Современное законодательство о финансовой помощи как доходе бюджета

"Культура: управление, экономика, право", 2007, N 1 
 
СОВРЕМЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ 
КАК ДОХОДЕ БЮДЖЕТА 
 
Х.В. ПЕШКОВА 
 
Пешкова Х.В., кандидат юридических наук, старший преподаватель Российской академии 
правосудия (Центральный филиал, г. Воронеж). 
 
Под финансовой помощью понимаются денежные средства, перечисляемые из одного 
бюджета в другой на основе безвозмездности и безвозвратности как результат установленного 
нормами права распределения ресурсов между входящими в состав государства общественно‐
территориальными образованиями (субъектами РФ, муниципальными образованиями) с 
недостаточной бюджетной обеспеченностью, в целях покрытия расходов на реализацию 
публичных задач и функций, поддерживающих благополучное развитие общества. 

Статья 41 Бюджетного кодекса РФ (далее ‐ БК РФ) указывает финансовую помощь в числе 
доходов бюджета, квалифицируя ее как доход в виде безвозмездного и безвозвратного 
перечисления. К видам финансовой помощи закон относит дотации и субсидии. Анализ 
действующего законодательства позволяет сделать вывод о предоставлении финансовой помощи 
Российской Федерацией субъектам РФ и муниципальным образованиям, субъектами РФ ‐ 
муниципальным образованиям (ст. ст. 129, 132 БК РФ). Муниципальные образования также могут 
быть субъектами, не оказывающими поддержку другим муниципальным образованиям (ст. ст. 15, 
60 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного 
самоуправления 
в 
Российской 
Федерации"). 
Соответственно, 
финансовая 
помощь 
рассматривается в качестве дохода бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Рассмотрим 
подробнее финансовую помощь в качестве бюджетного дохода, основываясь на различных 
критериях классификации доходов. 
1. Такие признаки финансовой помощи, как получение от других общественно‐
территориальных 
образований 
в 
порядке 
содействия, 
на 
условиях 
безвозмездности, 
безвозвратности, позволяют квалифицировать ее по юридической форме как безвозмездное и 
безвозвратное перечисление из бюджетов других уровней бюджетной системы. Именно в таком 
качестве характеризует финансовую помощь современное законодательство. Заметим, что ранее 
действовавшая редакция ст. 41 БК РФ (до внесения соответствующих изменений Федеральным 
законом от 20 августа 2004 г. "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации 
в части регулирования межбюджетных отношений") относила финансовую помощь к 
неналоговым доходам бюджета. Подобная квалификация дохода в виде финансовой помощи 
порождала трудности понимания ее сущности по нескольким причинам. 
Во‐первых, финансовая помощь выделялась среди неналоговых бюджетных доходов тем, 
что поступала в бюджет одного общественно‐территориального образования из бюджета другого. 
Основная масса неналоговых и налоговых доходов поступает в форме соответствующих платежей 
физических и юридических лиц. Поэтому была ясна "неналоговая" природа финансовой помощи. 
Во‐вторых, Бюджетный кодекс РФ содержал довольно запутанные формулировки. Он 
предусматривал "безвозмездные и безвозвратные передачи средств" в перечне видов 
финансовой помощи ‐ ст. 44 БК РФ (утратила силу в соответствии с п. 10 ст. 1 указанного 
Федерального закона от 20 августа 2004 г.). В то же время "безвозмездные перечисления" Кодекс 
причислял к отдельным группам доходов бюджета наряду с налоговыми и неналоговыми 
доходами (п. 1 ст. 41). Отсюда возникала путаница в понимании финансовой помощи, которая, на 
наш взгляд, в значительной мере была устранена Федеральным законом от 20 августа 2004 г. 
Заметим, что некоторые ученые одним из главных признаков безвозвратных и 
безвозмездных перечислений считают отсутствие целевого характера поступивших в бюджет 
денежных средств. Поэтому к данному виду доходов предлагают причислять лишь один из видов 
финансовой помощи ‐ дотацию <1>. На наш взгляд, целевой характер такого вида финансовой 
помощи, как субсидии (согласно их дефиниции из ст. 6 БК РФ), не исключает возможности