Обязательственный характер правоотношений осуществления расходов бюджета

 
"Финансовое право", 2007, N 11 
 
ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР ПРАВООТНОШЕНИЙ 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА 
 
Современное законодательство определяет расходы бюджета как выплачиваемые из 
бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным 
кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). 
Бюджеты бюджетной системы государства ‐ бюджет Российской Федерации, бюджеты субъектов 
РФ, бюджеты муниципальных образований ‐ имеют правовую форму. Это означает, что бюджеты, 
будучи с экономической точки зрения финансовыми планами, утверждаются в форме 
соответствующих правовых актов публично‐правовых образований. Под правовым актом о 
бюджете следует понимать принятый законодательным (представительным) органом акт, 
устанавливающий 
форму 
образования 
и 
расходования 
фонда 
денежных 
средств, 
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного 
самоуправления. Отсюда следует, что выделение из бюджета средств в порядке расходования 
невозможно вне правового оформления. Речь идет о подчинении расходов бюджета ‐ 
формирования их системы, непосредственного осуществления в различных формах, адресности 
ассигнований ‐ нормативным установлениям со стороны государства (муниципальных 
образований в случае с местными расходами). Необходимость правового регулирования расходов 
бюджета соответствует выводу, что финансовые отношения (к ним относятся и бюджетные 
отношения осуществления расходов бюджета) могут существовать исключительно в правовой 
форме <1>. 
-------------------------------- 
<1> См.: Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР (правовые вопросы). М.: 
Юрид. лит., 1973. С. 14. 
 
Таким образом, расходование бюджетных средств подчиняется правовому регулированию. 
Отсюда расходы бюджета государства и муниципальных образований облекаются в форму 
урегулированного нормами права общественного отношения. Такое правоотношение носит 
характер бюджетного правоотношения (правоотношение бюджетных расходов). 
Правоотношения осуществления расходов бюджета имеют особую значимость для 
функционирования государства и общества. Значение данных правоотношений обусловлено 
местом и ролью расходов бюджета в системе государственных (муниципальных) расходов. 
Государственные (муниципальные) расходы ‐ понятие очень широкое. Оно включает расходы 
бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных фондов, 
государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных 
отраслевых денежных фондов, целевых фондов Правительства РФ и исполнительных органов 
власти. Расходы бюджета государства (муниципальных образований) занимают центральное 
место среди других государственных (муниципальных) затрат. Роль расходов бюджета 
заключается в том, что именно на них возлагается основная нагрузка по финансированию задач и 
функций государства, мероприятий, реализующих его политику в различных сферах общества. 
Роль расходов бюджета для функционирования государства и общества предопределяет 
свойства отношений, нацеленных на расходование бюджетных средств: развитие их в рамках 
особого участка финансовой деятельности государства и муниципальных образований ‐ 
централизованных бюджетных фондов, специфику субъектного состава отношений и содержания 
прав и обязанностей субъектов, особенности публично‐правового характера данных отношений. 
Бюджетное правоотношение осуществления расходов развивается за счет реализации прав и 
обязанностей особых субъектов ‐ публично‐правовых образований. Они являются собственниками 
ресурсов, составляющих бюджеты (казну государства и муниципальных образований, исходя из 
ст. ст. 214, 215 Гражданского кодекса РФ). Свою деятельность данные субъекты осуществляют 
прежде всего в рамках публичного права. Это указывает на публично‐правовой характер 
бюджетных правоотношений. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования,