Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Учебное пособие

Вологда – 2014

ББК 67.409.0
     П 64
Ïîòàïîâ À.Ì. è äð. Уголовно-исполнительное право. Общая 

часть: Учебное пособие / А.М. Потапов, Л.И. Беляева, И.А. Янчук, 
Е.О. Лукьянчук, Л.Н. Тарабуев, С.И. Паканич, А.Л. Санташов, 
А.В. Звонов. – 2-е изд., испр. и доп. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 
2014. – 236 с.

ISBN 978–5–94991–283–6

Ðåöåíçåíòû:
С.В. Расторопов – профессор кафедры уголовно-правовых дис-

циплин ВлГУ, доктор юридических наук, профессор;

С.П. Середа – ученый секретарь ученого совета ВИПЭ ФСИН 

России, кандидат юридических наук.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса 

уголовно-исполнительного права на базе действующего законодатель-
ства, соответствует Государственному образовательному стандарту по 
специальности 030501 – Юриспруденция и ФГОС ВПО по специальности 
031001 – Правоохранительная деятельность.

Пособие предназначено для курсантов, слушателей и студентов обра-

зовательных учреждений, практических работников, а также для аспиран-
тов (адъюнктов), преподавателей и научных сотрудников.

ISBN 978–5–94991–283–6 
      © ВИПЭ ФСИН России, 2014

 
 
 
 
      © Коллектив авторов, 2014

ВВЕДЕНИЕ

Эффективность деятельности уголовно-исполнительной систе-

мы России на современном этапе во многом зависит от уровня про-
фессиональной подготовки персонала. Этим обусловлена необходи-
мость постоянной работы по всестороннему обеспечению процесса 
обучения в образовательных учреждениях ФСИН России.

Данное, второе, издание учебного пособия подготовлено в со-

ответствии с программой курса уголовно-исполнительного права, 
его содержание соответствует основным положениям Государствен-
ного образовательного стандарта по специальности 030501 – Юрис-
пруденция и ФГОС ВПО по специальности 031001 – Правоохрани-
тельная деятельность. Оно существенно отличается от первого из-
дания: отражены изменения политики государства и законодатель-
ства в сфере исполнения уголовных наказаний, учтены перспективы 
развития уголовно-исполнительной системы в соответствии с Кон-
цепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации до 2020 г.

В учебном пособии изложены теоретические положения, осно-

ванные на последних научных исследованиях проблем исполнения 
уголовных наказаний и вытекающие из содержания действующего 
уголовно-исполнительного законодательства и международно-пра-
вовых актов и стандартов в данной сфере. В связи с этим учебное 
пособие может быть использовано в организации служебной подго-
товки персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные 
наказания.

ГЛАВА 1

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 

КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

§ 1. Ïîíÿòèå ïîëèòèêè ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà 

â ñôåðå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé

Термин «политика» означает деятельность уполномоченных 

субъектов, связанную с государственной властью и направленную 
на достижение определенных целей. Эти цели могут иметь отноше-
ние к внешним или внутренним интересам, в соответствии с кото-
рыми организуется деятельность государства посредством осуще-
ствления внешней или внутренней политики. Сущность политики 
заключается в выработке и реализации основополагающих идей 
стратегического характера в конкретной области деятельности.

Основополагающие идеи и основные направления, формы и ме-

тоды противодействия преступности в интересах обеспечения безо-
пасности граждан, общества, государства от криминальных посяга-
тельств образуют уголовную политику.

Уголовно-исполнительная политика является важной составной 

частью уголовной политики. В связи с этим ее целью является обес-
печение в процессе исполнения наказания безопасности граждан, 
общества, государства. В первую очередь уголовно-исполнительная 
политика ориентирована на обеспечение безопасности лиц, отбы-
вающих наказание, сотрудников органов исполнения наказаний, а 
также общества и государства от криминальных посягательств как 
изнутри УИС, так и извне.

Можно назвать следующие характерные черты уголовно-ис-

полнительной политики:

– во-первых, это, безусловно, деятельность уполномоченных 

субъектов;

– во-вторых, это деятельность, связанная с правом. Процесс ис-

полнения наказания предполагает обучение, медицинское обслужи-
вание, организацию труда и т.п., но все это осуществляется в рамках 
права и посредством права. То есть стратегическая линия уголовно-
исполнительной политики состоит в разработке и использовании 
правовых инструментов для обеспечения безопасности личности и 
общества при исполнении уголовных наказаний, а тактическая – в 
совершенствовании юридических средств;

– в-третьих, это стратегически осмысленная деятельность, со-

держание которой определяется теми целями, концептуальными 
идеями, которые лежат в ее основе;

– в-четвертых, это деятельность определенных субъектов, в 

числе которых основным является государство в лице соответст-
вующих органов, поскольку ими выполняются и правотворческие, 
и правоприменительные функции;

– наличие иных субъектов, к которым относятся объединения 

граждан, граждане, муниципальные образования и другие участни-
ки уголовно-исполнительного процесса.

Таким образом, уголовно-исполнительная политика – это стра-

тегическая научно обоснованная целенаправленная деятельность 
государства по обеспечению безопасности личности, общества и 
государства от криминальных посягательств при исполнении уго-
ловных наказаний.

Уголовно-исполнительную политику условно можно рассмат-

ривать на нескольких уровнях:

– концептуальном;
– нормотворческом (правотворческом);
– правоприменительном.
Концептуальный уровень характеризуется формированием ос-

новных идей и научной разработкой теоретических основ уголовно-
исполнительной политики, ее доктринальным изложением в соот-
ветствующих документах.

Уголовно-исполнительная политика – деятельность определен-

ных субъектов, связанная с государственной властью и состоящая в 
выработке и реализации идей стратегического характера в области 
исполнения наказаний. Идеи, взгляды, представления лежат в осно-

ве политики, ибо конкретная деятельность (правотворческая, пра-
воприменительная) начинается именно с формирования идеи.

Концепция может выражаться в таких официальных докумен-

тах, как основные направления, основные положения, основы, стра-
тегия, программа, доктрина.

Закрепление концептуальных положений в нормативных пра-

вовых актах, разработка и принятие правовых предписаний, касаю-
щихся исполнения наказаний, относятся к законодательному уров-
ню.

Непосредственная деятельность по реализации правовых 

предписаний и концептуальных основ уголовной исполнительной 
политики образует правоприменительный уровень. Здесь можно 
выделить два подуровня: собственно применение норм уголовно-
исполнительного и смежных отраслей права и управленческий, 
связанный с принятием управленческих решений. Но и та и другая 
деятельность осуществляется в рамках права.

Выделение указанных уровней уголовной политики носит ус-

ловный характер и способствует более полному пониманию кон-
кретной деятельности в той или иной области. На самом деле эти 
уровни тесно связаны между собой. Известно, что обобщение и 
анализ правоприменительной практики показывают ее соответст-
вие (несоответствие) правовым предписаниям, их достаточность, 
дефицит или избыточность. Анализ и оценка норм права приводят 
к пониманию их сути, качества, соответствия или несоответствия 
интересам общества. Все это влечет за собой рождение новых взгля-
дов, идей, развитие правотворчества.

В зависимости от масштаба деятельности уголовно-исполни-

тельная политика может рассматриваться как: а) международная; 
б) федеральная (общегосударственная); в) региональная (в рамках 
субъекта Федерации).

Для международной уголовно-исполнительной политики ха-

рактерно формирование основных концептуальных идей, которые 
находят выражение в документах ООН. Эти идеи формируются и 
обсуждаются на конгрессах по предупреждению преступности и 
уголовному правосудию. В окончательном виде они излагаются в 
документах ООН: резолюциях, рекомендациях, декларациях, кон-
венциях (например, Основные принципы обращения с заключенны-
ми (Резолюция 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН); Декларация 

четвертого конгресса ООН по предупреждению преступности и об-
ращению с правонарушителями; Конвенция против пыток и других 
жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра-
щения и наказания и др.).

Составной частью международного уровня уголовно-исполни-

тельной политики является совместная деятельность стран СНГ по 
выработке концептуальных идей, разработке и принятию норматив-
ных правовых актов в области исполнения уголовных наказаний.

Общегосударственная 
стратегия 
уголовно-исполнительной 

политики на концептуальном уровне представлена научными ис-
следованиями, теоретическими взглядами и находит отражение в 
Национальной стратегии противодействия коррупции, Стратегии 
национальной безопасности, Концепции развития уголовно-испол-
нительной системы Российской Федерации до 2020 г.1, Конституции, 
Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах, федеральных за-
конах и других нормативных правовых актах Российской Федера-
ции, которые посвящены вопросам исполнения наказаний.

Региональная уголовно-исполнительная политика – это прежде 

всего правоприменительная деятельность, направленная на реали-
зацию федеральной уголовно-исполнительной политики, являю-
щейся единой для всех субъектов Федерации.

Основным уровнем уголовно-исполнительной политики явля-

ется национальный (федеральный).

Сотрудники уголовно-исполнительной системы должны по-

нимать, что в практической деятельности необходимо, с одной 
стороны, строго исполнять федеральное законодательство, а с дру-
гой – учитывать международные рекомендации и специфические 
региональные, а также местные условия и обстановку.

Особенностью уголовно-исполнительной политики является 

ее соприкосновение, скорее даже взаимосвязь, с другими сферами 
внутренней политики государства: экономической, социальной, об-

1 См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной страте-

гии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия корруп-
ции на 2010–2011 годы» // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875; Указ Президента РФ от 12 мая 
2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 
2020 года» // Òàì æå. 2009. № 20. Ст. 2444; Распоряжение Правительства РФ от 14 
октября 2010 г. № 1771-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года» // Òàì æå. 2010. № 43. Ст. 5544.

разовательной, кадровой, здравоохранения, воспитания, безопас-
ности, информационно-технической, правоохранительной и др.

Целью уголовно-исполнительной политики, характеризующей-

ся многосторонностью, комплексностью, определяются ее задачи, к 
которым в общем виде можно отнести следующие:

1) обеспечение социальной справедливости и равенства осуж-

денных перед законом;

2) общее предупреждение преступлений;
3) специальное предупреждение преступлений;
4) исправление осужденных;
5) охрану прав, свобод и законных интересов осужденных; 
6) обеспечение их личной безопасности в период отбывания на-

казания и защиту от криминальных посягательств;

7) обеспечение безопасности персонала учреждений и органов, 

исполняющих наказания;

8) ресоциализацию осужденных.
Уголовно-исполнительная политика как теоретическая и прак-

тическая деятельность строится в соответствии с принципами, ко-
торые определяют ее содержание.

Принципы уголовно-исполнительной политики – это основопо-

лагающие, руководящие идеи, определяющие содержание деятель-
ности государства в области исполнения уголовных наказаний.

Особенностью принципов уголовно-исполнительной политики 

является их нормативно-правовой характер. Они вытекают из ме-
ждународных нормативных правовых актов, Конституции Россий-
ской Федерации, законов и подзаконных актов, посвященных борь-
бе с преступностью, ее стратегии и тактике, законов и подзаконных 
актов, относящихся к исполнению наказаний.

При этом принципы являются общими для уголовной полити-

ки и вместе с тем имеют особенности.

Необходимо подчеркнуть, что у них есть общий характер, а по-

этому с ними должны согласовываться как концептуальные положе-
ния, так и правотворческая и правоприменительная деятельность. 
К числу принципов уголовно-исполнительной политики относятся 
следующие: социально-экономическая обоснованность, законность, 
гуманизм, демократизм, комплексность, сочетание наказания с ме-
рами исправительно-воспитательного воздействия, индивидуали-
зация и дифференциация наказания и исправительно-воспитатель-

ного воздействия, равенство перед законом, участие общественно-
сти в исправлении осужденных и их ресоциализации, соответствие 
средств и методов уголовно-исполнительной политики признанным 
международным правовым нормам.

