Аудитор, 2013, №11

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 11 (225)

НОЯБРЬ 2013

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ № ФС77-42860

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство «АУДИТОР» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Генеральный директор
Александр Парамонов

Верстка и дизайн
Екатерина Ермакова

Корректор
Татьяна Дзебик

Реклама и подписка:
Тел. (495) 979-31-82
e-mail: info@auditor-mag.ru 

  

Адрес редакции:
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3

Тел./факс: (495) 979-31-82
http://www.auditor-mag.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
125130, Москва, 
Старопетровский проезд,
д. 7А, стр. 3
e-mail: info@auditor-mag.ru 

Отпечатано в Издательстве 
«АУДИТОР»
Формат 60x84/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 7,9 
Тираж 3150 экз. 
Подписано в печать 20.11.2013
Цена свободная

© ООО Издательство «АУДИТОР», 
2013

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  

Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» – 72977
«Почта России» – 24554

В номере

В Федеральном Собрании

Е. Е. Смирнов
Каким быть закону о публично-правовых компаниях? .................................3

И.Е. Ильин
Налогообложение подакцизных товаров в 2014–2016 годах ......................10

Теория и практика аудита

К.К. Арабян
Независимый финансовый контроль: от кризиса к новому этапу ..............13
Р.П. Булыга
Ужесточение правил внешнего контроля как основной вектор 
реформирования института аудита в посткризисный период ....................17

Внутренний аудит. Внутренний контроль

О.Б. Иванов
Построение системы внутреннего аудита компании 
на основе внутрикорпоративных стандартов 
(практика ОАО «Российские железные дороги») ........................................30

Учёт и отчётность

А.Д. Черкай
Новые балансовые уравнения учёта по МСФО и РСБУ .............................36
Е.Ю. Воронова
Управленческий учёт в контексте Федерального закона 
«О бухгалтерском учёте» ...............................................................................42

Налоги и налогообложение

Ю.М. Лермонтов
Об основных направлениях налоговой политики 
на 2014–2016 годы ..........................................................................................48

Международные стандарты

И.М. Дмитриева
МСФО для малого и среднего бизнеса о нефинансовых активах ..............53
М.А. Городилов
О проекте Международного стандарта аудита № 701 «Сообщение 
о “ключевых” вопросах аудита в отчёте независимого аудитора» .............58

Анализ и диагностика

Е.Н. Выборова, Э.А. Саляхова
Методологические аспекты финансового анализа: особенности оценки 
инвестиционной активности организаций ....................................................64

Вопросы – ответы

Отвечают эксперты службы 
правового консалтинга ГАРАНТ ....................................................................69

Информация

Международные новости аудита от GAAP.RU .............................................73

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS  ........................76

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Редакционный совет:

Булыга Роман Петрович, 

профессор, д-р экон. наук

Видяпин Виталий Иванович,

профессор, д-р экон. наук

Кашин Владимир Анатольевич,

заместитель генерального директора ГНИИ РНС, 

профессор, д-р экон. наук

Пашковский Владимир Семенович, 

профессор, д-р экон. наук

Скобара Вячеслав Владимирович,

директор Северо-Западного территориального 

института профессиональных бухгалтеров, 

профессор, д-р экон. наук

Редакционная коллегия:

Гуськов Сергей Викторович,

главный редактор, председатель редколлегии, 

канд. экон. наук

Аврашков Лев Яковлевич,

Липецкий филиал РАНХ и ГС, профессор, 

д-р экон. наук

Глазкова Галина Владимировна,

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич,

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Государственного университета Министерства 

финансов Российской Федерации, д-р экон. наук

Заварихин Николай Михайлович,

профессор экономического факультета МГУ 

им. М.В. Ломоносова, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич,

 заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации, 

д-р юрид. наук 

Павлов Евгений Всеволодович,

председатель Комитета по качеству 

Института профессиональных аудиторов

Парамонов Александр Валентинович,

генеральный директор издательства 

«АУДИТОР», канд. экон. наук

Смирнов Евгений Евгеньевич,

парламентский корреспондент

Саркисянц Артос Георгиевич,

заместитель генерального директора 

Северо-Западной нефтяной группы, 

канд. экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич,

профессор Государственного университета

Высшей школы экономики, д-р юрид. наук

  

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. Поступившие
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 
с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов.   

