Исторические аспекты межбюджетных субвенций

 
"Финансовое право", 2008, N 6 
 
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ СУБВЕНЦИЙ 
 
Современное бюджетное законодательство России рассматривает субвенции как форму 
межбюджетных трансфертов, выделяемых из вышестоящего бюджета в нижестоящий в целях 
финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих в результате делегирования 
полномочий публично‐правовых образований вышестоящего уровня нижестоящему (ст. ст. 129, 
133, 140 Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 г.) <1>. В 
широком смысле субвенции следует рассматривать как форму поддержки одного бюджета 
другим бюджетом, вид межбюджетных отношений. Это вполне соответствует их сущности. 
-------------------------------- 
<1> Российская газета. 2007. 28 апр. 
 
Субвенции 
как 
форма 
поддержки 
бюджетов 
прошли 
определенный 
путь 
совершенствования, оказавший влияние на их регулирование бюджетным законодательством как 
на уровне дефиниции, так и на уровне правового режима в целом. Обратимся к отдельным 
моментам истории бюджетно‐правового регулирования, позволяющим судить о становлении 
субвенций как вида межбюджетных отношений. 
1. Практика ведения "государственных дел" указывает на необходимость распределения 
функций и задач государства между различными территориальными уровнями в целях более 
эффективного государственного управления <2>. Эти территориальные уровни ‐ публично‐
правовые образования ‐ соответствуют государственному устройству. В федеративных 
государствах следует говорить о трех уровнях публично‐правовых образований (федерация в 
целом, ее субъекты, муниципальные образования), в унитарных ‐ о двух уровнях (государство в 
целом, 
местные 
территории). 
Соответственно 
своим 
полномочиям 
публично‐правовые 
образования обладают финансовой основой ‐ бюджетом, сосредотачивающим основные средства 
для реализации возложенных на них задач и функций. Как в свое время отметил известный 
русский финансовед В.А. Лебедев, существует целый круг связанных с государственными целями 
потребностей, 
"удовлетворяемых 
местными 
средствами 
‐ 
земствами 
и 
общинами. 
Удовлетворение этих потребностей лежало бы на государстве, если бы они не удовлетворялись 
иначе" <3>. Такое распределение функций государства между различными уровнями 
территориальных образований требует адекватного распределения финансовых ресурсов. 
Финансовые ресурсы должны распределяться в различных формах (регулирующие доходы, 
межбюджетные дотации, субвенции, субсидии и др.). 
-------------------------------- 
<2> См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1913. С. 489; Градовский А.Д. 
Начала русского государственного права. Ч. 3. СПб., 1904. С. 6 ‐ 7. 
<3> Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2000. С. 119. 
 
В Древней Руси финансовое обеспечение функций государства не было централизовано. В 
тот период "финансовое управление было организовано в духе домашнего", в силу чего главным 
во всех вопросах был государь, в провинциях всеми вопросами заведовали воеводы. 
Применительно к ранним этапам развития Российского государства для финансирования 
территориальных органов государства применялся метод кормления, заменяющий жалованье 
чиновникам. Суды функционировали за счет сбора судебных пошлин <4>. 
-------------------------------- 
<4> См.: Лебедев В.А. Финансовое право. С. 118 ‐ 119, 139. 
 
Начиная с петровских времен, можно говорить о формировании государства как стройной 
финансовой организации централизованного типа. В условиях царской России, когда, по сути, был 
единый бюджет, проблем, связанных с межбюджетными отношениями, практически не 
возникало, что делало их неактуальными для бюджетной практики того периода. В рамках