Правовое регулирование и организация применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе в целях предупреждения правонарушений

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ  

 

 

 

 

 

 

 

С.С. Епифанов 

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ 
ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ  
В ЦЕЛЯХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ 
ПРАВОНАРУШЕНИЙ 
 

Монография 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рязань  

2010 

ББК 67.409.13 
        Е67 
Рецензенты: 

В.Е. Южанин, заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор (Рязанский 
государственный университет имени С.А. Есенина); 
В.В. Зайцев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского университета МВД России). 
 
Епифанов С.С. 
Правовое регулирование и организация применения 
специальной техники в уголовно-исполнительной системе в целях предупреждения правонарушений : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 269 с. 
ISBN 978-5-7743-0391-5 

В монографии представлены результаты исследования современного состояния научной разработки проблемы организации применения специальной техники в учреждениях уголовноисполнительной системы (УИС). Проанализирована правовая база и выявлены проблемы правового регулирования применения 
технических средств в учреждениях, исполняющих наказания, 
факторы, влияющие на процесс использования специальной техники. Изложены теоретические и практические вопросы организации применения технических средств в предупреждении правонарушений в учреждениях УИС. Предложены направления совершенствования деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы по применению специальной техники, в 
том числе пути оптимизации образовательного процесса по технической подготовке сотрудников УИС. 
Книга предназначена для научных и практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. 
 

ББК 67.409.13 
ISBN 978-5-7743-0391-5   
© Епифанов С.С., 2010 
© Академия ФСИН России, 2010 

Е67 

Оглавление 

Введение……………….…………………………………………….. 
 
5

Глава 1. Научно-теоретические и понятийные аспекты применения специальной техники в предупреждении правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания 
§ 1. Состояние разработки проблемы организации и правовых 
основ деятельности по применению технических средств в предупреждении правонарушений в учреждениях, исполняющих 
наказания……………………………………………………………..  
7
§ 2. Понятийная характеристика применения технических 
средств в учреждениях, исполняющих наказания. Функция специальной техники……………………..……………………………. 
 
23

Глава 2. Правовое регулирование применения специальной 
техники в уголовно-исполнительной системе 
§ 1. Понятие правовой основы и принципы применения технических средств ………………………………………………………… 
44
§ 2. Правовое регулирование применения специальной техники в 
обеспечении правопорядка и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания…………………………………………..… 
 
51

Глава 3. Классификация, характеристика и способы применения отдельных видов технических средств в учреждениях, 
исполняющих наказания 
§ 1. Инженерно-технические средства охраны и надзора, применяемые для оборудования объектов УИС, и интегрированные 
системы безопасности ……………………………………………… 
73
§ 2. Организация связи и применение средств связи в уголовноисполнительной системе ……………………………………..…….. 
96

§ 3. Технические средства, применяемые для осуществления поиска, наблюдения, фиксации информации, необходимой для 
предупреждения правонарушений, контролирования поведения 
осужденных ……………………………………………………….… 
 
119

Глава 4. Факторы, влияющие на применение специальной 
техники в уголовно-исполнительной системе 
§ 1. Факторы, связанные с воздействием научно-технического 
прогресса и оперативной обстановкой в учреждениях, исполняющих наказания ………………………………………………..… 
146
§ 2. Факторы, влияющие на эффективность использования  специальной техники ……………………………….………………….. 
155

§ 3. Роль психологического фактора в организации применения 
специальной техники ………………………………………………. 
165

Глава 5. Организация применения специальной техники в 
учреждениях уголовно-исполнительной системы в целях 
предупреждения правонарушений 
§ 1. Понятие организации применения технических средств. 
Субъекты организации и применения специальной техники  
в учреждениях УИС …………………………..…………………….. 
180
§ 2. Комплексное применение специальной техники в предупреждении нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершения ими преступлений…………….... 
212
 
Глава 6. Совершенствование процесса применения специальной техники в уголовно-исполнительной системе 
§ 1. Оптимизация организационно-правовых основ применения 
специальной техники в предупреждении правонарушений в учреждениях УИС ………………………………..…………………… 
239
§ 2. Совершенствование организации учебного процесса и внедрение современных образовательных технологий при осуществлении технической подготовки сотрудников УИС ....................... 
 
252

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Актуальность темы монографии обусловлена процессом реформирования уголовно-исполнительной системы России, модернизацией процесса исполнения наказаний, поиском путей совершенствования деятельности по предупреждению правонарушений в учреждениях, исполняющих наказания, повышением ее 
эффективности на основе достижений научно-технического прогресса. 
Результативность профессиональной деятельности персонала 
учреждений УИС по предупреждению и пресечению криминальных деяний со стороны осужденных, обеспечению установленного порядка отбывания наказания невозможна без эффективной 
системы организации внедрения и комплексного использования 
современных технических средств и технологий. Однако в предупредительной деятельности исправительных учреждений нередко недооцениваются возможности научно-технического потенциала. При проведении профилактических и иных мероприятий редко применяется специальная техника или низка эффективность ее использования. Это объясняется отсутствием надлежащей организации ее применения, слабой работой по внедрению передового опыта, несовершенством технической подготовки сотрудников, существующими проблемами в правовом регулировании использования научно-технических достижений в учреждениях УИС.  
На состоянии правопорядка отрицательно сказывается недостаточная обеспеченность учреждений, исполняющих наказания, 
средствами специальной техники, предназначенными для охраны, надзора, решения задач оперативно-розыскной деятельности 
(ОРД). Наряду с отсутствием необходимых технических средств 
для предупреждения противоправных деяний в учреждениях 
УИС обнаруживается ненадлежащая организация использования 
имеющейся техники, незнание и невыполнение сотрудниками 

требований нормативно-правовых документов, неэффективность 
действий по применению технических средств.  
Кроме того, применение специальной техники в учреждениях 
УИС осуществляется в новых условиях их функционирования, 
повлекших за собой обновление нормативно-правовой базы, изменение организационной структуры инженерно-технического 
обеспечения предупредительной деятельности. Указанные обстоятельства обусловливают потребность в совершенствовании 
правового регулирования применения технических средств в целях предупреждения правонарушений, предполагают научный 
подход к процессу организации применения специальной техники в УИС.  
В монографии исследовано современное состояние научной 
разработки проблемы применения специальной техники в УИС, 
уточнены и обоснованы определения ряда понятий, относящихся 
к сфере организации внедрения научно-технических достижений 
в процессе исполнения наказания, рассмотрены функции специальной техники. Значительное место в работе уделено анализу 
правовой базы, выявлению проблем правового регулирования 
применения технических средств в учреждениях УИС, факторам, 
влияющим на процесс использования специальной техники. Исследованы теоретические и практические аспекты организации 
применения технических средств в предупреждении правонарушений. Предложены пути совершенствования деятельности по 
применению специальной техники в уголовно-исполнительной 
системе.  
Результаты научных исследований автора, изложенные в монографии, представляют собой концепцию организационноправовых основ применения специальной техники в УИС в современных условиях и имеют как теоретическое, так и прикладное значение для совершенствования деятельности по исполнению уголовных наказаний, предупреждению преступлений и 
иных правонарушений в учреждениях УИС. 

Глава 1 
НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПОНЯТИЙНЫЕ АСПЕКТЫ 
ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ  
В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ 
 
§ 1. Состояние разработки проблемы организации  
и правовых основ деятельности по применению технических 
средств в предупреждении правонарушений в учреждениях,  
исполняющих наказания 
 
Проблема необходимости совершенствования организации 
правоохранительной деятельности в уголовно-исполнительной 
сфере, в том числе на основе использования научно-технических 
достижений, возникла не случайно. В учреждениях, исполняющих наказания, официально регистрируются в среднем около тысячи преступлений в год. В числе преступлений, совершаемых в 
местах лишения свободы, убийства и причинение тяжкого вреда 
здоровью, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, большое число противоправных 
деяний, связанных с наркотиками, а также побегов осужденных 
из исправительных учреждений1. Ученые и практики постоянно 
предлагают пути оптимизации предупредительной деятельности 
в учреждениях УИС, но, несмотря на принимаемые на протяжении последних лет меры для оздоровления оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, кроме других мероприятий, требуются глубокое исследование, учет и анализ тенденций научно-технического прогресса, возможностей и перспектив применения его достижений для укрепления правопорядка и безопасности. 
В современных условиях мощнейшего воздействия достижений научно-технического прогресса на все сферы общественной 

                                                 
1 См.: Сведения о преступлениях в уголовно-исполнительной системе: 
информ.-аналит. сб. Тверь, 2010. 

