Институционально-экономический механизм обеспечения конкурентоспособности предпринимательства

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Экономический  факультет 

О. С. БЕЛОКРЫЛОВА,

А. Н. ЧЕРНЫШОВА,

Д. В. ЧЕРНЫШОВ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 

МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

УДК 334
ББК  65.290-2

УДК 334
ББК 65.290-2
       Б 43

Рецензенты: 

доктор экономических наук, профессор Овчинников В. Н.,

доктор экономических наук, профессор Некрасов В. Н.

Монография подготовлена и издана в рамках национального проекта 
«Образование» по «Программе развития федерального государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования 

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Белокрылова О. С.

Институционально-экономический механизм обеспече
ния конкурентоспособности предпринимательства: монография / О. С. Белокрылова, А. Н. Чернышова, Д. В. Чернышов. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 320 с.

ISBN 978-5-9275-0458-9
В монографии на основе анализа факторов и условий конкурентос
пособности предпринимательства разработана концепция модернизации 
механизма господдержки малого бизнеса и повышения его конкурентоспособности в условиях посткризисного развития российской экономики. 
Использование традиционно присущей российской экономической науке 
методологии фундаментального анализа позволило обосновать модель поведения субъектов малого предпринимательства на рынке государственных и муниципальных закупок, который характеризуется рентоориентированным поведением чиновников. Разработан механизм доступа малого 
предпринимательства на рынок бюджетных заказов основе применения 
принципов его организации: прозрачности, подотчетности, конкурентности, справедливости и честности и внедрения механизмов  общественного 
контроля процедур размещения бюджетного заказа. Реализация методологии неоинституционализма обеспечила диагностику состояния и осуществление мониторинга процессов формирования конкурентной среды 
предпринимательства рынка и на основе полученных результатов позволила предложить направления ее институциональной модернизации. 

Предназначена для научных работников, преподавателей и студентов 

экономических вузов, государственных служащих и менеджеров фирм – государственных поставщиков. 

© Белокрылова О. С.,  2008
© Чернышова А. Н.,  2008
© Чернышов Д. В.,  2008
© Южный федеральный университет,  2008
©  Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета,  2008

Б 43

ISBN 978-5-9275-0458-9

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Южного федерального университета

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ....................................................................................... 5

1.   МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ 
      СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ: 
      ДИНАМИКА ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ 
      И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ В УСЛОВИЯХ 
      РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ .................................... 12
1.1. Экономико-институциональная природа 
      малого предпринимательства 
      и его конкурентоспособности .............................................. 12
1.2. Совершенствование институционального пространства 
      малого предпринимательства в условиях 
      посткризисного развития .................................................... 33
1.3. Субъектно-объектная структура рынка 
      бюджетного заказа: место и роль 
      малого предпринимательства ............................................. 53
1.4. Малое предпринимательство 
      как инновационная составляющая 
      экономической структуры региона ..................................... 75

2.   ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
      ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
      КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ 
      МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА .......................... 106
2.1. Взаимодействие малого предпринимательства 
      с крупным бизнесом как фактор повышения 
      его конкурентоспособности на рынке закупок ................. 106
2.2. Европейский опыт снижения административного 
      давления на малый бизнес и возможности 
      его адаптации в России ..................................................... 142
2.3. Обеспечение доступа малого бизнеса 
      к бюджетному заказу как квазирыночный инструмент 
      повышения его общей конкурентоспособности ................ 154
2.4. Потенциал предпринимательской среды 
      российских регионов .......................................................... 174

3.   МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ 
      СТИМУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ 
      МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
      КАК СУБЪЕКТА РЫНКА БЮДЖЕТНОГО 
      ЗАКАЗА (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) ..... 195
3.1. Место и роль государственных закупок 
      в системе управления 
      макроэкономическим развитием ....................................... 195
3.2. Особенности развития малого бизнеса 
      Ростовской области и системы 
      его государственной поддержки ....................................... 236
3.3. Региональный механизм стимулирования доступа 
      субъектов малого предпринимательства 
      к выполнению бюджетных заказов .................................. 256

Заключение .............................................................................. 268

Литература ............................................................................... 275

Приложения ............................................................................. 294

ВВЕДЕНИЕ

Ключевым условием финализации рыночно-трансформацион
ных преобразований, особенно в условиях вступления России в 
ВТО, является повышение активности и конкурентоспособности 
национальных экономических субъектов. Наиболее адаптивным 
к инновациям как доминантному фактору экономического роста 
в формирующейся неоэкономике выступает малый бизнес, доля 
которого в ВВП развитых стран непрерывно растет. Поэтому обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства выступает важнейшим направлением экономической 
политики государства как в сфере антимонопольного регулирования, так и в рамках селективной поддержки. Мировой опыт 
убедительно показывает, что государственная политика, ориентированная на поддержку конкурентоспособности малого бизнеса, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного 
устойчивого экономического роста. Малые предприятия играют 
важную роль в создании новых рабочих мест, оздоровлении экономической среды, нейтрализации монополизма, инновационном 
развитии. 

