Уголовно-исполнительное право. Общая часть

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Учебное пособие

Вологда – 2014

ББК 67.409.0
     П 64
Ïîòàïîâ À.Ì. è äð. Уголовно-исполнительное право. Общая 

часть: Учебное пособие / А.М. Потапов, Л.И. Беляева, И.А. Янчук, 
Е.О. Лукьянчук, Л.Н. Тарабуев, С.И. Паканич, А.Л. Санташов, 
А.В. Звонов. – 2-е изд., испр. и доп. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 
2014. – 236 с.

ISBN 978–5–94991–283–6

Ðåöåíçåíòû:
С.В. Расторопов – профессор кафедры уголовно-правовых дис
циплин ВлГУ, доктор юридических наук, профессор;

С.П. Середа – ученый секретарь ученого совета ВИПЭ ФСИН 

России, кандидат юридических наук.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса 

уголовно-исполнительного права на базе действующего законодательства, соответствует Государственному образовательному стандарту по 
специальности 030501 – Юриспруденция и ФГОС ВПО по специальности 
031001 – Правоохранительная деятельность.

Пособие предназначено для курсантов, слушателей и студентов обра
зовательных учреждений, практических работников, а также для аспирантов (адъюнктов), преподавателей и научных сотрудников.

ISBN 978–5–94991–283–6 
      © ВИПЭ ФСИН России, 2014

 
 
 
 
      © Коллектив авторов, 2014

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность деятельности уголовно-исполнительной систе
мы России на современном этапе во многом зависит от уровня профессиональной подготовки персонала. Этим обусловлена необходимость постоянной работы по всестороннему обеспечению процесса 
обучения в образовательных учреждениях ФСИН России.

Данное, второе, издание учебного пособия подготовлено в со
ответствии с программой курса уголовно-исполнительного права, 
его содержание соответствует основным положениям Государственного образовательного стандарта по специальности 030501 – Юриспруденция и ФГОС ВПО по специальности 031001 – Правоохранительная деятельность. Оно существенно отличается от первого издания: отражены изменения политики государства и законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, учтены перспективы 
развития уголовно-исполнительной системы в соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 г.

В учебном пособии изложены теоретические положения, осно
ванные на последних научных исследованиях проблем исполнения 
уголовных наказаний и вытекающие из содержания действующего 
уголовно-исполнительного законодательства и международно-правовых актов и стандартов в данной сфере. В связи с этим учебное 
пособие может быть использовано в организации служебной подготовки персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные 
наказания.

ГЛАВА 1

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 

КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

§ 1. Ïîíÿòèå ïîëèòèêè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà 

â ñôåðå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé

Термин «политика» означает деятельность уполномоченных 

субъектов, связанную с государственной властью и направленную 
на достижение определенных целей. Эти цели могут иметь отношение к внешним или внутренним интересам, в соответствии с которыми организуется деятельность государства посредством осуществления внешней или внутренней политики. Сущность политики 
заключается в выработке и реализации основополагающих идей 
стратегического характера в конкретной области деятельности.

Основополагающие идеи и основные направления, формы и ме
тоды противодействия преступности в интересах обеспечения безопасности граждан, общества, государства от криминальных посягательств образуют уголовную политику.

Уголовно-исполнительная политика является важной составной 

частью уголовной политики. В связи с этим ее целью является обеспечение в процессе исполнения наказания безопасности граждан, 
общества, государства. В первую очередь уголовно-исполнительная 
политика ориентирована на обеспечение безопасности лиц, отбывающих наказание, сотрудников органов исполнения наказаний, а 
также общества и государства от криминальных посягательств как 
изнутри УИС, так и извне.

Можно назвать следующие характерные черты уголовно-ис
полнительной политики:

– во-первых, это, безусловно, деятельность уполномоченных 

субъектов;

– во-вторых, это деятельность, связанная с правом. Процесс ис
полнения наказания предполагает обучение, медицинское обслуживание, организацию труда и т.п., но все это осуществляется в рамках 
права и посредством права. То есть стратегическая линия уголовноисполнительной политики состоит в разработке и использовании 
правовых инструментов для обеспечения безопасности личности и 
общества при исполнении уголовных наказаний, а тактическая – в 
совершенствовании юридических средств;

– в-третьих, это стратегически осмысленная деятельность, со
держание которой определяется теми целями, концептуальными 
идеями, которые лежат в ее основе;

– в-четвертых, это деятельность определенных субъектов, в 

числе которых основным является государство в лице соответствующих органов, поскольку ими выполняются и правотворческие, 
и правоприменительные функции;

– наличие иных субъектов, к которым относятся объединения 

граждан, граждане, муниципальные образования и другие участники уголовно-исполнительного процесса.

Таким образом, уголовно-исполнительная политика – это стра
тегическая научно обоснованная целенаправленная деятельность 
государства по обеспечению безопасности личности, общества и 
государства от криминальных посягательств при исполнении уголовных наказаний.

