Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики)

 
"Финансовое право", 2008, N 10 
 
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 
(НА ОСНОВЕ ОБЗОРА СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ) 
 
Бюджетный 
процесс 
представляет 
собой 
регламентируемую 
законодательством 
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных 
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов публично‐
правовых образований, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, 
осуществлению 
бюджетного 
учета, 
составлению, 
внешней 
проверке, 
рассмотрению 
и 
утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Задачами и целями 
бюджетного процесса являются: организация формирования, распределения и использования 
бюджета ‐ централизованного фонда денежных средств; выявление возможных резервов 
поступления ресурсов в собственность публично‐правовых образований для реализации функций 
государства на различных территориальных уровнях; эффективное распределение бюджетных 
ресурсов между различными субъектами в целях обеспечения функционирования государства; 
контроль за "движением" бюджетных средств от момента их формирования до момента 
использования; исключение нецелевого использования средств и др. 
Одной из гарантий реализации задач и целей бюджетного процесса является соблюдение 
требований, подчиняющих бюджетный процесс как особый вид деятельности уполномоченных 
органов. Эти требования следует обозначить в качестве "принципов бюджетного процесса". Под 
принципами бюджетного процесса понимаются основополагающие требования, предъявляемые 
к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных 
отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное 
осуществление стадий бюджетного процесса. 
Принципы, положенные в основу бюджетного процесса, следует объединить в три группы: 
1) общеправовые принципы бюджетного процесса; 
2) принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной 
системе государства в целом; 
3) принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы 
формирования и развития бюджетных правоотношений. 
Общеправовые принципы бюджетного процесса представляют собой требования общего 
характера к деятельности уполномоченных субъектов в рамках бюджетного процесса, правовые 
границы бюджетных процессуальных правоотношений. Такие требования предъявляются не 
только к бюджетным процессуальным правоотношениям, но и к правовым отношениям вообще. 
Указанными требованиями являются, например: законность, подконтрольность, разграничение 
компетенции органов власти в бюджетном процессе. 
На бюджетный процесс как непосредственную сферу формирования и развития бюджетных 
правоотношений процессуального характера распространяются и принципы бюджетной системы 
Российской Федерации, предусмотренные ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Бюджетная система 
является наиболее общим понятием, отражающим сферу возникновения и функционирования 
любых бюджетных правоотношений. Среди принципов бюджетной системы Российской 
Федерации, наиболее тесно связанных с деятельностью уполномоченных субъектов в рамках 
бюджетного 
процесса, 
следует 
отметить: 
единство 
бюджетной 
системы 
России; 
самостоятельность бюджетов; сбалансированность бюджета; полноту отражения доходов, 
расходов бюджетов, источников финансирования бюджетов; результативность и эффективность 
использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; 
прозрачность 
(открытость); 
адресность 
и 
целевой 
характер 
бюджетных 
средств; 
подведомственность расходов бюджетов; достоверность бюджета; единство кассы. 
К основным принципам бюджетного процесса третьей группы, отражающим его сущность 
как специфической сферы функционирования бюджетных правоотношений, относятся, на наш 
взгляд, следующие: принцип периодичности; организационное единство бюджетного процесса;