Требования к оформлению материалов

и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;
– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;
– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 
принятия;

– иметь список использованной литературы;
– быть тщательно отредактированы автором;
– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 
(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 
описания (ГОСТ 7.1.–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 
к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 
внешним рецензентам для принятия окончательного решения 
о возможности их опубликования.

3. Плата с аспирантов за публикацию материалов не взимается.

Более подробно с техническими требованиями, предъявляемыми 

к оформлению материалов, можно ознакомиться на сайте 
издательства: http://auditor-mag.ru

Редакция

К сведению читателей!

В соответствии с Решением Президиума Высшей аттес тационной 

комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 19 февраля 2010 г. № 6 / 6 журнал «АУДИТОР» включен 
в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых 
должны быть опубликованы основные научные результаты 
диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата 
наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет широкую 
экономическую направленность, в нем могут публиковаться 
результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);
• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);
• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);
• Математические и инструментальные методы экономики (шифр 

08.00.13);

• Мировая экономика (шифр 08.00.14);
• Организация производства (по отраслям) (шифр 05.02.22).

Уважаемые читатели!

Журнал «АУДИТОР» продолжает серию п убликаций по практике применения международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), которые будут полезны как для бухгалтеров, 
так и для аудиторов.

АУДИТОР № 11, 2013  
3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

И

нициированный 
Правительством 
РФ 

проект федерального закона № 252441‑6 

«О публично‑правовых компаниях в Россий‑
ской Федерации и о внесении изменений в от‑
дельные законодательные акты Российской 
Федерации» был принят Государственной 
Думой в первом чтении практически без осо‑
бых дебатов. Это вызвано, похоже, тем об‑
стоятельством, что в своем большинстве де‑
путаты согласны с основными целями за‑
конопроекта, направленного на повышение 
эффективности государственных компаний.

Главные мотивы 

законодательной инициативы

Выступая в Государственной Думе, 

О.В. Фомичев, официальный представитель 
Правительства РФ, статс‑секретарь – за‑
меститель министра экономического раз‑
вития Российской Федерации, сказал о за‑
конопроекте № 252441‑6 следующее. Этим 
правовым документом предполагается вве‑
дение в законодательство Российской Фе‑
дерации организационно‑правовой формы 
унитарной некоммерческой организации 
«публично‑правовая компания» и установ‑
ление порядка ее создания, деятельности, 
организации и ликвидации. Необходимость 
введения в экономику страны организаций 
указанной 
выше 
организационно‑право‑

вой формы, по его словам, обусловлена по‑
требностью государства в эффективном 

и универсальном инструменте для решения 
социально‑экономических задач при ре‑
ализации отдельных публично‑правовых 
функций. По сути, в ближайшей перспек‑
тиве публично‑правовые компании призва‑
ны прийти на смену государственным кор‑
порациям.

Как отмечено в пояснительной записке 

к законопроекту, государственные корпора‑
ции (государственные компании) создава‑
лись в недавнем прошлом для реализации 
общественно значимых (публичных) целей. 
При этом данные институты наделялись 
значительной автономностью, что позволяло 
им, с одной стороны, вписываться в рыноч‑
ную систему посредством участия в граж‑
данском обороте, с другой – осуществлять 
управленческие функции. Фактически рост 
числа государственных корпораций и соз‑
дание государственной компании «Автодор» 
были обусловлены поиском оптимальной мо‑
дели представления интересов государства 
в различных сферах социальной и экономи‑
ческой жизни, необходимостью исключения 
излишнего бюрократического администри‑
рования и несовершенством законодатель‑
ства, регулирующего деятельность юриди‑
ческих лиц различных организационно‑пра‑
вовых форм, что тормозило решение важных 
для страны задач.

Правительственные аналитики полага‑

ют, что само появление в нашей стране госу‑
дарственных корпораций и государственной 

Каким быть закону 

о публично-правовых компаниях?

 Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

В парламенте России готовится закон об учреждении нового вида организаций в форме публич
но-правовых компаний. Цель закона – обеспечить повышение эффективности управления со стороны государства экономическими процессами.

Ключевые слова:  государственная корпорация (public corporation), государственная компания (State-owned company), 

публично-правовая компания (public-legal company), наблюдательный совет (Supervisory Board), 
обязательный аудит (statutory audit), годовой отчет (annual report)

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

компании «Автодор» свидетельствует о со‑
вершенствовании форм непосредственного 
участия государства в экономических от‑
ношениях. Однако за время существования 
этих институтов к их деятельности возник‑
ло немало серьезных вопросов. В частности, 
в ходе проверки их деятельности Счетной 
палатой РФ в 2009 г. выявилось несколь‑
ко случаев неэффективного использования 
ими государственного имущества. Речь идет, 
по сути, в конечном счете, о крупных фи‑
нансовых потерях государства, допущенных 
из‑за отсутствия должного контроля с его 
стороны за деятельностью вышеназванных 
организаций.

