Экономика государственного и муниципального сектора

Е. И. Данилина, Д. В. Горелов, Я. И. Маликова  

 
 
 
 
 
 
ЭКОНОМИКА  
ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО  
СЕКТОРА 

 

Рекомендовано уполномоченным учреждением  
Министерства образования и науки РФ — 
Государственным университетом управления  
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,  
обучающихся по направлению подготовки  
«Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «бакалавр») 
 
Регистрационный номер рецензии 542 от 23 декабря 2014 г. 
(Федеральный институт развития образования) 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2015 

УДК 338  
ББК 65.05 
Д18 
 
Рецензенты: 
М. Н. Федорова — доктор экономических наук, ведущий научный  
сотрудник Института экономики РАН;  

Т. В. Кириченко — доктор экономических наук, профессор, профессор 

кафедры финансового менеджмента Российского государственного 

университет нефти и газа им. И. М. Губкина.  
 
 
Данилина Е. И. 
Экономика государственного и муниципального сектора: 
Учебник для бакалавров / Е. И. Данилина, Д. В. Горелов, Я. И. Маликова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 
2015. – 218 с.  

ISBN 978-5-394-02528-0 

В учебнике дано развернутое представление об экономике государственного и муниципального сектора с учетом отечественного и зарубежного опыта, современной практики, а также изменений, происходящих под воздействием перехода мирового сооб- 
щества к экономике знаний. Основное внимание уделяется ключевым проблемам и путям их решения, а также новым тенденциям 
развития государственного и муниципального сектора. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление», руководителей и специалистов предприятий. 
 
 

© Данилина Е. И., Горелов Д. В.,  

Маликова Я. И., 2015 

Содержание  
Введение  ...................................................................................................... 4 
Глава 1. Государственный и муниципальный сектор,  
его роль в российской и мировой, национальной экономике,  
их структура экономике  ........................................................................... 6 
1.1. Государственная и муниципальная экономика, ее структура  .......... 6 
1.2. Основные направления развития государственной  
и муниципальной экономики  .................................................................... 15 
Глава 2. Государственное и муниципальное управление  ................ 31 
2.1. Государственное и муниципальное управление, его структура  ..... 31 
2.2. Организационно-кадровая работа в органах управления  ................ 37 
Глава 3. Межотраслевые секторы государственной экономики  .... 54 
3.1. Оборонно-промышленный комплекс (ОПК)  .................................... 54 
3.2. Инновационно-образовательный комплекс (ИОК)  ......................... 59 
3.3. Инфраструктурный комплекс  ............................................................ 79 
3.4. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК)  ..................................... 81 
3.5. Социально-культурный комплекс  ..................................................... 99 
3.6. Финансовый комплекс  .................................................................... 108 
Глава 4. Муниципальная экономика и перспективы  
ее реформирования  ............................................................................... 119 
4.1. Управление муниципальными образованиями (УМО)  ................ 119 
4.2. Муниципальная экономика как объект управления  ..................... 125 
Контрольные вопросы  ......................................................................... 147 
Темы курсовых проектов  .................................................................... 150 
Тесты по дисциплине  ........................................................................... 151 
Литература  ............................................................................................. 183 
Глоссарий  ............................................................................................... 190 

 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Государственный и муниципальный сектор – важнейшая часть национальной и мировой экономики. При переходе к инновационному 
обществу знаний здесь происходят коренные преобразования, требующие значительного обновления организационно-кадровой работы.  
Дисциплина «Экономика государственного и муниципального 
сектора» изучается на базе уже изученных дисциплины «Экономическая 
теория», «Политология и социология», «История государственного 
управления», «Маркетинг». Она тесно связана с дисциплинами «Государственное регулирование экономики», «Управление государственной 
и муниципальной собственностью», «Государственные и муниципальные финансы», «Основы государственного и муниципального управления», «Региональная экономика и управление», «Методы принятия 
управленческих решений».  
В рамках дисциплины «Экономика государственного и муниципального сектора» изучаются основные тенденции развития этого сектора в современных условиях; функции государственных и муниципальных органов управления, пути их реформирования, поиска, анализа 
и использования социально-экономической информации; особенности 
прогнозирования, финансирования, представления государственных и 
муниципальных заказов и услуг. 
Курс включает лекции и практические занятия, а также самостоятельную работу студентов, предусматривающую подготовку к занятиям, выполнение дополнительных заданий, разработку индивидуальных 
и коллективных управленческих проектов. Темы, рекомендуемые для 
повторения пройденного материала и для курсовых проектов приведены 
в конце учебника.  
В результате выпускник по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» должен получить знания и навыки самостоятельной работы по поиску, анализу и использованию социально-экономической информации для подготовки принятия управ- 

ленческих решений и подготовки соответствующих информационнометодических материалов с помощью современных информационных и 
проектных технологий.  
До сих пор в практике управления в основном использовалась 
операционная система (ОС) Windows и пакеты Microsoft Office. 
В современной мировой экономике все более широко применяются другие ИС, в том числе бесплатные. При подготовке курсовых проектов необходимо их использовать. 
Лекционные материалы в учебнике предназначены для того, чтобы обратить внимание читателя на логику изложения, ключевые проблемы и пути их решения, современную литературу о новых тенденциях развития государственного и муниципального сектора. 
В учебнике также представлены тестовые задания и глоссарий по 
основным понятиям дисциплины. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ  
СЕКТОР, ЕГО РОЛЬ В РОССИЙСКОЙ И МИРОВОЙ,  
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ, ИХ СТРУКТУРА 
 
1.1. Государственная и муниципальная экономика, ее структура 

 
Современная экономика включает пять основных секторов: 
Нефинансовые корпорации – коммерческие организации, производящие товары и нефинансовые услуги для рынка; 
Финансовые корпорации – организации, оказывающие услуги 
финансового посредничества и эмиссии ценных бумаг; 
Органы власти различного уровня и подведомственные им учреждения; 
Домашние хозяйства и семейные предприятия (личные подсобные хозяйства, фермы и т.д.); 
Некоммерческие организации (НКО), производящие товары и 
оказывающие услуги на нерыночной основе и имеющие право использовать прибыль лишь на уставные и благотворительные цели, но не на 
выплату дивидендов, бонусов и т.д. 
Государственный и муниципальный секторы экономики включают 
не только систему государственного управления, но и совокупность 
коммерческих и некоммерческих предприятий и учреждений, которые 
находятся в полной или частичной собственности государства и местного самоуправления, ресурсы которых используются на основе особой 
нормативно-правовой базы, а также принадлежащие государству и муниципалитетам материальные и финансовые ресурсы. Формами частичной собственности при этом выступают владение контрольным, а также 
блокирующим пакетом акций, «золотой» акцией, если это дает право на 
принятие стратегических управленческих решений. Государство и местное самоуправление выступают не только как политическая организация, источник власти, но и как особый сектор экономики со своей материально-технической и ресурсной базой, системой управления и эко- 
номических связей. 

О роли государственного и муниципального сектора в экономике 
можно судить по его удельному весу в объеме реализации продукции, 
ВВП, стоимости активов, инвестициях, доходах и расходах консолидированного бюджета, числе рабочих мест. В различных странах этот 
удельный вес составляет от 30 до 60 %, он особенно велик в России и 
других странах с переходной и динамичной экономикой (Китай, Индия, 
Бразилия, Сингапур, Вьетнам и др.).  
В 20 веке удельный вес государственных расходов в ВВП увеличился в Японии в 3,2 раза; во Франции – в 3,6; в Англии и США – в 4; в 
Германии – в 4,7; в Швеции – в 10 раз. В США и Австрии он достиг  
30-35 % ВВП, в ЕС – 50%, а в Швеции 65 %1. По данным Р. Гринберга 
(НГ.ru,05.2012) доля государства в ВВП России – 29 %, Австрии, Германии, Франции – 47-48%, а Норвегии – до 80%. Россия, территория которой превышает 17 млн. кв. км, из которых 70% находится в северных 
регионах, а границы тянутся на 4 тыс. км. в долготном и на 9 тыс. км в 
широтном направлении, нуждается в сильной государственной власти 
для выполнения своих геополитических функций и жизнеобеспечения 
населения2. Однако число занятых в бюджетном секторе в расчете на 
тысячу жителей в 1,4 раза выше, чем в странах ОЭСР и в 2,5 раза, чем в 
странах со средним уровнем развития. В госсекторе занято 38% активного населения.3 
В индустриальной экономике к этому сектору в основном относились производство вооружений, инфраструктура (почта, железные дороги и т.д.), финансы. В условиях глобализации и формирования инновационной экономики этот сектор включает (с участием частного капи- 
тала): 

                                                            
1Волостнов Н.С. Государственные предприятия в условиях рыночной экономики. 
М, 2004 – 320 с. 
2Якобсон Л.П. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М. ГУ ВШЭ, 2000 
3 Данилин В.Н., Данилина Е.И. О новой концепции воспроизводства оборотного 
капитала в современных условиях хозяйствования // Проблемы современной экономики. 2012.-№ 1. С.43-46 

оборонно-промышленный комплекс, прежде всего ракетнокосмическую промышленность, авиа- и судостроение, производство 
специальных приборов, электронной и информационной техники; 
инновационно-образовательный комплекс, включая государственные 
научные 
центры, 
университеты, 
технопарки, 
патентноинформационную систему; 
инфраструктурный комплекс, прежде всего магистральные трубопроводы и энергосети, метереологию, водохозяйственный и экологический комплекс; 
топливно-энергетический комплекс, производство и распределение электроэнергии, газа, воды, систему энергосбережения; 
социально-культурный комплекс – социальные фонды, образование, здравоохранение, бюджетные учреждения, оказывающие социальные 
услуги бесплатно или по льготным ценам, музеи, библиотеки и т.д; 
финансовый комплекс – центральный банк и его институциональные единицы, находящиеся под контролем государства банки и 
другие денежно-кредитные организации, финансовые посредники, биржи, система финансового надзора; 
муниципальное хозяйство, включая строительство и эксплуатацию дорог, инженерных сооружений, линий связи, улиц и общественных 
зданий, объектов экологии, энергетики, водоснабжения и канализации, 
общественный транспорт и другие отрасли коммунального хозяйства. 
Управление государственной и муниципальной экономикой осуществляют органы законодательной (представительной), исполнительной 
и 
судебной 
власти, 
подведомственные 
им 
на 
надзорноконтрольные, налоговые, таможенные и финансовые (бюджетноказначейские) системы. При управлении государственной и муниципальной экономикой используются мягкие бюджетные ограничения, позволяющие не банкротить и не закрывать социально-значимые организации даже при временной убыточности. 
Необходимо отметить преимущества и проблемы, связанные с высокой долей государственного сектора в ВВП. Опыт Китая, Норвегии, 

Бразилии, Сингапура и других стран, где инвестиционные и приборосудостроительные компании принадлежат государству, показывает, что 
по конкурентоспособности они не уступают, а нередко превосходят частные, благодаря нацеленности на решение стратегических национальных задач, государственно-общественному контролю за ценообразованием, использованием доходов, подбором кадров и т.д.  
В Норвегии нефтегазовые доходы целенаправленно используются 
для развития несырьевых отраслей, науки, образования, пополнения 
пенсионного фонда. Широко известен опыт Китая, где предприятия тяжелой промышленности не были приватизированы, а переведены на 
рыночные рельсы. Бразилия на базе государственного сектора стала мировым лидером в авиа- и судостроении, электронике, биотехнологиях, 
разработке и использовании новых технологий добычи нефти и газа на 
шельфе. Сингапур, где экономикой руководит национальный инвестиционный фонд, лидирует по конкурентоспособности наукоемких производств и качеству делового климата. 
Фармацевтическая промышленность мира находится в частных руках, но ее консолидации ведет к монополии и постоянному повышению 
цен на лекарства. В 2012 г. американцы потратили на них, по данным 
ВОЗ, 263 млн. долл., с 2007 г. цены многих препаратов выросли вдвое, в 
т. ч. от диабета – в 1,6 - 4 раза, новые лекарства в стране обходятся пациентам в среднем свыше 10 тыс. долл. в месяц. В 2007-2014 гг. в США 
арестовали около 2 млн. врачей, владельцев местных клиник и аптек, 
фирм-производителей, которые нанесли бюджету ущерб в 6 млрд. долл., 
выписывая счета за ненужные процедуры и операции, квитанции по 
уходу за здоровыми людьми и т.д. Минздрав лишил лицензии 17 тыс. 
известных клиник и 118 несуществующих больниц (НГ. ru, 14.05.2014). 
В России в 1990-х гг. была проведена обвальная приватизация промышленности. Предприятия передавались по заниженным ценам (по балансовой стоимости без учета гиперинфляции, нематериальных активов и 
т.д.) приближенным к власти лицам, не имеющим опыта управления 
крупным бизнесом. При этом были резко сокращены госзаказы на воен

ную и другую технику. В результате новые владельцы за бесценок продали за рубеж стратегические запасы сырья и материалов, оборудование и 
т.д. и перепрофилировали заводы, НИИ и КБ в торгово-развлекательные 
комплексы, склады, низкотехнологичные производства.4 
Обвальная приватизация, стихийная конверсия и либерализация 
внешнеэкономических связей привели к развалу высокотехнологичных 
отраслей и научно-производственных комплексов, уходу из науки и 
отъезду на работу за рубеж наиболее ценных кадров, утрате ряда перспективных технологий. Резко снизилась техническая вооруженность 
науки, число предприятий, ведущих и заказывающих инновации, оплата 
и престиж труда научно-технического персонала5. 
Особый ущерб был нанесен приборостроению, радиоэлектронике, 
станкостроению. По данным Роспатента интеллектуальная собственность 
составляла более 60% ВВП США, ФРГ и других развитых стран, но менее 
1% ВВП России. Наукоемкость транспортного машиностроения ведущих 
зарубежных стран (отношение расходов на НИОКР к общему объему продаж) превышала 10%, а в России менее 1%. Доля России на мировом рынке высокотехнологичной продукции составляет 0,5%.  
В девяностые годы прошлого века была практически уничтожена 
российская микроэлектроника – основа высокотехнологичного комплекса. В России выпускаются микросхемы размером 0,8 мки, пригодные для бытовых приборов. На заводе «Ситроникс» в г. Зеленограде 
был организован выпуск чипов 0,18 мки для социальных и платежных 
карт, бесконтактных проездных билетов, биопаспортов (здесь «Ситроникс» займет 100% рынка) и т.д. Затем был налажен выпуск микросхем, 
которые необходимы для цифровых телеприемников, антенн, системы 
навигации ГЛОНАСС и т.д. 
Низкая доля госрасходов – не причина, а следствие высокого уровня развития экономики. Наиболее развитые страны могут обойтись без 

                                                            
4 Данилин В.Н., Данилина Е.И. Управление оборотным капиталом предприятия в 
кризисных условиях // Проблемы современной экономики. 2010.-№ 3. С.120-123 
5 Дашицев. В. Обвал России в 1990-е годы, причины и последствия в оценке современников // Экономическая стратегия. 2013, №5 

дотаций ЖКХ, т.к. средняя зарплата составляет в США - более 20, в 
ФРГ – 24 долл. в час. В России она в несколько раз ниже, поэтому переход к 100% оплате услуг ЖКХ вызвал бы социальный взрыв. В Китае 
низкий уровень непроцентных расходов бюджета связан с тем, что 70% 
населения – сельские жители, живущие за счет интенсивного земледелия на своих участках, не получая пенсий, пособий и услуг ЖКХ. В ряде малых стран это связано с отсутствием необходимости содержать 
значительную армию, ракетно-космические силы и т.д.6 
Следует отметить также, что первые места по конкурентоспособности 
национальной экономики занимают Финляндия, Швеция, Норвегия и другие страны, где доля госрасходов в ВВП не ниже или даже выше, чем в 
России, за счет расходов на образование, здравоохранение и науку. 
Главным содержанием модернизации экономики, как отмечено рядом исследователей, является повышение качества государственного 
регулирования экономики, а не отказ от него. Зарубежные экономисты 
подвергают критике радикально-либеральные идеи «рейганомики», не 
учитывающей человеческий капитал как основу новой экономики, изменение структуры капитала, переход к сетевым методам организации 
бизнеса.  
В Ю. Корее и Китае, объем производства микроэлектронных компонентов в 300-500 раз больше, чем в России и в 4-5 раз превышает 
производство автомобилей или объем потребления нефти. За последние 
20 лет сменилось 2-3 поколения технологического оборудования. Микроэлектронная цифровая техника составляет до 85% стоимости новейшего оборудования, в средней квартире работает более 40, а в автомобиле – более 30 микроконтроллеров. Россия вынуждена импортировать 
более 80% электронной техники, в т. ч. военного назначения. Ряд стран 
жестко ограничивают продажу в России определенных типов микросхем. 

                                                            
6 Маликова Я.И. Эффективность использования трудовых ресурсов в сельскохозяйственных предприятий Вологодской области. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук // Ярославская государственная 
сельскохозяйственная академия. Ярославль, 2005.