История Министерства Внутренних Дел. Часть 1


ИI! ТОРИ




                МИНИСТЕРСТВА




ВНУТРЕНН8ХЪ 1Ш.




ПРАВЬ Я ФИЛОСОФТИ


а. ВАРАДВВОВЛ.



ЧАСТЬ I




С.-II.-Б,
ВI. ГИП0ГРЛФ1И МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИЕ дълъ.
1858.

РАЗДТ.ЛКН1Е И ИСТОЧНИКИ.



         Историю Министерства Внутреннихъ Дед® можно разделить на три перюда: 1) съ 8 сентября 1802 года по 1809 год® включительно — nepiodr, первоначального учреж-ден1л Министерств*; 2) съ 1810 года по 19 ноября 1825 года — перйздъ преобразовсийл Министерств*; 3) съ 19 ноября 1825 г. по текущее время — nepiod* установлегая Министерства Внутреннихъ Дплъ в® настоящем® его состав®. Въ каждом® период® разсматривается сперва ис~ mopia учрежденш., апотомъ ucmopin деятельности Министерства Внутренних® Дел®. Источники: Первое и Второе Полныя Собрания Законов®, всеподданнейшее годовые отчеты Министров® Внутреннихъ Дел®, дела въ Архивах® Департаментов® этого Министерства и въ Архивах® других® ведомств®, Сенатскёя ведомости, С.-Петербургск1й Журнал®, Северная Почта, Журнал® Министерства Внутреннихъ Дел®, Свод® Законов® Российской Империи, Сборник® Циркуляров® и Инструкцй Министерства Внутреннихъ Д®лъ, а также друпе источники.

ПЕРЮДЪ ПЕРВОНАЧАЛЬНАГО УЧРЕЖДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВЪ.



Съ 8 сентября 1802 года по 1809 годъ включительно.

ЦАРСТВОВАНИЕ
  ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА АЛЕКСАНДРА I.

   А. ИСТОР1Я УЧРЕЖДЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ! Д’ВЛ!.

МИНИСТР! ВНУТРЕННИХ! Д!ЛЪ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТНИК! ГРАФ! (в! ПОСЛЕДСТВИИ князь,) ВИКТОР! ПАВЛОВИЧ! КОЧУБЕЙ.
съ 8 сентября 1802 по 24 ноября 1807 года.

     Въ Высочайшемъ Манифесте въ Бозе почивающего Государя Императора Александра I, 8 сентября 1802 года', сказано: «благоденств!е народовъ, премудрымъ Промысломъ Скипетру Нашему вверенныхъ, есть священная и главнейшая цель, которую Мы поставили Себе, пр!явъ бремя царствованхя надъ обширною Им-пергею Российскою,— надъ Импер1ею, которая стольже разнообразна климатами, местными выгодами и естественными произведешями, какъ и обыватели ея религгею, нравами, языками и образомъ жизни. Воспламененные ревностнымъ желашемъ, изыскать и употребить все удобные способы къ скорейшему и благопоспешнейше-му сего, толь драгоценнаго сердцу Нашему,
    ¹    Первое Полное Собрание Законов!, т. XXVII, № 20.406.

предмета, устремили Мы внимаше свое на все причины и обстоятельства, содействующая или препятствующ!я оному, и по строгомъ испы-таши и сравненхи ихъ между собою, твердо уверились, что благоденств!е народа незыблемо и ненарушимо утверждено быть можетъ тогда единственно, когда Правительство будетъ иметь спасительныя средства, нетолько исправлять всякое явное, пагубными средствами обнаруживаемое, зло, но въ особенности искоренять самое начало онаго, отвращать все причины, могупця подать поводъ къ нарушению общаго и частная спокойств!я, открывать нужды народа, предупреждать ихъ и благоразумно, ревностно и деятельно способствовать соблюдение й утверждение необходимая во всемъ порядка и умножение богатства природныхъ и ис-кусственныхъ произведена, основаихемъ силе и могуществу Империи служащих^. Примеры древ-нихъ и новейшихъ временъ удостоверяютъ каждая, что чемъ удобнее были средства къ ’ сему употребляемы и правила ясударственна-го правлешя тому соответственнее, темъ стройнее, тверже и совершеннее было все политическое тело, темъ довольнее и счастливее каждый членъ, ему принадлежащей. Следуя сему правилу И внушешямъ сердца Нашего , сле< дуя великому духу Преобразователя России, Петра Первая, оставившая Намъ следы своихъ мудрыхъ намеренш, по коимъ старались шествовать достойные его преемники, Мы заблаго-разеудили разделить государственный дела на

— 7

разные части, сообразно естественной ихъ связи между собою, и для благоу спешнейшего течения поручить оныя ведению избранныхъ Нами Министровъ, поставивъ имъ главный правила, коими они имФютъ руководствоваться въ исполнении всего того, чего будетъ требовать отъ нихъ должность, и чего Мы ожидаемъ отъ ихъ верности, деятельности и усерд!я ко благу общему».—«Учреждая Министерство на такихъ правилахъ, Мы имеемъ лестную надежду, что оно споспешествовать Намъ будетъ къ ут-верждешю народнаго спокойств!я, истиннаго и ненарушимаго оплота Царей и Царствъ, къ охранешю и возвышенно общаго всехъ благо-состоятя и къ воздаянию каждому должнаго отъ лица правосуд1’я, къ оживлению трудолюбия, промышленности и торговли, къ распро-странен1ю наукъ и художествъ, столь необхо-димыхъ для благоденств!я народовъ, словомъ, къ приведешю всехъ частей государственнаго управлешя въ прочное и намеренно Нашему соответственное устройство». Вотъ поводы и цель учреждения Министерствъ, высказанные великимъ основателемъ ихъ Александромъ Бла-гословеннымъ; вотъ те главныя основашя, на коихъ учреждалось обширное здан!е Министер-скаго управления. Мы нарочно выписали здесь подлинный слова Высочайшаго Манифеста, 8 сентября 1802 года, не дозволяя себе ника-кихъ отступлешй, дабы дать общее поняые объ основной мысли и цели учреждения Министерствъ.

Высочдйшимъ Манифестом!. , 8 сентября 1802 года, учреждалось только Министерство, а не Министерства, съ 8 его Отделениями: 1. Военныхъ Сухопутныхъ и 2. Морскихъ Силъ, 5. Иностранныхъ Делъ, 4. Юстищи, 5. Внут-реннихъ Делъ, 6. Финансовъ, 7. Коммерции и 8. Народнаго Просвещен1я; но лица, коимъ вверялись эти ОтдЪлешя одного Министерства, названы Министрами; самыя же эти Отделения, уже въ 1802 году, во всехъ оффищэльныхъ бумагахъ именовались Министерствами * ³.
      МаниФестомъ этимъ также определены обязанности Министровъ, отчасти обпця, отчасти на каждаго изъ нихъ особенно возложен-ныя. Такимъ образомъ къ обязанностямъ Министра Внутреннихъ Делъ отнесены, въ особенности ³, попечение о повсемЪстномъ благосостоянии народа, о спокойствш, тишине и благоустройстве всей Им перш, все части государственной промышленности, кроме горной, построеше и содержаще всехъ публичныхъ здаиш въ государстве, отвращеще недостатка въ жизненныхъ припасахъ и необходимыхъ на-добностяхъ общежития. На этомъ основащи предписано относиться къ Министру Внутреннихъ Делъ: 1) всемъ Военнымъ по гражданской и полицейской части и Гражданскимъ Гу-бернаторамъ, какъ по личнымъ обязанностямъ,

     s См. С.-Петербургскш Журналъ 1804 г., гд$ помещены разный ОФФИщальныя бумаги 1802 и 1803 г.

     ³ Пер. Поли. Соб. Зак., т. ХХУП, № 20.406, пункт ъ

IV.

- 9 
къ числу коихъ принадлежитъ и должность ихъ по Приказу Общественнаго ПризрЪшя, такъ и вообще по всемъ деламъ Губернскаго Правле-н!я, особенному разсмотренно и разрешение Императорскаго Величества подлежащимъ, и доставлять чрезъ него Государю Императору рапорты, какъ обыкновенные, такъ н о чрезвы-чайныхъ происшеств!яхъ; 2) Казеннымъ Пала-тамъ, чрезъ Начальниковъ Губернпг, по устройству и содержанию публичныхъ зданш, и доставлять ведомости о числе народа и ревиз-ск!я сказки; 5) Губернскимъ Предводителямъ, по уполномочь дворянства и владельцевъ всей губернш, о нуждахъ и пользахъ обществен-ныхъ. Засимъ тЪмъже МаниФестомъ подчинены Министру Внутреннихъ Делъ: 1) Ману-Факт.уръ-КоллеНя, кроме Экспедвщя заготовления и хранения векселей и гербовой бумаги, 2) Медицинская КоллеНя, 5) Главная Соляная Контора со всеми зависящими отъ нея местами, 4) Главное Почтовое Правлеше иб)Экспе-дишя Государственнаго Хозяйства, Опекунства Иностранныхъ и Сельскаго Домоводства, кроме той ея части, которая ведала дЪла по Кам-меральному Столу и печаташю векселей и заем-ныхъ писемъ. Обязанности же и права всехъ Министровъ вообще определены такъ:
     1.    Министръ долженъ иметь непрерывное сношеше со всеми местами, подъ управленгемъ его состоящими, быть сведуще о всехъ де-лахъ, которыя въ нихъ производятся; посему каждое место обязано посылать къ «своему