жизни, в том числе на правоохранительную деятельность, эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы 
в целях решения возложенных на нее задач может быть достигнута путем рационального использования научно-технического 
потенциала. В связи с этим в рамках общей проблемы совершенствования механизма исполнения и отбывания уголовных наказаний в качестве самостоятельной выступает проблема совершенствования правового регулирования и организации применения технических средств в целях обеспечения правопорядка и 
безопасности, предупреждения правонарушений в учреждениях 
уголовно-исполнительной системы. Для ее решения требуется 
комплексный научный подход на междисциплинарной основе на 
стыке теории организации, управления в сфере правоохранительной деятельности, криминологии, теории оперативно-розыскной 
деятельности (ОРД), уголовно-исполнительного права, криминалистики, информационного права, правовой информатики, системотехники, психологии и педагогики. 
В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) уделяет повышенное внимание совершенствованию технической оснащенности деятельности по обеспечению правопорядка и законности, безопасности в учреждениях 
УИС, внедрению современных технологий, новейшей техники. 
Начат процесс технического перевооружения учреждений УИС. 
В соответствии с решениями ФСИН России учреждения, исполняющие наказания, оснащаются интегрированными системами 
безопасности, апробируются системы контроля за осужденными, 
отбывающими наказания в виде ограничения свободы и в колониях-поселениях, применяется специальное электронное оборудование, позволяющее контролировать местонахождение осужденных, используются возможности глобальной навигационной 
спутниковой системы, внедряются цифровые системы связи. 
Вместе с тем на протяжении длительного периода учреждения и органы, исполняющие наказания, испытывают потребность 
в необходимом количестве технических средств, предназначен

ных для обеспечения охраны, безопасности, оперативнорозыскной деятельности. Кроме того, в ряде случаев обнаруживается низкая результативность применения специальной техники в деятельности по предупреждению преступлений, обеспечению безопасности, надлежащего порядка отбывания наказания.  
Так, процент укомплектованности подразделений УИС техническими средствами охраны и надзора составлял в 1993 г. 
62 %, 1994 – 64, 1995 – 67, 1996 – 70, 1997 – 70, 1998 – 68,7, 
1999 – 69, 2000 – 63, 2001 – 62, 2002 – 66, 2003 – 70, 2004 – 72, 
2005 – 74, 2006 – 71, 2007 г. – 76 %. В 2009 г. средняя укомплектованность средствами связи территориальных органов ФСИН 
России составляла 78,2 %1.  
На протяжении последних лет 25–30 % объектов учреждений, исполняющих наказания, были оборудованы инженернотехническими средствами, требующими ремонта и даже не пригодными к эксплуатации. Поставки необходимой аппаратуры в 
соответствии с Государственной программой вооружения покрывают потребность УИС лишь на 18–20 % от существующей потребности, при этом рост количества техники, подлежащей списанию, составляет 4–5 % в год. Следует отметить низкий процент 
обеспеченности оперативных подразделений учреждений УИС 
требуемыми специальными техническими средствами в соответствии с нормами табельной положенности. Министерство юстиции Российской Федерации официально констатирует факт того, 
что оперативные подразделения учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся в сложных условиях, имея техническую оснащенность на уровне 12 %. При этом значительная часть 
имеющихся технических средств морально устарела, ресурсные 
сроки их эксплуатации истекли. Оперативно-технические службы, имеющие в своем составе поисковые подразделения, в силу 
специфики стоящих перед ними задач должны иметь более высо
                                                 
1 См.: О состоянии связи в уголовно-исполнительной системе в 
2009 году и мерах по ее развитию и совершенствованию: письмо директора ФСИН России от 22 марта 2010 г. № 10/1-939. 

кий уровень технической оснащенности1. Эта информация указывает на то, что учреждения, исполняющие наказания, в течение 
длительного периода оказывались обеспеченными требуемыми 
техническими средствами не в полной мере. Вместе с тем надлежащая организация использования научно-технических достижений, включая материально-техническое, правовое, функционально-структурное, кадровое и другие виды обеспечения процесса 
внедрения и использования технических средств, способствует 
укреплению правопорядка в учреждениях УИС. 
Рассматривая проблему формирования теоретических основ 
организации применения специальной техники в учреждениях, 
исполняющих уголовные наказания, отметим, что заметный рост 
числа криминальных действий осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (ИУ) России в 1960–1970 гг., был одним из факторов, который обусловил активизацию научных разработок по проблемам их предупреждения и пресечения. Умелое 
использование технических средств стало одним из перспективных направлений повышения эффективности борьбы с правонарушениями. Кроме того, в 60-е годы значительно увеличились 
ассигнования на технику, применяемую в органах внутренних 
дел. В центральном аппарате Министерства охраны общественного порядка РСФСР было создано Оперативно-техническое 
управление, что положило начало образованию системы специальных технических служб органов внутренних дел, в функции 
которых входила организация внедрения и использования соответствующих технических средств в деятельность структурных 
подразделений, в том числе УИС, изучение и распространение 
передового опыта по применению специальной техники.  
В 60–70-е годы МВД СССР активно распространяло по территориальным органам управления исправительными учрежде
                                                 
