Исполнение наказаний в Финляндии и подготовка персонала для пенитенциарной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
В.Н. Чорный 
 
ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ФИНЛЯНДИИ  
И ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА  
ДЛЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2014 

ББК 67.409(4Фин) 
        Ч-75 
Рецензенты: 
А.А. Фролов (УФСИН России по Рязанской области); 
В.В. Геранин, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал Московского университета имени С.Ю. Витте) 
 
 
Ч-75 
Чорный В.Н.  
Исполнение наказаний в Финляндии и подготовка персонала 
для пенитенциарной системы  : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. − 39 с. 
ISBN 978-5-7743-0626-8 
 
 

В работе дается общая характеристика тюрем Финляндии, учреж
дений, исполняющих наказания без изоляции осужденного от общества, раскрываются особенности подготовки тюремного персонала, 
анализируется структурная реформа по повышению эффективности 
управления тюрьмами, совершенствованию и перестраиванию службы пробации Финляндии. 
Пособие предназначено для научных сотрудников, преподавателей, 
аспирантов, 
студентов 
юридических 
вузов, 
курсантов 
учебных 
заведений 
ФСИН 
России, 
практических 
работников 
уголовноисполнительной системы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ББК 67.409(4Фин) 
ISBN 978-5-7743-0626-8                          © Чорный В.Н., 2014 
© Академия ФСИН России, 2014 

Оглавление 
 

Введение…………………………………………………………...
1. Общая характеристика уголовно-исполнительной системы 

Финляндии…………………………………………………...................

2. Характеристика системы уголовных наказаний и условий

содержания заключенных в тюрьмах……………………...................

3. Служба пробации Финляндии ……..………………………....
4. Подготовка персонала для пенитенциарной системы Фин
ляндии………………………………………………………………….

4 

7 

9 
23

32

Введение 
 
Сотрудничество пенитенциарных систем разных стран осуществляется в целях развития и поддержания международных связей с образовательными учреждениями, готовящими персонал для уголовноисполнительной системы, изучения передовых методик исполнения 
наказаний и применения данного опыта при совершенствовании отечественного законодательства и практики исполнения наказаний. Академия ФСИН России длительное время сотрудничает с государствами 
как ближнего, так и дальнего зарубежья, с 90-х годов является постоянным участником международных проектов по обмену опытом с Великобританией, Германией, США, Швейцарией, скандинавскими 
странами и др.  
Интерес к пенитенциарной системе Финляндии во многом обусловлен тем, что до 6 декабря 1917 г. Финляндия была частью России. После Октябрьской революции Финляндия провозгласила свою 
независимость и начала строить самостоятельную уголовную политику, в большей степени карательного характера, независимую от 
России и других скандинавских стран. 
В 1918 г. по сравнению с предыдущими годами относительное 
количество заключенных в Финляндии увеличилось до 250 человек на 
100 тыс. населения и в течение длительного времени этот показатель 
оставался на уровне 200–250 заключенных на 100 тыс. населения (в 
других скандинавских странах уровень был в пределах от 50 до 100).  

В 60–70-х годах ХХ века в Финляндии было втрое больше заключен
ных, чем, например, в Норвегии. Данная ситуация складывалась ввиду 
длительных сроков, которые суды назначали осужденным к отбыванию 
наказания в тюрьмах1. Такое положение дел в пенитенциарной системе не 
было свойственно для Финляндии, равно как и для других скандинавских 
стран, что побуждало правительство этой страны к поиску путей выхода 
из сложившейся ситуации, привлечению опытных экспертов по проведению реформ судебной и тюремной систем.  

                                                

1 См.: Пенитенциарная система Финляндии. URL: http://muamuk.live
journal.com. 