Уголовно-исполнительную политику условно можно рассмат
ривать на нескольких уровнях:

– концептуальном;
– нормотворческом (правотворческом);
– правоприменительном.
Концептуальный уровень характеризуется формированием ос
новных идей и научной разработкой теоретических основ уголовноисполнительной политики, ее доктринальным изложением в соответствующих документах.

Уголовно-исполнительная политика – деятельность определен
ных субъектов, связанная с государственной властью и состоящая в 
выработке и реализации идей стратегического характера в области 
исполнения наказаний. Идеи, взгляды, представления лежат в осно

ве политики, ибо конкретная деятельность (правотворческая, правоприменительная) начинается именно с формирования идеи.

Концепция может выражаться в таких официальных докумен
тах, как основные направления, основные положения, основы, стратегия, программа, доктрина.

Закрепление концептуальных положений в нормативных пра
вовых актах, разработка и принятие правовых предписаний, касающихся исполнения наказаний, относятся к законодательному уровню.

Непосредственная деятельность по реализации правовых 

предписаний и концептуальных основ уголовной исполнительной 
политики образует правоприменительный уровень. Здесь можно 
выделить два подуровня: собственно применение норм уголовноисполнительного и смежных отраслей права и управленческий, 
связанный с принятием управленческих решений. Но и та и другая 
деятельность осуществляется в рамках права.

Выделение указанных уровней уголовной политики носит ус
ловный характер и способствует более полному пониманию конкретной деятельности в той или иной области. На самом деле эти 
уровни тесно связаны между собой. Известно, что обобщение и 
анализ правоприменительной практики показывают ее соответствие (несоответствие) правовым предписаниям, их достаточность, 
дефицит или избыточность. Анализ и оценка норм права приводят 
к пониманию их сути, качества, соответствия или несоответствия 
интересам общества. Все это влечет за собой рождение новых взглядов, идей, развитие правотворчества.

В зависимости от масштаба деятельности уголовно-исполни
тельная политика может рассматриваться как: а) международная; 
б) федеральная (общегосударственная); в) региональная (в рамках 
субъекта Федерации).

Для международной уголовно-исполнительной политики ха
рактерно формирование основных концептуальных идей, которые 
находят выражение в документах ООН. Эти идеи формируются и 
обсуждаются на конгрессах по предупреждению преступности и 
уголовному правосудию. В окончательном виде они излагаются в 
документах ООН: резолюциях, рекомендациях, декларациях, конвенциях (например, Основные принципы обращения с заключенными (Резолюция 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН); Декларация 

четвертого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; Конвенция против пыток и других 
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.).

Составной частью международного уровня уголовно-исполни
тельной политики является совместная деятельность стран СНГ по 
выработке концептуальных идей, разработке и принятию нормативных правовых актов в области исполнения уголовных наказаний.

Общегосударственная 
стратегия 
уголовно-исполнительной 

политики на концептуальном уровне представлена научными исследованиями, теоретическими взглядами и находит отражение в 
Национальной стратегии противодействия коррупции, Стратегии 
национальной безопасности, Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.1, Конституции, 
Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах, федеральных законах и других нормативных правовых актах Российской Федерации, которые посвящены вопросам исполнения наказаний.

Региональная уголовно-исполнительная политика – это прежде 

всего правоприменительная деятельность, направленная на реализацию федеральной уголовно-исполнительной политики, являющейся единой для всех субъектов Федерации.

Основным уровнем уголовно-исполнительной политики явля
ется национальный (федеральный).

Сотрудники уголовно-исполнительной системы должны по
нимать, что в практической деятельности необходимо, с одной 
стороны, строго исполнять федеральное законодательство, а с другой – учитывать международные рекомендации и специфические 
региональные, а также местные условия и обстановку.

Особенностью уголовно-исполнительной политики является 

ее соприкосновение, скорее даже взаимосвязь, с другими сферами 
внутренней политики государства: экономической, социальной, об
1 См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной страте
гии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875; Указ Президента РФ от 12 мая 
2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 
2020 года» // Òàì æå. 2009. № 20. Ст. 2444; Распоряжение Правительства РФ от 14 
октября 2010 г. № 1771-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года» // Òàì æå. 2010. № 43. Ст. 5544.

разовательной, кадровой, здравоохранения, воспитания, безопасности, информационно-технической, правоохранительной и др.

Целью уголовно-исполнительной политики, характеризующей
ся многосторонностью, комплексностью, определяются ее задачи, к 
которым в общем виде можно отнести следующие:

1) обеспечение социальной справедливости и равенства осуж
денных перед законом;

2) общее предупреждение преступлений;
3) специальное предупреждение преступлений;
4) исправление осужденных;
5) охрану прав, свобод и законных интересов осужденных; 
6) обеспечение их личной безопасности в период отбывания на
казания и защиту от криминальных посягательств;

7) обеспечение безопасности персонала учреждений и органов, 

исполняющих наказания;

8) ресоциализацию осужденных.
Уголовно-исполнительная политика как теоретическая и прак
тическая деятельность строится в соответствии с принципами, которые определяют ее содержание.

Принципы уголовно-исполнительной политики – это основопо
лагающие, руководящие идеи, определяющие содержание деятельности государства в области исполнения уголовных наказаний.

Особенностью принципов уголовно-исполнительной политики 

является их нормативно-правовой характер. Они вытекают из международных нормативных правовых актов, Конституции Российской Федерации, законов и подзаконных актов, посвященных борьбе с преступностью, ее стратегии и тактике, законов и подзаконных 
актов, относящихся к исполнению наказаний.

При этом принципы являются общими для уголовной полити
ки и вместе с тем имеют особенности.

Необходимо подчеркнуть, что у них есть общий характер, а по
этому с ними должны согласовываться как концептуальные положения, так и правотворческая и правоприменительная деятельность. 
К числу принципов уголовно-исполнительной политики относятся 
следующие: социально-экономическая обоснованность, законность, 
гуманизм, демократизм, комплексность, сочетание наказания с мерами исправительно-воспитательного воздействия, индивидуализация и дифференциация наказания и исправительно-воспитатель

ного воздействия, равенство перед законом, участие общественности в исправлении осужденных и их ресоциализации, соответствие 
средств и методов уголовно-исполнительной политики признанным 
международным правовым нормам.

Принцип социально-экономической обусловленности уголов
но-исполнительной политики означает, что ее стратегия и тактика 
должны базироваться на реальных возможностях экономического, 
политического, организационного, педагогического характера, которыми располагает общество. Решение задач уголовно-исполнительной политики должно быть обеспечено необходимыми ресурсами.

Принцип законности понимается как строгое соответствие за
кону всех подзаконных актов и соответствие деятельности уполномоченных органов и должностных лиц Конституции, федеральному 
законодательству (в широком смысле) и международным правовым 
обязательствам Российской Федерации.

Законность означает единообразное применение закрепленных 

в законе форм и методов воздействия на осужденных, обеспечение 
тех прав и свобод, которые имеются у осужденных, знание нормативно-правовых предписаний сотрудниками органов, исполняющих наказания, организацию деятельности и прохождение службы 
в органах, исполняющих наказания, в соответствии с требованиями 
нормативных правовых актов.

Гуманизм уголовно-исполнительной политики означает, что в 

ее основе лежит человеколюбие, а нормы уголовно-исполнительного права в конечном счете преследуют цель охраны и защиты прав 
и интересов личности, обеспечение безопасности как осужденных, 
так и сотрудников уголовно-исполнительной системы. Он выражается в следующем: учреждения и органы, исполняющие наказания, 
участвуя в борьбе с преступностью, ограничивая по закону права и 
свободы отдельных лиц, совершивших преступления, действуют в 
интересах всего общества, ограждая его от общественно опасных 
посягательств отдельных правонарушителей.

Непосредственно по отношению к осужденным гуманизм про
является в том, что законы Российской Федерации провозглашают 
уважение и охрану их прав, свобод и законных интересов, а органы 
и учреждения, исполняющие наказания, обеспечивают это в правоприменительной деятельности; не допускается применение мер при

нуждения, которые причиняют физические страдания или унижают 
человеческое достоинство.

В целях обеспечения личной безопасности осужденных, сотруд
ников уголовно-исполнительной системы возможна их физическая защита, применение оружия и других мер, предусмотренных законом.

Свидетельством гуманизма являются цели, которые ставит го
сударство при исполнении наказаний, – исправление осужденных, 
возвращение их в общество полноправными членами. Этот принцип реализуется и в средствах исправления – воспитательной работе, общем образовании и профессиональной подготовке, общественно полезном труде, которые создают условия для исправления.

Принцип демократизма означает, что, несмотря на определен
ные ограничения в правах и свободах, осужденные нуждаются в социальной защите, которая обеспечивается в соответствии с законом. 
Это заключается в обеспечении личной безопасности; свободы совести и свободы вероисповедания; права на обращение, заявления, 
жалобы. Принцип демократизма означает открытость деятельности 
учреждений и органов, исполняющих наказания, для общественности, привлечение ее к воспитательной работе с осужденными.

Принцип комплексности уголовно-исполнительной политики 

означает, что она формируется и реализуется с учетом положений 
других сфер внутренней политики государства: экономической, 
социальной, технической и т.д. Кроме того, комплексность предполагает использование возможностей всех уровней и масштабов уголовно-исполнительной политики для достижения целей, взаимодействие всех ее субъектов на всех уровнях.

Наказание, как известно, связано с определенными ограниче
ниями прав и свобод или лишением благ. Наряду с этим к осужденным применяются меры исправительно-воспитательного воздействия, позволяющие изменить их систему отношений с окружающими 
и поведение. К таким мерам относятся: режим (установленный порядок исполнения и отбывания наказания), воспитательная работа, 
общественно полезный труд, общее образование и профессиональная подготовка, общественное воздействие. Таким образом, исполнение всех видов наказаний должно сопровождаться и сопровождается применением к осужденным различных мер воспитания.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения 

наказания и исправительно-воспитательного воздействия означает,