Приоритетным направлением государственной политики под
держки малого предпринимательства, включающей ряд аспектов 
и направлений, является обеспечение участия субъектов малого 
предпринимательства в бюджетных заказах. Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении 
закупок продукции для государственных нужд выступает крупнейшим субъектом, с одной стороны, рынка бюджетных заказов, 
а с другой – ряда отраслевых рынков. Однако анализ развития 
малого предпринимательства и механизмов его привлечения к 
системе распределения госзаказов как в целом по России, так и 
в Ростовской области показывает, что существуют серьезные социально-экономические, организационно-правовые и другие проблемы, препятствующие эффективному использованию такого 
потенциально мощного инструмента государственной поддержки 
конкурентоспособности малого предпринимательства, как бюджетные заказы. 

До начала 1950-х годов малые предприятия не привлека
ли особого внимания исследователей и в экономической науке 
рассматривались лишь в качестве одной из форм предпринимательской деятельности. В трудах классиков экономической теории (Д. Кейнса, Д. Рикардо, А. Смита, Й. Шумпетера и др.) 
выявлены особенности малого предпринимательства, но специальные его исследования в тот период не проводились. За рубежом положение изменилось в послевоенный период в связи с появлением программ государственной поддержки малого бизнеса, 
что активизировало научные исследования в этой области, в том 
числе междисциплинарные – экономические, с позиций менеджмента, маркетинга, права и др. 

Анализ места и роли малого предпринимательства в экономи
ке России, особенностей поддержки его конкурентоспособности 
осуществлен в исследованиях В. Буева, А. Колесникова, Л. Колесниковой, В. Чепуренко, И. Южанова, И. Якобсона и др. Проблемы участия малого предпринимательства в распределении госзаказов выявлены и в определенной мере решены Е. Бухвальдом, 
А. Гладковым, М. Глазатовым, А. Виленским, В. Калининым, 
В. Лебедевым, Н. Нестеровичем, К. Перовым, В. Пономаревым, 
В. Смирновым и др. 

Данное исследование опирается на теоретико-модельные пред
ставления об организации системы государственных закупок региона, сформированные в работах О. Белокрыловой, В. Вольчика, Е. Гуцелюк, М. Корытцева, Е. Шадриной и др. Механизмы 
обеспечения конкурентоспособности экономических субъектов 
разного уровня смоделированы Е. Вигдорчиком, Н. Калюжновой, 
В. Кашиным, Н. Кетовой, И. Липсицем, В. Овчинниковым, 
Р. Фатхутдиновым, А. Яковлевым, Е. Ясиным и др. Однако, несмотря на достаточно глубокое обоснование в научной литературе 
необходимости поддержки малого предпринимательства и разработку эффективных механизмов обеспечения его участия в экономических взаимодействиях на уровне страны и региона, отсутствует комплексный подход к исследованию такой формы господдержки, как участие малых предприятий в поставках продукции 
для государственных и муниципальных нужд. 

Цель данной работы состоит в том, чтобы на основе экономико
теоретического анализа факторов конкурентоспособности малого 
предпринимательства в условиях повышения степени открытости 
национальной экономики выявить эффективные инструменты его 

государственной поддержки и обосновать институционально-экономический механизм стимулирования их участия в распределении бюджетного заказа региона (на примере Ростовской области). 
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

– выявить экономико-институциональные особенности малого 

предпринимательства и на этой основе оценить его роль и место в 
системе социально-экономических отношений;

– идентифицировать факторы конкурентоспособности малого 

предпринимательства;

– определить место и роль малого предпринимательства в 

субъектной структуре рынка бюджетного заказа; 

– оценить эффективность и адаптивность мирового опыта го
сударственного регулирования и поддержки малых форм предпринимательской деятельности, направленной на повышение их 
конкурентоспособности, определив возможность его применения 
в России;

– смоделировать механизмы хозяйственного взаимодействия 

крупных и малых предпринимательских структур на основе субконтрактации и аутсорсинга на рынке государственных и коммерческих закупок;

– разработать рекомендации по деблокированию администра
тивных барьеров развития предпринимательства на макро- и мезоэкономических уровнях;

– провести комплексный анализ региональной практики со
действия развитию малого предпринимательства (на примере Ростовской области);

– разработать предложения по повышению эффективности 

участия субъектов малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд.