Принцип социально-экономической обусловленности уголов-

но-исполнительной политики означает, что ее стратегия и тактика 
должны базироваться на реальных возможностях экономического, 
политического, организационного, педагогического характера, ко-
торыми располагает общество. Решение задач уголовно-исполни-
тельной политики должно быть обеспечено необходимыми ресур-
сами.

Принцип законности понимается как строгое соответствие за-

кону всех подзаконных актов и соответствие деятельности уполно-
моченных органов и должностных лиц Конституции, федеральному 
законодательству (в широком смысле) и международным правовым 
обязательствам Российской Федерации.

Законность означает единообразное применение закрепленных 

в законе форм и методов воздействия на осужденных, обеспечение 
тех прав и свобод, которые имеются у осужденных, знание норма-
тивно-правовых предписаний сотрудниками органов, исполняю-
щих наказания, организацию деятельности и прохождение службы 
в органах, исполняющих наказания, в соответствии с требованиями 
нормативных правовых актов.

Гуманизм уголовно-исполнительной политики означает, что в 

ее основе лежит человеколюбие, а нормы уголовно-исполнительно-
го права в конечном счете преследуют цель охраны и защиты прав 
и интересов личности, обеспечение безопасности как осужденных, 
так и сотрудников уголовно-исполнительной системы. Он выража-
ется в следующем: учреждения и органы, исполняющие наказания, 
участвуя в борьбе с преступностью, ограничивая по закону права и 
свободы отдельных лиц, совершивших преступления, действуют в 
интересах всего общества, ограждая его от общественно опасных 
посягательств отдельных правонарушителей.

Непосредственно по отношению к осужденным гуманизм про-

является в том, что законы Российской Федерации провозглашают 
уважение и охрану их прав, свобод и законных интересов, а органы 
и учреждения, исполняющие наказания, обеспечивают это в право-
применительной деятельности; не допускается применение мер при-

нуждения, которые причиняют физические страдания или унижают 
человеческое достоинство.

В целях обеспечения личной безопасности осужденных, сотруд-

ников уголовно-исполнительной системы возможна их физическая за-
щита, применение оружия и других мер, предусмотренных законом.

Свидетельством гуманизма являются цели, которые ставит го-

сударство при исполнении наказаний, – исправление осужденных, 
возвращение их в общество полноправными членами. Этот прин-
цип реализуется и в средствах исправления – воспитательной рабо-
те, общем образовании и профессиональной подготовке, общест-
венно полезном труде, которые создают условия для исправления.

Принцип демократизма означает, что, несмотря на определен-

ные ограничения в правах и свободах, осужденные нуждаются в со-
циальной защите, которая обеспечивается в соответствии с законом. 
Это заключается в обеспечении личной безопасности; свободы со-
вести и свободы вероисповедания; права на обращение, заявления, 
жалобы. Принцип демократизма означает открытость деятельности 
учреждений и органов, исполняющих наказания, для общественно-
сти, привлечение ее к воспитательной работе с осужденными.

Принцип комплексности уголовно-исполнительной политики 

означает, что она формируется и реализуется с учетом положений 
других сфер внутренней политики государства: экономической, 
социальной, технической и т.д. Кроме того, комплексность предпо-
лагает использование возможностей всех уровней и масштабов уго-
ловно-исполнительной политики для достижения целей, взаимодей-
ствие всех ее субъектов на всех уровнях.

Наказание, как известно, связано с определенными ограниче-

ниями прав и свобод или лишением благ. Наряду с этим к осужден-
ным применяются меры исправительно-воспитательного воздейст-
вия, позволяющие изменить их систему отношений с окружающими 
и поведение. К таким мерам относятся: режим (установленный по-
рядок исполнения и отбывания наказания), воспитательная работа, 
общественно полезный труд, общее образование и профессиональ-
ная подготовка, общественное воздействие. Таким образом, испол-
нение всех видов наказаний должно сопровождаться и сопровожда-
ется применением к осужденным различных мер воспитания.

Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения 

наказания и исправительно-воспитательного воздействия означает,