Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты

"Финансовое право", 2006, N 11 
 
ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА: 
НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
Пешкова Х.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель Российской академии 
правосудия (Центральный филиал, г. Воронеж). 
 
Особое место среди государственных затрат занимали и занимают бюджетные расходы. И 
причина этого не только в специфике их структурированности ‐ расходы бюджета являются 
неотъемлемой частью бюджетной классификации, составляющей характеристики бюджетной 
системы, выполняющей, в свою очередь, роль основного звена финансовой системы государства. 
Организационная обособленность бюджетных расходов ‐ осуществление их строго за счет 
средств, сосредоточенных в бюджетном фонде (бюджете) государства, ‐ также не служит 
решающим критерием определения особенностей их природы. Специфика расходов бюджета 
государства и входящих в его состав общественно‐территориальных образований заключается в 
том, что именно на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и 
функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной 
жизнедеятельности. Этот квалифицирующий признак учитывает и закон при закреплении 
дефиниции соответствующей категории. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджета 
‐ это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства 
и местного самоуправления. 
Столь важная роль расходов бюджета позволяет отметить два момента их характеристики. 
Во‐первых, финансовая практика и научная мысль должны развиваться таким образом, 
чтобы учитывать значимость производимых из бюджета затрат для функционирования 
государства, 
выработать 
пути 
разрешения 
проблем, 
связанных 
с 
использованием 
централизованных 
средств. 
Однако 
долгое 
время 
внимание 
представителей 
науки 
сосредоточивалось прежде всего на категории "доходы", острота проблемы использования 
аккумулированных в бюджете средств явно недооценивалась. Это в конечном счете послужило 
одной из предпосылок неэффективного и неэкономного исполнения расходной части бюджета. 
Во‐вторых, потребности в осуществлении "достойных" бюджетных расходов и разрешение 
связанных с ними проблем ставят вопрос о необходимости их детальной нормативной 
регламентации. При этом первоочередная нагрузка в регулировании расходов бюджета 
государства и муниципальных образований должна возлагаться на отражение правил их 
осуществления, реализующихся как в рамках процессуальных отношений по исполнению 
бюджета, так и в отношениях, им предшествующих (разграничение расходов между уровнями 
бюджетной системы, установление системы бюджетных расходов, планирование расходов). 
В связи с вышесказанным актуальным представляется вопрос о требованиях, которым 
должно соответствовать распределение средств в режиме расходов бюджета государства и 
муниципальных образований. Эти требования следует обозначить как принципы осуществления 
расходов. 
Принципы осуществления расходов бюджета можно разграничить на две группы. 
Первая группа ‐ экономические принципы. Расходы бюджета представляют собой 
распределяющиеся в централизованном порядке денежные средства, в определенной степени 
служащие выражением экономической роли государства. В силу этого к ним предъявляются 
требования, во многом сходные с требованиями к затратам хозяйствующих субъектов. Среди 
таковых, например, экономность и эффективность расходов, целевая направленность, 
своевременность. 
Следующая группа принципов осуществления бюджетных расходов ‐ правовые принципы. 
Поскольку "расходы бюджета государства" являются категорией отрасли финансового права, 
подчиняющие их принципы следует обозначить как "финансово‐правовые". При этом следует 
учитывать, что "расходы бюджета", как и многие другие финансово‐правовые категории ("доходы