Опыт реализации программ поддержки малого предприни
мательства показывает целесообразность модернизации сложившейся практики государственного регулирования и поддержки 
малых предпринимательских структур с целью повышения их 
конкурентоспособности, в частности, на рынке бюджетных заказов. Для этого необходимо, с одной стороны, использование чисто 
рыночных (развитие кооперации) и квазирыночных (привлечение 
к участию в выполнении бюджетных заказов) институциональноэкономических механизмов, а с другой – активное применение 
программно-целевых инструментов государственной поддержки 

субъектов малого бизнеса, обеспечивающих на формирование необходимой инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, центры субконтрактации и т. д.) и способствующих как повышению их общей 
конкурентоспособности, так и стимулирующих их участие в выполнении бюджетных заказов. 

Конкурентоспособность малого предпринимательства как 

экономическая категория отражает совокупность отношений 
экономических субъектов по поводу реализации конкурентных 
преимуществ их позиционирования на соответствующем отраслевом рынке, включающих качественные характеристики производимой продукции, уровень менеджмента, инновационно-инвестиционную активность и др. В условиях повышения степени открытости национального хозяйства и предстоящего вступления 
России во Всемирную торговую организацию (ВТО) на низкий 
стартовый уровень конкурентоспособности российского малого 
предпринимательства, детерминируемый макроэкономическими 
факторами (государственная политика, защита прав собственности, степень экономической свободы, развитость инфраструктуры и т. д.), негативно воздействует ухудшение качества трудовых 
ресурсов, неэффективность сложившихся систем управления, 
сохраняющиеся политические и экономические риски ведения 
бизнеса, высокие административные барьеры, недостаток финансирования, низкая производительность труда, изношенность основных средств. 

Поскольку рынок бюджетного заказа представляет собой 

квазирынок, то в отличие от традиционных детерминант конкурентоспособность малого бизнеса на рынке бюджетных закупок 
определяется ценовой офертой и в целом следующими факторами: если на отраслевом рынке потребитель максимизирует свою 
полезность от приобретения продукции, то на рынке госзаказа 
полезность общества персонифицирует чиновник, мотивируемый поисками ренты; победитель торгов обязан осуществлять 
поставки продукции сразу после объявления их итогов, что с 
учетом особенностей финансирования бюджетной сферы (отсутствие предоплаты, низкий уровень авансовых платежей, их 
нестабильность и др.) осложняет процессы стратегического планирования и непрерывности производства, требует наличия свободных средств, обусловливает потребность в кредитовании для 
пополнения оборотных средств; низкая адаптивная способность 
субъектов малого бизнеса к преодолению административных ба

рьеров требует найма дополнительных специалистов по участию 
в торгах, праву, кредитованию и страхованию, а также использованию административного ресурса, что вызывает рост трансакционных издержек и снижает конкурентоспособность малых 
предприятий по сравнению с крупными компаниями.

Вследствие недостатка долгосрочного финансирования, кадро
вых проблем, отсутствия управленческих навыков малое предпринимательство обладает относительно низкой конкурентоспособностью, что актуализирует необходимость его активной государственной поддержки, включающей: мониторинг и модернизацию 
институционально-правовой базы его функционирования; разработку комплекса мер на уровне органов местного самоуправления 
по деблокированию административных барьеров; стимулирование 
формирования инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы и т. д.); организацию консультирования предпринимателей по вопросам бухучета, налогообложения, права, госзакупок; поддержку инициатив малых предпринимателей и их 
объединений; активное привлечение малых предприятий к выполнению бюджетных заказов.

Формирование институционально-экономического механиз
ма государственной поддержки малого предпринимательства на 
рынке бюджетных закупок детерминируется сохраняющейся 
низкой значимостью такой формы стимулирования его развития 
как госзакупки. Эффективный институционально-экономический механизм привлечения субъектов малого бизнеса к выполнению госзаказов включает следующие составляющие: институционально-правовую  – разработка и принятие правовых актов 
в сфере госзакупок и поддержки малого бизнеса; информационную – обеспечение свободного и равного доступа к информации о 
проведении торгов и их результатах; методическую – достижение 
единообразия используемых процедур и инструментов по привлечению малого бизнеса к конкурсной системе распределения бюджетных средств; институционально-организационную – создание 
специальных институтов поддержки малого бизнеса – ассоциации поставщиков, представительств Гильдии профессиональных 
участников рынка бюджетного заказа.

