кадровику —

все о приказах,

кадровых 

и некадровых

Москва

ИНФРА-М

2007

И.В. жураВлеВа 
М.В. жураВлеВа

Журавлева И.В., Журавлева М.В.
Кадровику — все о приказах, кадровых и некадровых. — М.: 

ИНФРА-М, 2007. — 517 с.
ISBN 978-5-16-002949-8

Практическое пособие содержит актуальные методические ре-

комендации по оформлению приказов, проекты которых гото-
вятся кадровой службой и другими сотрудниками организаций, 
ведущими кадровое и общее делопроизводство, а также примеры 
заполнения форм приказов, для которых не существует унифи-
цированных форм. Рекомендации основаны на положениях нор-
мативных правовых и методических документов, трудового за-
конодательства и требованиях судебной и правоприменительной 
практики.

Пособие предназначено для практиков – специалистов и руко-

водителей кадровых служб, менеджеров по персоналу, офис-ме-
неджеров, секретарей, бухгалтеров и других сотрудников орга-
низаций, которым по роду своей работы приходится оформлять 
документацию по личному составу, а также для слушателей систе-
мы повышения квалификации и переподготовки кадров, студен-
тов юридических факультетов и вузов.

УДК 331
ББК 65.2/4-6
 
Ж91

Ж91

ББК 65.2/4-6 

© И.В. Журавлева, 
    М.В. Журавлева, 2007

ISBN 978-5-16-002949-8



введение

В деятельности сотрудника кадровой службы организации од-

ним из ключевых моментов всегда была, есть и будет работа по 
подготовке кадровых приказов. Это, в первую очередь, приказы о 
приеме на работу, о переводе на другую работу, об увольнении, а 
также приказы о применении мер поощрения и о направлении в 
командировки, которые оформляются на базе унифицированных 
форм, разработанных Государственным комитетом России по ста-
тистике (Госкомстатом России).

Кроме того, в его обязанности входит заполнение трудовых 

книжек работников, записи в которые вносятся на основании при-
казов и в точном соответствии с ними. Это основной документ, 
которым подтверждается стаж работника. От того, насколько гра-
мотно сделаны записи в трудовых книжках, зависят правильность 
подсчета пенсионного (общего трудового, страхового) стажа и, 
следовательно, оформление пенсии. Кроме этого, по трудовым 
книжкам до 01.01.2007 подсчитывается непрерывный стаж, от ко-
торого зависит размер оплаты по больничному листу. Поэтому 
опытный работник кадровой службы внимательно относится к за-
полнению трудовых книжек.

Записи в трудовые книжки, как уже отмечалось, вносятся на 

основании приказов и должны точно соответствовать трудовому 
законодательству. Следовательно, и приказы также должны быть 
оформлены грамотно и точно. 

Правила оформления всех реквизитов кадровых приказов, 

включенных в Альбом унифицированных форм, будут рассмотре-
ны в главе 2.

Необходимо отметить, что в новом Альбоме унифицированных 

форм, как и в прежнем, отсутствует форма приказа о применении 
(так же, как и о досрочном снятии) дисциплинарного взыскания. 
Нет в Альбоме и форм для приказов о работе с совмещением долж-
ностей или профессий, об отстранении от работы, отзыве работ-
ника из отпуска, хотя такие приказы, несомненно, также относят-
ся к документации по учету кадров. 

В случае необходимости такие приказы можно издавать в про-

извольной форме. Однако есть и другой путь: в кадровой службе 

 
См. Определение Конституционного Суда РФ от 03.03.06 № 16-О по жа-
лобе гр. Корнилова В.П., отменяющее с 01.01.2007 само понятие непре-
рывного стажа.

каждой организации могут быть разработаны собственные (локаль-
ные) унифицированные формы этих приказов по аналогии с фор-
мами, разработанными Госкомстатом России. Локальные унифи-
цированные формы должны быть оформлены в виде Альбома, 
который утверждается приказом руководителя организации, этому 
вопросу посвящена глава 3.

