Аудитор, 2009, №5


АУДИТОР научно-практический ежемесячный журнал

№ 5 (171)





                В номере





МАЙ 2009

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован в Комитете РФ по печати
Свидетельство № 012314
Учредитель: коллектив редакции журнала

               В Федеральном собрании

Е.Е. Смирнов
На главных направлениях выхода из кризиса.........
А.М. Плахотников
Дефицит бюджета на «социалку» может восполнить новый налог

Теория и практика аудита

3

14

Главный редактор
Сергей Гуськов
Редакторы
Виктор Иванов
Сергей Коркин
Исполнительный директор
Ольга Бочарова
Научный консультант
Валерий Тищенко
Ответственный секретарь
Людмила Асанова

Н.В. Парушина, O.B. Губина
Особенности аудита ликвидности баланса коммерческих
организаций ......................................

В.В. Ханферян
Российский аудит-2008

17

Рейтинг

..24

Диагностика и прогнозирование

Компьютерная верстка
Елена Попова
Корректор
Татьяна Дэебик

И.С. Велиева, C.A. Волков, П.А. Самиев
Банковский рынок России в 2008 и 2009 годах

..37

Проблемы налогообложения

Отдел реализации и рекламы Анна Лысенская

Е.Л. Веденина
ВАС РФ разрешил спор о «коммунальном» НДС при аренде ...

..44

Адрес редакции:
125212, Москва, Головинское шоссе, 8, корп. 2

Письма и материалы присылать по адресу: 125212, Москва, а/я 133 Телефон: (495) 459-1317
Факс:     (495X459-1377
e-mail: lnfoQrussmag.ru http://russmag.ru

о ЗАО Издательство «Русский журнал», 2009
При перепечатке и цитировании ссыпка на журнал «Аудитор» обязательна.
Формат 60*84/8
Бумага офсетная № 1
Усл. печ. л. 7,44
Тираж 7100 экз.
Отпечатано а Издательстве «Русский журнал»

Правовые аспекты

Ю.М. Лермонтов
Основные изменения в законодательстве об ООО

                    Информация

В Совете по аудиторской деятельности.

THIS ISSUE’S TABLE OF CONTENT AND ANNOTATIONS

50

43

64

Подписные индексы в каталогах
Агентства «Роспечать»: полугодовой - 72977, годовой - 81153
«Почта России» -24554

Редакционный совет:
Вчаяпин Виталий Иванович, ректор РЭА им. ГВ. Плеханов*, профессор, д-р мои. наук
Данилевский Юрий Александрович, профессор, д-р мои наук
Кашин Владимир Анатольевич, заместитель генерального директор*
ГНИИ РНС, профессор, Д-р вам наук
Крикунов Андрей Васильевич, заместитель директора Департамента регулирования государственного финансового контроля аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ, д-р экон, наук
Пашковский Владимир Семенович, профессор, д-р экон, наук
Скобара Вячеслав Владимирович, директор Северо-Западного территориального института профессиональных бухгалтеров.
профессор, д-р экон, наук

Редакционная коллегия:
Гуськов Сергей Викторович, главный редактор, председатель редколлегии, хайд. экзон, наук
Аврашков Леа Яковлевич, профессор Липецкого фктшв Орловской
, региональной академииi ocyitirleaiBioflслужбы, д-р экон, наук
Гутцайт Евгений Михельевич, ведущий научный сотрудник НИФИ Академии бюджета и казначейства Минфина РФ. д-р экон, наук
Заварихин Николай Михайлович, профессор экономического факультета МГУ, д-р экон, наук
Лысенский Олег Васильевич, генеральный директор
Издательства «Русский журналПавлов Евгений Всеволодович, председатель Комитета по качеству Института профессиональных аудиторов
Смирнов Евгений Евгеньевич, парламентский корреспондент
Саркисянц Артос Георгиевич, ■ заместитель генерального директора
Северо-Западной нефтяной группы, камд. мон наук
Ялбулганов Александр Алибимич, профессор Госупарстаенногоуниверситета -вышей школы экономики, д-р юред наук
• * «

Редакция оставляет за собой право    .
менять заголовки, сокращать тексты :
статей и сгюситъ необходимую стилистическую правку . '              "
без согласования с авторами. \

Мнение редакции журнала не всегда совпадает с точкой зрения авторов. : ■

Ответственность за достоверность фактов несут авторы публикуемых ,    ..
материалов ■            . .    : .

