Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Академия ФСИН России
Авторы:
Грушин Федор Владимирович, Тютиков Сергей Рудольфович, Ивасенко Ярослав Сергеевич, Епифанов Олег Станиславович, Смирнов Сергей Николаевич, Бойко Андрей Владимирович, Шуранова О. А., Лядов Эдуард Владимирович, Полосухина Оксана Валентиновна
Под общ. ред.:
Зарембинская Елена Леонтьева
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 372
Дополнительно
Курс лекций составлен на основе рабочих программ учебных дисциплин «Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества», «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» и раскрывает основное содержание и особенности правового регулирования и исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Предназначен для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей и преподавателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы и широкого круга читателей, интересующихся проблемами исполнения уголовных наказаний.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА Курс лекций Под общей редакцией начальника управления исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества ФСИН России Е. Л. Зарембинской Рекомендован федеральным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний» в качестве курса лекций для курсантов и слушателей образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний, обучающихся по специальности 031001«Правоохранительная деятельность». Регистрационный номер рецензии 334 от 09.07.2014 ФГАУ «ФИРО» Рязань 2014
ББК 65.409.11
П68 Рецензенты:
Б. З. Маликов, доктор юридических наук, профессор (Уфимский юридический институт МВД России);
Н. В. Ольховик (Юридический институт Томского государственного университета)
Коллектив авторов:
Ф. В. Грушин – кандидат юридических наук – т. 1 (в соавторстве с С. Р. Тютиковым) 6, 15;
С. Р. Тютиков – кандидат юридических наук, доцент – т. 1
(в соавторстве с Ф. В. Грушиным);
Я. С. Ивасенко – кандидат юридических наук – т. 2, 3 (в соавторстве с О. С. Епифановым), 12, 13, 14;
О. С. Епифанов – кандидат юридических наук, доцент – т. 3 (в соавторстве с Я. С. Ивасенко), т. 4 (в соавторстве с С. Н. Смирновым);
С. Н. Смирнов – кандидат юридических наук, доцент – т. 4
(в соавторстве с О. С. Епифановым), т. 8;
А. В. Бойко – т. 5;
О. А. Шуранова – кандидат юридических наук – т. 7;
Э. В. Лядов – кандидат юридических наук, доцент – т. 9, 10, 11;
О. В. Полосухина – кандидат юридических наук – т. 16.
П68
Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества : курс лекций /
А. В. Бойко [и др.] ; под общ. ред. Е. Л. Зарембинской. – Рязань :
Академия ФСИН России, 2014. – 372 с.
ISBN 978-5-7743-0658-9
Курс лекций составлен на основе рабочих программ учебных дисциплин «Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с
изоляцией осужденного от общества», «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций» и раскрывает основное содержание и
особенности правового регулирования и исполнения уголовных наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
Предназначен для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей и
преподавателей образовательных учреждений ФСИН России, практических
работников уголовно-исполнительной системы и широкого круга читателей,
интересующихся проблемами исполнения уголовных наказаний.
ББК 67.409.11
ISBN 978-5-7743-0658-9 © Коллектив авторов, 2014
© Академия ФСИН России, 2014
Оглавление Введение……………………………………………………………. 6 Тема 1. Уголовно-исполнительная политика и программа реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества § 1. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации…….. § 2. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества………………………………………………………................ 7 12 Тема 2. История развития российского законодательства об исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества § 1. Зарождение и развитие института уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, в монархический период……… § 2. Эволюция наказаний, не связанных с лишением свободы, в советский период…………………………………………...……........... 20 33 Тема 3. Международные акты и стандарты в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества § 1. Международные стандарты назначения и исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, выработанные под эгидой ООН…………………………………………………………………….…. § 2. Региональные международные стандарты назначения и исполнения наказаний, альтернативных лишению свободы…...….... 67 72 Тема 4. Современное состояние правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций § 1. Нормативно-правовое регулирование деятельности уголовно-исполнительных инспекций……………………………………. § 2. Уголовно-исполнительные инспекции как составляющая часть уголовно-исполнительной системы, их правовой статус, цели и задачи………………………………………………………………….. 83 87 Тема 5. Правовое регулирование предупреждения правонарушений осужденных к наказаниям и мерам уголовноправового характера без изоляции от общества § 1. Понятие, сущность и содержание предупредительной деятельности уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России …………… § 2. Общая характеристика средств специального предупреждения правонарушений осужденных состоящих на учете уголовноисполнительных инспекций……………………………………............ 102 110
§ 3. Проблемы правового регулирования предупреждения правонарушений уголовно-исполнительными инспекциями………….... 117 Тема 6. Правовой статус лиц, отбывающих наказания без изоляции от общества § 1. Общая характеристика правового положения осужденных к наказаниям без изоляции от общества…………………….………….. § 2. Особенности правового положения осужденных к наказаниям без изоляции от общества………………………………….......... 127 135 Тема 7. Правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной инспекции, его права и обязанности § 1. Понятие правового статуса сотрудника УИС……………….. § 2. Специальные права, правовая защита и социальная поддержка сотрудников уголовно-исполнительных инспекций……....... § 3. Формы нарушения прав сотрудников УИС России и механизм их восстановления………………………………………………... § 4. Ответственность сотрудников уголовно-исполнительной системы...…………..……………….…………………………………… 143 152 168 179 Тема 8. Правовое регулирование исполнения штрафа § 1. Социально-правовая характеристика штрафа………………. § 2. Назначение и исполнение штрафа…………………………… 184 196 Тема 9. Правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград § 1. Социально-правовая характеристика лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград... § 2. Назначение и исполнение лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград…......... 206 210 Тема 10. Правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью § 1. Социально-правовая характеристика лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и порядок его назначения………………………………… § 2. Исполнение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью………............... 218 231 Тема 11. Правовое регулирование исполнения наказания в виде ограничения по военной службе § 1. Социально-правовая характеристика ограничения по военной службе и порядок его назначения…………………...……………. 241
§ 2. Исполнение ограничения по военной службе………………. 248 Тема 12. Правовое регулирование и организация исполнения наказания в виде обязательных работ § 1. Понятие, сущность и назначение наказания в виде обязательных работ………………………………………………………........ § 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания обязательных работ………………………………………………………........ 259 265 Тема 13. Правовое регулирование и организация исполнения наказания в виде исправительных работ § 1. Понятие, сущность и назначение наказания в виде исправительных работ……………………………………………………........ § 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания исправительных работ…………………………………………………………… 278 281 Тема 14. Правовое регулирование и организация исполнения наказания в виде ограничения свободы § 1. Понятие, сущность и назначение наказания в виде ограничения свободы…………………………………………………………... § 2. Правовое регулирование исполнения и отбывания ограничения свободы…………………………………………………………... § 3. Применение аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовноисполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы………………..... 299 306 323 Тема 15. Правовое регулирование исполнения наказания в виде принудительных работ § 1. Принудительные работы: понятие, сущность, содержание, история развития………………………………………………………... § 2. Правовое регулирование порядка исполнения и отбывания принудительных работ…………………………………………………. 328 338 Тема 16. Правовое регулирование и организация контроля за поведением условно осужденных § 1. Понятие и сущность института условного осуждения…....... § 2. Понятие и цели осуществления контроля за условно осужденными……………………………………………………………………….. § 3. Порядок организации контроля за поведением условно осужденных… 348 355 360 Рекомендуемая литература……………………………………....... 370
Введение Давно сложившимся стереотипом является представление о лишении свободы как об универсальном средстве реагирования государства на любые формы криминала. Как показывает практика, изоляцию от общества далеко не всегда можно считать необходимым и адекватным условием достижения задач уголовной политики. В большей степени это утверждение относится к лицам, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, исправление которых не требует помещения в специализированные пенитенциарные учреждения. В настоящее время в Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) закреплены восемь наказаний, альтернативных лишению свободы (штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы) и три меры уголовно-правового характера (условное осуждение, отсрочка отбывания наказания и контроль за применением принудительных мер медицинского характера). Современная уголовно-исполнительная политика предполагает расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы. В первую очередь это коснется санкций статей Особенной части УК РФ, судебной практики и, наконец, введения новых наказаний, альтернативных лишению свободы. Решение указанной задачи соответствует требованиям гуманизации и дальнейшей интеграции России в международное сообщество в вопросах борьбы с преступностью. Курс лекций призван сформировать представление обучающихся о правовом регулировании, организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, и применения мер уголовно-правового характера. Предназначен для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей и преподавателей учебных заведений ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы (УИС).
Тема 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
И ПРОГРАММА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ
НАКАЗАНИЙ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОСУЖДЕННОГО
ОТ ОБЩЕСТВА
План
1. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации.
2. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации в
сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества.
§ 1. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации
В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие общественных отношений, правовой системы,
различных отраслей законодательства, общественного сознания.
Политику государства принято разделять на внешнюю и внутреннюю, в рамках которых выделяют экономическую и социальную области. Одним из основных направлений социальной политики государства
является политика в сфере борьбы с преступностью. Существует множество точек зрения по поводу ее содержания1. По мнению И. В. Шмарова
и В. И. Селиверстова, политику в сфере борьбы с преступностью можно
условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности,
уголовную и уголовно-исполнительную2.
