Стратегическое управление школой. Т. 1

А. М. Моисеев

Стратегическое управление школой: 

вопросы и ответы

Монографическое практико-ориентированное

научно-методическое пособие

для руководителей образовательных организаций

В двух томах

Том 1

2-е издание

Москва

Инфра-М; Вузовский Учебник

2014

А. М. Моисеев

Стратегическое управление школой: 

вопросы и ответы

Монографическое практико-ориентированное научно-методическое 

пособие

для руководителей образовательных организаций

В двух томах

Том 1

2-е издание

Москва

Инфра-М; Вузовский Учебник; Znanium.com

2014

Моисеев А. М.

Стратегическое 
управление 
школой: 
вопросы 
и 
ответы: 

монографическое практико-ориентированное научно-методическое пособие 
для руководителей образовательных организаций: в 2 т. / А. М. Моисеев; под 
ред. О. М. Моисеевой. – 2-е издание – М.: Инфра-М; Вузовский Учебник;
Znanium.com, 2014. – Т. 1 – 308 с.

ISBN 978-5-16-102353-2 (online)

Монографическое 
практико-ориентированное 
научно-методическое 

пособие в форме вопросов и ответов представляет широкую картину современного 
состояния теории и практики стратегического управления школой и рекомендации по ее 
совершенствованию в условиях реализации национальной образовательной инициативы 
«Наша новая школа» и проектов модернизации региональных систем общего 
образования.

Рекомендуется руководителям образовательных организаций, представителям органов 
государственно-общественного управления школой, исследователям-специалистам в 
области теории управления образованием, преподавателям, работникам системы 
повышения 
квалификации 
управленческих 
кадров 
образования, 
аспирантам, 

консультантам по управлению, руководителям и специалистам региональных и 
муниципальных органов управления образованием.

ISBN 978-5-16-102353-2 (online)
Моисеев А. М., 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Введение .................................................................................................... 
4 
Глава 1. Стратегический менеджмент и стратегическое управление: 
сущность, происхождение и назначение ................................. 
11 

Глава 2. Стратегическое управление и школа ....................................... 
59 

Глава 3. Школа как объект стратегического управления. Особенности стратегического управления школой ................................ 144 

Глава 4. Процесс, результаты и качество стратегического управления 
школой ....................................................................................... 198 

Глава 5. Система стратегического управления школой: сущность и 
ключевые характеристики ........................................................ 233 
 

В В Е Д Е Н И Е  

Уважаемые читатели! Вашему вниманию предлагается новая книга об 
одном из современных подходов к управлению общеобразовательными 
школами – о стратегическом управлении.  
Слово «школа», как мы знаем, может выступать как собирательное, 
служащее для обозначения всей системы общего образования (например, в 
словосочетании «российская школа на современном этапе развития»), так 
и вполне конкретное – для обозначения отдельно взятой общеобразовательной организации – конкретной школы с номером и адресом.  
Подчеркнем поэтому сразу, что предметом данной книги является 
стратегическое управление отдельными школами, осуществляемое на 
внутришкольном уровне; при этом, конечно, не упускаются из вида и 
«вышестоящие» (федеральная, региональные, муниципальные) стратегии 
школьного образования – они рассматриваются как важные основания выбора собственно школьных стратегических решений. Сама школа видится 
нам не только и не столько как дисциплинированный исполнитель вышестоящих указаний и стратегических установок, сколько как важный и ответственный профессиональный центр принятия оригинальных стратегических решений на своем уровне. 
Скажем больше: школа, модель школы, созданная за ряд столетий в 
России, – это не только механизм культурного воспроизводства народа, но 
и живое национальное достояние. Достояние – и поэтому школа нуждается в сбережении, сохранении всего лучшего, что накоплено в этом институте за многие века; живое – и поэтому школа нуждается не в консервации, а в развитии, обновлении, модернизации. А стратегическое управление соответственно видится нам как фактор, максимально способствующий системному развитию и института школы, и каждой конкретной общеобразовательной организации в правильном русле. 
Насколько нова постановка вопроса о стратегическом управлении 
школами? 
Как говорится, все относительно. Мы полагаем, что выдающиеся педагоги и школьные администраторы всех времен и народов, вне всякого сомнения, обладали развитым стратегическим мышлением задолго до становления стратегического менеджмента как научной дисциплины.  
В то же время подчеркнем, что на уровне массовой школы серьезное 
встречное движение общеобразовательных организаций и стратегического 
подхода к управлению началось в России сравнительно недавно, в начале 
1990-х гг., когда в нашей стране существенно повысилась открытость к 
мировому управленческому опыту, у школы появились новые, невиданные 
ранее степени свободы выбора моделей образования и траекторий развития, а в науке об управлении школой родились и были предложены школам первые научно-методические рекомендации по разработке программ 

развития – главных стратегических документов общеобразовательных организаций. 
За прошедшие годы школы, сотрудничающие с учеными и самостоятельно ищущие свои стратегические курсы и пути к успеху, многому научились в области стратегического менеджмента, а термины, связанные с 
ним, уже не кажутся непривычными.  
И все же есть серьезные основания утверждать, что по пути полноценного и широкомасштабного освоения школами стратегического подхода к 
управлению предстоит сделать еще немало сложных шагов. Сокращению 
этой дистанции, приближению к перестройке школ и внутришкольного 
управления на началах стратегического менеджмента, в которой заинтересованы и школы, и общество, как раз и призвана способствовать данная 
работа. 
Замысел книги. Книга задумана как монографическое1 практикоориентированное научно-методическое пособие, излагающее в популярной 
форме современные научные представления о стратегическом управлении 
школой. Его цель – способствовать самоопределению руководителей 
школ, их подготовке к принятию вместе с коллективами и партнерами осмысленных решений в пользу системного и полномасштабного освоения 
стратегического управления, его понятийного аппарата, концептуальных 
моделей, инструментария и методов, а также лежащих в его основе специфических способов мышления. 
Широкая проблематика стратегического управления школой рассматривается в книге настолько полно и системно, насколько это позволяет ее 
объем, при определении которого учитывался хронический дефицит времени у ее потенциальных читателей в силу их большой занятости. 
Главная научная основа стратегического управления школой – теория 
стратегического менеджмента организаций существует и бурно развивается в мире в течение последних 50 лет. Начиная с 90-х гг. прошлого века в 
этом все более активно участвуют и российские исследователи. За прошедшее время многие первоначальные идеи отцов-основателей этой науки 
успели немного устареть, и им на смену пришли новые, более соответствующие действительности взгляды и подходы. Понимая это, автор по мере 
сил и возможностей стремился отразить в книге не устаревшие, а именно 
современные и развивающиеся взгляды на стратегический подход к управлению. 
В ходе работы над книгой одной из задач было найти разумный баланс 
между просвещением, популяризацией, информированием читателей о 
                                           
1 Монографическим пособие является потому, что все оно посвящено одной теме – стратегическому управлению школой. Согласно государственному стандарту по издательскому 
делу (ГОСТ 7.60-2003, п. 3.2.4.3.1.1) монографией является «научное или научно-популярное 
издание, содержащее полное и всестороннее исследование одной проблемы или темы и принадлежащее одному или нескольким авторам». 

стратегическом менеджменте и изложением определенных научных идей; 
между трансфером (переносом) на почву школы идей общей теории стратегического менеджмента организаций и своими, отраслевыми, собственно 
школо-ориентированными наработками. 
Следуя основам и традициям науки стратегического менеджмента организаций, автор не только пытается обеспечить их органический (а не 
механический) перенос из реальностей других стран (прежде всего стран с 
развитой рыночной экономикой) и других отраслей общественной жизни 
(прежде всего бизнеса) на российскую почву, на почву образования и школы, но и излагает свой собственный подход, свою нормативную (рекомендуемую) модель стратегического управления для российской школы. 
Среди особенностей этой модели: 
 понимание как возможностей, так и ограничений переноса на почву 
школы знаний, моделей и методов из общего стратегического менеджмента организаций и вытекающее отсюда понимание необходимости построения особой, «отраслевой», образовательно- и школьно-ориентированной 
теории стратегического управления;  
 представление полного цикла стратегического менеджмента, а не 
только стратегического планирования; 
 стратегический подход к описанию не только процесса, но и объекта 
управления – школы и ее среды; 
 описание как процесса стратегического управления школой, так и 
осуществляющей его внутри школы управляющей системы;  
 охват всех контуров управления школой (стратегическое управление 
школой и управление системой стратегического управления); 
 охват всех режимов жизнедеятельности школы и всех времен существования и функционирования школьных стратегий (в зоне внимания не 
только стратегии перехода школы к будущему состоянию, но и текущие, 
уже реализуемые стратегии, с одной стороны, и завтрашние, будущие 
стратегии – с другой);  
 сочетание, гармонизация внешних и внутренних аспектов выбора 
стратегий при акценте на ресурсный подход, т.е. с преимущественной опорой на развитие внутреннего стратегического потенциала школы; 
 широкий образ субъекта стратегического управления школой (с непременным включением органов государственно-общественного управления школой, прежде всего школьных управляющих советов); 
 особое внимание к результатам, качеству стратегического управления школой и обоснованию путей обеспечения его современного качества 
на практике. 
Поэтому в случае возникновения вопросов и замечаний по тексту их 
следует адресовать не всей науке стратегического менеджмента, а исключительно автору. 