Требования к оформлению материалов и условия публикации рукописей

       1.    Представляемые авторами для публикации рукописи должны удовлетворять следующим требованиям:
       -  соответствовать профилю и тематике журнала;
       -     учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
       -  содержать ссылки на нормативные документы;
       -     законодательные и нормативные акты должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия;
       -     иметь на русском и английском языках: название статьи, аннотацию (3-4 строки), ключевые слова, информацию об авторах;
       -     иметь пристатейные библиографические списки, оформленные в соответствии с требованиями стандарта библиографического описания (ГОСТ 7.1.-2003);
       -     в сведениях об авторах должны быть указаны: ФИО, ученая степень и звание, место работы и должность, электронный адрес (публикуется в журнале), контактные телефоны;
       -  быть тщательно отредактированы и сопровождаться рецензией.
       2.    Оптимальный объем рукописей - от 5 до 15 страниц машинописного текста (шрифт Times New Roman - 14, интервал - 1,5). Редактор Word - версия не ниже Word-98.
       3.    Основные требования, предъявляемые к иллюстративным материалам:
       -     рисунки, фото должны быть изготовлены или обработаны в программах Adobe Illustrator 7.0-10.0, Adobe Photoshop 6.0-8.0 и представлены для публикации в форматах файлов (под PC): TIF, EPS, Al, JPG;
       -     все таблицы, схемы и диаграммы должны быть встроены в текст статьи и иметь связи (быть доступными для редактирования) с программой-исходником, в которой они созданы (Excel, Corel Draw 10.011.0), разрешение файлов - 300 dpi;
       4.    Статья вместе с заявкой на публикацию и рецензией может высылаться электронной почтой (e-mail: info@russmag.ru) или обычным почтовым отправлением с вложением бумажного и электронного варианта.
       5.    Файлы необходимо именовать согласно фамилии первого автора, например, «Сидоров. Краснодар». Нельзя в одном файле помещать несколько статей.
       6.    При сдаче рукописи для публикации считается, что автор предоставляет редакции журнала право на размещение архивной версии материала (не ранее 6 месяцев с момента выхода статьи) в закрытом доступе в Интернете.
       7.   Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается.
       8.    Несоблюдение указанных требований может явиться основанием для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала к печати.

       Более подробно с требованиями можно ознакомиться на сайте издательства http://russmag.ru
Редакция

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ





                На главных направлениях выхода из кризиса




        Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент e-mail: ilya.smirnof@nm.ru

  На весенней сессии российского парламента продолжается принятие конструктивных законодательных решений, направленных на правовое обеспечение выхода страны из финансово-экономического кризиса. Как показывают последние события, по всем ключевым вопросам бюджетной и налоговой политики у Государственной Думы и Совета Федерации, по сути, нет каких-либо серьезных расхождений с позицией Правительства, что должно обеспечить выбор оптимальных путей дальнейшего развития.
  Ключевые слова: кризис (crisis), антикризисные меры (anti-crisis measures), бюджет (budget), инновационное развитие (innovative development), эффективная экономика (effective economics)



            Приоритеты-2009


  Каков же главный результат проведенных в жизнь антикризисных мер? Отвечая на этот вопрос, Председатель Правительства РФ В.В. Путин в своем выступлении в Государственной Думе 6 апреля отметил, что удалось избежать худшего сценария развития событий. Насколько это возможно, удары кризиса были смягчены. Экономика доказала свою способность не просто выживать, но и развиваться в новых, менее благоприятных условиях.
  Вместе с тем 2009 г. будет для России очень трудным. Стране предстоит обеспечивать оптимальное сочетание антикризисных мер и долгосрочных проектов социально-экономического развития. Важно не только обороняться, но и наступать, строить новую, более эффективную экономику. Мы должны не просто сохранить ключевые производства, но и ускорить переход экономики на путь инновационного развития, не только поддержать внутренний спрос, но и за счет реализации масштабных проектов создать инфраструктурный задел на будущее, не только не допустить глубокого спада ВВП, но и усовершенствовать важнейшие рыночные институты, не только гарантировать макроэкономическую стабильность, но и сделать нашу кредитно-финансовую систему более конкурентоспособной. Именно такая идеология и легла в основу обновленного нынешней

