Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах

Е.А. ГромовА 

СоГЛАШЕНИЕ 
оБ оСУЩЕСТвЛЕНИИ 
ТЕХНИКо-вНЕДрЕНЧЕСКоЙ 
ДЕЯТЕЛЬНоСТИ в оСоБЫХ 
ЭКоНомИЧЕСКИХ ЗоНАХ 

монография

Москва
ЮстицинфорМ
2016

УДК 34.02+347.155
ББК 84(2рос-рус)
          Г87

Е.А. Громова 
соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах: монография / Е.А. Громова. — 
М.: Юстицинформ, 2016. — 216 с.

В данной монографии на основе анализа действующего отечественного и зарубежного законодательства, а также материалов 
юридической практики рассматриваются особенности осуществления 
предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, 
в частности, проводится анализ правовой сущности соглашения об 
осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых 
экономических зонах. Последовательно доказывается гражданскоправовая природа соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности, дается его юридическая характеристика 
и определяется место данного соглашения в системе гражданскоправовых договоров. 
Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей, а также для юристов и экономистов, осуществляющих 
практическую деятельность по вопросам особых экономических зон.

Г87

УДК 34.02+347.155
ББК 84(2рос-рус)

© Е.А. Громова , 2016 
© ооо «Юстицинформ», 2016

ISBN 978-5-7205-1323-8

ISBN 978-5-7205-1323-8

E.A. GromovA 

AGrEEmENT For THE 
ImPLEmENTATIoN 
TEcHNoLoGy 
dEvELoPmENT AcTIvITIEs IN 
sPEcIAL EcoNomIc zoNEs

monograph

Moscow
YuStItSINforM
2016

УДК 34.02+347.155
ББК 84(2рос-рус)

© E.A. Gromova, 2016 
© Ltd. «Yustitsinform», 2016

ISBN 978-5-7205-1323-8

УДК 34.02+347.155
ББК 84(2рос-рус)
         Г87

E.A. Gromova
Agreement for the implementation technology development 
activities in special economic zones: monograph / E.A. Gromova.  — 
M.: Yustitsinform, 2016 — 216 p.

In this monograph, based on analysis of the current domestic and 
foreign legislation and legal practice materials discusses the features of 
doing business in special economic zones, in particular, the analysis of the 
legal nature of the agreement on technology-innovative activity in special 
economic zones. Consistently proved civil-legal nature of the agreement 
on technology-innovative activity, given its legal characteristics and determined the place of the agreement on the system of civil law contracts.
the book is intended for students, graduate students, teachers, as 
well as lawyers and economists engaged in practical activities on special 
economic zones.

Г87

ISBN 978-5-7205-1323-8

Введение 
оГЛАвЛЕНИЕ

Введение .............................................................................. 7

Глава 1. Особая экономическая зона как предпосылка заключения соглашения об осуществлении технико-внедренческой 
деятельности ...................................................................... 10
 
§ 1. Особые экономические зоны в системе территорий 
 
с особым правовым режимом экономической 
 
деятельности ....................................................................... 10
 
§ 2. Особенности технико-внедренческой особой эконо- 
 
мической зоны и ее отличие от смежных правовых инс 
титутов ................................................................................ 45 
 
§ 3. Понятие и содержание технико-внедренческой дея- 
 
тельности ............................................................................ 58

Глава 2. Общие положения о соглашении об осуществлении 
технико-внедренческой деятельности ................................... 75
 
§ 1. Правовая природа соглашения об осуществлении 
технико-внедренческой деятельности .............................. 75 
§ 2. Юридическая характеристика и существенные условия соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности ............................................................... 95
§ 3. Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в системе гражданско-правовых договоров ...................................................................................... 129

Глава 3. Особенности соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности .............................................. 139
§ 1. Правовой статус субъектов соглашения об осуществлении технико-внедренческой  деятельности .............. 139
§ 2. Динамика соглашения об осуществлении техниковнедренческой деятельности ........................................... 165

Заключение ....................................................................... 180

Библиографический список ................................................ 184

Введение 
TAbLE oF coNTENTs

Introduction .......................................................................... 7