Власть пришла к выводу, что назрела 

необходимость существенно повысить эф‑
фективность унифицированных правил де‑
ятельности 
государственных 
корпораций 

(государственных компаний), определяющих 
общие подходы и требования к их созданию, 
регистрации, организации деятельности, ре‑
организации и ликвидации. И добиться это‑
го целесообразно именно путем введения 
в правовую систему страны организационно‑
правовой формы некоммерческой унитар‑
ной организации «публично‑правовая ком‑
пания», создаваемой на основании соответ‑
ствующего решения Правительства РФ либо 
федерального закона и осуществляющей 
свою деятельность в интересах государства 
и общества.

Законопроектом предусматривается так‑

же решение ряда других проблем, проявив‑
шихся в деятельности государственных 
корпораций и государственных компаний. 
В частности, проект направлен на решение 
проблемы использования временно свобод‑
ных средств публично‑правовых компаний. 
Согласно ему, инвестирование временно 
свободных средств публично‑правовых ком‑
паний предлагается осуществлять на прин‑
ципах возвратности, прибыльности и лик‑
видности приобретаемых активов (объектов 
инвестирования). Перечень разрешенных 
активов (объектов инвестирования), поря‑
док и условия инвестирования временно 
свободных средств, порядок и механизмы 
контроля за их инвестированием, а также 
порядок совершения сделок по инвестиро‑

ванию временно свободных средств, формы 
отчетов об инвестировании временно сво‑
бодных средств и порядок их предоставле‑
ния и раскрытия предлагается определять 
по правилам, установленным Правитель‑
ством РФ.

Принятие законопроекта, считают в Пра‑

вительстве РФ, позволит упорядочить и су‑
щественно повысить эффективность деятель‑
ности госкорпораций в случае их преобра‑
зования в организационно‑правовую форму 
публично‑правовой компании. При этом, от‑
метил О.В. Фомичев, принятие закона в отно‑
шении действующих госкорпораций (госком‑
паний) не будет являться основанием для 
их преобразования, однако оно создаст необ‑
ходимую правовую базу для такого преобра‑
зования в случае принятия соответствующих 
решений. Решение о преобразовании каждой 
госкорпорации в соответствии с действую‑
щим законодательством возможно только 
на основании федерального закона, оно будет 
приниматься индивидуально с учетом харак‑
тера и особенностей функций и полномочий, 
осуществляемых корпорацией.

В законопроекте предусмотрена также 

возможность осуществления Президентом 
РФ отдельных функций в отношении пуб‑
лично‑правовых компаний. При этом ко вто‑
рому чтению уже с учетом обсуждения 
в думских комитетах планируется доработ‑
ка указанных положений с целью более чет‑
кого определения полномочий главы госу‑
дарства.

В заключение своего выступления 

О.В. Фомичев сказал, что на законопроект 
получено заключение Государственно‑пра‑
вового управления Президента РФ о воз‑
можности его поддержки и об отсутствии 
концептуальных замечаний правового ха‑
рактера. Законопроект согласован в рамках 
Правительства РФ со всеми заинтересован‑
ными ведомствами. При доработке докумен‑
та ко второму чтению планируется широкое 
обсуждение его положений с привлечением 
заинтересованных сторон в целях дополни‑
тельной проработки всех поступивших пред‑
ложений.

Отвечая на вопрос депутата Т.Н. Москаль‑

ковой, О.В. Фомичев отметил, что в нашей 

АУДИТОР № 11, 2013  
5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

стране каждая государственная корпора‑
ция создавалась на основе отдельного феде‑
рального закона. В результате сегодня у нас 
не установлены родовые признаки такой 
организационно‑правовой формы, как госу‑
дарственная корпорация. Ею может назы‑
ваться все что угодно, созданное на основе 
федерального закона. Поэтому одной из це‑
лей законопроекта является упорядочение 
деятельности государственных корпораций 
и формирование ключевых признаков со‑
ответствующей 
организационно‑правовой 

формы.