Уголовно-исполнительная политика – это часть государственной политики в сфере борьбы с преступностью. Она определяет
цели, задачи, принципы, стратегию, основные направления, формы
1 См.: Игнатов А. Н. Красиков Ю. Курс российского уголовного права : в
2 т.: Общая часть. М., 2001. Т. 1 С. 4; Галиакбаров Р. Р. Уголовное право. Общая часть. Краснодар, 1999. С. 13; Коробеев А. И. Усс А. В., Голик Ю. В. Уголовно-правовая политика: тенденции и перспективы. Красноярск, 1991. С. 6–8.
2 См.: Уголовно-исполнительное право / под ред. И. В. Шмарова. М., 1998. С. 4.
и методы деятельности государства по обеспечению исполнения
наказания.
Термин «уголовно-исполнительная политика», пришедший на
смену термину «исправительно-трудовая политика», прочно вошел в
научный оборот после принятия Конституции 1993 г., в п. «о» ст. 71
которой отмечается, что в ведении Российской Федерации находится
уголовно-исполнительное законодательство.
Уголовно-исполнительная политика – это часть государственной
политики противодействия преступности. Она представляет собой
обусловленное экономическим и социальным потенциалом направление деятельности государственных органов и субъектов гражданского общества в области исполнения уголовного наказания, определения принципов, форм, содержания и стратегии этой деятельности для наиболее эффективного достижения целей наказания.
Уголовно-исполнительная политика обладает соответствующей
структурой и содержанием. Структура предполагает наличие субъекта,
объекта, характера направления деятельности, определяет цели, задачи,
формы и средства ее достижения. К основным субъектам формирования уголовно-исполнительной политики относится государство в лице
его федеральных органов власти и управления, а именно Федеральное
собрание РФ, Президент РФ1, Правительство РФ2.
Эти субъекты определяют цель, стратегию и приоритетные направления уголовно-исполнительной политики.
Объектом уголовно-исполнительной политики выступают права,
свободы и законные интересы осужденных, персонала учреждений и
органов, исполняющих наказания, иных участников уголовноисполнительных правоотношений, а ее целью – их защита.
Средства осуществления уголовно-исполнительной политики –
это совокупность приемов и способов, посредством которых субъекты в своей деятельности стремятся достичь поставленной цели. К ним
1 См., напр.: О реформировании УИС МВД России : Указ Президента Рос.
Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100.
2 См., напр.: О федеральной целевой программе «Развитие уголовноисполнительной системы на 2007–2016 годы» : постановление Правительства
Рос. Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540.
относятся правотворчество и правоприменение; правовые акты, регулирующие уголовно-исполнительные правоотношения; правовые
знания, правовая культура и правовое воспитание; применение мер
принуждения и средств исправления; предупреждение и пресечение
правонарушений и преступлений и др.
Формирование уголовно-исполнительной политики зависит от раз
личных факторов. Факторами, влияющими на уголовно-исполнительную политику, служит совокупность социально-экономических,
политических, идеологических и иных явлений и процессов, которые
оказывают как непосредственное, так и опосредованное воздействие на
формирование основных направлений деятельности государства и его
специальных органов в области исполнения уголовного наказания.
К основным факторам, влияющим на уголовно-исполнительную
политику, относятся: экономические; социальные; международное
сотрудничество в области исполнения наказаний; показатели преступности и правонарушений; практическая деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; наука уголовноисполнительного права.
1. Экономические. Расходы на один день содержания осужденного
к лишению свободы для государства на порядок больше, чем расходы
на один день осужденного к обязательным или исправительным работам. Государству выгоднее применять наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, чем помещать преступников в места
лишения свободы.
2. Социальные. В зависимости от настроений, взглядов, желаний
присутствующих в обществе корректируется и уголовно-исполнительная политика. В последнее время, с учетом настроений в обществе, в действующее законодательство были внесены изменения, направленные на борьбу с педофилией1.
3. Международное сотрудничество в области исполнения наказа
ний. Необходимость внедрения международных норм и принципов,
1 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних : федер. закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ.
регулирующих процесс исполнения и отбывания уголовных наказаний, четко прослеживается на протяжении последних двух десятилетий развития российской уголовно-исполнительной системы1. Не
стала исключением и утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Концепция
развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
до 2020 года»2. Параграф 8 разд. 3 Концепции предусматривает развитие международного сотрудничества, изучение и распространение
зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний и содержания под
стражей.
4. Показатели преступности и правонарушений. Одной из функ
ций государства является борьба с преступностью. В зависимости от
уровня преступности формируется политика, в том числе при исполнении наказаний. Это может быть как ужесточение наказания
(в отношении лиц, совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних), так и его гуманизация
(в отношении несовершеннолетних и женщин).
5. Практическая деятельность учреждений и органов, исполняю
щих уголовные наказания. Одним из важнейших факторов, формирующих уголовно-исполнительную политику, является практическая
деятельность. Именно в результате применения норм уголовноисполнительного права на уровне учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, выявляются пробелы и недочеты действующего законодательства.