Chapter 1. Special economic zone as the background to sign 
agreement on implementation technology development activities .... 10
    § 1. Special economic zones in the territories with special 
 
legal regime of economic activity .......................................... 10
 
§ 2. Features of technology-innovative special economic zone 
 
and its difference from the adjacent legal institutions ........... 45 
 
§ 3. The concept and content of technology  development   
 
activities ................................................................................ 58

Chapter 2. General provisions on the implementation of the 
agreement technology development activities ............................ 75
 
§ 1. The legal nature of the agreement on technology- 
 
 
innovative activity ................................................................. 75
 
§ 2. Legal characteristics and essential terms and conditions 
 
of the agreement on technology-innovative activity ............. 95 
 
§ 3. The Agreement on the implementation of technology   
 
development activities in the system of civil contracts ........ 129

Chapter 3 Features of the agreement on the implementation 
technology development activities .......................................... 139
 
§ 1. The legal status of the subjects of the agreement 
 
on technology-innovative activity ........................................ 139
 
§ 2. Dynamics of the agreement on technology-innovative   
 
activity ................................................................................. 165

Conclusion ......................................................................... 180

References ......................................................................... 184

Введение 
ввЕДЕНИЕ

Одной из задач государства является развитие высокотехнологичных отраслей экономики, что способствует укреплению позиции России на мировом рынке и модернизации 
традиционных отраслей экономики, и, как следствие, влияет 
на уровень благосостояния общества.
Между тем, их развитие предполагает возложение значительной финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, что 
обуславливает необходимость сотрудничества государства с 
хозяйствующими субъектами в целях привлечения негосударственных инвестиций и управленческих кадров в инновационную сферу. 
Предпосылкой такого сотрудничества выступает создание 
технико-внедренческих особых экономических зон (далее — 
ОЭЗ) — территорий, на которых действует особый режим 
предпринимательской деятельности, предусматривающий 
предоставление хозяйствующим субъектам ряда гарантий и 
льгот. Создание ОЭЗ представляет собой достаточно перспективное направление сотрудничества в целях привлечения 
инвестиций и дальнейшего укрепления экономического и научного потенциала Российской Федерации1. 
В ОЭЗ по приоритетным для России направлениям развития науки, техники и технологий заключаются соглашения 
об осуществлении технико-внедренческой деятельности (далее — ТВД) между Министерством экономического развития 
Российской Федерации, управляющей компанией и хозяйствующим субъектом. Посредством их заключения и исполнения 
обеспечиваются частные (коммерциализируется высокотехнологичная продукция) и публичные интересы (развиваются 
высокотехнологичные отрасли экономики). 
Несмотря на значимость деятельности, осуществляемой 
по соглашению об осуществлении ТВД, состояние его правового 

1  см.: трошкина т.н. новый федеральный закон «об особых экономических зонах в российской федерации» и развитие российского внешнеторгового и таможенного законодательства. Вестник российской правовой академии. 
2005. № 4. — с. 18.

Введение 

регулирования нельзя назвать эффективным и достаточным. 
При этом существуют и серьезные проблемы теоретического 
характера: о правовой природе и юридической характеристике 
данного соглашения, его существенных условиях, субъектном 
составе, заключении, изменении и прекращении его действия.
Вопросы, связанные с соглашениями об осуществлении 
предпринимательской деятельности (в т.ч. ТВД) в ОЭЗ, затрагиваются в трудах В.К. Андреева «Предпринимательское 
законодательство России: Научные очерки», В.Н. Лисицы 
«Особые экономические зоны Российской Федерации», а также в диссертационных исследованиях М.В. Батырова «Административно-правовые основы функционирования особых 
экономических зон в Российской Федерации», Д.А. Благова 
«Правовое регулирование отношений в сфере осуществле- 
ния предпринимательской деятельности на территории особых 
экономических зон Российской Федерации», А.В. Гасумяновой 
«Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации», К.С. Свинцовой «Административно-правовой режим особых экономических зон». 
В данных трудах авторы исследуют соглашения об осуществлении предпринимательской деятельности в ОЭЗ независимо от вида осуществляемой в рамках данных соглашений 
деятельности, что не позволяет выявить специфику ТВД.
Исследованию непосредственно соглашения об осуществлении ТВД, а именно, вопросам юридического равенства 
Министерства экономического развития Российской Федерации и резидента ОЭЗ (далее — резидента) в рамках данного 
соглашения, а также понятию и признакам ТВД уделяется 
внимание в диссертации Е.Е. Серебряковой «Технико-внедренческие особые экономические зоны: правовые аспекты 
создания и функционирования».
Не умаляя значимости проведенных авторами исследований, 
необходимо отметить, что за пределами их внимания остались 
вопросы о месте данного соглашения в системе гражданскоправовых договоров и его юридической характеристике, в т.ч. 
характеристике в качестве формы государственно-частного 
партнерства (далее — ГЧП), особенности правового статуса 

