 
обязательств, обусловленных н аличием 
р исков, а также разработке и оценке эффективности методов управления финансовыми рисками.

Продолжается работа над законом 
об актуарной деятельности

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Государственная Дума приняла в трех чтениях проект федерального закона № 445108-4 
«Об актуарной деятельности в Российской Федерации». Дальнейшая судьба правового документа 
зависит от решений Совета Федерации и Президента России.

Ключевые слова:  объекты и субъекты актуарной деятельности (objects and subjects of actuary activities), актуарное 
оценивание (actuarial valuation), саморегулируемая организация актуариев (self-regulatory organization 
of Actuaries), Кодекс профессиональной этики (Code of Professional Ethics), ответственный актуарий 
(responsible actuary)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Кстати, в этой же статье даются определения и другим понятиям. В частности, 
там зафиксировано следующее:
– актуарное оценивание – вид актуарной деятельности по анализу и количественной, финансовой оценке рисков и (или) финансовых обязательств, обусловленных наличием рисков;
– актуарий – физическое лицо, осуществляющее на профессиональной основе в соответствии с трудовым договором, 
со служебным контрактом или с гражданско-правовым договором актуарную деятельность и являющееся членом саморегулируемой организации актуариев;
– ответственный актуарий – актуарий, сведения о котором внесены уполномоченным органом в единый реестр ответственных актуариев, который имеет право 
осуществлять в соответствии с трудовым 
договором, со служебным контрактом или 
с гражданско-правовым договором подготовку актуарного заключения для направления 
его в уполномоченный орган или в федеральный орган исполнительной власти, которые 
осуществляют надзор за деятельностью 
или координацию деятельности организаций, являющихся объектами обязательного 
актуарного оценивания (т.е. государственных внебюджетных фондов, негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций, обществ взаимного страхования), 
и несут ответственность за обоснованность 
содержащихся в таком заключении выводов;
– субъекты актуарной деятельности – 
актуарий и ответственный актуарий;
– объект актуарной деятельности – 
деятельность органов и организаций в части 
финансовых рисков и (или) выполнения обусловленных наличием рисков финансовых 
обязательств, которая подлежит актуарному оцениванию или в отношении которой 
осуществляется иной вид актуарной деятельности;
– результаты актуарной деятельности – актуарное заключение, результаты 
актуарных расчетов;
– актуарное заключение – документ, 
который подготовлен по итогам актуарного 
оценивания, содержит обоснованные выво
ды об объеме финансовых обязательств органа или организации, деятельность которых 
являлась объектом актуарного оценивания, 
о возможности их выполнения или о возможности достижения определенных финансовых показателей и предназначен для использования заказчиком либо уполномоченным органом или федеральным органом 
исполнительной власти, которые осуществляют надзор за деятельностью или координацию деятельности организаций, являющихся объектами обязательного актуарного оценивания, иными заинтересованными 
л ицами;
– актуарные расчеты – расчеты в процессе осуществления актуарной деятельности финансово-экономических показателей 
с использованием математических и статистических методов.
На стадии первого чтения документа, внесенного в Государственную Думу В.С. Плескачевским, было много полемики в отношении объектов и возможных заказчиков обязательного актуарного оценивания. После 
соответствующих согласований в текст законопроекта были внесены следующие положения.
Первое. Объектом обязательного актуарного оценивания является деятельность следующих органов и организаций:
1) уполномоченного органа, а именно Банка России, при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию;
2) государственных внебюджетных фондов;
3) негосударственных пенсионных фондов;
4) страховых организаций;
5) обществ взаимного страхования;
6) организаций, имеющих долгосрочные 
социальные обязательства, подлежащие учету при составлении финансовой отчетности 
в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности, признанными 
подлежащими обязательному применению 
на территории Российской Федерации.
Федеральными 
законами 
могут 
быть 
установлены иные органы и организации, деятельность которых является объектом обязательного актуарного оценивания, а также 

АУДИТОР № 9,  2013  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

дополнительные требования к порядку проведения актуарного оценивания.
Обязательное актуарное оценивание деятельности государственных внебюджетных 
фондов, негосударственных пенсионных 
фондов, страховых организаций, обществ 
взаимного страхования и организаций, имеющих долгосрочные социальные обязательства, проводится ответственным актуарием 
не реже одного раза в год. При этом обязанность обеспечения проведения такого актуарного оценивания возлагается на указанные организации.
Обязательное актуарное оценивание деятельности уполномоченного органа при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию проводится в целях 
о беспечения сбалансированности интересов 
страхователей и страховщиков, эффективного использования финансовых ресурсов. 
При этом следует иметь в виду, что, согласно 
проекту, основанием осуществления актуарной деятельности является трудовой договор или служебный контракт, заключенные 
между работодателем или представителем 
нанимателя и субъектом актуарной деятельности, либо гражданско-правовой договор 
об осуществлении актуарной деятельности, 
заключенный в простой письменной форме 
между заказчиком и субъектом актуарной 
деятельности.
Второе. Что касается заказчиков обязательного актуарного оценивания, то ими могут быть следующие субъекты:
1) Правительство Российской Федерации;
2) уполномоченный орган, которым, согласно законопроекту, является Банк России;
3) федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий надзор за деятельностью или координацию деятельности организаций, являющихся объектами обязательного актуарного оценивания;
4) организация, деятельность которой является объектом актуарной деятельности.
Были внесены также серьезные положения и в отношении содержания гражданскоправовых договоров об осуществлении актуарной деятельности. Согласно законопроекту, такой договор должен содержать:

1) задачу, поставленную перед субъектом 
актуарной деятельности;
2) сроки осуществления актуарной деятельности и предоставления заказчику актуарного заключения или результатов актуарных расчетов;
3) права и обязанности сторон при осуществлении актуарной деятельности в соответствии с федеральным законом об актуарной деятельности;
4) указание на стандарты актуарной деятельности и статистические данные, которые будут применяться при осуществлении 
актуарной деятельности;
5) сведения о саморегулируемой организации актуариев, членом которой является 
субъект актуарной деятельности (наименование такой организации, ее государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика и другие 
сведения);
6) регистрационный номер, присвоенный 
ответственному актуарию в едином реестре 
ответственных актуариев.
Помимо 
этих 
сведений, 
гражданскоправовой договор о проведении актуарного оценивания должен содержать сведения 
об организации, в отношении деятельности 
которой проводится актуарное оценивание 
(наименование организации, ее государственный регистрационный номер, идентификационный 
номер 
налогоплательщика, 
место нахождения), и о размере денежного 
вознаграждения субъекта актуарной деятельности.
Кроме того, гражданско-правовой договор 
о проведении обязательного актуарного оценивания должен содержать также сведения 
о заключенном в соответствии с данным законопроектом договоре страхования гражданской ответственности субъекта актуарной деятельности и максимальном размере 
подлежащих возмещению убытков в случае 
их причинения заказчику в результате ви-
новных действий субъекта актуарной деятельности.
Трудовой договор или служебный контракт между работодателем или представителем нанимателя и субъектом актуарной деятельности может предусматривать 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

в качестве объекта актуарной деятельности 
только деятельность работодателя или деятельность государственных внебюджетных 
фондов, организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, иных организаций, созданных 
для выполнения задач, поставленных перед 
федеральными органами государственной 
власти при проведении актуарного оценивания их деятельности на основании распоряжения Правительства РФ.
Подготовкой текста законопроекта на этапе второго чтения занималась рабочая группа, в состав которой входили представители 
всех заинтересованных ведомств и актуариев-практиков. В своей деятельности они 
исходили из задач оптимального развития 
финансового рынка страны. В результате, 
как отметил в беседе с автором данной статьи руководитель рабочей группы, депутат 
Государственной Думы Б.С. Кашин, на его 
взгляд, законопроект обеспечивает введение актуарной профессии де-юре, открывает 
возможности для образовательной деятельности по актуарной специальности, наконец, 
создает механизм саморегулирования в этой 
отрасли. А самое главное заключается в том, 
что в законопроекте закреплены в качестве 
обязательных актуарное оценивание важнейших финансовых институтов, в т.ч. государственного пенсионного фонда, негосударственных пенсионных фондов, страховых 
компаний, обществ взаимного страхования, 
организаций, имеющих долгосрочные социальные обязательства, и даже оценка тарифов ОСАГО, которой будет в соответствии 
с законом заниматься Центральный банк. 
По сути, подготовка этих тарифов отныне 
не будет проходить в произвольном режиме, 
а станет подвергаться актуарному оцениванию, что давно пора было сделать.

Требования к актуариям 
и актуарному заключению

При подготовке окончательного варианта 
текста законопроекта рабочая группа особое 
внимание уделила нормам, регулирующим 
требования к актуариям, ответственным актуариям и актуарному заключению. Есте
ственно, при этом учитывались и общепринятая мировая практика, и реалии отечественного рынка.
Согласно 
законопроекту, 
принятому 
в третьем чтении, актуарий должен соответствовать следующим требованиям:
1) иметь высшее математическое (техническое) или экономическое образование, 
подтвержденное документом о соответствующем высшем образовании, признаваемым 
в Российской Федерации;
2) не иметь неснятой или непогашенной 
судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
3) быть членом саморегулируемой организации актуариев.
Актуарий имеет право осуществлять актуарную деятельность со дня вступления 
в члены саморегулируемой организации актуариев. Актуарий может быть членом только одной саморегулируемой организации актуариев.
Саморегулируемая организация актуариев при приеме физических лиц в свои члены 
вправе предъявлять дополнительные требования, связанные с осуществлением актуарной деятельности и не противоречащие 
федеральному закону об актуарной деятельности, иным нормативным правовым актам 
Российской Федерации, нормативным актам 
соответствующего уполномоченного органа.
При вступлении в члены саморегулируемой организации актуариев физическое 
лицо подтверждает свое соответствие требованиям, установленным федеральным законом об актуарной деятельности и саморегулируемой организацией актуариев, а также 
сдает квалификационный экзамен.
Что касается ответственного актуария, 
то он должен соответствовать всем требованиям, предъявляемым к актуариям, а также 
иметь подтвержденный саморегулируемой 
организацией актуариев стаж работы в области проведения актуарного оценивания 
и (или) актуарных расчетов не менее чем три 
года из последних пяти календарных лет 
и быть аттестованным саморегулируемой 
организацией актуариев.

АУДИТОР № 9,  2013  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Сведения об ответственных актуариях 
вносятся в единый реестр сроком на пять 
лет, по истечении которых ответственный 
актуарий обязан подтвердить свое соответствие требованиям, предусмотренным законом.
Основанием для принятия уполномоченным органом решения об исключении сведений об ответственном актуарии из единого реестра являются следующие обстоятельства:
1) заявление ответственного актуария;
2) ходатайство саморегулируемой организации актуариев об отмене аттестации ответственного актуария;
3) неподтверждение ответственным актуарием своего соответствия требованиям, 
предъявляемым к ответственным актуариям 
законом после истечения пятилетнего срока 
со дня включения его в единый реестр;
4) предоставление заведомо ложного актуарного заключения или иное грубое нарушение ответственным актуарием требований закона, регулирующих отношения, 
возникающие при осуществлении актуарной 
деятельности;
5) вступивший в законную силу обвинительный приговор суда в отношении ответственного актуария;
6) смерть ответственного актуария либо 
объявление его судом умершим или безвестно отсутствующим.
Ответственный актуарий не может являться учредителем (участником) организации, в отношении деятельности которой 
он проводит актуарное оценивание, а также руководителем такой организации, ее 
главным бухгалтером или состоять с ними 
в браке либо состоять с указанными лицами 
в близком родстве или свойстве (родители, 
супруги, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, а также полнородные 
и неполнородные братья и сестры, родители, 
дети супругов).
Довольно обстоятельно в законопроекте 
прописаны и требования к актуарному заключению.
Согласно законопроекту, актуарное заключение должно содержать следующую 
информацию:

1) сведения о субъекте актуарной деятельности и саморегулируемой организации 
актуариев, членом которой является такой 
субъект;
2) сведения о заказчике актуарного оценивания;
3) сведения об объекте актуарной деятельности;
4) дату составления актуарного заключения;
5) дату, по состоянию на которую проведено актуарное оценивание;
6) перечень предоставленных заказчиком 
актуарного оценивания сведений;
7) указание на стандарты актуарной деятельности, использованные при подготовке 
актуарного заключения;
8) описание методики проведения актуарных расчетов, позволяющее провести проверку достоверности выводов, содержащихся в актуарном заключении;
9) информацию о математических моделях и статистических данных, использованных при проведении актуарного оценивания 
для обоснования выводов, содержащихся 
в актуарном заключении;
10) ответ на задачу, поставленную перед 
субъектом актуарной деятельности в распоряжении или договоре о проведении актуарного оценивания, результаты актуарных 
расчетов, необходимые для обоснования выводов актуарного заключения;
11) выводы, а также рекомендации по 
устранению выявленных недостатков. Выводы, содержащиеся в актуарном заключении, 
могут носить вероятностный характер.
Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами уполномоченного органа, федеральными стандартами 
актуарной деятельности могут быть установлены дополнительные требования к актуарному заключению.

