Журнал Российского права, 1999, № 10


                Журнал




            РОССИЙСКОГО ПРАВА



           Учредители:
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

           Юридическое издательство «Норма»



Основан в 1997 году

Выходит ежемесячно

Издатель:
Издательская группа НОРМА—ИНФРА^М

          ...Мы устанавливаем законы, с тем чтобы они были полезными в последующие времена, что с полным правом можно назвать «будущее”.
Сократ





Содержание

В. А. Карташкин. Комиссии по правам человека в субъектах Российской
Федерации: первые шаги работы..3
Горячая тема: обсуждается проект закона
Ю. А. Агешин. Во имя высших интересов России..................13
Российское законодательство: состояние и проблемы
В. Б. Исаков. Федеральное законодательство: объем, структура, тенденции развития..................21
С. Д. Князев. Правовой статус избирательных комиссий в Российской
Федерации: перспективы развития.... 36
Уголовный кодекс Российской Федерации: два года в действии.
Ученые и практики обсуждают эффективность норм нового УК .... 45
Д. И. Аминов. Защита кредитнобанковских операций от преступных посягательств при электронных платежах ........................50

В. И. Руднев. Освобождение обвиняемого от уголовной ответственности в связи с примирением его с потерпевшим: уголовно-процессуальный аспект ...................... 56
Мнение читателя
С. В. Трофимов. О спорных вопросах ответственности за транспортные преступления..................60


Ф. М. Раянов. Приоритет государственно-правовых реформ — важное условие решения социальных проблем........................62
С. И. Некрасов. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали...................65
Д. В. Пятков. О гражданской правосубъектности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований .......................74
А. Ф. Истомин. Ответственность за уклонение от призыва на действительную военную службу.........84

Журнал российского права № 10 — 1999

В. Г. Копыльцов. Некоммерческий сектор: нужны справедливые налоги. Замечания к проекту Налогового кодекса......................89

Экономика и право

А. В. Габов. О форме и реквизитах векселя......................91

Экология и право

Р. X. Гиззатуллин. Законодательство Российской Федерации о животном мире ....................... 99

Законодательство субъектов Российской Федерации

И. Г. Дудко,| А. В. Лукшин | Республика Мордовия: опыт и перспективы развития законодательства...102

Теория права

Ю. Е. Туктаров. Понятие и особенности гражданско-правовых гарантий ....................... 112

Свидетельствует практика

Л. А. Окуньков, Б. С. Крылов, А. Е. Постников. Рассмотрение избирательных споров судами в субъектах Российской Федерации в 1995— 1997 гг. (аналитический обзор).
Окончание....................118

Трибуна молодого ученого
Ю. Ю. Колесниченко. Некоторые вопросы административной ответственности юридических лиц....132
Д. Т. Зилалиев. Приостановление производства по делу — под контроль суда.....................137
В государствах Содружества
А. Г. Мурашин. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия....140
Из истории российского права
В. И. Полубинский. Сыск в Российской империи эпохи абсолютизма.146
Из опыта зарубежных стран
В. П. Шрам. Конституционное развитие Боснии и Герцеговины .... 157

Юридическая жизнь. Хроника
Ю. А. Тихомиров. Коротко о законодательстве государства Израиль.164
С юбилеем, Янис Эдуардович!...165
Рецензии

А. С. Пиголкин. Парламентское право России становится учебной дисциплиной..................166
А. А. Югов. Весомый вклад в теорию федерализма..................169
Г. В. Дашков. Малая энциклопедия современного голландского права для россиян..................171

Перечень сокращений, принятых в журнале, см. на с. 163.


Содержание номера на английском языке публикуется на с. 174.


В эпиграфе номера (с. 1) дается высказывание древнегреческого философа Сократа (470/469—399 до н.э.), приводимое Платоном в сочинении «Теэтет».