Введение 

сторон данного соглашения и его заключения, изменения 
и прекращения.
Данная монография может быть интересна как ученымисследователям правового института ОЭЗ, а также соглашений 
об осуществлении предпринимательской деятельности в их границах, так и практикующим юристам и экономистам, а также 
хозяйствующим субъектам, намеревающимся осуществлять 
предпринимательскую деятельность в ОЭЗ.

Глава 1. Особая экономическая зона как предпосылка заключения 
соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности
ГЛАвА 1. 
особая экономическая зона как предпосылка 
заключения соглашения об осуществлении 
технико-внедренческой деятельности

§ 1. особые экономические зоны в системе 
территорий с особым правовым режимом 
экономической деятельности

Стремление к развитию отечественной экономики, выходу России на мировой рынок и упрочению ее положения 
на международном уровне обусловило применение государством механизмов, способствующих реализации указанных 
целей. Примером такого механизма служат ОЭЗ, используемые во всем мире в целях привлечения инвестиций, а также 
осуществления хозяйствующими субъектами на их территории 
деятельности, в которой заинтересовано государство. 
В настоящее время в мире насчитывается более двух тысяч 
подобных зон, именуемых особыми, свободными или специальными2.
История развития ОЭЗ началась в 166 году до н.э. с провозглашения о. Делос территорией, на которой привозившие 
и хранившие там товары купцы освобождались от уплаты 
налогов и пошлин3. Дальнейшее развитие в XII-XIII вв. получают зоны свободной торговли4.
К средним векам относится возникновение «порто-фран- 
ко» — приморских гаваней, пользующихся правом беспошлинного ввоза заграничных товаров5 в Гамбурге, Бремене, 
Марселе и др.6 К началу XIX века «порто-франко» на большей 

2  интернет-конференция руководителя федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Ю.н. Жданова «Проблемы развития особых экономических зон в российской федерации» (21 июня 2006 г.) // 
текст предоставлен сПс «Консультант Плюс».

3  см.: Верещагин с.Г. свободные экономические зоны: история и современность. Гражданин и право.  2008.  № 7.  — с. 9.
4  см.: Верещагин с.Г. Указ. соч. — с. 9.
5  Энциклопедический словарь /Под ред. ф.А. Брокгауза, и.А. Ефрона. т. 
XXIV.  М.: терра, 2001. — с. 604.

6  Верещагин с.Г. «Порто-франко» в россии. известия Владивостокского 
института международных отношений.  1997.  № 15.  — с. 75.

§ 1. Особые экономические зоны в системе территорий  с особым 
правовым режимом экономической деятельности 