1 См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности 
Министерства юстиции Российской Федерации на 2009–2011 годы [электронный ресурс] // Официальный сайт Минюста России. URL: http: // 
www.minjust.ru). 

ниями обзоры, письма и другие информационные материалы о 
положительной практике применения технических средств в предупреждении, раскрытии преступлений и нарушений режима содержания. Так, в конце 70-х годов в системе Главного управления 
исправительно-трудовых учреждений был обобщен и рекомендован для использования опыт одного из ИУ, основным элементом 
которого было внедрение системы надзора на базе широкого 
применения технических средств1. Это способствовало проявлению интереса на местах в совершенствовании оперативнослужебной деятельности по обеспечению правопорядка в ИУ на 
основе научно-технических достижений. 
Начиная с 1964 г. во всех высших и средних специальных 
учебных заведениях МВД СССР, в том числе готовящих кадры 
для ИУ, стал преподаваться учебный курс «Специальная техника». Одновременно активизировались разработки по проблеме 
организации применения специальных технических средств в 
деятельности ИУ. Как правило, они представляли собой материалы учебно-методического и научно-практического характера. 
В 1972 г. М.А. Петуховский и Н.И. Соколов опубликовали 
учебно-практическое пособие по использованию технических 
средств в управленческом процессе исправительно-трудовой колонии. В нем на примере одного из учреждений были рассмотрены в управленческом аспекте вопросы применения технических 
средств при организации режима отбывания наказания, в том 
числе организационно-техническое обеспечение непрерывного 
комплексного использования технических средств в регулировании оперативной обстановки в колонии, а также психологические 
факторы, влияющие на характер и результаты использования 
технических средств.  
Одним из первых на диссертационном уровне правовые и организационно-тактические вопросы использования специальной 
техники в деятельности ИУ (преимущественно в криминалисти
                                                 
1 См.: Детков М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. М., 1999. 
С. 355–356. 

ческом и оперативно-розыскном аспектах) исследовал Н.Н. Жижин (1974). Ввиду давности проведения исследования отдельные 
положения диссертации потеряли актуальность и не могут быть 
применены в современных условиях функционирования учреждений, исполняющих наказания. Однако значение диссертации 
Н.Н. Жижина состоит в том, что она стала основой для научного 
подхода к проблеме организации и тактики применения технических средств в УИС.  
В 1975 г. вышло в свет учебное пособие Н.Н. Васильева и 
П.Е. 
Чупыгина 
по 
вопросам 
использования 
оперативнотехнических средств в борьбе с преступностью осужденных в исправительно-трудовых колониях, в котором наряду с характеристикой и классификацией технических средств были даны примеры положительного опыта их применения в некоторых учреждениях. Особое значение приобрела опубликованная в 1976 г. 
лекция А.И. Комарова «Правовые основы применения криминалистических, оперативных и специальных технических средств». 
Ее автор систематизированно изложил требования принципа законности в отношении использования технических средств в 
борьбе с преступностью, в том числе вопросы правомерности 
применения технических средств, этической допустимости проведения соответствующих действий. 
В 1982 г. коллективом ученых Академии МВД СССР в составе П.П. Артеменко, Г.М. Воскресенского, В.И. Декшне, Л.В. Долгова, Н.Н. Жижина, Е.Ф. Толмачева и других было подготовлено 
фундаментальное учебное пособие по специальной технике для 
вузов МВД СССР. В нем авторы на основе анализа и обобщения 
практики рассмотрели понятие специальной техники, а также 
общетеоретические, правовые, организационно-методические и 
тактические основы ее применения органами внутренних дел. 
Кроме того, в учебном пособии были определены предмет, задачи, система, методологические особенности, организация и методика изучения соответствующего учебного курса.