Место Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России

Медицинское право. 2011. N 1. С. 15 -19 
 
МЕСТО ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА 
ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ 
В БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ РОССИИ 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
Пешкова 
Христина 
Вячеславовна, 
кандидат 
юридических 
наук, 
доцент 
кафедры 
общетеоретических правовых дисциплин факультета подготовки специалистов для судебной 
системы Центрального филиала ГОУ ВПО "Российская академия правосудия". 
 
Настоящая статья посвящена характеристике места Федерального фонда обязательного 
медицинского 
страхования 
в 
составе 
бюджетного 
устройства 
Российской 
Федерации. 
Анализируются сущность и роль медицинского страхования, особенности режима бюджетного 
процесса Фонда, формирования его доходов и осуществления расходов. 
 
Ключевые слова: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, бюджетное 
устройство государства, бюджетная система, бюджет. 
 
Place of the Federal fund of compulsory medical insurance in the budgetary system of Russia 
Kh.V. Peshkova 
 
The article describes Federal off‐budget fund of medicine insurance as a special element of budget 
construction of Russian Federation. The study examined the object of our interest in the analysis of the 
nature and role of medicine insurance, special characteristics of budget process of Federal off‐budget 
fund of medicine insurance, its budget expenses and incomes. 
 
Key words: Federal off‐budget fund of medicine insurance, state budget construction, budget 
system. 
 
Законодательство России не определяет понятия бюджетного устройства государства как 
элемента его правового статуса. Нет данного понятия и в специализированном бюджетно‐
правовом акте ‐ Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Отсюда на первый взгляд 
сложно определить связь между каким‐либо фондом и бюджетным устройством. Однако при 
более глубоком ‐ аналитическом подходе к содержанию категории "бюджетное устройство" 
можно усматривать прямую связь между конструкцией бюджетного устройства и, например, 
таким фондом, как Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. 
Из анализа содержания раздела 1 Бюджетного кодекса РФ <1> под названием "Бюджетное 
устройство Российской Федерации" можно предположить, что российский законодатель 
бюджетным устройством охватывает совокупность следующих характеристик государства: 
бюджетную классификацию; бюджетную систему и ее принципы. В свою очередь, бюджетная 
система как элемент бюджетного устройства включает наряду с территориальными бюджетами 
бюджеты государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда социального 
страхования 
РФ, 
Федерального 
фонда 
обязательного 
медицинского 
страхования. 
На 
региональном 
уровне 
созданы 
территориальные 
фонды 
обязательного 
медицинского 
страхования. Таким образом, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 
(ФФОМС) и его территориальные аналоги, точнее, их бюджеты ‐ составная часть бюджетного 
устройства современного российского государства. Причем его важнейшая часть, поскольку 
создание этих фондов непосредственно связано с "медицинской составляющей" ‐ обеспечением 
здоровья граждан, а значит, благополучия государства. Проанализируем "бюджетные 
особенности" Федерального фонда обязательного медицинского страхования, создающие 
предпосылки для его функционирования и реализации задач в адрес граждан и общества, 
обеспечения функционирования медицинской сферы охраны здоровья.