части Европы прекращают свое существование из-за снижения 
доходов государств и в связи с большими издержками по борьбе 
с контрабандой7. 
Во второй половине XX века во всем мире широко распространились свободные экономические зоны (далее — СЭЗ), 
функционирующие и по сей день в форме торгово-складских, 
международных, комплексных, инновационных, экспортных, 
сервисных и иных зон. Их объединяет исторически сложившийся подход предоставления льгот и иных преимуществ хозяйствующим субъектам в целях увеличения притока инвестиций 
в экономику страны. 
Россия не стояла в стороне от данных процессов. В XIII–
XV вв. она также использовала режим «порто-франко» для 
развития транзитной торговли и насыщения внутреннего рынка 
товарами. Данный режим длительное время существовал во 
Владивостоке, Одессе и Батуми8. Впоследствии, как и в  других 
государствах, «порто-франко» в России перестает существовать.
Возрождение ОЭЗ в России продолжилось в 1990 годы созданием зон свободного предпринимательства9 в Ленинградской 
и Читинской областях, Приморском крае. Однако способ регулирования зон свободного предпринимательства — посредством 
издания подзаконных актов — не способствовал их эффективности, в связи с чем их функционирование было прекращено.
В 1991 году развитие получают СЭЗ — территории, на которых устанавливается особый режим хозяйственной деятельности 
иностранных инвесторов и предприятий с иностранными 
инвестициями, а также советских предприятий и граждан10. Их 
отличали направленность на экспортное производство и стиму
7  Евстратов с.Ю., Козлов н.Б., Кузнецов А.и. иностранные инвестиции 
в ссср: вопросы финансового регулирования.  М.: финансы и статистика, 
1991. — с. 106.
8  Доронина н.Г. особые экономические зоны во внешнеэкономической 
деятельности. Журнал российского права.  2004.  № 6.  — с. 25.
9  Постановление Верховного совета рсфср «о создании зон свободного 
предпринимательства» от 14 июля 1990 г. № 106-1. Ведомости снД рсфср и 
Вс рсфср.  1990.  № 7.  ст. 107.
10  см.: ст. 42 «основ законодательства об иностранных инвестициях 
в ссср» от 5 июля 1991 г. № 2302-I. Ведомости съезда народных депутатов 
ссср и Верховного совета ссср.  1991.  № 31.  ст. 880.

Глава 1. Особая экономическая зона как предпосылка заключения 
соглашения об осуществлении технико-внедренческой деятельности

лирование внешнеэкономической деятельности11. Добавим, что 
СЭЗ отличал также и порядок их создания — в соответствии с законодательными актами республик, входящих в состав СССР. 
Кроме того, помещение норм, регулирующих создание СЭЗ, 
в закон об иностранных инвестициях предполагало основной 
их целью — привлечение иностранных инвестиций. 
Период с 1996 по 2004 годы характеризовался принятием 
федеральных законов об отдельных ОЭЗ: «Об Особой 
экономической зоне в Калининградской области и о внесении 
изменений в некоторые законодательные акты Российской 
Федерации»12 (далее — Закон об ОЭЗ в Калининградской 
области); «Об Особой экономической зоне в Магаданской 
области»13 (далее — Закон об ОЭЗ в Магаданской области).
Современный период развития ОЭЗ начался с принятия 
Федерального закона «Об особых экономических зонах РФ»14 
22 июля 2005 г. (далее — Закон об ОЭЗ), согласно ч. 1 ст. 2 которого ОЭЗ — это определяемая Правительством Российской 
Федерации часть территории, на которой действует особый 
режим осуществления предпринимательской деятельности, 
а также может применяться таможенная процедура свободной 
таможенной зоны. Данный Закон предусматривает четыре 
типа ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые (ч. 1 ст. 4). 
Похожие определения ОЭЗ (СЭЗ) закреплены в ст. 2 Закона 
об ОЭЗ в Калининградской области и ст. 2 Закона об ОЭЗ 
в Магаданской области, ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О 
зонах территориального развития в Российской Федерации 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 

11  Горбунова Ю.н. особые экономические зоны: мировой опыт и практика 
рф: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.  Хабаровск, 2005.  — с. 8.

12  федеральный закон «об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации» от 10 января 2006 г. № 16-фЗ. сЗ рф.  2006.  № 3.  ст. 280.

13  федеральный закон «об особой экономической зоне Магаданской области» от 31 мая 1999 г. № 104-фЗ. сЗ рф.  1999.  № 23.  ст. 2807.

14  федеральный закон «об особых экономических зонах российской федерации» от 22 июля 2005 г. № 116–фЗ. сЗ рф.  2005.  № 30 (Ч. 2).  ст. 3127.