        Комиссии по правам человека в субъектах Российской Федерации: первые шаги работы


В. А. Карташкин

         13—14 мая 1999 года Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации провела в Москве Всероссийскую научнопрактическую конференцию «Права человека в субъектах Российской Федерации”.
         На конференцию были приглашены председатели комиссий по правам человека, учрежденных в подавляющем большинстве регионов страны, уполномоченные по правам человека, главы субъектов Российской Федерации или их заместители из тех регионов, где такие комиссии еще не созданы, лидеры правозащитных неправительственных организаций.
         Цель конференции состояла в обсуждении вопросов, связанных с приведением законов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией страны и федеральным законодательством, с состоянием соблюдения прав человека в регионах Российской Федерации и принятием мер по борьбе с их нарушениями.
         Особое внимание было уделено вопросам защиты социально-экономических прав россиян, борьбы с политическим экстремизмом, фашизмом и антисемитизмом, активно проявляющими себя в ряде регионов страны.
         Конференция обсудила роль и задачи исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, комиссий по правам человека, уполномоченных по правам человека и неправительственных правозащитных организаций в борьбе с наиболее вопиющими нарушениями основных прав и свобод.
         С докладами на конференции выступили руководители Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, руководители различных министерств и ведомств, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в регионах страны, председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ и председатели комиссий из различных регионов страны, лидеры правозащитных неправительственных организаций.
         По итогам конференции были разработаны и приняты конкретные рекомендации Президенту и Правительству России, Федеральному Собранию, руководителям правоохранительных органов, заинтересованным министерствам и ведомствам, главам субъектов Российской Федерации.
         В основу публикуемой ниже статьи положен доклад председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ В. А. Кар-ташкина, с которым он выступил на конференции.


  Наша страна вновь переживает сложнейший период своего развития. В очередной раз Россия стоит перед выбором, какой путь разви
Карташкин Владимир Алексеевич — председатель Комиссии по правам человека при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор.

тия избрать: строительство демократического правового государства с сильной экономикой, в котором признаются плюрализм мнений и верховенство закона, независимая судебная власть, соблюдаются основные права и свободы личности, или иной путь — духовное, нрав

Журнал российского права № 10 — 1999

3

ственное и экономическое обнищание, распад страны по национальному и конфессиональному признакам.
  На словах практически все политические партии и движения и их лидеры, главы субъектов Российской Федерации выступают за возрождение России, а на деле многие из них ведут страну по пути распада на ряд независимых и суверенных образований.
  Вывести страну из кризиса может только сплочение российского народа во имя реализации цели, способной объединить все общество. Такой целью может и должна стать идея возрождения России как великой державы, в которой повсеместно соблюдаются основные права и свободы личности. Сплотить народ на основе идеи возрождения страны можно лишь в том случае, когда каждый россиянин будет уверен, что возрождающаяся Россия станет сильной не только в экономическом отношении, но главным и высшим критерием деятельности государства будет его способность обеспечить и защитить основные права и свободы человека и гражданина на основе равенства и независимо от его национального или этнического происхождения, языка, религии, имущественного положения и других признаков.
  В реформировании российского общества, охватывающем политическую, экономическую, социальную, культурную сферы, решающим фактором должны стать права и свободы человека. Это не второстепенная или побочная задача преобразований, которые должны осуществляться в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение личности — создать достойные условия жизни, гарантирующие свободу, неприкосновенность, социальную защищенность, активное участие граждан в управлении государством.

  Россияне достойны жить в сильном и великом государстве, но активно участвовать в строительстве такого государства они станут лишь тогда, когда государство будет защищать не олигархов и банкиров, а каждого гражданина, какое бы положение в обществе он ни занимал. Поэтому права человека на деле должны стать главным ориентиром в деятельности государства, всех властных структур российского общества и должностных лиц.
  Что нужно сделать на федеральном и региональном уровнях для обеспечения и защиты прав каждого россиянина?
  Первое. Совершенствовать и развивать законодательство, закрепляющее правовой статус личности, систему ее прав и свобод. За последние годы приняты многие важные законы в этом направлении. Однако в целом законодательное обеспечение прав и свобод личности осуществляется медленно и непоследовательно. До сих пор не приняты Земельный и основная часть Налогового кодексов, Трудовой, Гражданско-процессуальный, Административный кодексы. Тормозится принятие закона о минимальных государственных социальных стандартах, Закона об альтернативной гражданской службе, Закона, устанавливающего порядок возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, и многие другие.
  Большая работа в области законотворчества предстоит и в связи с ратификацией Россией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряда других европейских конвенций, принятых Советом Европы.
  При этом законодательная деятельность не должна носить спонтанный и неупорядоченный харак

Журнал российского права № 10 — 1999

4

тер. Необходим перспективный план законотворчества с выделением приоритетных, первоочередных законов.
  Законов у нас принимается много. Я бы сказал, что идет лавина законов, качество многих из которых исключительное низкое. Чего стоят законы “О пчеловодстве”, “Об оленеводстве”, “О лососевых” и даже некоторые из законов, относящихся к правам человека, которые являются чисто декларативными и не содержат механизма их реализации.
  Некоторые законы составлены таким образом, что они ущемляют права простых граждан. К числу таких относятся, например, законы, дающие руководителям акционерных обществ право обогащаться за счет рядовых акционеров.
  Говорят, что английский парламент может все, но не в состоянии только превратить мужчину в женщину. Когда же читаешь некоторые российские законы, то создается впечатление, что нашему парламенту и такая задача по силам. Поэтому нуждаются в совершенствовании не только российские законы, но и сама процедура законотворчества.
  Второе. Одной из важнейших задач российского федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах Российской Федерации.
  Законность на территории России должна быть единой, так же как права и свободы человека и гражданина. Никто не имеет права ущемлять права и свободы человека, зафиксированные в Конституции страны и в федеральном законодательстве. Это одно из непременных условий упрочения российской государственности, обеспечения прав личности на всей территории страны.
  Однако не только в законах, принимаемых субъектами Россий

ской Федерации, но даже в конституциях и уставах ряда из них встречаются положения, противоречащие Конституции страны: действие принципа равенства прав и свобод человека и гражданина распространяется только на жителей субъекта Федерации; ограничивается действие прав и свобод, гарантированных на федеральном уровне; предоставляются существенные преимущества гражданам, принадлежащим к титульной для данного субъекта Федерации национальности, и многие другие.
  По оценкам Министерства юстиции РФ, по крайней мере одна треть законов, принимаемых на региональном уровне, противоречит Конституции страны и федеральному законодательству. В числе таких нарушителей Башкортостан, Ингушетия, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Тыва, Еврейская автономная область и многие другие. Информация, поступающая в нашу Комиссию из региональных комиссий по правам человека и других источников, свидетельствует о том, что подобные нарушения принимают все более массовый характер. Министерство юстиции и другие полномочные органы должны шире использовать предоставленные им права для обеспечения соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.
  На наш взгляд, Государственная Дума также должна активнее включаться в этот процесс и ускорить принятие федерального закона “Об обеспечении соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам”.
  Третье. Следует принять неотложные меры для защиты тех групп населения, которые в связи с изменениями, произошедшими в стране — распадом Советского Со

Журнал российского права № 10 — 1999

5

юза, переходом к рыночным отношениям, спадом производства и недостаточным финансировании — оказались в крайне неблагоприятном положении.
  Права этих групп населения нарушаются в значительных масштабах. Среди таких групп — прежде всего вынужденные переселенцы и беженцы, военнослужащие, национальные меньшинства, коренные малочисленные и репрессированные народы, дети, женщины, инвалиды, люди преклонного возраста, лица, лишенные свободы, соотечественники, проживающие за рубежом, и некоторые другие категории.
  В докладе Комиссии по правам человека при Президенте РФ “О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996—1997 годах” и в докладе по этому вопросу, подготовленному за 1998 год, Комиссия дает оценку некоторым из этих нарушений и предлагает меры, которые должны быть приняты в целях защиты многих из вышеперечисленных групп населения.
  Остановлюсь лишь на некоторых из этих нарушений, информация по которым поступает главным образом от региональных комиссий по правам человека.
  Вынужденные переселенцы и беженцы. Общеизвестно, что в результате распада СССР свыше 25 миллионов русских оказались в зарубежных странах. Многие из них за последние годы переселились в Россию. Беженцы и вынужденные переселенцы оказались в чрезвычайно сложной ситуации. Причины этого кроются в трудностях, чинимых при получении статуса беженца или вынужденного переселенца, массовых отказах в его предоставлении, а также в принудительном лишении уже полученного статуса в некоторых регионах России.
  Законом РФ от 25 июня 1993 года “О праве граждан Российской Фе

дерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” введена система регистрационного учета граждан, устанавливающая уведомительный порядок регистрации, при котором регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации других прав и свобод. Более того, рядом федеральных законов беженцам и вынужденным переселенцам установлены дополнительные льготы, в частности, разрешено регистрировать их на жилой площади родных и знакомых независимо от ее размеров и принимать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий независимо от времени проживания на данной территории.
  Несмотря на это, по имеющимся у нас данным, более чем в 20 субъектах Российской Федерации введены ограничения на прием мигрантов и их регистрацию. Нормативные акты, принятые в Москве и Санкт-Петербурге, Московской, Ростовской, Калининградской и Воронежской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, Республике Адыгея, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республиках, Республике Северная Осетия — Алания и в ряде других регионов России, вступают в полное противоречие с федеральным законодательством.
  Так, в информации о деятельности областной комиссии по правам человека при администрации Воронежской области за 1998 г. приводятся многочисленные факты принятия нормативных актов, нарушающих Конституцию страны и федеральное законодательство. Например, главой администрации г. Нововоронежа в 1997 г. был установлен порядок регистрации мигрантов, согласно которому только он мог разрешать регистрацию по месту жительства в городе. В ряде

Журнал российского права № 10 — 1999

6

районов области сохраняется прописка по месту жительства, которая разрешается постановлением главы администрации, а в некоторых из них регистрация не разрешается без предварительного прохождения флюорографического обследования и лабораторного анализа крови.
  Нарушаются права беженцев и вынужденных переселенцев и вследствие многих других причин: нарушения норм действующего законодательства об условиях и порядке предоставления статуса беженца или вынужденного переселенца; нарушения их права на получение компенсации за утраченное жилье; нарушения права на пенсионное и медицинское обследование; нарушение права на жилищное обустройство и труд. В целях решения первоочередных проблем обеспечения прав беженцев и вынужденных переселенцев комиссии по правам человека должны своевременно реагировать на нарушения их прав и принимать меры по пресечению подобных фактов.
  О нарушении прав человека в Вооруженных Силах и других войсковых формированиях Российской Федерации. За последние годы законодательной, судебной и исполнительной властью был принят ряд нормативных мер, направленных на усиление правовой защиты военнослужащих и членов их семей. Тем не менее в условиях кризисных явлений в экономике, неполного и несвоевременного финансирования государством Вооруженных Сил в Комиссию по правам человека при Президенте РФ продолжает поступать информация от многих региональных комиссий о массовых нарушениях практически всех предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий и льгот военнослужащим и членам их семей. Увеличивается и количество жалоб,

поступающих в суды от военнослужащих.
  О справедливости и законности жалоб от военнослужащих свидетельствует тот факт, что почти 90% их исков, рассмотренных судами, признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Большинство жалоб, поданных в суды и в региональные комиссии, связаны с необеспечением положенными видами довольствия, нарушением жилищных прав, порядком увольнения с военной службы, охраной здоровья и жизни, обеспечением безопасных условий военной службы. Такая информация поступает из Хабаровского и Краснодарского краев, Воронежской области и многих других региональных комиссий. В целях устранения этих нарушений следует шире внедрять механизмы гражданского контроля в Вооруженных Силах, а также решить вопрос об учреждении должности омбудсмена по правам военнослужащих.
  О нарушениях прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. В подавляющем большинстве докладов региональных комиссий по правам человека, направленных в Комиссию по правам человека при Президенте РФ, особенно остро ставится вопрос о массовых нарушениях прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Так, в докладе комиссии по правам человека при главе администрации Брянской области за 1998 г. отмечается, что анализ писем, обращений и жалоб заключенных и их родственников, результаты проверок комиссии, проведенных совместно с правоохранительными органами, свидетельствуют о продолжающемся кризисе в пенитенциарной системе области. Особенно тяжелое положение остается в следственных изоляторах, где режим и условия содержания, как и по всей России,

