Конституционное (государственное) право зарубежных стран

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
экс-председатель Конституционного Суда 
Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор
В.А. ТУМАНОВ

ЗАМЕСТИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
кандидат юридических наук П.Д. БАРЕНБОЙМ 
кандидат юридических наук В.И. ЛАФИТСКИЙ

ЧЛЕНЫ РЕДКОЛЛЕГИИ
Доктор юридических наук, профессор 
С.А. АВАКЬЯН
Доктор философских наук, профессор 
А.Г. БАРАБАШЕВ
Доктор юридических наук, профессор
летчик-космонавт России 
Ю.М. БАТУРИН
Доктор юридических наук 
Н.А. БОГДАНОВА
Судья Конституционного Cуда РФ, 
доктор юридических наук, профессор 
Н.С. БОНДАРЬ
Кандидат юридических наук 
Т.А. ВАСИЛЬЕВА
Судья Конституционного Cуда РФ, 
доктор юридических наук, профессор 
Г.А. ГАДЖИЕВ
Кандидат экономических наук 
А.В. ЗАХАРОВ
Доктор юридических наук, профессор 
С.Ю. КАШКИН
Судья Европейского суда по правам человека, 
доктор юридических наук, профессор 
А.И. КОВЛЕР
Академик РАН, президент МГЮА, 
доктор юридических наук, профессор 
О.Е. КУТАФИН
Декан юрфака Санкт-Петербургского 
Госуниверситета экономики и финансов, 
доктор юридических наук, профессор  
А.А. ЛИВЕРОВСКИЙ
Ректор Академии народного хозяйства, 
доктор экономических наук, профессор 
В.А. МАУ
Кандидат юридических наук  
Е.А. МИШИНА
Кандидат юридических наук 
Ал.А. МИШИН
Кандидат филологических наук 
З.И. СИРОТКИНА
Судья Конституционного Cуда РФ  
А.Я. СЛИВА
Кандидат юридических наук 
М.А. ШТАТИНА
Судья Конституционного Cуда РФ,
доктор юридических наук, профессор 
Б.С. ЭБЗЕЕВ
Судья Конституционного Cуда РФ,
кандидат юридических наук 
В.Г. ЯРОСЛАВЦЕВ

А.А. МИШИН

КОНСТИТУЦИОННОЕ 
(ГОСУДАРСТВЕННОЕ) 
ПРАВО 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

Рекомендовано
Советом по правоведению
Учебно-методического объединения
университетов Российской Федерации
в качестве учебника

Издание 16-е, стереотипное

Москва
Юстицинформ
2010

Мишин, А. А. 
М71  
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник 
для вузов / А. А. Мишин. — 16-е изд., стер. — М. : Юстицинформ, 2010. — 
560 с.

ISBN 978-5-7205-1030-5 (в пер.)

Шестнадцатое издание учебника профессора МГУ им. М.В. Ломоносова Мишина Августа Алексеевича (1924—1993). Дополнения и исправления осуществлялись силами редколлегии. Глава «Местное управление 
и самоуправление в зарубежных странах», написанная профессором МГУ 
им. М.В. Ломоносова Барабашевым Георгием Васильевичем (1929–1993), 
бывшая органической частью предыдущих изданий учебника, включена 
и в это издание.
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических и экономических вузов и факультетов. Может быть использована политологами, историками и специалистами других гуманитарных 
отраслей, а также депутатами и работниками представительных, исполнительных и судебных органов. Она вызовет интерес и у широкого круга 
лиц, интересующихся вопросами правового государства.

УДК 342.4(1-87)(075.8)
ББК 67.400я73

© Мишин А.А., 1976
© Сироткина З.И., 2008, с изменениями
ISBN 978-5-7205-1030-5 (в пер.) 
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

УДК 342.4(1-87)(075.8)
ББК 67.400я73
         М71

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ...........................................................................................9

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права 
зарубежных стран............................................................................. 11
§1.  Предмет конституционного права ................................................. 11
§2.  Источники и система конституционного права ........................... 16
§3.  Основные тенденции развития конституционного права 
в XXI столетии ................................................................................ 21
Контрольные вопросы к главе 1.............................................................. 27

Глава 2. Конституции зарубежных стран ............................................ 28
§1.  Понятие и сущность конституции ................................................. 28
§2.  Основные черты и особенности конституций .............................. 43
§3.  Классификация конституций и их внутренняя структура ........... 48
§4.  Порядок принятия и изменения конституций ............................. 53
Контрольные вопросы к главе 2.............................................................. 60

Глава 3. Основы правового положения личности 
в зарубежных странах ....................................................................... 62
§1.  Гражданство .................................................................................... 62
§2.  Политическая правосубъектность ................................................. 65
§3.  Способы определения правового положения личности ............... 67
§4.  Классификация прав и свобод ....................................................... 73
§5.  Обязанности граждан ..................................................................... 80
§6.  Виды гарантий прав и свобод ......................................................... 81
§7.  Концепция правового положения личности 
в Хартии основных прав Европейского Союза ............................. 85
Контрольные вопросы к главе 3.............................................................. 87

Глава 4. Формы государства в зарубежных странах ............................ 88
§1.  Формы правления........................................................................... 89
§2.  Формы государственного устройства .......................................... 104
Контрольные вопросы к главе 4 ............................................................ 125

Глава 5. Политические режимы в зарубежных странах ..................... 126
§1.  Понятие демократии. Демократические политические 
режимы ......................................................................................... 128

Оглавление

§2.  Западные теории демократии ...................................................... 133
§3.  Недемократические политические режимы................................ 149
Контрольные вопросы к главе 5............................................................ 157

Глава 6. Партийные системы зарубежных стран ............................... 159
§1.  Партийные системы ..................................................................... 159
§2.  Основные виды политических партий ........................................ 162
§3.  Функции политических партий ................................................... 166
§4.  Организационная структура политических партий .................... 168
§5.  Институционализация политических партий ............................. 176
Контрольные вопросы к главе 6............................................................ 179

Глава 7. Избирательное право и избирательные системы 
зарубежных стран........................................................................... 180
§1.  Избирательное право.................................................................... 180
§2.  Организация и порядок проведения выборов ............................. 186
§3.  Избирательные системы .............................................................. 193
§4.  Референдум ................................................................................... 203
Контрольные вопросы к главе 7............................................................ 206

Глава 8. Конституционные основы судебной власти .......................... 207
§1.  Судебная власть в системе разделения властей ........................... 207
§2.  Суды и правосудие в структуре конституций .............................. 212
§3.  Конституционный статус судей ................................................... 215
§4.  Конституционные принципы правосудия .................................. 220
§5.  Конституционное правосудие ..................................................... 225
Контрольные вопросы к главе 8............................................................ 230

Глава 9. Глава государства в зарубежных странах ............................. 231
§1. Фактический и юридический статус главы государства 
 
и порядок замещения им должности ........................................... 231
§2. Компетенция главы государства .................................................. 243
Контрольные вопросы к главе 9............................................................ 254

Глава 10. Парламент в зарубежных странах ..................................... 255
§1. Парламент и парламентаризм ...................................................... 255
§2. Порядок формирования парламентов и статус депутатов .......... 257
§3. Классификация парламентов ...................................................... 262
§4. Полномочия парламента .............................................................. 266
§5. Законодательный процесс............................................................ 278
Контрольные вопросы к главе 10 .......................................................... 291

Оглавление

Глава 11. Правительство в зарубежных странах ............................... 292
§1. Место правительствав системе государственных органов .......... 292
§2.  Порядок формирования и структура правительства .................. 296
§3.  Компетенция правительства и его функции ............................... 307
Контрольные вопросы к главе 11 .......................................................... 314

Глава 12. Конституционный принцип разделения властей 
(на примере США).......................................................................... 315
§1.   Зарождение и развитие теории разделения властей 
на североамериканском континенте ........................................... 315
§2.  Принцип разделения властей в Конституции США .................. 321
§3.  Система «сдержек и противовесов» как система организации 
верховной государственной власти США ................................... 325
 
§§1. Механизм взаимодействия исполнительной 
и законодательной ветвей власти в рамках системы 
«сдержек и противовесов» ............................................................ 331
 
§§§1. Односторонние полномочия главы 
исполнительной власти ................................................................ 336
 
§§§ 2. Полномочия законодательной власти ............................... 345
 
  
§§§§1. Импичмент ................................................................. 351
 