Помимо кадровых приказов сотрудникам кадровой службы час-

то приходится готовить проекты приказов, которые относятся к 
группе приказов, касающихся основной деятельности, например 
приказ об утверждении штатного расписания или о внесении из-
менений (дополнений) в штатное расписание, приказ о подготов-
ке графика отпусков и др. Для этих видов приказов также можно 
разработать свои формы — это очень удобно и заметно упрощает в 
дальнейшем работу кадровиков. О конструировании форм прика-
зов, касающихся основной деятельности, речь пойдет в главе 4.

Сконструировав для себя однажды все необходимые формы, вы, 

уважаемые коллеги, будете пользоваться ими в течение всей своей 
трудовой деятельности, вам уже не нужно будет задумываться о 
том, как же лучше сформулировать эти приказы.

Если же при подготовке форм приказов (и бланков любых дру-

гих документов) вы воспользуетесь советами, которые даны вам в 
§ 2 «Создание экранного бланка» главы 5, вы получите удобнейший 
инструментарий для работы. Пользуясь этим инструментарием, вы 
сможете высвободить массу своего рабочего времени, а появивши-
еся свободные минуты и часы потратить на более творческую ра-
боту, самообучение и т.д.

Но прежде всего мы должны иметь верное представление о том, 

чем является приказ по своей сути и каково его место в системе 
распорядительных документов, а также о том, какие существуют 
разновидности распорядительных документов.



Глава 1 
Приказ и еГо место в системе 
расПорядительных документов

В соответствии с п. 2.1.4 Государственной системы документа-

ционного обеспечения управления «… приказы издают во всех слу-
чаях, когда необходимо принять… индивидуальный акт по основ-
ным вопросам компетенции организации. Распоряжения, указания 
издаются по оперативным вопросам и для организации исполне-
ния постановлений, решений и приказов».

В п. 4.1.1 Типовой инструкции по делопроизводству в федераль-

ных органах исполнительной власти (далее — Типовая инструкция 
по делопроизводству) сказано, что «приказами и распоряжениями
оформляются решения нормативного характера, а также по опера-
тивным, организационным, кадровым и другим вопросам внутрен-
ней работы федерального органа исполнительной власти».

В постановлении Правительства РФ «Об утверждении правил 

подготовки нормативных правовых актов федеральных органов 
исполнительной власти и их государственной регистрации» от 
13 августа 1997 г. № 1009 (в редакции постановления Правитель-
ства РФ от 30 сентября 2002 г. № 715) в состав нормативных пра-
вовых актов федеральных органов исполнительной власти вклю-
чены приказ и распоряжение. Указание как документ в составе пра-
вовых актов не упоминается.

Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 

утверждены унифицированные формы приказов (распоряжений) о 
приеме на работу, переводе, предоставлении отпуска, поощрении, 
направлении в командировку и увольнении работников.

Как легко заметить, в последнее время происходит уравнивание 

в правовом отношении приказа и распоряжения, а указание посте-
пенно исключается из числа распорядительных документов и из 
практики их оформления.

При этом приказ является самым распространенным видом рас-

порядительного документа, применяемого в практике управления. 
Именно приказами первого руководителя документируется, как 
правило, распорядительная деятельность организации.

 
Утверждена приказом Федеральной архивной службы России (Росархи-
вом) от 27.11.2000 № 68.



В качестве основного определения приказа используется поня-

тие, закрепленное еще в Единой государственной системе дело-
производства (1974 г.) и подтвержденное позже в Государственной 
системе документационного обеспечения управления (1988 г.).

Приказ — это правовой акт, издаваемый руководителем орга-
низации (учреждения, предприятия), действующим на основе 
принципа единоначалия, в целях разрешения основных и 
оперативных задач, стоящих перед данной организацией.

Из этого нормативного определения очевидно, что приказ все-

гда имеет только одного автора, а издавать (подписывать) приказ 
имеет право только первый руководитель организации. В случае 
отсутствия первого руководителя право подписания приказов де-
легируется его заместителю или другому должностному лицу, вре-
менно исполняющему обязанности первого руководителя органи-
зации.

Правом издания приказов наделяются руководители организа-

ций любой формы собственности и организационно-правовой 
формы независимо от вида деятельности. При этом первый руко-
водитель организации принимает решения в пределах полномочий, 
предоставленных ему учредительными документами или уставом 
предприятия.

В сложившейся практике распорядительной деятельности в ор-

ганизациях правом подписи приказов наделяются также руково-
дители обособленных структурных подразделений, филиалов и 
представительств. Для этого либо издается специальный приказ за 
подписью первого руководителя, либо выдается доверенность на 
право подписания приказов и других документов (например, тру-
довых договоров с работниками, трудовых книжек и др.) — разу-
меется, если такое право руководителю обособленного структур-
ного подразделения не предоставлено уставом организации или 
положением об этом подразделении.

Приказы, издаваемые в организации, не должны противоре-

чить законодательству РФ, указам и распоряжениям Президента 
РФ, постановлениям и распоряжением Правительства РФ, дру-
гим нормативным правовым актами РФ, международным обяза-
тельствам РФ.

В соответствии с Перечнем типовых управленческих докумен-

тов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сро-



ков хранения (далее — Перечень), приказы делятся на три группы 
(табл. 1).

Таблица 1

Фрагмент Перечня типовых управленческих документов, образующихся 

в деятельности организаций, с указанием сроков хранения

Номер 
статьи
Вид документа

Срок 

хранения 

документов1)

Примечание

6
Приказы, распоряжения; 
документы (справки, сводки, 
информации, доклады и др.) к 
ним:

(1) Присланные для 
сведения — до минова-
ния надобности.
(2) О предоставлении 
очередных и учебных 
отпусков, дежурствах, 
взысканиях, кратко-
срочных внутрироссий-
ских командировках — 
5 лет

а) по основной деятельности
Пост. (1)

б) по личному составу
75 лет (2)

в) по административно-
хозяйственным вопросам

 5 лет

1) Приведенные в Перечне сроки хранения документов распространяются 

на все организации, независимо от того, поступают их документы на хра-
нение в государственные (или муниципальные) архивы или не поступают. 
Однако организации применяют указанные в Перечне сроки хранения 
документов по-разному:
• временные сроки хранения применяются всеми организациями;
• постоянный срок хранения применяют организации, которые являются 

источниками комплектования архивов. К ним относятся те государствен-
ные организации, документы которых поступают на хранение в соответ-
ствующие архивы в установленном порядке, а также негосударственные 
организации, которые заключили соответствующие договоры с архивны-
ми учреждениями.
 
Организации, документы которых не поступают на хранение в государ-
ственные (или муниципальные) архивы, т.е. не являются источниками 
комплектования архивов, могут применять постоянный срок хранения. 
При этом следует иметь в виду, что действующим законодательством рег-
ламентировано хранение в негосударственных организациях определенных 
документов. Организации, не являющиеся источниками комплектования 
государственных архивов (а к ним относится едва ли не большинство част-
ных коммерческих структур), часть документов постоянного срока хране-
ния вправе хранить не менее 10 лет; дальнейшие сроки их хранения опре-
деляет организация в соответствии с действующим законодательством 
и/или необходимостью практического использования документов.
 
Однако определенные документы, в том числе и приказы по основной дея-
тельности, «необходимо хранить в организациях всех форм собственности, 
документы которых не поступают в государственные, муниципальные ар-

 
Утвержден Росархивом 06.10.2000.



хивы, до ликвидации данных организаций, что обусловлено действующим 
законодательством и/или длительным практическим значением указанных 
документов» (п. 2.4.2).
Приказы по основной деятельности отражают управленческие 

решения по вопросам:

создания, реорганизации или ликвидации организации;
организации работы предприятия и его структурных подразде-
лений;
утверждения и изменения структуры и штатов организации;
делегирования полномочий;
распределения зон ответственности;
аттестации работников организации;
информационного и документационного обеспечения дея-
тельности;
утверждения и/или введения в действие различных организа-
ционно-правовых, плановых, отчетных, инструктивных, ме-
тодических документов (положений, должностных инструк-
ций, инструкций по видам деятельности, правил, регламен-
тов и др.);
утверждения внутренних типовых форм документов;
создания временных или постоянных коллегиальных или со-
вещательных органов (например, комиссий);
другим вопросам (не имеющим прямого отношения к деятель-
ности кадровой службы, и поэтому не включенным в этот пе-
речень).
Приказы по основной деятельности издаются также, когда тре-

буется довести до сведения работников и организовать исполнение 
и соблюдение требований законодательных актов, нормативных 
документов, в том числе локальных, или решений, принятых вы-
шестоящими органами управления.

Помимо этого, приказами по основной деятельности оформля-

ются итоги работы, результаты ревизий и другие подобные аспек-
ты деятельности организации.

Приказы по личному составу (кадровые приказы) подразделяют-

ся на две группы в зависимости от сроков хранения этих докумен-
тов (табл. 2).

 
Например, Инструкция по кадровому делопроизводству.

•
•

•
•
•
•
•

•

•
•

•

Таблица 2

сроки хранения приказов

Срок хранения
75 лет
5 лет

Приказы:

о приеме на работу;
о переводе на другую работу;
об увольнении;
о совмещении;
о поощрении;
о предоставлении отпуска без со-
хранения заработной платы (за 
свой счет);
об установлении надбавки к ок-
ладу;
об изменении персональных дан-
ных работника
другие

•
•
•
•
•
•

•

•

•

Приказы:

о предоставлении ежегодных оп-
лачиваемых отпусков;
о предоставлении учебных от-
пусков;
о дежурствах;
о дисциплинарных взысканиях;
о краткосрочных внутрироссийс-
ких командировках

•

•

•
•
•

Приказами по административно-хозяйственным вопросам регла-

ментируются, в частности:

нормы расхода материалов;
порядок проведения инвентаризации;
режим доступа в здания и отдельные помещения организации;
оказание работникам организации материальной помощи;
выполнение ремонтных работ в помещения;
другие аспекты деятельности.

•
•
•
•
•
•

Глава 2 
все нЮансы оФормления кадровых 
Приказов с Применением 
униФицированных Форм

§ 1. альбом униФицированных Форм  
По учету труда

Государственный комитет по статистике Российской Федера-
ции 5 января 2004 г. утвердил унифицированные формы докумен-
тов по учету труда и его оплаты. Эти формы во многом повторяют 
прежние, утвержденные постановлением Госкомстата России от 
6 апреля 2001 г. № 26. Однако унифицированные формы 2001 г. 
были разработаны с учетом формулировок КЗоТ РФ и не вполне 
соответствовали принятому в 2002 г. Трудовому кодексу РФ (ТК 
РФ). Унифицированные формы в последнем Альбоме унифици-
рованных форм сделаны с учетом положений нового ТК РФ. 

Постановлением Госкомстата России Постановление Госком-

стата России «Об утверждении унифицированных форм первичной 
учетной документации по учету труда и его оплаты» от 5 января 
2004 г. № 1 предписано: «Распространить унифицированные фор-
мы первичной учетной документации, указанные в п. 1.1 настоя-
щего постановления, на организации, независимо от формы соб-
ственности, осуществляющие деятельность на территории Россий-
ской Федерации, в п. 1.2 — на организации, независимо от формы 
собственности, осуществляющие деятельность на территории Рос-
сийской Федерации, кроме бюджетных учреждений».

Таким образом, все организации — государственные и частные, 

коммерческие и некоммерческие, независимо от организационно-
правовой формы,— обязаны применять унифицированные формы 
по учету труда. За этим строго следит Государственная инспекция 
труда, а в последнее время и Государственная налоговая инспекция 

 
См. Приложение 1 к § 2 главы 2.

 См. Приложение 2 к § 2 главы 2.
 Открытое акционерное общество; закрытое акционерное общество; об-

щество с ограниченной ответственностью, полное товарищество, произ-
водственный кооператив; потребительский кооператив и др. (см. Граж-
данский кодекс РФ, часть I).