6. Наука уголовно-исполнительного права. Кроме практической
деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, важным фактором, оказывающим влияние на уголовноисполнительную политику, является научная деятельность. Цели,
принципы, задачи, основные формы и методы обращения с осужден
1 См., напр.: Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной системы (2007–2016 годы)» : распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 7 июня 2006 г. № 839-р // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2006. № 25. Ст. 2748; Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы : утв. Минюстом России
20 апреля 2000 г. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000. № 3.
2 См.: Собрание законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
ными были сформулированы наукой. Они нашли свое отражение в законодательных актах, регулирующих исполнение уголовных наказаний. Данная система факторов в совокупности и обусловливает фор мирование политики России в сфере применения уголовных наказаний и обращения с осужденными. Помимо факторов, необходимо определить основные функции уго ловно-исполнительной политики. К ним следует отнести правоформирующую, регулятивную, охранительную, исправительно-воспита тельную, предупредительно-профилактическую, правоприменительную, методологическую, ресоциализирующую и интегрирующую функции. Правоформирующая функция заключается в том, что деятельность законодателя направлена на совершенствование существующей нормативной базы, повышение эффективности правового регулирования исполнения и отбывания наказаний осужденными. Если повседневная практика показывает, что нормы устарели и тормозят развитие отношений, порождают конфликты, субъекты правотворчества создают новые нормы, отвечающие состоянию общественных отношений. Право является основной формой реализации уголовно-исполни тельной политики, поэтому политика должна обладать и всеми присущими ему функциями, а именно: регулятивной (регулирует правоотношения, возникающие между субъектами по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказаний), охранительной (охраняет права, свободы и законные интересы субъектов уголовно-исполнительных правоотношений), исправительно-воспитательной (исправляет и воспитывает осужденных, формируя у них положительные качества), предупредительно-профилактической (занимается профилактикой правонарушений и предупреждением совершения преступлений осужденными и иными лицами). Правоприменительная функция направлена на реализацию тех самых норм, которые были ранее созданы ею для регулирования уголовно-исполнительных правоотношений. Формирование уголовноисполнительных норм и их применение присущи только одноименной уголовно-исполнительной политике.
Методологическая функция означает, что политика вырабатывает общие подходы к решению проблем исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний, формирует направления будущих изменений в системе законодательства, в системе учреждений и органов, исполняющих наказания, формирует и утверждает российские стандарты обращения с осужденными на базе норм международного права, провозглашает основные принципы деятельности в сфере исполнения наказаний. Ресоциализирующая функция заключается в том, что в процессе исполнения наказания предполагается перерождение преступника в законопослушного гражданина, осознавшего всю пагубность совершенного им преступления и способного адаптироваться к жизни в условиях свободы и заняться полезной деятельностью, восстановив при этом утраченные им социальные контакты с обществом. Интегрирующая функция состоит в том, что уголовно-исполни тельная политика как специфическая деятельность объединяет в себе такие направления, как гражданско-правовое, трудовое, семейное, медико-санитарное, хозяйственное, психолого-педагогическое, экономическое, управленческое и другие, вбирает в себя передовой опыт международного сообщества в области исполнения наказания и обращения с заключенными. Таким образом, российская уголовно-исполнительная политика, структурно являясь частью единой внутренней политики государства, представляет собой очень важный инструмент, с помощью которого государство и общество оказывают воздействие на преступность. § 2. Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества Современная уголовная политика Российской Федерации направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Проявляется это и при формировании уголовно-исполнительной политики, частью которой
является политика в сфере исполнения наказаний, не связанных с
изоляцией осужденного от общества.
Целесообразность более широкого использования наказаний без
изоляции осужденного от общества очевидна. То количество граждан, которые содержатся в местах изоляции от общества (по состоянию на 1 ноября 2014 г. в учреждениях УИС, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 672,1 тыс. человек), тяжким бременем ложится на бюджет государства, сдерживает решение многих
социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения.
В настоящее время в Российской Федерации наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, в силу различных причин уделяется повышенное внимание. В 1990 г. были приняты Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в
отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские
правила), в которых провозглашались важность и необходимость
применения альтернативных наказаний1.
К наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, в настоящее время относятся:
− штраф;
− лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
− лишение специального, воинского или почетного звания,
классного чина и государственных наград;
− обязательные работы;
− исправительные работы;
− ограничение по военной службе;
1 Существует много вариантов названий наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Например, меры, не связанные с тюремным заключением (данная формулировка содержится в Токийских правилах); альтернативные наказания (используется в научных кругах); наказания, не связанные
с лишением свободы, и др. На наш взгляд, необходимо придерживаться формулировки, содержащейся в действующем уголовно-исполнительном законодательстве (наименование разд. 2 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ), – «наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества».