Региональная экономика и управление

РЕГИ О НАЛЬНАЯ ЭКО НО М И КА 

И  УПРАВЛЕНИ Е

Œ
Ž
‘
Š
‚
€
    €
‹
œ
”
€
Œ
    ˆ

”

€
Œ
    2
0
1
5

Допущ ено Советом Учебнометодического 

объединения по образованию  в области 

менедж мента в качестве учебного пособия 

по 
специальности «
Государственное 

и 
муниципальное управление»

Учебное пособие

О .С . Б елокры лова • Н .Н . Киселева
В .В . Хубулова

РЕГИ О Н А ЛЬН АЯ 
ЭКО Н О М И КА 
И  УП РА В ЛЕН И Е 

УДК 338.24(12/3)(075)
ББК 65.04
Б43

Р е ц е н з е н т ы:

доктора экономических наук, профессора
Н.Я. Калюжная (Иркутский государственный университет),
Н.Н. Лебедева (Волгоградский государственный университет)

Белокрылова, О.С.
Региональная экономика и управление : учебное пособие / О.С. Белокрылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. – М. : АльфаМ : ИНФРАМ, 2015. – 240 с. – (Бакалавриат)

ISBN 9785982811738 («АльфаМ»)
ISBN 9785160036083 («ИНФРАМ»)

Раскрыты теоретикометодологические основы размещения производительных сил и межрегионального взаимодействия, вопросы территориальной организации общества, специализации и комплексного развития
регионов. Рассмотрены концептуальные подходы к разработке и реализации региональной политики. Проанализирован зарубежный и отечественный опыт создания свободных экономических зон, исследованы проблемы
управления устойчивым развитием региона. Соответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования. Содержит вопросы, задачи, задания и тесты для самоконтроля.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

УДК 338.24(12/3)(075)
ББК 65.04

© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2015
© Белокрылова О.С., Киселева Н.Н.,
Хубулова В.В., 2014

Б43

ISBN 9785982811738 («АльфаМ»)
ISBN 9785160036083 («ИНФРАМ»)

ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Введение в региональную экономику
и управление

Предмет, объект и методы региональной экономики
и управления. Региональная экономика и управление (РЭУ)
представляет собой отрасль науки, которая изучает территориальнофункциональные аспекты экономических отношений.
РЭУ занимается исследованием закономерностей, принципов, элементов производительных сил в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей
стратегии социальноэкономического развития и экологических требований; изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, территориальной организации хозяйства.
Таким образом, предметом региональной экономики является исследование пространственных особенностей процесса
расширенного воспроизводства.
Объектом исследования региональной экономики являются
территориальные аспекты социальноэкономической системы страны, функционирование территориальных подсистем
национальной экономики, их отдельных элементов и взаимодействия между ними, а также механизмы управления социальноэкономическим развитием регионов.
Сложность объекта исследования РЭУ обусловливает многообразие методов региональных исследований, среди которых
важнейшими являются:
программноцелевой – метод постановки целей и задач социальноэкономического развития региона, реализации взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей и задач.
Реализация этого метода происходит через разработку и выполнение целевых комплексных программ, концентрирующих всю
совокупность мероприятий по решению конкретных проблем;

балансовый метод, суть которого состоит в том, что при обосновании разделов, показателей региональных экономических документов (концепций, схем, прогнозов, программ) используется совокупность приемов, позволяющая увязать потребности с
возможными ресурсами, обеспечить согласованность взаимосвязанных показателей;

нормативный метод – метод обоснования показателей с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых
должны совершаться проектные, экономические и социальные явления и процессы;

системный анализ – метод, основанный на комплексном изучении хозяйства региона, его внутренних взаимосвязей, взаимодействия элементов структуры;

экономикоматематическое моделирование – совокупность

методов расчета социальноэкономических показателей с применением прикладной математики и математической статистики;

многомерный статистический анализ – включает кластеранализ, факторный анализ, корреляционнорегрессионный анализ и др.;

картографический метод – метод, позволяющий наглядно

представить региональные и межрегиональные процессы и явления;

методы социологических исследований – включают социологический опрос, наблюдение, опрос экспертов.

Место РЭУ в системе наук. Региональная экономика и управление – сравнительно молодая наука и учебная дисциплина,
которая опирается на такие отрасли знаний, как юриспруденция, менеджмент, экономическая история, экономическая и
социальная география, демография, социология, статистика,
регионоведение, этнография, экология и т.д.

Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. РЭУ, с одной сто6
Глава 1. Теоретикометодологические основы

роны, входит в систему географических наук, а с другой – принадлежит системе экономических наук.

Неотъемлемой частью общей науки о регионах является

география, в том числе экономическая география. Дискуссия о
приоритетности экономической географии над региональной
экономикой и управлением, начавшаяся еще в советской науке, окончилась признанием права на существование обеих отраслей знаний, имеющих много общего в предмете и объекте
изучения. Если экономическая география изучает географическое размещение производства, условия и особенности его
развития, территориальное разделение общественного труда в
различных странах и районах, то РЭУ формирует свой предмет
на основе изучения региональных и межрегиональных процессов и явлений с позиций воспроизводственного подхода.

Экономическую географию и региональную экономику

можно сравнить с анатомией и физиологией человека: «Анатомия, изучающая строение организма, похожа на экономическую географию, а физиология, исследующая функции этих
органов, – на региональную экономику»1.

Рассмотрим теперь вопрос о месте РЭУ в системе экономических наук. Известно, что в структуре современной экономической науки и современного экономического образования
есть два признанных центра притяжения, или полюса, – макроэкономика и микроэкономЦика. Однако совмещение этих
базисных наук и учебных дисциплин не охватывает существенную область региональной (и пространственной) экономики.
По словам А.Г. Гранберга, двухполюсная система не образует
замкнутого ядра научных знаний, региональная экономика
может стать третьим полюсом. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система – макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика2.

Заметим, что неправильно было бы воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т.е. как промежуточную между макрои микроэкономикой. Это неприемлемо уже постольку, поскольку предмет региональной экономи1.1. Введение в региональную экономику и управление
7

1
Юсупов К.Н. Региональная экономика и управление : Учеб. пособие /

К.Н. Юсупов, А.Р. Таймасов, А.В. Янгиров, Р.Р. Ахунов. – М. : КноРуС, 2006. С. 13.

2 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М. : ГУ ВШЭ, 2004.

ки – не комбинация предметов макрои микроэкономики, а
вполне самостоятельный предмет.

Этапы развития региональных исследований. Региональная

наука (Regional Science) сформировалась на Западе в 1950х гг.
Ее идеологом и организатором стал У. Айзард (W. Isard), инициировавший также создание Ассоциации региональной науки (Regional Science Association).

Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития, в рамках которого можно выделить три этапа.

Первый этап – с 1920х по 1970е гг. – ознаменован началом широкомасштабных практических территориальноэкономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 1920х гг. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с
плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, основную часть которого составляли прогнозные проектировки на 10–15 лет в региональном разрезе. Начинается широкое внедрение балансовых расчетов, использование метода последовательных (вариантных) приближений,
экспертных оценок и др.

В рассматриваемый период в лоне экономической географии закладывались методологические и организационные основы территориального и «размещенческого» планирования,
формировался прототип будущей региональной экономики и
управления. У истоков рождения новой отрасли знаний стояли
крупные ученые – экономисты и географы: И.Г. Александров,
Н.Н. Баранский, В.Ф. Васютин, Н.А. Ковалевский, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин и т.д.

В конце 1950х гг. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Для второго этапа – с 1960х по 1990е гг. – характерны

коренная перестройка территориальноэкономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

8
Глава 1. Теоретикометодологические основы

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил
(СОПС), на который было возложено руководство подготовкой крупных научнотеоретических, методологических исследований и прежде всего – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы.

Этот период отличался: активизацией методических исследований; внедрением в научные разработки новейших экономикоматематических методов (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, М.М. Албегов и др.); формированием
научной школы комплексного размещения производитель
ных сил, занимавшейся разработкой схем развития и размещения производительных сил (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев,
А.Е. Пробст, С.В. Славин, Р.И. Шнипер и др.).

Углубленное исследование процессов территориального

разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании инициировали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в
составе ее территориального цикла – региональной экономики и управления.

Третий этап – с начала 1990х гг. – сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После распада СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная
экономика стала выступать в качестве основного объекта территориальноэкономических исследований, имея свои особые
интересы и факторы развития. Смена форм государственного
управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо
предплановых материалов, ориентированных на обширную
систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на
условия рынка вариантные прогнозы социальноэкономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. При этом ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет
экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Большое значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

1.1. Введение в региональную экономику и управление
9

Среди региональноэкономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность
имели:

разработка прогноза и стратегии территориального развития

России и регионального аспекта экономической реформы;

комплексные схемы экономического и социального развития

и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации;

ряд долгосрочных региональных программ федерального значения;

исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития;

мониторинг законодательства Российской Федерации в региональной экономике;

предложения по введению в России административнотерриториального деления федерального уровня.

1.2. Регион как объект исследования
и управления

Содержание категории «регион». Слово «регион»

латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, область.

В современной научной литературе регион рассматривается с различных позиций как единство социального, экономического, культурного, естественноисторического и политического пространства. Само это понятие включает в себя несколько составляющих.

1. Физикогеографическая структура региона. В экономической

географии понятие «регион» (от лат. regionis – область) означает то же, что и район; территория (акватория), часто очень значительная по своей площади, не обязательно являющаяся таксономической единицей в какойлибо системе территориального членения.

2. Экономическая составляющая. В экономике под регионом понимается крупная территория страны с более или менее одно10
Глава 1. Теоретикометодологические основы

родными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания
комплекса природных ресурсов со сложившейся и перспективной материальнотехнической, производственной и социальной инфраструктурой.

3. Политикоадминистративное деление территории региона и его

политикоадминистративная структура. Поскольку властносиловыми отношениями пронизаны все хозяйственные отношения, политикоадминистративная структура региона совпадает с его экономической структурой. Именно уровни административного деления обеспечивают региону необходимые
условия социальноэкономического функционирования.

4. Этническая структура региона. Долгое время эта составляющая практически не учитывалась при организации функционирования регионов, соблюдался принцип единства политического, экономического и этнического.

5. Социокультурная составляющая. Регион – это люди, проживающие на его территории и образующие определенную историкокультурную общность с присущим только им складом характера, укладом жизни. Они имеют свои собственные представления о том, как должны решаться те или иные проблемы,
они каждодневно решают их с той или иной степенью консерватизма.

6. Правовая сфера. Деятельность в регионе обязательно подлежит

правовому регулированию; законотворчество в региональной
области имеет большое значение для нормального функционирования региона, а взаимодействие центральной и региональной законодательных властей может быть источником как
конфликтов, так и нормальной жизнедеятельности региона.

7. Политическая сфера представляет собой целостную, упорядоченную совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, принципов политической организации
общества в регионах, подчиненных принятым в конкретном
обществе политическим, социальным, юридическим, идеологическим, культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима. Регион как единое политическое пространство есть совокупность учреждений и способов,
посредством
которых
осуществляется
воздействие

населения на местную власть в плане ее формирования (актив1.2. Регион как объект исследования и управления
11