Банк России и актуарии

Согласно 
законопроекту, 
принятому 
в третьем чтении, государственное регулирование актуарной деятельности осуществляет уполномоченный орган, а именно Банк 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

России. На него возложены выработка государственной политики в области актуарной 
деятельности, нормативное регулирование 
актуарной деятельности. Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций актуариев и субъектов актуарной деятельности осуществляется также уполномоченным 
органом.
Уполномоченный 
орган 
осуществляет 
следующие полномочия:
1) согласовывает федеральные стандарты актуарной деятельности;
2) создает Совет по актуарной деятельности, принимает положение о Совете по актуарной деятельности;
3) устанавливает требования к стандартам и правилам актуарной деятельности 
саморегулируемой организации актуариев, 
Кодексу профессиональной этики;
4) устанавливает программу квалификационного экзамена для лиц, желающих 
вступить в саморегулируемую организацию актуариев, порядок его проведения, 
организует его проведение, а также устанавливает порядок подтверждения сдачи 
такого экзамена;
5) устанавливает требования к квалификации ответственных актуариев, порядку проведения их аттестации, порядку подтверждения соответствия физического лица 
требованиям к ответственному актуарию, 
установленным федеральным законом об актуарной деятельности;
6) устанавливает порядок ведения и ведет государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев, предоставляет 
заинтересованным лицам сведения, содержащиеся в указанном реестре;
7) устанавливает порядок ведения и ведет единый реестр ответственных актуариев, предоставляет заинтересованным лицам сведения, содержащиеся в указанном 
реестре;
8) принимает в пределах своей компетенции иные нормативные акты по вопросам регулирования актуарной деятельности;
9) проводит проверки саморегулируемых 
организаций актуариев, запрашивает у саморегулируемых организаций актуариев необходимую информацию, дает рекомендации 

по совершенствованию деятельности таких 
организаций, дает обязательные для исполнения предписания в случаях, установленных федеральным законом об актуарной деятельности;
10) при необходимости запрашивает у федерального органа исполнительной власти, 
осуществляющего надзор за деятельностью 
или координацию деятельности организаций, являющихся объектами обязательного 
актуарного оценивания, копию поступившего 
в этот орган актуарного заключения;
11) привлекает в пределах своей компетенции субъектов актуарной деятельности, 
заказчиков к административной ответственности в соответствии с законодательством 
об административных правонарушениях;
12) обращается в суд с заявлениями об 
исключении сведений о некоммерческих организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев;
13) в случаях, предусмотренных федеральным законом об актуарной деятельности, 
исключает сведения о некоммерческих организациях из государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев, сведения об ответственных актуариях из единого реестра ответственных актуариев;
14) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.
В целях координации деятельности саморегулируемых организаций актуариев, 
обеспечения их взаимодействия с органами 
государственной власти и уполномоченным 
органом при уполномоченном органе создается Совет по актуарной деятельности.
Не менее чем треть членов Совета должны составлять представители саморегулируемых организаций актуариев, не менее 
чем четверть членов Совета – представители 
научной и педагогической общественности, 
независимые эксперты и иные не являющиеся представителями саморегулируемых организаций актуариев лица. Представители 
саморегулируемых организаций актуариев 
подлежат ротации один раз в три года не менее чем наполовину. В состав Совета должны входить представители уполномоченного 
органа и федерального органа исполнительной власти, которые осуществляют надзор 

АУДИТОР № 9,  2013  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

за д еятельностью или координацию деятельности организаций, являющихся объектами обязательного актуарного оценивания, 
а также представители федерального органа 
исполнительной власти, осуществляющего 
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности. Председатель Совета избирается из числа его членов и освобождается от должности в порядке, 
установленном положением о Совете.
Основные функции Совета:
1) выработка предложений по вопросам 
государственной политики в области актуарной деятельности;
2) разработка федеральных стандартов 
актуарной деятельности;
3) осуществление экспертизы проектов 
федеральных законов, иных нормативных 
правовых актов Российской Федерации, нормативных актов уполномоченного органа, регулирующих отношения, возникающие при 
осуществлении актуарной деятельности;
4) рассмотрение жалоб и обращений, касающихся деятельности актуариев и саморегулируемых организаций актуариев;
5) взаимодействие по вопросам актуарной деятельности с научными организациями, образовательными организациями, международными профессиональными организациями актуариев;
6) иные предусмотренные положением 
о Совете по актуарной деятельности функции.
Для осуществления своих функций Совет вправе запрашивать у саморегулируемой организации актуариев копии реестра 
членов такой организации, копии решений 
органов управления и специализированных 
органов саморегулируемой организации актуариев, а также иные необходимые сведения и документы.
Что касается стандартов актуарной деятельности, то ими определяются требования 
к порядку и методикам осуществления актуарной деятельности, математическим моделям, используемым при проведении актуарного оценивания.
Стандарты актуарной деятельности подразделяются на федеральные стандарты 

актуарной деятельности и стандарты и правила актуарной деятельности саморегулируемой организации актуариев.
Федеральные стандарты актуарной 
деятельности устанавливают требования 
к порядку осуществления актуарной деятельности, а также регулируют иные вопросы, предусмотренные федеральным законом об актуарной деятельности. Федеральные стандарты актуарной деятельности 
являются обязательными для актуариев, 
саморегулируемых организаций актуариев 
и их работников. Федеральные стандарты 
актуарной деятельности разрабатываются 
Советом по актуарной деятельности с учетом международных стандартов актуарной 
деятельности, принятых Международной 
актуарной ассоциацией, и достижений актуарной науки.
Совет разрабатывает проект федерального 
стандарта 
актуарной 
деятельности 
и направляет его на согласование в уполномоченный орган, который не позднее чем 
в течение шестидесяти рабочих дней с даты 
получения такого проекта согласовывает его 
или в случае несоответствия такого проекта 
требованиям действующего законодательства выдает мотивированный отказ в согласовании такого проекта.
Согласованный федеральный стандарт 
актуарной деятельности подлежит опубликованию уполномоченным органом в официальном издании уполномоченного органа, 
размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и вступает в силу по истечении десяти дней с даты 
его опубликования.
Федеральные стандарты актуарной деятельности не подлежат государственной регистрации.
Стандарты и правила актуарной деятельности саморегулируемой организации 
актуариев устанавливают требования к порядку осуществления актуарной деятельности дополнительно к требованиям, установленным федеральными стандартами актуарной деятельности, если это обусловлено 
особенностями осуществления актуарной 
деятельности, и являются обязательными 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

для актуариев – членов указанной организации. Стандарты и правила актуарной 
деятельности саморегулируемой организации актуариев разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией 
актуариев в соответствии с требованиями, 
установленными уполномоченным органом 
и не могут противоречить федеральным 
стандартам актуарной деятельности.

Саморегулируемая 
организация актуариев

Согласно законопроекту, принятому в третьем чтении, саморегулируемой организацией актуариев признается некоммерческая 
организация, которая соответствует требованиям Федерального закона от 01.12.07 
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и закону об актуарной деятельности, 
сведения о которой внесены в государственный реестр СРО актуариев и которая объединяет актуариев на условиях членства.
Основанием для внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО актуариев является ее соответствие следующим требованиям:
1) объединение в ее составе не менее пятидесяти членов, соответствующих требованиям закона об актуарной деятельности;
2) успешная сдача членами некоммерческой организации соответствующего квалификационного экзамена;
3) наличие стандартов и правил актуарной деятельности, Кодекса профессиональной этики, соответствующих требованиям, 
установленным уполномоченным органом;
4) наличие программы повышения квалификации членов СРО актуариев.
Саморегулируемая организация актуариев не может быть реорганизована.
Некоммерческая организация утрачивает 
статус саморегулируемой организации актуариев с даты исключения сведений о некоммерческой организации из государственного 
реестра СРО актуариев.
Функции, права и обязанности СРО актуариев определяются соответствующими 
нормами законов о саморегулируемых организациях и об актуарной деятельности.

Имущественная 
ответственность актуариев

Из других положений принципиального 
характера заслуживает внимания норма законопроекта, 
регулирующая 
обеспечение 
имущественной ответственности ответственного актуария при осуществлении актуарной деятельности.
Согласно законопроекту, ответственный 
актуарий, который проводит обязательное 
актуарное оценивание в соответствии с требованиями федерального закона об актуарной деятельности на основании гражданско-правового договора, должен заключить 
договор страхования своей гражданской ответственности, страховая сумма по которому 
равна не менее чем десятикратному размеру 
денежного вознаграждения за проведение 
такого оценивания, но не менее чем три миллиона рублей.
Убытки, причиненные заказчику в результате виновных действий ответственного 
актуария при проведении им на основании 
гражданско-правового договора обязательного актуарного оценивания в соответствии 
с требованиями федерального закона об 
а ктуарной деятельности, подлежат возмещению в размере не более чем размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности ответственного актуария.
Ответственный актуарий не вправе проводить актуарное оценивание деятельности 
страховой организации, с которой он заключил договор страхования своей гражданской 
ответственности.

Замечания Совета Федерации

В Совете Федерации, рассмотрев закон «Об актуарной деятельности в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 3 июля 2013 г., пришли к выводу, 
что этот правовой акт направлен на установление эффективного регулирования актуарной деятельности, а также на введение 
института саморегулирования актуариев. 
Вместе с тем, у палаты появились замечания 
к тексту документа.