Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи

"Финансовое право", 2006, N 12 
 
КВАЛИФИЦИРУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ СУБЪЕКТОВ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
Пешкова Х.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель Российской академии 
правосудия (центральный филиал, г. Воронеж). 
 
В современной России наблюдается множество социально‐экономических проблем, 
политических 
противоречий. 
Подобные 
явления 
вызваны 
различными 
причинами: 
непривычностью государства к условиям рыночной экономики, противоборством различных 
политических сил, стремящихся к "насаждению" "своей" демократии, попытками заимствовать 
зарубежные модели построения системы управления и бюджетного планирования. Довольно 
веской предпосылкой, оказывающей влияние на стабильность обстановки в государстве, является 
и его финансовое благополучие. Финансовое благополучие государства складывается из 
различных факторов: уровня национального дохода, участия в международных экономических 
отношениях, активности государства во внутренних экономических отношениях, служащих 
формированию публичных доходов, и т.д. 
Одним из наиболее значимых факторов финансового благополучия государства является 
уровень развития его территорий ‐ общественно‐территориальных образований, входящих в его 
состав. Применительно к данному случаю вспоминается высказывание известного американского 
экономиста А. Маршала: "Деятельность целого складывается из действий составляющих его 
частей" <1>. И действительно, государство, подобно механизму, состоит из территорий с разными 
характеристиками. От того, насколько слаженно, бесперебойно будут функционировать элементы 
этого "механизма" ‐ территории, зависит состояние государства в целом. В силу этого государство 
обязано обеспечить свои составляющие общественно‐территориальные образования как в 
организационном 
(управленческом) 
плане, 
так 
и 
в 
финансовом. 
В 
данном 
случае 
"обеспечивающим" фактором среди прочих служит формирование разного рода межбюджетных 
отношений. Как следует из термина, данные отношения задействуют бюджеты, каким‐либо 
образом связаны с бюджетами государства и входящих в его состав территорий. При более 
внимательном подходе к категории "межбюджетные отношения" можно выделить и конкретные 
виды данных отношений: межбюджетные отношения, в рамках которых из одного бюджета в 
другой выделяются средства в различных формах ‐ в форме бюджетных кредитов, субвенций, в 
форме финансовой помощи (дотаций и субсидий), иных безвозмездных и безвозвратных 
перечислений бюджетных средств. Такой перечень видов межбюджетных отношений следует из 
анализа ст. ст. 129 и 135 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих формы трансфертов 
межбюджетного характера. 
-------------------------------- 
<1> Маршал А. Принципы экономической науки. М., 1993. Т. 1. С. 81. 
 
В предлагаемой статье хотелось бы подробнее остановиться на конкретном виде 
межбюджетных отношений ‐ отношениях предоставления финансовой помощи, точнее, на их 
характеристике ‐ субъектном составе. 
1. "Финансовая помощь" ‐ сравнительно новая бюджетно‐правовая категория, но уже 
послужившая предметом научных исследований <2>. Финансовая помощь представляет собой 
денежные 
средства, 
перечисляемые 
в 
бюджет 
одного 
общественно‐территориального 
образования из бюджета другого общественно‐территориального образования на основе 
безвозмездности и безвозвратности как результат установленного нормами права распределения 
финансовых ресурсов между входящими в состав государства территориями с низким уровнем 
бюджетной 
обеспеченности. 
Поскольку, 
как 
мы 
уже 
отметили, 
финансовая 
помощь 
распределяется в рамках межбюджетных отношений, круг субъектов ее предоставления и 
получения должен соответствовать составу субъектов данных отношений.