Журнал российского права № 10 — 1999

7

являются более суровыми и тяжелыми по сравнению с режимом содержания осужденных. Как отмечается в докладе, в изоляторах — высокая степень изношенности бытовой инфраструктуры, недостаточное питание, плохо работает вентиляция, отсутствует необходимое количество спальных мест. Вследствие этого возрастает число следственно-арестованных и подсудимых, страдающих легочными, сердечно-сосудистыми и иными заболеваниями. Критическая ситуация сложилась с лечением и размещением осужденных, больных туберкулезом, а медицинские службы испытывают острую нехватку медикаментов. Большую озабоченность у Брянской комиссии вызывает и появление в учреждениях области ВИЧ-инфицированных больных. Абсолютное большинство осужденных не имеют работы. Подобное положение существует, как свидетельствует информация региональных комиссий по правам человека, в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.
  Комиссия по правам человека при Президенте РФ на своих заседаниях и проведенных конференциях неоднократно рассматривала вопрос о нарушении прав человека в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и рекомендовала меры по их устранению. Многие рекомендации Комиссии поддерживаются Генеральной прокуратурой, Верховным Судом, Министерством юстиции РФ. Однако их реализация по различным причинам идет исключительно медленно. Поэтому необходимо ускорить полномасштабное реформирование всей уголовно-исполнительной системы.
  Значительное место в информации комиссий по правам человека занимают вопросы нарушений социально-экономических и других

прав российских граждан, рост безработицы, несвоевременная выплата зарплат и пенсий.
  Тревожит и рост политического экстремизма, проявляющегося в разжигании социальной, расовой, национальной розни, распространении идей фашизма, создании вооруженных формирований. (Многие из этих вопросов были рассмотрены и проанализированы в докладах и выступлениях на конференции. — Авт.). Их анализ и предлагаемые меры по устранению наиболее массовых нарушений прав и свобод человека и гражданина содержатся в Федеральной концепции прав человека в России накануне XXI в., разработка которой недавно завершена Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации.
  Тем не менее на одном из вопросов грубых нарушений прав человека, который затрагивается во многих докладах комиссий, я бы хотел остановиться. Речь идет о поступающей в региональные комиссии информации относительно применения сотрудниками милиции спецсредств и физической силы к задержанным и арестованным гражданам. Из Саратовской области сообщают, что “основным техническим средством у работников милиции является противогаз, который одевают на подследственного и выбивают тем самым из него показания”. В информации комиссии по правам человека Ивановской области говорится о незаконных задержаниях, фальсификации материалов о якобы совершенных преступлениях, применении насилия и убийствах задержанных в попытках добиться от них признания.
  Нельзя не отметить, что за последнее время правоохранительные структуры стали работать значительно эффективнее: растет число раскрываемых преступлений,

Журнал российского права № 10 — 1999

8

меньше стало убийств и тяжких преступлений. Но все чаще стала проявляться тревожная тенденция в работе правоохранительных органов. Это — незаконные задержания, грубость и побои в отделениях милиции, вымогательство на дорогах, фальсификация уголовных дел. По данным Министерства юстиции РФ, ежегодно из следственных изоляторов выпускаются десятки тысяч человек, попавших туда без достаточных оснований. Лейтмотив всей этой информации таков: сегодня нет достаточных гарантий от репрессивных мер правоохранительных органов, а тем, кто попал в их поле зрения, трудно доказать свою невиновность. Это очень опасная тенденция. Если ее вовремя не пресечь, то многие наши демократические завоевания будут перечеркнуты. Поэтому Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации следует совместно с работниками правоохранительных органов специально обсудить вопрос о соблюдении прав и свобод личности в деятельности правоохранительных органов.
  Нужно прямо сказать, что ситуация с правами и свободами у нас еще далека от благополучной. Неуважение к закону, пренебрежение к правам и законным интересам граждан стали реальным фактором нашей жизни. Это крайне отрицательно сказывается на состоянии общества в целом, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.
  Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции и федеральном законодательстве, не обеспечены соответствующими механизмами и не имеют прочной процессуальной правовой основы.

  Система защиты прав человека, состоящая из судебной и несудебной защиты, а также деятельности неправительственных правозащитных организаций, нуждается в значительной корректировке и улучшении.
  Здесь я останавливаюсь, естественно, на деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации и комиссий, учрежденных в подавляющем большинстве регионов страны.
  Вскоре после своего формирования в новом составе Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации рассмотрела вопрос о совершенствовании механизмов и процедур защиты прав человека и высказалась за создание комиссий по правам человека во всех регионах нашей страны, записав в своем Положении, что она “работает в тесном контакте с комиссиями по правам человека и иными органами, создаваемыми в субъектах Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, и оказывает им содействие”. Президент России поддержал инициативу Комиссии, предложения ряда правительственных и неправительственных организаций и своим Указом от 13 июня 1996 года рекомендовал органам государственной власти субъектов Федерации “образовать в соответствующих субъектах Российской Федерации комиссии по правам человека с функциями, аналогичными функциям Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации”. На 1 мая 1999 года такие комиссии были созданы в 64 субъектах Российской Федерации. Подавляющее большинство председателей комиссий или их членов присутствуют сегодня на нашей Конференции. Состав различных комиссий неоднороден. Во многие из них входят видные правозащитники, ученые, депутаты,

Журнал российского права № 10 — 1999

9

юристы. В то же время в состав некоторых комиссий включены практически только представители администрации, что, на наш взгляд, значительно снижает возможности плодотворной деятельности таких комиссий, эффективной борьбы с нарушениями прав человека. В то же время следует признать, что комиссии, которые возглавляются сотрудниками аппарата администрации региона, лучше обеспечены помещениями, техникой, средствами связи и им созданы благоприятные условия для работы.
  Так, например, комиссию Брянской области возглавляет заместитель главы администрации по социальной политике О. И. Клюев. Комиссии выделено помещение для работы и для приема граждан, хорошо оборудованы рабочие места, открыт бесплатный юридический консультативный пункт для малоимущих граждан, организована общественная приемная. В то же время из ряда регионов страны поступает информация о том, что к созданию комиссий там подошли формально, не обеспечив их ни помещениями, ни средствами для работы. К примеру, руководитель одной омской региональной общественной организации пишет Президенту страны о том, что “денег на комиссию губернатор не выделил ни копейки с самого начала ее рождения. А бесплатно работать, естественно, в нынешних тяжелых экономических условиях никто не желает. Поэтому и все члены комиссии сразу же самоустранились от работы. Защищать же права человека без помещения и финансовой поддержки весьма проблематично”. Вряд ли можно безоговорочно согласиться с таким подходом к деятельности членов комиссии. Они могут и должны работать активно и на общественных началах. И тем не менее для плодотворной дея

тельности комиссий поддержка руководителей регионов необходима. Поэтому при создании комиссий следует находить правильные пропорции и включать в их состав как представителей администрации, так и ученых, юристов, депутатов, видных правозащитников.
  Хотелось бы отметить, что во многих регионах страны еще не созданы комиссии по правам человека. В некоторых из них полагают, что их создание излишне. При этом приводятся различные доводы, которые трудно признать убедительными. С другой стороны, предлагается изменить Указ Президента РФ от 13 июня 1996 года и обязать руководителей администраций субъектов Федерации создать повсеместно такие комиссии. На наш взгляд, вряд ли целесообразно идти по такому пути. Мы пригласили на конференцию представителей администраций тех регионов, где комиссии еще не созданы, и надеемся, что участие в обсуждении вынесенных на конференцию вопросов приведет их к убеждению в большой пользе создаваемых комиссий для обеспечения и защиты прав россиян. В то же время нельзя не высказать удивления, что в ряде субъектов Российской Федерации уже несколько лет обсуждается состав комиссий, а решения об их создании до сих пор не приняты. В качестве примера я мог бы сослаться на столицу нашей Родины, где уже длительное время ведутся соответствующие консультации, а комиссия все еще не учреждена. Хотелось бы услышать мнение представителей таких регионов о причинах, препятствующих созданию комиссий.
  В нашу Комиссию поступают предложения об изменении подчиненности региональных комиссий. Некоторые их председатели выдвигают предложения о том, чтобы

Журнал российского права № 10 — 1999

10

такие комиссии подчинялись Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, иначе они будут слишком зависимы от руководителей администраций субъектов Федерации. На наш взгляд, такие предложения вряд ли приемлемы, так как подобная независимость может лишь снизить эффективность работы комиссий. По-видимому, лучше пойти по иному пути, а именно: решить вопрос о двойном подчинении комиссий — руководителям субъектов Федерации и Комиссии по правам человека при Президенте РФ.
  Я думаю, что нам надо обобщить опыт работы комиссий по защите прав и свобод человека и сообща решать многие возникающие в нашей деятельности вопросы.
  Комиссия по правам человека при Президенте РФ разрабатывает сейчас образовательную программу для руководителей региональных комиссий. Рассчитываем получить соответствующий грант и провести два образовательных семинара в различных регионах страны, куда пригласить всех председателей комиссий специально для обмена опытом и анализа возникающих проблем.
  Мы прекрасно понимаем, что эффективность защиты основных прав и свобод россиян зависит как от активной деятельности комиссий по правам человека, так и всех органов государственной власти и управления. Однако именно авторитет комиссий и качество их работы во многом определяют состояние с соблюдением прав человека в нашей стране. Поэтому столь важна активизация деятельности комиссий. Она должна быть направлена на анализ и обобщение фактического состояния дел в стране с соблюдением основных прав и свобод личности и доведение до сведения широкой обще