Жанр книги и его особенности. Предлагаемое монографическое научно-методическое пособие о стратегическом управлении школой является своеобразным катехизисом и написано в жанре вопросов и ответов. Автор вместе с коллегами в течение 30 лет участвует в создании пособий такого вида1 и считает этот опыт весьма полезным. 
Каковы преимущества вопросно-ответной подачи материала? 
 По сравнению с линейным, последовательным раскрытием материала 
такая подача позволяет сосредоточиться выборочно и с желаемой степенью подробностей на наиболее важных и приоритетных с точки зрения 
автора вопросах и элементах темы. 
 Вопрос как форма мысли сильно активизирует процессы мышления и 
настраивает на конкретность и ясность ответа.  
 Эта форма позволяет просто и понятно раскрывать как конкретнопрактические вопросы, так и абстрактные, сложные теоретические аспекты, обеспечивая популярность и доступность изложения без ущерба для 
его научности. 
 Ответы на вопросы, как правило, существенно лаконичнее, чем глава 
в книге или журнальная статья. 
Адресаты книги. Главной целевой группой являются практики системы образования – действующие руководители школ, резерв руководителей, руководители и специалисты органов управления образованием и методических служб.  
Кроме того, книга адресована и общественным управляющим – членам 
школьных управляющих советов. 
Пособие может представлять интерес также для исследователей, преподавателей вузов и системы дополнительного профессионального образования, аспирантов и соискателей.  
В отечественной литературе уже есть опыт создания пособий по стратегическому управлению в вопросно-ответной форме2, но эта книга существенно отличается от них по своему содержанию.  
Цель и главный пафос данной работы связаны с осознанным переходом школьных систем управления на рельсы стратегического подхода, 
ориентирующего школьные сообщества на достижение максимально возможного для каждой школы стратегического успеха с учетом конкретных 

                                           
1 См. например: Бабанский Ю. К., Поташник М. М. Оптимизация педагогического процесса (в вопросах и ответах). Киев : Радяньска школа, 1984; Бабанский Ю. К., Победоносцев Г. А. 
Комплексный подход к воспитанию учащихся. Киев : Радянська школа, 1985; Поташник М. М., 
Моисеев А. М. Управление современной школой (в вопросах и ответах) : пособие для руководителей образовательных учреждений и органов образования. М. : Новая школа, 1997; Государственно-общественное управление образовательным учреждением в вопросах и ответах / 
С. Г. Косарецкий, Е. Н. Шимутина, А. А. Седельников, А. М. Моисеев, Т. Н. Мерцалова. М. : 
ИФ «Сентябрь», 2011.  
2 См.: Вигман С. Л. Стратегическое управление в вопросах и ответах : учеб. пособие. М. : 
ТК Велби, Проспект, 2004. 

обстоятельств ее жизнедеятельности, что вполне соответствует широким 
общественным интересам.  
Задачи книги. Автор стремится решить в пособии следующие научнопрактические задачи: 
 доступно и относительно полно1 представить школьной практике 
сущность и теоретические основы стратегического управления школой; 
 продемонстрировать актуальность и значимость стратегического 
управления для развития школ; 
 стимулировать интерес образовательного сообщества к стратегическому управлению и освоению школами стратегического подхода к управлению, его внедрению в массовую практику; 
 описать разработанную им и реализуемую на практике перспективную модель стратегического управления для российских школ, разъяснить 
ее основания и главные черты; 
 предложить практико-ориентированные и действенные идеи, методы, 
средства, технологии стратегического управления школой. 
В пособии стратегическое управление школой рассматривается как 
важнейшее управленческое и общешкольное новшество, поэтому мыслится, что решение перечисленных выше задач позволит дать ответы на главные вопросы, возникающие у практиков по отношению к определенным 
новшествам: 
 о  ч е м  идет речь? 
 з а ч е м  нам это нужно, необходимо ли это нам, стоит ли нам этим 
заниматься? 
 ч т о  предлагается делать, в  ч е м  с у т ь  и содержание предлагаемого новшества? 
 к т о  это должен и будет делать? 
 к а к  эффективно освоить и осуществить предлагаемое новшество на 
практике? 
Добиться успеха школы, копируя чужие стратегические решения, невозможно, но хотелось бы надеяться, что после прочтения книги читатели 
почувствуют желание создавать и претворять в жизнь свои, собственные, 
оригинальные школьные стратегии. 
Структура пособия. Вопросы и ответы в книге сгруппированы по 12 главам, отражающим общую логику, этапы и задачи процесса стратегического управления школой.  
Внутри каждой главы вопросы для удобства работы читателей с книгой 
пронумерованы.  

                                           
1 Разговор об относительной полноте раскрытия темы не случаен. Очевидно, что по тематике любого из разделов пособия могут быть написаны целые серьезные и объемные книги, и это было бы очень актуально, но у каждой работы свои конкретные задачи и приоритеты. 

Введение и главы 1–5 образуют первый том книги, остальные главы 
входят в том второй. 
В главе 1 рассматриваются общие базовые вопросы, сущность, происхождение и назначение стратегического менеджмента. 
В главе 2 ключевые вопросы стратегического управления рассматриваются применительно к школе и прежде всего обосновывается актуальность и необходимость стратегического подхода к внутришкольному 
управлению, показывается, что стратегическое управление является сегодня одним из важнейших для школы и перспективных для массового освоения организационно-управленческих новшеств. 
С учетом существования в массовом профессиональном сознании 
управленцев немалого числа устаревших или просто ложных, ошибочных 
пониманий, мифов и стереотипов, касающихся сути стратегического 
управления школой и мешающих его продуктивному освоению, в главу 2 
включены вопросы, ответы на которые помогают проблематизировать и преодолеть эти неадекватные взгляды и подходы. 
Глава 3 показывает школу как особенный объект стратегического 
управления, демонстрирует, в чем заключается стратегический взгляд на 
школу и какова специфика стратегического управления в школе.  
В главе 4 в центре внимания – логика стратегического процесса, выделение содержания, логической структуры, инвариантных этапов стратегического управления школой. Особенностью авторского подхода к стратегическому управлению школой является акцент не просто на полезность 
его освоения, но и на необходимость обеспечения его высокого, современного качества. Это также нашло отражение в вопросах и ответах главы 4. 
Глава 5 посвящена рассмотрению школьных систем, обеспечивающих 
стратегическое управление, включая общее понятие о таких системах, показ их направленности, раскрытие их ключевых свойств и далее – компонентов и характеристик, которые обеспечивают реализацию такой направленности. Здесь же рассматриваются субъекты стратегического управления школой. 
Главы 6–11 посвящены рассмотрению основных составляющих процесса стратегического управления школой, выявленных и обозначенных 
ранее, в главе 4: 
глава 6 – стратегическому анализу и прогнозированию в школе; 
глава 7 – стратегическому самоопределению школьного сообщества; 
глава 8 – стратегическому целеполаганию, стратегическим целям школы; 
глава 9 – многообразию стратегий жизнедеятельности школы, их выбору и формулированию;  
глава 10 – стратегическим документам современной школы, прежде 
всего программе развития; 
глава 11 – реализации стратегий и стратегических планов школы, их 
анализу, оценке и пересмотру в случае необходимости. 

При выбранной логике раскрытия содержания книги в ее структуре не 
выделена специальная глава, посвященная стратегическому планированию 
в целом (а не его отдельным составляющим), стратегическим решениям. 
Но поскольку эти вопросы весьма важны, им также уделено внимание, по 
преимуществу в рамках глав 9 и 10, поскольку выбор стратегий и их документирование завершают процесс стратегического планирования.  
Глава 12 посвящена рассмотрению с позиций образовательной инноватики освоения стратегического управления школой как организационноуправленческого новшества и внешней поддержке этого освоения со стороны территориальных органов управления образованием, науки, системы 
дополнительного профессионального образования.  
Таким образом, структура пособия призвана обеспечить относительно 
целостное раскрытие сущности, объекта, процесса и системы (включая 
субъекта управления) стратегического управления школой. 
Об авторе и редакторе книги. Книга подготовлена А. М. Моисеевым, 
проректором по инновационной и проектной деятельности, профессором 
кафедры образовательного менеджмента ГБОУ ВПО Московской области 
«Академия социального управления», ведущим научным сотрудником Института инновационной деятельности в образовании РАО, член-корр. 
МАНПО, кандидатом педагогических наук, доцентом, Почетным работником высшего профессионального образования РФ. 
Первым читателем и научным редактором книги была О. М. Моисеева, 
ведущий научный сотрудник Института инновационной деятельности в образовании РАО, кандидат педагогических наук, доцент, член-корр. МАНПО, 
Почетный работник высшего профессионального образования РФ. 
Автор и научный редактор книги будут признательны читателям за отзывы, критические замечания и предложения, а в особенности – за новые 
вопросы о стратегическом управлении школой, как теоретические, так и 
практического характера.  
Контактные координаты автора – moiseev_am@asou-mo.ru; ammoiseev@ 
gmail.com