весной варианта бюджета. В.В. Путин подчеркнул, что и обновленный бюджет остается бюджетом развития.
  На реализацию антикризисных мер предусмотрен 1 трлн 400 млрд руб., а в целом, е учетом эффекта от снижения налогов, средств Центрального банка, Фонда национального благосостояния и других источников, на борьбу с последствиями кризиса и на восстановление экономики направляется 3 трлн руб.
  Говоря о приоритетах 2009 г., Председатель Правительства отметил, что первый безусловный наш приоритет — это выполнение обязательств перед гражданами. Тем не менее для начала он остановился на проблемах экономики, потому что в конечном счете именно она дает ресурсы для активной политики социального развития. В последние годы благодаря инвестициям и внедрению инноваций возможности реального сектора страны самым серьезным образом выросли. Наша приоритетная задача — сохранить и развить накопленный промышленный и технологический потенциал, оказать помощь предприятиям, которые вложились в выпуск новой продукции, в повышение конкурентоспособности, а сегодня испытывают трудности с кредитованием, сталкиваются с временными трудностями на рынке, связанными со сбытом.
  По словам главы исполнительной власти, расходы федерального бюджета по разделу

АУДИТОР №5, 2009

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

«Национальная экономика» в 2009 г. увеличиваются сразу на 70%. На госгарантии по кредитам, дополнительную капитализацию компаний и поддержку экспорта направляется 500 млрд руб. Однако помощь государства не будет подменять ответственность самого бизнеса. Право на получение поддержки получат лишь те, кто самостоятельно способен привлекать ресурсы, обслуживать долги, реализовывать программы реструктуризации. Вкладывать средства в спасение заведомо неперспективных производств мы не можем. Это значило бы консервировать вчерашний день российской экономики, разбазаривать деньги налогоплательщиков.
  Конечно, всем нам хочется сделать что-то хорошее, всем хочется быть добрыми и даже добренькими, но эта «доброта» может обернуться серьезными негативными последствиями, она противоречит общенациональным интересам. Поэтому, как отметил премьер, если свертывание или реструктуризация производства неизбежны, то в этом случае помощь должна оказываться не предприятиям, не их собственникам и владельцам, а непосредственно гражданам. Нужно обеспечить неукоснительное соблюдение их прав в процессе сокращения производства, помочь как можно быстрее найти новую работу, повысить квалификацию или получить новую профессию.
  Для сохранения важнейших производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Корпорация «МИГ», например, уже получила 15 млрд руб., центр имени Хруничева — 8 млрд. Возможны решения и по другим компаниям, прежде всего, конечно, по тем, перед которыми у государства есть прямая ответственность, в первую очередь это оборонно-промышленный комплекс. Всего на его поддержку выделяется 70 млрд руб., а с учетом гарантий по кредитам - 170 млрд.
  Второй приоритет - серьезное ослабление фискальной нагрузки на экономику как в целом, так и по ключевым отраслям. Была увеличена амортизационная премия с 10 до 30%, снижен налог на прибыль с 24 до 20%, введен новый, менее обременительный поря

док уплаты НДС — не авансом, а по факту, субъекты Федерации получили право устанавливать дифференцированную ставку налога на малый бизнес — от 15 до 5%. Уменьшение экспортных пошлин позволило нефтяным компаниям сохранить рентабельность добычи. Основной эффект от снижения налогов предполагается получить в текущем 2009 г.: по аналитическим оценкам, в экономике дополнительно останется порядка 600 млрд руб. Эти деньги бюджет недополучит, но государство идет на это сознательно. Правительство и дальше будет заниматься вопросами оптимизации налоговой нагрузки, но при этом решения должны быть максимально взвешенными.
  Касаясь возможного перехода на дифференцированную ставку подоходного налога, премьер предложил посмотреть на это несерьезному. Конечно, на первый взгляд, это не очень справедливо: и те, кто получает большую зарплату, и те, у кого маленький доход, платят 13%. Где же социальная справедливость? Вроде бы действительно надо изменить. Но у нас уже была дифференцированная ставка, и что было? Многие платили с минимальной заработной платы, а разницу получали в конвертах. Между тем, когда мы ввели плоскую шкалу, поступления по этому налогу за восемь лет возросли в 12 раз. И сегодня эти доходы бюджета превышают сборы по НДС. Эффект абсолютно очевидный.
  Однако глава Правительства дал понять, что плоская шкала не будет заморожена навечно. Всему свое время.
  Что касается земельного налога на личные подворья и дачные участки, то этот вопрос должны решать муниципалитеты, потому что это их доходный источник. Можно, конечно, лишить их этого источника, но тогда надо подумать о том, что же им дать взамен.
  Следующий приоритет — это активизация внутреннего спроса. Правительство будет делать все возможное, чтобы компенсировать сжатие рынков, поддержать отечественных производителей и одновременно создать инфраструктурный и технологический задел для будущего развития. Так, по сравнению с 2008 г. ассигнования на развитие транспортной

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

инфраструктуры увеличатся более чем на 100 млрд руб. и составят 560 млрд руб.
  Начнется реализация ряда новых программ. В качестве примера был назван проект по обновлению пассажирского и коммунального транспорта, а также автомобильного парка силовых структур. На эти цели с учетом регионального софинансирования дополнительно выделяется 42,5 млрд руб.
  В Правительстве считают, что будет непросто удержать набранные темпы жилищного строительства, но эта отрасль должна стать одним из локомотивов, который потянет за собой экономику. В 2009 г. за счет федеральных и региональных бюджетов, средств фонда ЖКХ, Агентства по ипотечному жилищному кредитованию на стимулирование строительства и другие жилищные программы будет израсходована беспрецедентная сумма — 440 млрд руб., что почти в 2 раза больше, чем год назад. Эти деньги эквивалентны стоимости одной трети всего жилищного рынка в стране.
  Остановившись на подготовке к проведению зимних Олимпийских игр, премьер отметил, что уже сейчас на стройках в Сочи работают свыше 7,5 тыс. человек, а в ближайшее время их число увеличится в несколько раз. Подготовка к Олимпиаде обеспечит массовый заказ на стройматериалы, машины, оборудование, инженерные и проектные услуги. Такой же позитивный эффект будут иметь и организация саммита АТЭС во Владивостоке, и Всемирная летняя студенческая универсиада в Казани.
  Вместе с тем за счет бюджета невозможно полностью решить проблемы низкого спроса в экономике, поэтому основной акцент в антикризисной политике должен быть сделан не на прямой госзаказ, а на восстановление деловой активности. Через что? Через субсидирование процентных ставок, развитие лизинга, поддержку потребительского кредитования. Именно такие механизмы уже используются на рынках сельхозтехники, легковых автомобилей, авиационных перевозок. В результате мы должны получить реальную, а не искусственную структуру внутреннего спроса, который станет эффективной основой для посткризисного восста

новления и последующего развития экономики.
   Четвертый приоритет — это стимулирование инноваций и структурная перестройка реального сектора. Наша промышленность должна выйти из кризиса более сильной и современной. Сейчас многие обращаются к государству с просьбой о поддержке. И, конечно, государство идет навстречу, но при этом оно рассчитывает использовать имеющиеся рычаги для повышения конкурентоспособности компаний, реализует на практике лозунг «Помощь в обмен на эффективность». На каждом предприятии — получателе государственных средств должны быть подготовлены программы:
   а) повышения производительности труда;
   б)   использования энергосберегающих технологий;
   в) инновационного развития.
   В скорректированном бюджете сохранены расходы на развитие таких ключевых отраслей, как авиа- и судостроение, космос, атомная и радиоэлектронная промышленность.
   Принято решение освободить от уплаты НДС импорт оборудования, аналоги которого у нас не производятся. Вместе с предоставлением госгарантий по кредитам эта мера позволит предприятиям продолжить программу технологического обновления.
   Пятый приоритет — это создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования важнейших рыночных институтов, снятия необоснованных барьеров для предпринимательской деятельности. Уже отменены явно избыточные полномочия органов внутренних дел по контролю за предпринимательской деятельностью, будет сокращен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Вводятся серьезные ограничения на разного рода проверки.
   Какие еще есть изменения на этом направлении? По наиболее распространенным видам деятельности вместо разрешительного устанавливается уведомительный порядок для начала нового дела. Правительство приняло Программу развития конкуренции. В Государственную Думу внесены законопроекты,

АУДИТОР №5, 2009

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

направленные на совершенствование антимонопольного регулирования.
  Еще один приоритет — построение мощной финансовой системы, на которую можно надежно опереться, развивая национальную экономику. От экстренных мер спасения банковского сектора необходимо перейти к планомерному расширению его ресурсной базы, создать условия для повышения доступности кредита как для предприятий, так и для самих граждан. Антикризисный план предусматривает возможность выделения 255 млрд руб. на поддержку банковской системы, причем предоставление господдержки будет жестко увязано с кредитованием реального сектора.
  Часто звучит предложение удешевить кредиты за счет снижения ставки рефинансирования Центрального банка. Действительно, она является одним из ключевых ориентиров при определении стоимости кредита, но далеко не единственным, считает премьер. До 90% ресурсов банки привлекают на рынке, и они обходятся им также недешево. Естественно, серьезное влияние оказывает и высокий уровень инфляции. Кроме того, банки не только кредитуют экономику, но и обеспечивают сохранность сбережений граждан России. Об этом также нельзя забывать, призывая банки действовать более рискованно. Вместе с тем рубль стабилизировался. Есть основания полагать, что и инфляция будет снижаться. Это значит, что уже в ближайшие месяцы мы можем рассчитывать и на снижение процентной ставки Центрального банка.
  Седьмой приоритет — обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных инвесторов к нашей бюджетной системе. Как отметил В.В. Путин, размер дефицита в 2009 г. — 3 трлн руб. Это порядка 7,4% ВВП, а с учетом так называемых квазифискальных расходов, прежде всего опять же расходов Центрального банка, скажем, на докапитализацию Сбербанка, других расходов, это будут все 8%. Столь масштабный дефицит как сильнодействующее лекарство для экономики допустим, однако злоупотреблять им нельзя. Это может быть крайне разру

шительно для всей финансовой системы, поэтому план Правительства предусматривает жесткую программу по снижению дефицита до 3% ВВП в 2011 г.
  Одновременно будет продолжена борьба с инфляцией. Сейчас Минэкономразвития заложило параметры, по которым мы за три года должны выйти на уровень 8%.
  Приоритетами в регионах Российской Федерации должны стать выплата заработной платы, создание новых рабочих мест, выполнение социальных обязательств перед гражданами России.
  По мнению В.В. Путина, следует серьезно работать над расширением налогооблагаемой базы, а это прежде всего вопрос помощи малому и среднему бизнесу. Нужно создавать максимально благоприятные условия для предпринимательства. Среди возможных мер поддержки — льготная аренда, пониженные тарифы на подключение к коммунальным сетям, квоты на госзакупки для малых и средних предприятий.
  На федеральном уровне уже приняты серьезные решения по поддержке малого бизнеса. В их числе преференции при выкупе арендуемого недвижимого имущества, снижение платы за присоединение к электросетям, увеличение бюджетных субсидий малому бизнесу.
  Возвращаясь непосредственно к вопросам социальной политики, В.В. Путин отметил, что сегодня задача состоит в том, чтобы не дать кризису деморализовать общество, разрушить долгосрочные планы граждан. Те, кто собирался учиться или получать новую профессию, должны иметь эту возможность. Кто вложился в ипотеку или строительство жилья, вправе рассчитывать на поддержку государства. Тот, кто потерял заработок, должен получить шанс найти новую работу или временный источник дохода, начать свое собственное дело. В общей сложности на социальные нужды дополнительно выделяется порядка 600 млрд руб., большая часть этих средств предназначена Пенсионному и другим государственным внебюджетным фондам. Кроме того, в бюджете предусмотрен специальный резерв в объеме 125 млрд руб. на случай

6

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

непредвиденных событий, своеобразная подушка безопасности.
  В Правительстве намерены сохранить число бюджетных мест в вузах. В этом году их будет 197 на 10 тыс. населения. Кроме того, увеличится прием в магистратуру и аспирантуру. В целом решен вопрос о переводе на вакантные бюджетные места студентов коммерческих отделений, показавших лучшие результаты в учебе или оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
  Совместно с регионами начата реализация программы содействия занятости: будет создан почти миллион временных рабочих мест, более чем 170 тыс. человек смогут переобучиться и получить новую профессию, востребованную рынком, 57 тыс. граждан получат содействие государства при открытии собственного дела. В конечном счете эти программы направлены на то, чтобы мы не растеряли опытных специалистов, чтобы люди не выпали из активной жизни, а, наоборот, получили шанс повысить свой социальный статус.
  Уже проводится реструктуризация ипотечной задолженности заемщиков, столкнувшихся с потерей работы или снижением доходов. Начиная с 2009 г. появилась возможность направлять средства материнского капитала на погашение ипотечных кредитов. Этим правом смогут воспользоваться более 80 тыс. семей.
  По словам В.В. Путина, большое внимание будет уделено повышению доступности современной медицинской помощи. Намечено ввести в строй четыре центра высоких медтехнологий. Продолжится строительство перинатальных центров. Начата программа улучшения помощи больным онкологическими заболеваниями. В 2008 г. был запущен проект развития Службы крови, но здесь далеко не все упирается в деньги, многое зависит и от отношения людей к проблеме донорства как благородной и гуманной миссии. В 2009 г. продолжатся также программы демографического развития: начнется реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи.

   Переходя к проблемам пенсионной системы, премьер обратил внимание на то, что в прошлом году пенсии в реальном выражении выросли на 18,5%. За 2009 г. рост трудовой пенсии в номинальном выражении составит более 24%. Как и было заявлено, средний размер социальной пенсии достигнет прожиточного минимума пенсионера. Именно в этих целях в декабре текущего года пенсия будет проиндексирована на 30 с лишним процентов. И все же нужно признать, что наша пенсионная система далеко не эффективна, в ней много перекосов и несправедливости, а главное, она не позволяет гарантировать людям по-настоящему обеспеченную старость. И хотя уже принято принципиальное решение о переходе на новую, страховую модель пенсионной системы, до сих пор не начата ее реализация, ибо это требует больших бюджетных расходов.
   Тем не менее, считает премьер, несмотря ни на какие трудности, реформу пенсионной системы и существенное увеличение размера пенсий откладывать нельзя^ Как и планировалось, с 1 января 2010 г. пенсионные права, приобретенные до 2002 г., должны быть дополнительно проиндексированы на 10% и плюс 1% дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанного в советское время, до 1991 г. Так будет решена проблема более справедливой оценки трудового вклада людей, работавших в советское время.
   Будет введен также единый порядок индексации базовой и страховой частей пенсии. В 2010 г. среднегодовой размер трудовой пенсии по сравнению с 2009 г. увеличится на 45% в номинальном выражении. В реальном выражении пенсия должна будет вырасти минимум на 30%. Если пенсионер будет проживать в регионе с высокой стоимостью жизни и размер его пенсии окажется меньше прожиточного минимума пенсионера, то он начнет получать специальную социальную доплату.
   Возникает вопрос: можем ли мы решить столь важную социальную проблему, не увеличивая фискальную нагрузку на экономику в условиях кризиса? На взгляд В.В. Путина, мы сможем сделать это. В ходе обсуждения