ственности через средства массовой информации результатов такой работы. При выявлении фактов систематических нарушений прав человека, а также отдельных их ущемлений, представляющих особую общественную опасность, комиссии должны ходатайствовать перед главами администраций соответствующих субъектов Федерации, руководителями министерств и ведомств о принятии мер воздействия к должностным лицам, виновным в таких нарушениях.
  Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с углублением координации деятельности комиссий как между собой, так и с уполномоченными по правам человека, с прокуратурой и правоохранительными органами, заинтересованными министерствами и ведомствами.
  Учитывая важную роль в системе защиты прав человека неправительственных организаций, комиссии должны наращивать усилия по взаимодействию с ними в целях проведения совместных мероприятий по защите основных прав и свобод человека и гражданина.
  В поступающих к нам предложениях часто звучат призывы наделить комиссии властными полномочиями для повышения результативности работы. Однако такие “властные полномочия” будут противоречить общественному характеру нашей деятельности. На наш взгляд, следует пойти по иному пути.
  Нарастание политического экстремизма в стране и сложности внутриполитического развития, наряду с серьезным социальноэкономическим положением, масштабные нарушения прав человека, предстоящие парламентские и президентские выборы, вступление России в Совет Европы и ратификация ею важнейших евро

Журнал российского права № 10 — 1999

11

пейских конвенций — все это вызывает необходимость большей вовлеченности Президента и Правительства страны, законодательных и исполнительных органов власти в решение вопросов, связанных с правами человека.
  По мнению Комиссии по правам человека при Президенте РФ, координировать всю работу по правам человека и обсуждать наиболее актуальные вопросы в этой области должен Президентский Совет по правам человека, возглавляемый Президентом страны, а в его отсутствие — председателем Правительства. Альтернативный вариант решения этого вопроса мог бы состоять в создании Совета по правам человека, возглавляемого руководителем Администрации Президента. Подобные советы следует создать во всех субъектах Российской Федерации, где они должны возглавляться главами администраций.
  В круг обязанностей таких советов, состоящих из председателей комиссий по правам человека и руководителей заинтересованных министерств и ведомств, мог бы входить весь широкий спектр проблем, связанных с обеспечением и защитой основных прав и свобод человека, укреплением политической и правовой основ российской демократической системы. Создание советов по правам человека будет иметь позитивное воздействие на всю ситуацию, связанную с правами человека, их обеспечением и защитой.
  Такое решение позволит:
  во-первых, привести законодательство субъектов Федерации в

соответствие с Конституцией страны и федеральными законами и обеспечить в кратчайшие сроки единые стандарты осуществления и защиты прав человека на всей территории страны;
  во-вторых, будет свидетельством того, что несмотря на все трудности права человека продолжают оставаться главным ориентиром в деятельности Президента страны, всех властных структур российского общества и должностных лиц, глав администраций субъектов Российской Федерации;
  в-третьих, встретит активную поддержку демократической общественности в стране как в центре, так и прежде всего в провинции, где вопросы правозащиты стоят особенно остро, российским гражданам трудно добиться удовлетворения своих справедливых требований и восстановления нарушенных прав;
  в-четвертых, будет свидетельствовать не о «затухании» демократических процессов в стране, а о самых серьезных намерениях властей добиваться соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина.
  Реализация главой государства его функций гаранта прав и свобод гражданина во многом зависит от эффективной и согласованной деятельности всех органов государства как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации. Поэтому и предлагается создать такие советы как в центре, так и на местах.
  Таковы лишь некоторые соображения, которыми я хотел поделиться.

Журнал российского права № 10 — 1999

^е^»^©.^

12