На пленарном заседании Госдумы, по‑

священном первому чтению законопроек‑
та, председатель Комитета ГД по вопро‑
сам собственности С.А. Гаврилов, поддер‑
жав выступ ление О.В. Фомичева, отметил, 
что рассматриваемый документ вызывает 
серьезный интерес не только среди депута‑
тов, но и среди многочисленных экспертов, 
представителей министерств и ведомств. 
Аналогичные компании, сказал он, суще‑
ствуют в большинстве стран как англосак‑
сонского, так и романо‑германского пра‑
ва, и они служат серьезным инструментом 
для эффективного управления со стороны 
государства 
экономическими 
процессами 

в обществе. «Мы полагаем, что наращивание возможностей государства по осуществлению влияния на экономические 
процессы, особенно в кризисный период, 
вполне может сочетаться с ростом и повышением эффективности государственных компаний в разных формах, в том числе в форме публично-правовых компаний».

Основные положения 

законопроекта

В тексте законопроекта наибольший ин‑

терес вызывают, пожалуй, нормы, регули‑
рующие порядок создания и управления 
пуб лично‑правовыми компаниями.

В отношении создания публично‑право‑

вой компании законопроектом предусмотре‑
ны четыре следующих принципиально важ‑
ных положения.

Первое. Публично‑правовая компания мо‑

жет быть создана на основании федерально‑

го закона или решения Правительства Рос‑
сийской Федерации.

Второе. Публично‑правовая компания 

может быть создана путем реорганизации 
государственной корпорации, государствен‑
ной компании на основании федерального 
закона, определяющего порядок такой реор‑
ганизации.

Третье. 
Публично‑правовая 
компания 

может быть создана путем реорганиза‑
ции акционерного общества, единственным 
участником которого является Российская 
Федерация, на основании решения Прави‑
тельства РФ.

Четвертое. Публично‑правовая компа‑

ния может быть создана в целях проведе‑
ния государственной политики, оказания 
государственных услуг, управления госу‑
дарственным 
имуществом, 
обеспечения 

модернизации и инновационного развития 
экономики, 
осуществления 
контрольных, 

управленческих и иных общественно по‑
лезных функций и полномочий в отдельных 
сферах и отраслях экономики, реализации 
особо важных проектов и государственных 
программ, в т.ч. по социально‑экономическо‑
му развитию регионов, а также в целях вы‑
полнения иных функций и полномочий пуб‑
лично‑правового характера.

Что касается имущества публично‑пра‑

вовой компании, то оно формируется за счет 
имущественного взноса Российской Феде‑
рации, имущества, полученного в порядке 
правопреемства в результате преобразо‑
вания иных юридических лиц в публично‑
правовую компанию, а также добровольных 
имущественных взносов, доходов от осу‑
ществления деятельности публично‑право‑
вой компании и иных поступлений, не за‑
прещенных законодательством Российской 
Федерации.

Органами управления публично‑правовой 

компании (ППК), согласно законопроекту, 
являются наблюдательный совет, генераль‑
ный директор, а также правление публич‑
но‑правовой компании в случае, если оно 
преду смотрено решением о создании ППК.

Высшим органом управления публич‑

но‑правовой компании является наблюда‑
тельный совет. Он осуществляет контроль 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

за деятельностью ППК, в т.ч. за исполнени‑
ем принимаемых органами ее управления 
решений, использованием средств компа‑
нии, а также за соблюдением требований 
закона и решения о создании данной орга‑
низации.

Председатель и члены наблюдательного 

совета назначаются на должность Прави‑
тельством РФ на срок, предусмотренный ре‑
шением о создании публично‑правовой ком‑
пании.

Генеральный директор публично‑право‑

вой компании является единоличным испол‑
нительным органом. К его компетенции отно‑
сятся вопросы осуществления руководства 
текущей деятельностью ППК, за исключе‑
нием вопросов, отнесенных к компетенции 
иных органов ППК.

Генеральный директор публично‑право‑

вой компании назначается на должность 
Правительством РФ по представлению пред‑
седателя наблюдательного совета на срок, 
предусмотренный решением о создании дан‑
ной организации. Кандидатура нового гене‑
рального директора ППК представляется 
Правительству РФ за один месяц до оконча‑
ния срока полномочий действующего гене‑
рального директора.

Основным документом для планирования 

деятельности публично‑правовой компании 
является стратегия ее деятельности, опреде‑
ляющая направления, целевые показатели 
и ожидаемые результаты ее деятельности 
на срок не менее трех лет.

Решением о создании ППК могут быть 

предусмотрены и иные документы, закреп‑
ляющие планы ее деятельности на разные 
сроки.

Финансовый план доходов и расходов 

(бюджет) публично‑правовой компании яв‑
ляется составной частью стратегии ее дея‑
тельности и должен обеспечивать достиже‑
ние ее целевых показателей.

Стратегия деятельности публично‑право‑

вой компании должна быть утверждена на‑
блюдательным советом в течение года с даты 
принятия решения о ее создании и подлежит 
актуализации не реже одного раза в два года.

В состав целевых показателей деятель‑

ности публично‑правовой компании включа‑

ются показатели, характеризующие ее дея‑
тельность, в т.ч. финансовые и инвестицион‑
ные показатели.

Стратегия деятельности публично‑пра‑

вовой 
компании 
подлежит 
размещению 

на официальном сайте ППК в информаци‑
онно‑телекоммуникационной сети Интернет 
не позднее двух недель с даты ее утвержде‑
ния наблюдательным советом.

Годовой финансовый план доходов и рас‑

ходов (бюджет) публично‑правовой компа‑
нии утверждается наблюдательным сове‑
том и определяется объемом средств на ре‑
ализацию направлений деятельности ППК 
в соответствующем отчетном (финансовом) 
году.

Оценка эффективности выполнения в от‑

четном периоде стратегии деятельности 
пуб лично‑правовой компании осуществля‑
ется исходя из достижения ее целевых по‑
казателей, предусмотренных на указанный 
период.

Согласно законопроекту, публично‑пра‑

вовая компания обязана ежегодно состав‑
лять годовой отчет, который должен содер‑
жать следующие данные:

1) отчет о деятельности публично‑право‑

вой компании за отчетный год;

2) годовую бухгалтерскую (финансовую) 

отчетность ППК;

3) консолидированную финансовую от‑

четность ППК, если она предусмотрена ре‑
шением о создании компании;

4) информацию о совершении публично‑

правовой компанией сделок отдельных ви‑
дов в объеме, утверждаемом наблюдатель‑
ным советом;

5) информацию о выполнении стратегии 

деятельности публично‑правовой компании;

6) отчет об итогах инвестирования вре‑

менно свободных средств публично‑право‑
вой компании.

Правительство РФ вправе устанавливать 

дополнительные требования к содержанию 
годового отчета публично‑правовой компа‑
нии.

Годовой отчет публично‑правовой ком‑

пании подготавливается и рассматривается 
правлением публично‑правовой компании 
ежегодно не позднее 1 мая года, следующего 

АУДИТОР № 11, 2013  
7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

за отчетным годом, и направляется в наблю‑
дательный совет, который утверждает его 
до 1 июня года, следующего за отчетным го‑
дом.

Годовой отчет в объеме, определяемом 

решением наблюдательного совета, под‑
лежит размещению на официальном сайте 
публично‑правовой компании в информаци‑
онно‑телекоммуникационной сети Интернет 
до 15 июня года, следующего за отчетным го‑
дом.

Принципиально важно то, что годовая 

бухгалтерская 
(финансовая) 
отчетность 

и консолидированная финансовая отчет‑
ность публично‑правовой компании, соглас‑
но законопроекту, подлежат обязательному 
аудиту, проводимому аудиторской организа‑
цией.

Замечания депутатов носят 
конструктивный характер

В процессе работы над законопроек‑

том на этапе первого чтения выяснилось, 
что в своем большинстве депутаты Госду‑
мы 
поддерживают 
направленность 
это‑

го документа на создание унифицирован‑
ных правил деятельности государственных 
корпораций (государственных компаний), 
определяющих общие подходы и требова‑
ния к утверждению стратегии деятельности 
этих организаций, в т.ч. к определению по‑
рядка инвестирования временно свободных 
средств, а также специальную процедуру 
защиты от наложения взыскания на особо 
ценное их имущество путем определения 
перечня такого имущества Правительством 
РФ. Согласны парламентарии и с тем, что 
законопроект предлагает наделить публич‑
но‑правовую компанию специальной пра‑
воспособностью, распространить на ее ра‑
ботников ряд запретов, предусмотренных 
законодательством 
для 
государственных 

гражданских служащих. Вполне понятно, 
что предлагаемые изменения законодатель‑
ства направлены на повышение эффектив‑
ности госкомпаний и степени прозрачности 
их деятельности.