АУДИТОР № 5, 2009

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

антикризисной программы Правительства с Российским союзом промышленников и предпринимателей работодатели обратились с просьбой перенести увеличение этой нагрузки на один год. Глава Правительства считает возможным пойти навстречу предпринимательскому сообществу и, несмотря на переход к страховым принципам, уровень ставки не повышать до 1 января 2011 г., а для формирования пенсионных прав граждан в 2010 г. изменить существующую сегодня трехступенчатую шкалу начисления страховых взносов на плоскую и взимать страховые взносы с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. руб. Переход на эту систему выглядит оправданным, ибо шкала эта в последние годы вообще никак не индексировалась по инфляции, и бизнес у нас в этом смысле в долгу. Возникающий тем не менее дефицит пенсионной системы — а он, несмотря на предложенную меру, будет в 2010 г. большим — в условиях кризиса предлагается покрыть за счет федерального бюджета и ресурсов Фонда национального благосостояния.
  Как отметил премьер далее, мировой кризис еще не закончился. Ситуация в глобальной экономике остается неопределенной и таит в себе немало угроз. Мы не можем одним махом решить все проблемы. Тем более что действовать придется в условиях целого ряда ограничений и неопределенностей, включая низкие цены на основные товары нашего традиционного экспорта. Поэтому необходимо следовать жестким параметрам бюджета, сберегать и наращивать резервы. А у нас такая возможность сохраняется.
  Было бы безответственно успокаивать себя бравурными словами и безудержным оптимизмом, но тем не менее Россия, безусловно, сохранит позиции одной из крупнейших экономик мира, к тому же с большим горизонтом развития, с мощным кадровым и технологическим потенциалом.
  Участвуя в обсуждении проблем, поднятых Председателем Правительства, депутат Государственной Думы Н.В. Левичев обратил его внимание на то, что «Минфин выбрал не самую эффективную модель на

логовых послаблений. Снижение налога на прибыль по своему стимулирующему воздействию на экономику, особенно на инновационный сегмент, не идет ни в какое сравнение с НДС, а сегодня, когда бизнес терпит убытки, снижение налога на прибыль, — это скорее моральный, а не материальный стимул. Мы давно предлагали аварийное снижение НДС до 10 процентов и введение налоговых каникул для малого бизнеса. Сегодня Минфин заявляет, что возможности дальнейшего снижения налоговой нагрузки исчерпаны. Мы так не считаем. Проблема налоговой системы не в высоких или низких налогах, а в слабой дифференцированности налогооблагаемой базы, в отсутствии связи налоговых изъятий с задачами государства. Нельзя рассматривать налоговую систему только с фискальных позиций, в современной экономике это постоянно действующий структурный фактор. Линейное налогообложение становится тормозом развития, нужна селективная налоговая политика с разной нагрузкой на различные сектора экономики.
  Надо переориентировать налоговую нагрузку на потребление, на спекулятивные операции, на крупную собственность. Мы считаем, что пора вводить прогрессивную шкалу подоходного налога и контролировать крупные расходы. Это нормальная практика всех цивилизованных стран.
  В условиях кризиса надо вводить разовые или временные налоги, например на крупные состояния, созданные в эпоху приватизации.
  До сих пор нет нормального налога на землю и недвижимость, значит, нет и нормальных муниципальных бюджетов».

  Учитывая потребности регионов
  В своей деятельности по выработке антикризисных мер фракции и комитеты Государственной Думы уделяют большое внимание решению социально-экономических проблем территорий. Наглядным подтверждением тому, в частности, может служить проведение Комитетом Государственной

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

Думы по делам Федерации и региональной политике «круглого стола» на тему «Развитие российских регионов в условиях преодоления последствий мирового экономического кризиса».
  Обсудив комплекс вопросов, связанных с совершенствованием законодательства в области государственной региональной политики, а также меры, направленные на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики в условиях экономического и финансового кризиса, участники «круглого стола» отметили следующее.
  Эффективная реализация поставленных Президентом РФ, Председателем Правительства РФ и Государственной Думой задач антикризисного и стратегического характера будет способствовать минимизации проявления кризисных явлений в российской экономике.
  Предпринимаемые действия антикризисного характера согласуются со стратегическими приоритетами и целями, определенными Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.
  В таких условиях задача обеспечения сбалансированного социально-экономического развития регионов и политической стабильности в Российской Федерации с учетом особенностей ее национально-государственного устройства не только не теряет своей актуальности, но и приобретает большую значимость.
  Предсказать глубину и длительность нарастающего кризиса невозможно, но его пространственные аспекты уже очевидны. В более сложном положении оказались экономически развитые регионы. Как правило, субъекты Российской Федерации, имеющие большой экономический потенциал, при росте национальной экономики характеризуются более высокими темпами развития, но в условиях ухудшения ее динамики — сильнее ощущают эти последствия.
  Кризисные явления в первую очередь отразились на состоянии экспортно-ресурсных регионов и крупных городов, которые наиболее тесным образом связаны с глобальной экономикой.