Приоритетной формой повышения конкурентоспособности 

малого предпринимательства на рынке государственных и коммерческих закупок является развитие кооперационных связей 
с крупными предприятиями через механизмы кластеризации, 

субконтрактации и аутсорсинга. На рынке госзаказа субконтрактация обеспечивает участие малого бизнеса в выполнении бюджетных заказов и тем самым – доступ к бюджетным ресурсам. 
Негативные эффекты неразвитости инфраструктуры, институтов 
самоорганизации предпринимателей и взаимного недоверия компенсируются активизацией государственного участия в процессе формирования и институционализации рынка субконтрактов, 
включая бюджетные заказы.

Государство, регламентируя процедуры закупок, не учиты
вает объективно дифференцирующийся уровень конкурентоспособности малого и крупного бизнеса. Модернизация рынка бюджетного заказа в условиях макроэкономической стабилизации в 
направлении его либерализации с использованием зарубежного 
опыта квотирования участия в госзакупках слабоконкурентных субъектов малого бизнеса обеспечивает повышение степени транспарентности рыночной среды. Однако это стимулирует приток на рынок госзаказов недобросовестных поставщиков, 
увеличивая тем самым риски государства, что обусловливает 
необходимость новой корректировки законодательства в направлении учета деловой репутации фирм, подробной регламентации 
и электронизации (широкое использование электронной цифровой подписи и иных инструментов электронной торговли) всех 
процедур закупок.

Обеспечение равного доступа субъектов малого предприни
мательства к необходимой им институциональной инфраструктуре и защита конкуренции от попыток монополизации рынков 
как важнейшие задачи модернизации институционально-экономического механизма его государственной поддержки требуют 
дебюрократизации государственного регулирования и снижения 
масштабов рентоориентированного поведения чиновников через: 
введение персональной ответственности за деблокирование административных барьеров в принимаемых документах (включая 
административные регламенты); обязательное исполнение решений комиссий по устранению административных барьеров; мониторинг нормативных актов на коррупциогенность; привлечение институтов гражданского общества и предпринимательских 
объединений к контролю за разработкой и реализацией государственной политики; широкое использование информационных 
технологий (включая создание и поддержку Интернет-сайтов) в 
деятельности органов власти вплоть до создания электронного 
правительства.

Модернизация институционально-экономического механиз
ма повышения конкурентоспособности малого бизнеса в условиях посткризисной экономики обеспечивает его эффективное 
включение в конкурентные отношения с крупными российскими и иностранными компаниями, в том числе при выполнении 
бюджетных заказов.

1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО 

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ: 

ДИНАМИКА ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ 

И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ 

В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

1.1. Экономико-институциональная природа 

малого предпринимательства 
и его конкурентоспособности

Осуществляемые в России экономические реформы при всей 

их непоследовательности и противоречивости интенсифицировали положительную динамику развития малого предпринимательства. Это обусловлено многообразием функций, реализуемых 
предпринимательством в экономической системе. Традиционно к 
числу главных общественных функций предпринимательства относят: обеспечение экономического роста, развития, повышения 
благосостояния государства и населения, финансирование государственных функций через уплату налогов. В условиях постиндустриальной трансформации, когда развитие интеграционных 
тенденций, соответствующее индустриальной стадии экономического развития, сменяется склонностью фирм к специализации 
на основе аутсорсинга и инсорсинга, все большее количество 
функций государства в сфере производства общественных благ 
и услуг передается бизнесу через механизм конкурентных закупок. Это свидетельствует о повышении конкурентоспособности 
предпринимательства даже в традиционно нерыночном секторе, 
производящем общественные блага и услуги.

В России с начала 1990-х годов число малых предприятий вы
росло до 1033,3 тыс., а их количество в расчете на 100 тыс. жителей достигло 720,2 ед. (табл. 1, прил. 1)1. 

1  Динамика развития малого предпринимательства в регионах России в январе–марте 2006 года / Ежеквартальный информационно-аналитический доклад. 
Август 2006 года. М.: НИСИПП, 2006. С. 6.