Предпринимаются меры по сокращению тюремного населения стра
ны. В основу начинающихся реформ были положены исторические, 
идеологические и организационные условия, усилия ученых и практиков, 
заинтересованных в решении проблемы.  
Главным фактором, повлиявшим на проведение реформ в Финляндии, была готовность государственных служащих, судейского корпуса и тюремной администрации использовать все возможные средства для сокращения количества заключенных. Благодаря усилиям группы политиков, занимавших ключевые позиции, пришло понимание, 
что большое количество заключенных является серьезной государственной проблемой. Была разработана концепция преобразований, 
предпринят целый ряд практических шагов: реформы законодательства, решение мелких повседневных проблем и т. п. Материальные средства во время проведения реформ выделялись непосредственно на оплату экспертов, разрабатывающих основные направления реформ. 
Все это привело к значительному сокращению численности тюремного населения Финляндии. С 1980 по 1990 год происходит падение расчетного показателя осужденных в тюрьмах Финляндии (до 49 
на 100 тыс. населения в 1991 г.).  
Если раньше Финляндия лидировала по применению тюремного 
заключения даже с точки зрения государств центральной Европы, то в 
эти годы ее показатель стал близок к минимальному, и она обошла все 
страны в плане ограничения применения этого вида наказания. В настоящее время в Финляндии количество осужденных составляет 65 человек на 100 тыс. населения, тогда как к началу 80-х годов их количество достигло 750 человек на 100 тыс. населения страны.  
В среднем в Финляндии в год рассматривается 880 тыс. заявлений 
о преступлениях: по 65 тыс. заявлений выносятся обвинительные приговоры; 400 тыс. – передаются на рассмотрение в административном 
порядке без возбуждения уголовных дел. По остальным оставшимся заявлениям принимаются меры в рамках примирительного правосудия 
либо меры, не связанные с уголовной юрисдикцией. 
Первоначально при столь кардинальном изменении уголовной политики были опасения, что такие лояльные меры по отношению к правонарушителям негативно скажутся на преступности в стране. Однако 

этого не произошло, скорее наоборот, произошло общее снижение 
преступности и, что особенно важно, уменьшилось количество лиц, 
отбывающих лишение свободы в тюрьмах, но в последние годы снова 
наблюдается тенденция к увеличению тюремного населения. В среднем в тюрьмах Финляндии в течение года содержится 3500 заключенных. Кроме того, примерно 4300 осужденных отбывают наказания, не 
связанные с изоляцией от общества. 
Финляндия не останавливается на достигнутых результатах по оптимизации численности заключенных в тюрьмах, реформы уголовноисполнительной системы продолжаются и особенность их в том, что 
прежде чем начать какую-либо реформу, будь это законодательная или 
организационная сфера, подготавливается серьезное обоснование таких реформ, привлекаются эксперты, в том числе из других стран, уже 
осуществивших аналогичные преобразования. Просчитываются (прогнозируются) ожидаемые положительные результаты, а также возможные негативные аспекты начинаемых реформ.  
Несколько лет назад произошла структурная реформа по повышению эффективности управления тюрьмами, совершенствуется и перестраивается служба пробации Финляндии. 

Тюремная служба Финляндии, существенно модернизированная в 

последние десятилетия прошлого века, как и сама пенитенциарная политика страны, представляет несомненный интерес не только для специалистов, занимающихся проблемами исполнения наказаний. Сохраняя накопленный опыт реформ судебной политики по сокращению 
числа заключенных в тюрьмах, обеспечению условий содержания заключенных и обращения с ними, персонал тюремной службы постоянно совершенствует эту деятельность, на что правительством Финляндии выделяются значительные средства. 

Данная работа может заинтересовать тех, кто хотел бы больше уз
нать о нынешнем положении дел в тюремной системе Финляндии. 
Имеющаяся информация получена в процессе непосредственного ознакомления автора с деятельностью тюрем Финляндии. 
Опыт Финляндии по исполнению уголовных наказаний, подготовке персонала для тюрем, созданию службы пробации, проведению 
структурных реформ в своей уголовно-исполнительной системе и 

снижению количества осужденных представляет теоретическую и 
практическую ценность для российской уголовно-исполнительной 
системы. 
 
1. Общая характеристика  
уголовно-исполнительной системы Финляндии 
 
Уголовно-исполнительная система Финляндии находится в ведении Министерства юстиции, непосредственное руководство исполнением уголовных наказаний, как связанных с изоляцией осужденного 
от общества, так и без изоляции, осуществляет Агентство криминальных санкций (АКС). Образовано АКС в начале 2010 г. в процессе реформ системы криминальных санкций, в результате которых произошло слияние ранее существовавших самостоятельных структур: 
ведомства криминальных санкций, тюремной системы и системы 
пробации Финляндии.  
При создании единого органа по руководству исполнением криминальных санкций ставилась цель объединить исполнение наказаний в тюрьмах и наказаний без изоляции от общества в одну эффективную систему, имеющую общее руководство, предполагалось, что 
новая структура более эффективно будет управлять системой исполнения наказаний в стране, влиять на эффективность деятельности тюрем и сокращение рецидива. 
Главная задача АКС в том, чтобы организовать исполнение уголовных санкций и способствовать готовности осужденных вести правопослушный образ жизни. При этом важную роль в деятельности АКС играет 
исполнение наказаний в заведениях открытого типа и постепенное освобождение осужденных вместо исполнения наказаний в учреждениях закрытого типа. Структурно в АКС входят: центральное управление, отдел 
здравоохранения, три округа исполнения наказаний. 
Округи по исполнению наказаний объединяют: 14 центров исполнения наказаний, 3 центра по оценке осужденных, 16 бюро по 
общественным санкциям, 28 тюрем. 
Необходимость окружной организации исполнения наказаний 
обусловлена тем, что Финляндия территориально разделена на три 

округа (Округ исполнения наказаний Восточной и Северной Финляндии, Округ исполнения наказаний Западной Финляндии, Округ исполнения наказаний Южной Финляндии). Соответственно при исполнении наказаний учитывается региональное расселение населения 
страны, состояние преступности и количество заключенных в каждом 
из регионов. Задачей судов и АКС санкций является также необходимость разместить заключенных недалеко от их местожительства.  
В каждом округе имеется около 1100 мест для размещения заключенных в тюрьмах. Количество исполняемых наказаний без изоляции от общества и осужденных, состоящих на учетах службы пробации в разных округах, колеблется от 1200 до 1800 наказаний в течение года. 
Помимо учреждений, исполняющих наказания, в каждом округе 
созданы центры по оценке осужденных, на которые возлагаются функции по изучению заключенных, распределению их по тюрьмам, составлению индивидуальных программ отбывания наказания. Указанные центры принимают участие в подготовке заключенных к условнодосрочному освобождению, определяют совместно с администрацией 
тюрьмы формы контроля после досрочного освобождения, необходимый уровень правоограничений, который предотвращал бы совершение осужденным новых преступлений. 
Из бюджета страны для уголовно-исполнительной системы выделяется около 225 млн евро в год. Около 16 млн евро составляют доходы от деятельности тюрем и других учреждений, исполняющих уголовные наказания. Расходы системы исполнения наказаний в течение 
года по всем направлениям деятельности составляют около 240 млн 
евро. В частности, расходы на одного заключенного в тюрьме составляют около 60 тыс. евро в год (стоимость одного дня в тюрьме – 146 
евро), расходы на осужденного, отбывающего наказание без изоляции 
от общества, − около 3700 евро в год.  
В уголовно-исполнительной системе Финляндии работает около 
3200 сотрудников (мужчин – 58 %, женщин – 42 %). Средний возраст 
персонала – 44,2 года, количество штатных сотрудников – 86 %, доля 
сотрудников, принятых по контракту на определенный срок, – 14 %. 
Финансовое обеспечение (заработная плата) персонала выглядит сле

дующим образом: младший инспектор по надзору (контролер) − 2500 
евро; офицерский состав среднего звена − 3500; руководящее звено 
тюрем − 4500–5000; преподаватели ведомственного института  
4000–4500 евро.  
 
2. Характеристика системы уголовных наказаний  
и условий содержания заключенных в тюрьмах 
 
Уголовный кодекс Финляндии предусматривает развернутую систему наказаний, большая часть которой включает в себя наказания и 
уголовно-правовые меры, не связанные с изоляцией осужденного от 
общества.  
Распространенным видом наказания является штраф, представленный в уголовном законодательстве в нескольких видах: а) штраф 
за правонарушение. Это особый вид штрафа, применяемый за те виды 
правонарушений, которые являются пограничными между преступлением и уголовным проступком. В уголовном законодательстве 
Финляндии, равно как и других европейских государств, выделяется 
категория «уголовный проступок», при совершении которого допускаются компенсационные уголовные меры, например штраф. При 
этом за правонарушения данного вида не могут назначаться меры 
уголовной ответственности, связанные с изоляцией личности, равно 
как и производиться замена штрафа лишением свободы; б) простой 
денежный штраф, определяемый санкцией статьи в конкретных суммах; в) штраф, сумма которого устанавливается судом исходя из 
среднего дневного дохода виновного. Два последних вида штрафа 
могут быть заменены тюремным заключением, если осужденный уклоняется от их уплаты или не в состоянии выплатить назначенную 
судом сумму штрафа. Доля заключенных за неуплату штрафа 
тюрьме – 23 %. 
Следует отметить, что штраф как вид уголовного наказания очень 
популярен в европейских странах и довольно интенсивно применяется в судебной практике. 
Условное тюремное заключение применяется совместно с иными 
санкциями, такими как надзор за несовершеннолетними правонару

шителями, общественная служба и др. Условное тюремное заключение может быть заменено на безусловное в случае совершения осужденным нового преступления. 
Общественная служба − универсальное наказание, которое применяется вместо краткосрочного тюремного заключения или как самостоятельное наказание, заключающееся в выполнении общественных работ (службы), обязательных работ. 
В случае если осужденный уклоняется от обязательных работ или 
иной общественной службы, нарушает порядок исполнения настоящего наказания, его можно заменить на безусловное тюремное заключение. 
Безусловное (реальное) тюремное заключение на определенный 
срок или пожизненное. 
Наказания, применяемые в отношении несовершеннолетних, так 
называемые особые санкции, которые включают в себя надзор за условно приговоренными молодыми преступниками, направление в 
тюрьмы молодежного типа и т. д. 
Современная уголовная политика Финляндии сводится к тому, 
чтобы исполнение наказаний осуществлялось как можно в более открытых условиях и в рамках нормальной жизни общества. В этих целях АКС стремится к расширению применения открытых заведений и 
наказаний, не связанных с изоляцией от общества, к развитию подготовительных занятий заключенных в фазе освобождения. Центр тяжести деятельности постепенно переходит от исполнения наказания в 
закрытых заведениях к исполнению в открытых тюрьмах. 
Планируется, что в будущем 35 % и более заключенных будут 
размещаться в заведениях открытого типа и 65 % – в заведениях закрытого типа. Основной упор делается на увеличение применения 
досрочного освобождения под социальным надзором. 
Особенностью института досрочного освобождения заключенных 
выступает то, что УДО является не законным интересом заключенных, как, например, в России, а их правом. По истечении установленного законом срока пребывания в тюрьме (величина этого срока зависит от многих факторов) заключенный освобождается досрочно. При 
этом специальная комиссия определяет объем правоограничений, ко

торые необходимо сохранить после освобождения, формы надзора за 
ним службы пробации, полиции, иных социальных служб.  
Среди осужденных, которым назначается тюремное заключение, 
большинство составляют мужчины (91,5 %), доля женщин – 8,5 %. 
Наибольшее количество заключенных (44 %) отбывают тюремное заключение за преступления против личности.  
Актуальным является вопрос об уменьшении числа заключенных с 
краткими сроками пребывания в тюрьме, однако, по данным АКС, 48 % 
освободившихся заключенных проводят в тюрьме менее 3 месяцев. 

Порядок и условия содержания заключенных в тюрьме регули
руются Законом о тюремном заключении, Законом о предварительном заключении и Законом о процедуре освобождения осужденных с 
длительными сроками.  
Закон о тюремном заключении регулирует основные правоотношения, возникающие при исполнении лишения свободы в тюрьме.  
1. Прием, размещение заключенных в тюрьме, тюремный режим 
и переводы заключенных из одной тюрьмы в другую 
1.1. Общие принципы размещения в тюрьме 
При помещении заключенного в тюрьму муниципалитет по 
месту его жительства предоставляет информацию о его контактах 
с близкими родственниками или другими людьми, его возрасте, 
половой принадлежности, состоянии здоровья, количестве предыдущих судимостей, его пожеланиях, а также возможности его привлечения к видам деятельности, требуемым в соответствии с планом отбывания наказания. Все это должно учитываться в соответствии с планом отбывания наказания. Принимая решение по 
размещению заключенного, необходимо также изыскать возможность, чтобы заключенный при исполнении наказания мог общаться на родном языке. Заключенный не может быть помещен в закрытую тюрьму высокой степени безопасности или в тюремную 
камеру, если в этом нет необходимости в соответствии с нормами 
и правилами тюремной безопасности.  
Несовершеннолетние заключенные (до 18 лет) должны содержаться в тюрьме отдельно от взрослых заключенных, если только это 
не требуется в связи с их личными интересами.