   Для промышленно развитых регионов с более диверсифицированной экономикой и двух крупнейших агломераций страны (Москва и Санкт-Петербург) кризисные риски также существенны, но они разные и могут отражаться в различной степени как на региональной бюджетной политике, так и в промышленности, сельском хозяйстве, занятости, сфере услуг, малом и среднем предпринимательстве.
   Социально-экономическое развитие высокодотационных субъектов Федерации напрямую будет зависеть от уровня наполняемости доходами федерального бюджета и, как следствие, выделяемой им финансовой помощи.
   В таких условиях необходимость создания современной системы государственного стратегического планирования социальноэкономического развития резко возрастает. Это обусловлено потребностью принятия долгосрочных и согласованных решений в экономической, социальной, оборонной, технологической и других сферах.
   Для этого на законодательном уровне необходимо закрепить систему и участников правоотношений в рамках процесса государственного стратегического планирования. Определить их полномочия, порядки взаимодействия, регламенты разработки и прохождения необходимых документов, их взаимоувязку, а также степень ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за реализацию единой государственной политики в сфере стратегического планирования и социальноэкономического развития территорий.
   В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации сформировали планы по повышению конкурентоспособности в текущих экономических условиях. В рамках региональных экономических и координационных советов сформированы рабочие антикризисные группы, которые в режиме реального времени отслеживают динамику социально-экономического развития регионов и муниципальных образований, принимают оперативные меры стабилизационного характера, осуществляют необходимые мероприятия по недопущению срыва

АУДИТОР № 5, 2009

9

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

выполнения социальных обязательств, реализации стратегий и комплексных программ на среднесрочный и долгосрочный периоды.
  Однако сегодня традиционные механизмы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации не в полной мере отвечают сложившимся потребностям. Поэтому наиболее приемлемым представляется оказание финансовой помощи регионам по фактической ситуации с учетом их индивидуальных особенностей на формализованной и прозрачной основе. Одновременно в целях обеспечения сбалансированности бюджетов территорий необходимо ограничить принятие ими новых расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами увеличение финансирования действующих обязательств. Дополнительные доходы территориальных бюджетов в таких условиях представляется целесообразным направить на формирование резервов на случай сокращения доходных источников.
  Поддерживая правительственную программу антикризисных мер на 2009 г., участники «круглого стола» рекомендовали Правительству РФ совместно с Федеральным Собранием следующее.
  1.   Ускорить разработку и принятие проекта федерального закона, регламентирующего вопросы стратегического планирования в Российской Федерации.
  2.   Ускорить разработку и принятие проекта федерального закона об изменениях в Градостроительный кодекс РФ и другие законодательные акты в части совершенствования системы территориального планирования.
  3.   Разработать и принять проект федерального закона, регулирующего вопросы государственной поддержки депрессивных территорий в Российской Федерации.
  4.   Ускорить разработку и принятие федерального закона «О розничной торговле», предусматривающего полномочия по государственному и муниципальному регулированию розничной торговли, в том числе антимонопольному регулированию и регулированию цен на отдельные виды товаров.

   5.  Рассмотреть целесообразность использования в расчете индекса налогового потенциала при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2010—2011 гг. в соответствии с методикой распределения дотаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.04 г. № 670, показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации за 2007—2008 гг., и прогнозных показателей на 2009 г.
   6.  Внести изменения в Бюджетный кодекс в части наделения субъектов Российской Федерации правом предоставления кредитов юридическим лицам за счет средств региональных бюджетов, что позволит субъектам Российской Федерации восстановить один из действенных и апробированных на практике инструментов повышения инвестиционного потенциала региона — бюджетное кредитование инвестиционных проектов регионального значения.
   7.  Рассмотреть возможность внесения поправок в статьи 92.1, 107 и 139.1 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих расширение оснований по превышению дефицита региональных и местных бюджетов в части непогашенных бюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и возможность превышения предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации и муниципального долга на объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в региональные и местные бюджеты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
   8.  Рассмотреть возможность внесения изменений в ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих увеличение максимального размера предоставления местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в форме дотаций, с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
   9.  Предусмотреть в статьях 32 и 102 Налогового кодекса РФ возможность доступа финансовых органов субъектов Российской Федерации и финансовых органов местных

10