§§§ 3. Взаимоотношения законодательной 
и исполнительной ветвей власти в финансовой сфере ............... 357
Контрольные вопросы к главе 12 .......................................................... 364

Глава 13. Конституционная экономика и основы экономического 
положения личности ....................................................................... 365
§1.  Предмет конституционной экономики ....................................... 365
§2. Этапы развития конституционной экономики ........................... 372
§3. Конституционные основы собственности .................................. 378
§4. Конституционные модели налогообложения ............................. 382
§5. Конституционная экономика в сфере бюджета .......................... 386
§6. Конституционно-правовой статус центральных банков  ........... 391
§7. Конституционная экономика в сфере федеративных 
отношений .................................................................................... 399
§8. Валютная политика ...................................................................... 404
Контрольные вопросы к главе 13 .......................................................... 410

Глава 14. Местное управление и самоуправление 
в зарубежных странах ..................................................................... 411
§1.  Понятие и сущность муниципального управления .................... 411
§2.  Основные черты административно-территориального 
устройства.Система органов управления на местах .................... 416

Оглавление

§3.  Компетенция и финансовая база органов местного 
самоуправления ............................................................................ 423
§4.  Порядок формирования, структура и организация работы органов 
местного самоуправления ............................................................ 428
§5.  Отношения органов местного самоуправления с центральной 
властью .......................................................................................... 438
Контрольные вопросы к главе 14 .......................................................... 444

Глава 15. Тенденции развития конституционного права 
постсоциалистических государств ....................................................445
§1.  Общее и особенное в конституционном развитии 
постсоциалистических государств ............................................... 445
§2.  Особенности форм правления в постсоциалистических 
государствах .................................................................................. 453
Контрольные вопросы к главе 15 .......................................................... 461

Программа курса «Конституционное право зарубежных 
стран» для высших учебных заведений по специальности 
«Правоведение» .................................................................................. 462

Литература .......................................................................................... 481

ПРИЛОЖЕНИЕ

Всеобщая декларация прав человека ................................................ 497
КонституцияСоединенных Штатов Америки .................................. 504
Конституция Итальянской Республики (извлечение) ..................... 524
Конституция Японии ......................................................................... 532
Конституция Королевства Испании (извлечение) ........................... 536
Основной законФедеративной Республики Германии
(извлечение) ....................................................................................... 546
Федеральная конституцияШвейцарской Конфедерации
(извлечение) ....................................................................................... 553

П.Д. Баренбойм. Профессор в России больше, чем профессор. 
Выступление на мемориальной конференции, посвященной 
80-летию А.А. Мишина    ................................................................... 555

Предисловие

Предлагаемая вниманию читателей книга — это дань памяти видному 
ученому-правоведу профессору Августу Алексеевичу Мишину. Она 
подготовлена на основе учебников и монографий, автором которых 
был А.А. Мишин, и лекционных курсов, прочитанных им в Московском государственном университете, в стенах которого прошла вся 
его научная и преподавательская жизнь.
Если провести социологический опрос многих поколений выпускников юридического факультета этого университета на тему «Чьи 
лекции, прослушанные вами за годы обучения, запомнились более 
всего?», то есть все основания полагать, что на первом месте окажется профессор Мишин. И дело здесь не столько в тематике лекций 
(читавшийся им курс — Зарубежное (буржуазное) конституционное 
право — в познавательном плане достаточно интересен) и даже не в 
своеобразном стиле чтения лекций, сколько в самой личности лектора. Это был талантливый, неординарный, яркий человек широкого 
кругозора знаний, острого ироничного ума.
А.А. Мишин принадлежал к трагическому поколению 1924-го 
года рождения, мужская часть которого почти полностью погибла в 
Отечественной войне. Сам он в битве под Москвой потерял руку до 
самого плеча и после ранения долгое время находился между жизнью 
и смертью. Однако впоследствии окружающие в редких случаях замечали, что у профессора одна рука, он все делал сам, прекрасно плавал, 
ходил в походы на лодках и байдарках, был отличным кулинаром, в 
одежде предпочитал спортивный стиль и не носил галстуков.
И при всем том к нему полностью подходила известная формула 
«маститый профессор». Он действительно был таковым — ведущим 
специалистом в области зарубежного конституционного права.
В 1960—1980-е годы эта дисциплина носила как бы двойственный 
характер. С одной стороны, она усердно критиковала западные порядки, «лицемерие буржуазной демократии», и эта ее сторона особенно 
была на виду. С другой стороны, в рамках этой дисциплины изучались 

Предисловие

институты и процедуры западной демократии, и накопленные знания 
впоследствии оказались весьма полезны при формировании таких 
институтов новой российской демократии, как парламентаризм, избирательная система, судебный конституционный контроль и многое 
другое. В этом плане Мишиным было сделано немало, достаточно, 
например, вспомнить его книгу «Принцип разделения властей в 
конституционном механизме США» (1984), показывающую, как 
реально функционирует в осуществлении этого принципа система 
сдержек и противовесов.
Впрочем, в эпоху развитого социализма стремление перенести 
основной акцент на эту вторую, позитивную сторону научной дисциплины оборачивалось нагоняем со стороны вышестоящих структур 
и соответственно неприятностями от окружающих, что не раз испытывал на себе профессор Московского университета.
В научно-исследовательской деятельности А.А. Мишина американская проблематика, а точнее конституционное право США, 
занимала центральное место. Известен его политико-правовой комментарий к Конституции США (1985), подготовленный совместно 
с В.А. Вла си хиным. Он неоднократно выезжал в США, выступал с 
лекциями в университетских и иных аудиториях и пользовался успехом, в частности, благодаря умению ответить на вопросы образно 
и нестандартно (а точнее — неказенно). Так, в самом конце 1970-х 
годов, отвечая на вопрос, существует ли в Советском Союзе свобода 
вероисповедания, он не стал цитировать соответствующие законоположения, а сказал примерно так: сейчас в Москве поздний вечер 
и моя верующая матушка молится о том, чтобы я вернулся живым и 
невредимым из вашей страны, о которой у нее примерно такое же 
представление, как у того, кто задал мне этот вопрос о России.
У Августа Алексеевича Мишина было много друзей, а еще больше учеников. Я принадлежу к числу первых и до сих пор не могу 
смириться с тем, что его нет рядом. Отрадно, что его ученики хранят 
память об учителе (что бывает далеко не всегда), о чем, в частности, 
свидетельствует и данная книга. 

В.А. Туманов,  Экс-председатель Конституционного суда  
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

ГЛАВА 1
ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ 
И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО 
ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§1. Предмет конституционного права

Предметом науки конституционного (государственного) права 
зарубежных стран являются международно-признанные доктрины, 
концепции и принципы, общие для конституционного права развитых 
стран, а также конституционное право конкретных стран.
Для определения предмета науки конституционного права нужно 
прежде всего установить само понятие конституционного права.
Конституционное право в стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права. При этом степень 
демократизма норм конституционного права зависит от конкретного 
соотношения сил в политической борьбе. Чем сильнее и сплоченнее 
демократические силы, чем выше уровень политической активности 
и правосознания граждан, тем демократичнее нормы конституционного права. Это можно видеть на примере многих стран.
Конституционное право закрепляет основные принципы народного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина, равенства 
всех перед законом, господства права и т.д.
Конституционное право устанавливает государственное устройство, т.е. национально-территориальную организацию власти, максимально соответствующую господствующим политическим силам 
в конкретных исторических условиях.
Конституционное право закрепляет также организацию, формы и 
механизмы осуществления власти. При этом главной идеей, положенной 
в основу организации власти, является принцип разделения властей.
Среди форм осуществления власти выделяются народное представительство и прямая демократия. Фактическая их реализация, 
степень адекватности результатов волеизъявлению граждан зависят от 
политического режима, существующего в государстве на конкретном 
этапе его развития.

Глава 1. Предмет, источники и система 
конституционного права зарубежных стран

Конституционное право закрепляет и государственнотерриториальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной 
страны.
Исходя из этих предварительных соображений, можно дать следующее определение конституционного права, памятуя при этом, что 
речь идет не о каком-то общем для всех зарубежных стран праве, а о 
национальном государственном праве.
Конституционное право есть основная отрасль права страны, 
представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих 
основы конституционного строя и экономическую основу общества, 
основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму 
правления и форму государственного устройства, организацию, способ и 
процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов 
государственной власти и местного управления, избирательное право и 
избирательную сис тему.
Данное определение носит описательный характер. Оно не является всеобъемлющим и имеет своей целью дать перечень лишь 
основных предметов правового регулирования, не останавливаясь 
на таких важных вопросах, как организация местного управления, 
судебная система и т.д. Такое определение необходимо для правильного понимания всего последующего материала.
Конституционное право, будучи ведущей отраслью национальной 
системы права, определяет основы других ее отраслей — административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Это объясняется тем, что рассматриваемая отрасль права содержит в себе нормы, 
устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной 
национальной системы права. Так, нормы конституционного права, 
за крепляющие право собственности, являются основополагающими 
для гражданского права; нормы, регулирующие право граждан на 
судебную защиту, определяют характер уголовного и гражданского 
процессуального права и т.д.
Конституционное право подразделяется на отдельные институты, которые представляют собой совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения. Например, нормы  
конституции, законов, регламентов палат, закрепляющие порядок 
организации, внутреннюю структуру, компетенцию парламента, за

§1. Предмет конституционного права

конодательную процедуру, а также права и обязанности депутатов, 
составляют конституционно-правовой институт парламентаризма. 
Конституционные и законодательные нормы, определяющие порядок издания правительством нормативных актов по предметам, 
входящим в исключительную компетенцию парламента, составляют институт делегированного законодательства. Подобным 
же образом конструируются и другие конституционно-правовые 
институты.
Подразделение конституционного права на отдельные институты определяет систему курса конституционного права зарубежных 
стран.
Предметом правового регулирования конституционного права 
зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти. Будучи урегулированы нормами права, эти общест венные 
отношения становятся конституционно-правовыми.
Следует, однако, иметь в виду, что государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений. Правоотношения, возникающие 
при этом, далеко не всегда являются конституционно-правовыми. 
Более того, в процессе осуществления государственной власти иногда 
возникают такие общественные отношения, которые, как правило, 
вообще не регулируются нормами  права. 
Государственная власть в широких масштабах осуществляется в 
форме правосудия, но  возникающие при этом  общественные отношения, как правило, не являются конституционно-правовыми. 
В основном они регулируются нормами уголовного и гражданского 
права, как материального, так и процессуального. 
В процессе налоговой и финансовой деятельности государства 
складываются общественные отношения, регулируемые преимущественно нормами административного, финансового, налогового и 
бюджетного права.
В современных условиях государство активно вмешивается в 
экономическую жизнь страны. Экономическое регулирование находит свое выражение в управлении государственным сектором, в 
составлении и осуществлении экономических планов, программ и 
т.д. Если в процессе национализации или денационализации, при 

Глава 1. Предмет, источники и система 
конституционного права зарубежных стран

разработке и принятии государственного бюджета экономических 
планов в экономике возникают государственно-правовые отношения, то в ходе управления государственными предприятиями и при 
осуществлении экономических планов складываются общественные 
отношения, регулируемые прежде всего нормами административного, 
финансового и гражданского права.
 Наряду с этим можно выделить формы осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно 
конституционно-правовые отношения. К числу таких форм относятся 
выборы, референдум, законодательная деятельность, а также в своей 
основе деятельность правительства, надзор (контроль) за местными 
органами управления и т.д.
Исходя из высказанных соображений, можно дать следующее 
определение конституционно-правовых отношений, сущест вующих 
в обществе.
Конституционно-правовые отношения представляют собой совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются принципами и 
нормами конституционного права.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются органы законодательной и исполнительной власти, органы конституционного контроля, субъекты федерации, органы местного управления и 
самоуправления, депутаты центральных и местных представительных 
учреждений, граждане и подданные, иностранные граждане, лица 
без гражданства, общественные объединения и некоторые другие 
институты гражданского общества.
Конституционно-правовые отношения складываются между 
различными субъектами. Прежде всего следует выделить те 
конституционно-правовые отношения, которые возникают между 
органами государственной власти, например, между главой государства и парламентом в процессе осуществления первым права 
вето, права роспуска парламента и перерыва сессий и т.п. Сюда же 
относятся отношения между парламентом и правительством при 
осуществлении делегированного законодательства и парламентского 
контроля за деятельностью правительства, отношения между главой 
государства и правительством — при формировании последнего, в 
случае контрасигнатуры премьером и министрами актов монарха или