Похоже, вполне устраивает депутатов 

и то обстоятельство, что законопроект но‑

сит рамочный характер и не предопределя‑
ет судьбу существующих государственных 
корпораций (государственных компаний) 
в части преобразования их в публично‑
правовые компании, однако создает необ‑
ходимые 
законодательные 
предпосылки 

для такого преобразования указанных ор‑
ганизаций, а также акционерных обществ, 
единственным участником которых являет‑
ся Российская Федерация.

Вместе с тем, по тексту законопроекта де‑

путаты высказали немало замечаний, кото‑
рые могут быть учтены в ходе доработки за‑
конопроекта ко второму чтению.

В частности, согласно законопроекту, фе‑

деральными законами о создании публич‑
но‑правовых компаний, а также отдельны‑
ми нормативными актами Президента РФ 
может быть предусмотрено осуществление 
главой государства отдельных полномочий 
в отношении ППК. По мнению депутатов, 
в процессе доработки проекта целесообраз‑
но конкретизировать перечень полномочий 
Президента РФ в отношении публично‑пра‑
вовых компаний.

По мнению депутатов, входящих в состав 

Комитета ГД по вопросам собственности, 
в рамках подготовки законопроекта ко вто‑
рому чтению представляется целесообраз‑
ным конкретизировать полномочия публич‑
но‑правовых компаний в отношении подве‑
домственных им юридических лиц, уточнить 
и расширить систему внутреннего и внеш‑
него контроля за деятельностью публично‑
правовых компаний, а также решить вопрос 
об ответственности должностных лиц этих 
компаний.

Члены Комитета также считают, что сле‑

дует закрепить в законопроекте принцип 
независимости публично‑правовой компа‑
нии от государственных органов, предпола‑
гающий самостоятельность этой организа‑
ции при осуществлении возложенных на нее 
пуб личных полномочий.

Наконец, на взгляд депутатов, публично‑

правовая компания должна нести ответствен‑
ность за реализацию возложенных на нее 
публичных функций. Вмешательство госу‑
дарственных органов в текущую деятель‑
ность ППК может снизить оперативность 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

принимаемых ею решений, а также будет 
фактически размывать сферу ответственно‑
сти данной организации.

Заслуживает внимания и точка зрения 

членов Комитета ГД по финансовому рын‑
ку, высказанная ими в отношении законо‑
проекта. По сути, они поддержали в целом 
концепцию реформирования института го‑
сударственных корпораций, предложенную 
Правительством РФ. Однако, по их мнению, 
на этапе второго чтения законопроекта це‑
лесообразно дополнительно проработать ряд 
аспектов регулирования публично‑правовых 
компаний.

В частности, как отмечено в заключении 

Комитета на законопроект, в документе от‑
сутствует норма о праве ППК осуществлять 
регулятивные и контрольные полномочия 
в отношении субъектов частного права. Этим 
блокируется часть полномочий, возложен‑
ных действующим законодательством на го‑
сударственные корпорации (ГК).

В частности, в настоящее время к таким 

полномочиям ГК «Агентство по страхова‑
нию вкладов» (АСВ) относится установление 
ставки и порядка расчета страховых взно‑
сов, которые носят обязательный характер 
для всех банков – участников системы стра‑
хования вкладов, а также право осущест‑
влять контроль за поступлением страховых 
взносов в фонд обязательного страхования 
вкладов. Вполне понятно, что блокировка та‑
ких полномочий АСВ чревата весьма серьез‑
ными проблемами для института страхова‑
ния вкладов.

Не устраивает депутатов и то обстоятель‑

ство, что законопроектом используется по‑
нятие «общий объем административно‑хо‑
зяйственных расходов публично‑правовой 
компании». На их взгляд, согласно будущему 
закону, высший коллегиальный орган ППК 
должен утверждать не сумму «общего объ‑
ема административно‑хозяйственных расхо‑
дов» без ее должной расшифровки, а смету 
расходов ППК. Это способствовало бы обе‑
спечению реального государственного конт‑
роля за использованием имущества и фи‑
нансов ППК.

По мнению депутатов, целесообразно так‑

же предусмотреть в законопроекте основа‑

ния для досрочного освобождения от долж‑
ности генерального директора ППК. Закреп‑
ление на законодательном уровне данных 
правовых положений будет являться од‑
ной из важнейших гарантий независимос‑
ти ППК от органов государственной власти 
и будет способствовать ее самостоятельно‑
сти как публично‑правового субъекта, от‑
ветственного за выполнение возложенных 
на него публичных функций.

Наконец, весьма серьезные замечания 

по тексту законопроекта высказали депута‑
ты, входящие в состав Комитета ГД по про‑
мышленности. В частности, они высказали 
следующие предложения.

Первое. По мнению депутатов, создание, 

реорганизацию и ликвидацию ППК необ‑
ходимо осуществлять только на основании 
федеральных законов. При этом необходимо 
учитывать следующие обстоятельства:

– создание ППК, осуществляющих дея‑

тельность в интересах государства и обще‑
ства, должно проводиться только в исклю‑
чительных случаях, для решения особо 
важных для государства и общества задач 
и реализации масштабных инфраструктур‑
ных проектов, а не в массовом порядке, как 
это было с федеральными государственными 
унитарными предприятиями;

– правовое регулирование деятельности 

всех ППК должно осуществляться едино‑
образно; существенная дифференциация 
правового положения организаций, соз‑
данных в одной организационно‑правовой 
форме, недопустима; в то же время специ‑
фика решаемых задач и особенности сфе‑
ры деятельности каждой ППК уникальны 
и требуют учета на уровне отдельного фе‑
дерального закона; уровень федерального 
закона позволяет наиболее полно учиты‑
вать объективные интересы государства 
и общества при создании ППК, т.к. в его 
подготовке участвуют все федеральные ор‑
ганы государственной власти Российской 
Федерации;

– задачи и специфика деятельности 

отдельных государственных корпораций, 
в частности, имеющих отношение к оборо‑
ту ядерных материалов и оборонно‑про‑
мышленному комплексу, которые будут 

АУДИТОР № 11, 2013  
9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

преобразованы в ППК, обусловливают объ‑
ективную необходимость участия Прези‑
дента РФ в управлении ими. Разумеется, 
в законе должны быть прописаны полномо‑
чия главы государства при создании ППК 
в сферах, отнесенных к его исключитель‑
ной компетенции.

Второе. Для контроля за деятельностью 

ППК, помимо предлагаемых законопроектом 
органов управления, должны создаваться 
специальные органы. Поэтому представля‑
ется необходимым предусмотреть в законе 
наличие ревизионной комиссии ППК с соот‑
ветствующими полномочиями в интересах 
внутреннего финансового контроля.

Третье. Законопроектом предусматрива‑

ется отнести к полномочиям наблюдатель‑
ного совета ППК принятие решений об учас‑
тии и условиях участия ППК в других юри‑
дических лицах (в т.ч. путем учреждения), 
о прекращении и определении условий пре‑
кращения участия в других юридических 
лицах или об изменении условий участия. 
При этом в случае, если такие сделки, со‑
вершаемые ППК, будут относиться к круп‑
ным или к сделкам с заинтересованностью, 
принятие решений наблюдательного совета 
по одобрению сделок будет обязательным. 
Причем, учитывая масштабы деятельности 
ППК, которые будут являться головными 
организациями крупных интегрированных 
структур, 
законопроектом 
предлагается 

установить дифференцированную компе‑
тенцию органов управления по принятию 
решений об участии ППК в других юриди‑
ческих лицах.

На взгляд членов комитета, в будущем за‑

коне целесообразно отнести к компетенции 
наблюдательного совета определение по‑
рядка принятия подобных решений, что по‑
зволит обеспечить надлежащий контроль 
со стороны наблюдательного совета за дея‑
тельность ППК в данной области.

Четвертое. В качестве основного доку‑

мента, планирующего работу ППК, в за‑
конопроекте предложена стратегия ее де‑
ятельности на срок не менее трех лет. Не‑
обходимость наличия подобного планового 
документа (без указания планового периода) 
для государственных корпораций и государ‑

ственных компаний указана и в действую‑
щем законодательстве.

Вместе с тем, учитывая то обстоятель‑

ство, что ППК должны создаваться для ре‑
шения особо важных для государства и об‑
щества задач и реализации масштабных ин‑
фраструктурных проектов, представляется 
целесообразным в виде основного планового 
документа ППК предусмотреть не страте‑
гию деятельности (на срок не менее трех 
лет), а стратегию развития на срок не менее 
десяти лет.

При этом члены комитета отметили, 

что понятие «стратегия развития» исполь‑
зуется в указах Президента РФ от 12.05.09 
№ 537 «О Стратегии национальной безопас‑
ности Российской Федерации до 2020 года» 
и от 29.04.96 № 608 «О государственной стра‑
тегии экономической безопасности Россий‑
ской Федерации (Основных положениях)», 
а также в распоряжениях Правительства 
РФ от 08.12.11 № 2227‑р «Об утверждении 
Стратегии инновационного развития Рос‑
сийской Федерации на период до 2020 года» 
и от 19.07.10 № 1201‑р «Об утверждении 
Стратегии развития ипотечного жилищно‑
го кредитования в Российской Федерации 
до 2030 года».

Пятое. К одной из функций наблюдатель‑

ного совета ППК законопроектом отнесено 
утверждение системы оплаты труда работ‑
ников компании, в т.ч. ее размеров и форм.

На взгляд членов комитета, предлага‑

емый законопроектом порядок содержит 
управленческое 
противоречие, 
связанное 

с возложением на наблюдательный совет 
ППК решения как концептуального вопро‑
са (утверждение системы оплаты труда), так 
и оперативного вопроса (определение кон‑
кретных размеров оплаты труда и ее форм), 
что не соответствует сущности и предназна‑
чению наблюдательного совета как высшего 
органа управления публично‑правовой ком‑
пании.

По сути, замечания депутатов, высказан‑

ные на этапе первого чтения законопроек‑
та, носят конструктивный характер. И, судя 
по всему, в силу этого работа над докумен‑
том может быть завершена в самом ближай‑
шем будущем.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

П

о традиции, установившейся в на‑
шей стране, ставки акцизов на подак‑

цизные товары определяются парламентом 
и Правительством на очередной финансо‑
вый год и плановый период непосредствен‑
но перед принятием соответствующего фе‑
дерального бюджета. При этом, как всег‑

да, индексация ставок предусматривается 
с учетом реально складывающейся эконо‑
мической ситуации.

Налогообложение подакцизных товаров 

с 1 января 2014 г. по 31 декабря 2016 г. будет 
осуществляться по налоговым ставкам, при‑
веденным ниже:

Налогообложение подакцизных товаров 

в 2014–2016 годах

 И.Е. Ильин, обозреватель

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

С принятием Федерального закона от 30.09.13 № 269-ФЗ «О внесении изменений в главу 22 час
ти второй Налогового кодекса Российской Федерации» в России установлены ставки акцизов 
на 2014–2016 годы.

Ключевые слова:  ставки акцизов (excise rates), налоговая политика (tax policy), уровень инфляции (inflation rate), дизельное 

топливо (Diesel), алкогольная продукция (alcohol), банковская гарантия (bank guarantee)

Виды подакцизных товаров

Налоговая ставка (в процентах и (или) рублях за единицу измерения)

с 1 января 

по 31 декабря 

2014 г. включительно

с 1 января 

по 31 декабря 

2015 г. включительно

с 1 января 

по 31 декабря 

2016 г. включительно

Спиртосодержащая парфюмернокосметическая продукция 
в металлической аэрозольной упаковке

0 руб. за 1 литр*
0 руб.за 1 литр*
0 руб. за 1 литр*

Спиртосодержащая продукция бытовой 
химии в металлической аэрозольной 
упаковке

0 руб. за 1 литр*
0 руб. за 1 литр*
0 руб. за 1 литр*

Спиртосодержащая продукция 
(за исключением спиртосодержащей 
парфюмерно-косметической продукции 
в металлической аэрозольной упаковке 
и спиртосодержащей продукции бытовой 
химии в металлической аэрозольной 
упаковке)

400 руб. за 1 литр* 
500 руб. за 1 литр*
550 руб. за 1 литр*

Алкогольная продукция с объемной долей 
этилового спирта свыше 9 процентов

500 руб. за 1 литр*
600 руб. за 1 литр*
660 руб. за 1 литр*

Алкогольная продукция с объемной долей 
этилового спирта до 9 процентов 
включительно

400 руб. за 1 литр*
500 руб. за 1 литр*
550 руб. за 1 литр*

Вина, фруктовые вина (за исключением 
игристых вин (шампанских)

8 руб. за 1 литр
9 руб. за 1 литр
10 руб. за 1 литр

Сидр, пуаре, медовуха
8 руб. за 1 литр
9 руб. за 1 литр
10 руб. за 1 литр

Игристые вина (шампанские)
25 руб. за 1 литр
26 руб. за 1 литр
27 руб. за 1 литр

Пиво с нормативным 
(стандартизированным) содержанием 
объемной доли этилового спирта 
до 0,5 процента включительно

0 руб. за 1 литр
0 руб. за 1 литр
0 руб. за 1 литр