Кадры государственного управления в условиях экономики знаний

АУДИТ И ФИНАНСОВЫЙ АНАЛИЗ
3’2009

0

10.4. КАДРЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ
ЭКОНОМИКИ ЗНАНИЙ
Петросян Д.С., д.э.н., профессор, руководитель
Научного центра стратегических исследований и
институциональных технологий Института
региональных экономических исследований;
Фаткина Н.Л. , к. соц. н., доцент кафедры
социологии Российской экономической
академии им. Г.В. Плеханова

В статье рассмотрены сущность и содержание труда руководящих
работников органов государственного управления, определены релевантные личностные качества, которые необходимы для эффективной
работы в условиях экономики знаний, что позволило определить цели,
задачи и методы профессиональной подготовки и консультирования
работников государственного управления.

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время возрос интерес отечественных и зарубежных ученых к такому новому научному направлению, как
«экономика знаний». Этому же термину придали и другое
смысловое содержание: им стали обозначать такой тип хозяйствования, где знания играют решающую роль, а производство новых знаний становится источником социальноэкономического развития (см. [8, 15, 16, 18, 19, 33, 38]).
Именно так понятие «экономика знаний» трактуется в труде
В.Л. Макарова и Г.Б. Клейнера «Микроэкономика знаний»: как
еще одна научная дисциплина в ряду экономических наук и
как перспективное состояние народного хозяйства, характеризующееся приоритетной ролью знаний как ресурса производства. В своей основополагающей работе «Микроэкономика знаний» они показали роль и место знаний в процессах
управления и организации экономики и общества [17, с. 7-8].
Все теоретики согласны с тем, что принципиально новые условия хозяйствования, прежде всего, такие как глобализация,
информатизация и построение экономик инновационного типа,
повлекли за собой существенные изменения в содержании
деятельности высшего управленческого персонала органов
государственного управления. Это в свою очередь предъявляет особые требования к знаниям, профессиональным навыкам,
интеллектуальным способностям и личностным качествам работников государственного управления. В.Ю. Сурков подчеркнул, что Российская Федерация должна «слезть с сырьевой
иглы» и развивать экономику, основанную на новых технологиях и знаниях; а «...знания – это власть, а посему уже сегодня
мы обязаны заложить основы экономики знаний» [35].
Действительно, переход к рынку обусловил кардинальные
изменения в государственном регулировании национальной
экономики. Если раньше, по меткому замечанию Р. Акоффа,
экстраполяция будущего из прошлого была основой ретроспективного планирования [2], то в новых рыночных условиях
управленческие стратегии должны быть нацелены на создание проектируемого будущего, часто полностью вопреки прошлому и настоящему [26].
А это в свою очередь означает, что решать новые задачи
макроэкономического проектирования и стратегического планирования должны люди, вооруженные новыми знаниями и
принципиально отличными от прежних способностями, умениями и личностными качествами.
С этой целью от учебных заведений системы начального,
среднего и высшего профессионального образования и послевузовского обучения требуется, чтобы они приступили к
подготовке высококвалифицированных работников госуправления, пригодных для эффективной работы в условиях экономики знаний.
Чтобы подойти к решению этой проблемы на научной основе, необходимо начать с рассмотрения основных положений

гуманистического подхода к развитию экономики. Гуманистический подход, согласно которому человек есть одновременно
высшая цель и средство социально-экономического развития,
дает возможность сформулировать предпосылки для создания
гуманистически ориентированной институциональной среды в
обществе. А это является непременным условием воспитания
и обучения квалифицированных высоконравственных людей,
которые только и должны разрабатывать и практически реализовывать экономическую политику государства [23].
Следующий шаг в решении проблемы подготовки госслужащих высшего звена состоит в том, чтобы на основе анализа особенностей управления национальной экономикой в условиях
нарождающейся экономики знаний выявить сущность и содержание труда работников государственного аппарата управления
и определить те релевантные личностные качества госслужащих
высшего звена, которые позволят им эффективно работать в
новых условиях экономики знаний. Затем уже на этой основе
можно будет определить цели, задачи, методы обучения и консультирования в системе непрерывного профессионального образования работников государственного управления. Именно
таков порядок изложения материала, принятый в данной статье.

1. ГУМАНИСТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИКА И
ЭКОНОМИКА ЗНАНИЙ

Как в области экономической теории и практики, так и в
государственной политике и управлении термин «экономика знаний» применяется для обозначения общества
будущего, в экономике которого, да и других сферах общественной жизни, знания играют решающую роль [17, 3].
Философы, футурологи и социологи, озабоченные
надвигающимися переменами в общественном устройстве, стараются, каждый на свой лад, очертить
контуры будущей новой формации. Согласно футурологическим предсказаниям ХХ в., мир стоит на пороге
грандиозных социальных перемен, технических и
культурных нововведений. Технологические сдвиги
оказывают кардинальное воздействие на все стороны
социальной жизни, а нанотехнологии и информационные технологии резко увеличивают эффективность и
производительность человеческой деятельности.
Предложены различные трактовки будущей формации.
Пожалуй, самое распространенное определение предложили 3.  Бжезинский и Д. Белл, назвав ее постиндустриальным обществом. К нему примыкает, хотя это только
разновидность теории постиндустриализма, и концепция
«информационного общества». Сторонники этой теории
рассматривают общественное развитие как «смену стадий», и связывают причины его становление с преобладанием информационного сектора экономики, следующего по своей важности за сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. В информационном
обществе такие ведущие в индустриальном обществе
факторы производства, как капитал и труд, по их мнению,
уступают место информации и знанию [39, 13].
По мнению ряда отечественных исследователей, традиционное экономическое общество должно трансформироваться в так называемое «постэкономическое общество» [5, с. 73]. В постэкономической общественной
формации «...впервые не общественные отношения определяют субъективные характеристики и системы
предпочтений индивидов, а степень внутренней свободы человека, зависящая только от него самого, детерминирует тип общества и направленность путей прогресса» [11, с. 19].
На наш взгляд, говорить о постиндустриальном или,
тем более, о постэкономическом обществе нет никаких
оснований. Экономика как теория выбора и практика