Общество. Среда. Развитие (Terra Humana), 2011, №1 (18)

ОбществО . среда . развитие
ОбществО . среда . развитие

ОбществО

Научно-теоретический журнал

www.terrahumana.ru 
№ 1(18)’11
Выходит 4 раза в год

Входит в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов…» ВАК Минобрнауки РФ

Эффективное управление

Басангова К.М.

Стратегия территориального развития Российской Федерации...........................................4

Игнатова И.В..
Государственное регулирование предпринимательства в России:
основные направления.................................................................................................................8

Скляр А.В., Цацулин А.Н.

Моделирование региональных бюджетных доходов от НДС..............................................13

Марков А.А.

Некоторые вопросы технико-технологической составляющей
информационной безопасности.................................................................................................19

Лебединцева Л.А.

Информация и знание как интеллектуальный продукт:
социально-экономический подход............................................................................................24

Чистов Л.М.

От ноосферной к обоснованной экономической теории.......................................................28

Рыночная среда

Петрова Е.Е.

Модель анализа рентабельности инвестиций: природоохранный аспект.........................32

Баркин Д.Е.

Моделирование инвестиционной деятельности малого предприятия..............................38

Яковлева-Чернышева А.Ю.

Формирование системы критериев и показателей оценки эффективности
функционирования предпринимательских структур в рекреационном кластере...........42

Феклистов О.И.

Пути совершенствования современного рынка жилищно-коммунальных услуг..............47

Корягина Е.В.

Объединение гостиничных предприятий как фактор конкурентоспособности
курортных территорий...............................................................................................................51

История и современность

Кункова В.И.

Торговые отношения арабов до династии Аббасидов............................................................57

Петрова А.А..
Взгляды испанских дипломатов второй половины XIX века на развитие.
экономического сотрудничества с Россией..............................................................................61

Соловьёв Д.Н.

Торгово-промышленная деятельность казачества.................................................................66

Иванов А.А.

«Между нами и Милюковым нет почти никакой разницы». О неудачной
попытке либерализации правой группы Государственного совета России.......................70

Ермолов В.А.

К вопросу о краеведческих изысканиях, посвященных участию населенных
пунктов в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.........................................................75

Будашевский Г.В..
Заключенные в лагерях и колониях Ленинграда и Ленинградской области.
в 1945–1956 гг.: основные принципы содержания и изоляции............................................81


Подольский С.И.

Хозяйственные и партийные руководители Ленинграда: личные.
взаимоотношения и служебные амбиции (1957 – середина 1960-х гг.)................................87

Глобализация: полемика цивилизаций

Радиков И.В.

Нетерпимость и ксенофобия как угроза стабильности и безопасности России................90

Лексютина Я.В.

Свобода Интернета в современном дискурсе американо-китайских отношений.............95

Чернова А.Ф.

Курдская проблема в ирано-иракских отношениях второй половины XX века...............99

Цветкова В.Ф.

Первая чеченская кампания (1994–1996): хроника локального конфликта.....................102

Феномены социального развития

Тимашев Н.С.

Социологические теории Максима Ковалевского................................................................107

Бочкарева В.И.

Российские социологи второй половины ХIХ – начала ХХ вв. о статусе культуры
в социологическом знании....................................................................................................... 117

Струк Е.Н.

Особенности проявления социальных пределов инновационного общества.................122

Овруцкий А.В.

Феноменология общества потребления.................................................................................127

Палиева Н.А., Савченко В.В., Соломатина Г.Н.

Мотивация принятия приемного ребенка в замещающую семью.....................................132

Воронцов А.В.

Социально-экономическое положение современного российского села
в зеркале статистики.................................................................................................................138

Языки культуры

Филиппова А.В..
Функционирование креолизованного текста в политическом дискурсе..........................144

Каверина Е.А.

Игры с целью: феномен креатива............................................................................................148

Федоров А.В.

Образ России на западном экране в эпоху идеологической конфронтации..
Фильм Т. Хэкфорда «Белые ночи» (1985)................................................................................153

Светлов М.Г.

Полифункциональность синтезированных звучаний фонограммы фильма
как отправная точка для их создания, идентификации и анализа...................................159

Мир художественной культуры

Околович М.Г.

Полихромные рельефные изразцы Великого Новгорода: проблема изучения..............164

Андрейко Ю.С.

Композиционные особенности традиционного бурятского костюма...............................168

Тянь Хэ

Семантика традиционного китайского орнамента.............................................................. 173

Культурное наследие

Осипов Д.В..
Роль «Ландшафтной памяти» в сохранении усадьбы М.В. Ломоносова
Усть-Рудица – памятника культуры XVIII–XIX вв............................................................... 179

Ценностный опыт

Михайлова В.Т..
Этический концепт в религиозной культуре бурят (конец XIX – начало XX вв.)...........185

Кубанова Т.А..
Картина мира как философское понятие и мировоззренческая система взглядов:.
история и перспективы изучения...........................................................................................189



© ЦНИТ «Астерион», 2011
© Авторы, статьи, 2011

НОвОсти

среда ОбитаНиЯ

лексикОН

Осмысление ноосферы 

Мангасарян В.Н.

О перспективах возрождения экологических традиций....................................................194

Иващенко Я.С.

Образ кормящего ландшафта в культуре питания тунгусо-маньчжуров Приамурья.......199

Глобальный экологический кризис: мифы и реальность

Клеванный К.А., Аверкиев А.С.

Влияние работы комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга
от наводнений на подъем уровня воды в восточной части Финского залива..................204

Фокин Д.П., Фрумин Г.Т.

Содержание и распределение металлов в донных отложениях
восточной части Финского залива........................................................................................... 210

Васильева Н.В..
Антропогенные изменения гидрографической сети в Великом Новгороде.................... 215

Орлеанская Е.С.

Изменение глобальной экосистемы в период потепления климата..................................223

Природная среда

Ахмедова Н.С..
Классификация котловин карстовых озер мира по особенностям.
морфологического строения на основе кластерного анализа............................................228

Комарова Т.А.

Сукцессии и актуальные вопросы их изучения....................................................................233

Ловелиус Н.В., Ретеюм А.Ю.

Колебания роста лиственницы в редколесье северной тайги и в самом
северном лесном острове «Ары-Мас».......................................................................................239

Ловелиус Н.В., Трофимова А.Д..
Аномалии прироста сосны корейской в Южном и Среднем Сихотэ-Алине
и факторы природной среды...................................................................................................244

Никонова А.А. Рождение журнала: «Вопросы музеологии»...............................................259
Кривич Н.А. Год российской культуры и русского языка в Италии.
и Год итальянской культуры и языка в России.....................................................................260

Кривич Н.А. Дипломатия выставок: перекрестный Год Испании – России .................262
Чукуров А.Ю. Венгрия и Россия: новые перспективы.........................................................263
Субетто А.И. Слово в честь Алексея Васильевича Воронцова.........................................264
Субетто А.И. Александр Павлович Лешуков – ректор, учитель, ученый......................266

Summary..........................................................................................................................................268.

Сведения об авторах....................................................................................................................276

Условия подачи материалов........................................................................................................279

Редакционный совет....................................................................................................................280

Исупов К.Г. 

Космос русского самосознания

Слух (слухи).................................................................................................................................253
Смерть другого...........................................................................................................................256

Terra Humana

ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОбществО

УДК 332.1
ББК 65.9(2Рос)

К.М. Басангова

Стратегия территориального развития 
роССийСкой Федерации

Рассматриваются проблемы и перспективы территориального развития Российской 
Федерации, приводится его поэтапный анализ. Предложены решения указанных проблем. Отдельное внимание уделяется специфике геоэкономического и геополитического 
положения России в современном мире.

Ключевые слова:
геополитика, геостратегия, геоэкономика, территориальное развитие, устойчивое развитие, экономическая глобализация, экономический кризис.

Среди главных целей стратегии терри
ториального развития Российской Федерации можно выделить такие: укрепление 
единого экономического пространства, 
политической целостности и безопасности 
страны; гармоничное развитие всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном 
разделении труда, использования ресурсного потенциала и других конкурентных 
преимуществ [1; 3].

Реализация стратегии территориаль
ного развития России включает три этапа:
1. Завершение переходного периода.
2. Осуществление крупных программ, 

способных привести к качественным изменениям в размещении производства, 
природопользовании и состоянии окружающей среды, системах расселения, развитии транспорта и связи.
3. Начало выхода регионов на траекто
рию устойчивого развития.

Задачи первого этапа – ускоренное пре
одоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институциональных преобразований. 
Специальными задачами являются снижение дифференциации по уровню развития 
регионов (в 1,5–2 раза), в основном, путем 
«подтягивания» наиболее отставших из них 
и ускорение межрегиональной интеграции 
благодаря устранению административных 
и экономических межрегиональных барьеров, развитию рыночной инфраструкту
ры, созданию единого информационного 
пространства. Необходимость укрепления 
экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии 
на весь период ее осуществления.

Территориальное развитие Российской 

Федерации в значительной мере будет определяться мировыми экономическими, 
экологическими и геополитическими процессами. Основными факторами для России будут являться:
– усиливающаяся интеграция российс
кой экономики в мировую экономику;
– дифференциация 
геополитической 

ситуации и геополитических приоритетов 
по периметру государственных границ, в 
том числе существование приграничных 
зон с особой политической и социальной 
нестабильностью;
– особая роль российской территории 

как резервной ресурсной и экологической 
зоны мирового значения.

Специфика геоэкономического и геопо
литического положения Российской Федерации в современном мире заключается в 
том, что она соприкасается с крупнейшими 
мировыми экономическими группировками. Различные контактные зоны России 
будут испытывать разные внешние притяжения. Так, регионы европейской части и 
Урал экономически в большей степени ориентированы на объединяющуюся Европу. 
Для всего Дальнего Востока и значительной части Сибири главное пространство 

Общество


внешнеэкономического сотрудничества – 
Азиатско-Тихоокеанский 
регион 
(АТР). 

Для российских регионов, приближенных 
к южным границам, – от Северного Кавказа до Восточной Сибири – это соседи по 
СНГ (а за ними – страны мусульманского 
мира) и континентальный Китай.

Соседство с развитыми и быстро разви
вающимися странами дает для контактных 
регионов 
определенные 
экономические 

преимущества, но и создает немало проблем, 
связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, 
защитой природных ресурсов и др. Россия 
как евроазиатская держава может сыграть 
важную роль во взаимодействии европейской и азиатско-тихоокеанской экономических группировок, выполняя функции 
трансконтинентального 
экономического 

моста и активного участника процессов мировой экономической интеграции.

Активное включение России в процесс 

экономической глобализации (при необходимых мерах по защите не только национального, но и своих региональных рынков) должно использоваться для усиления 
внутренней экономической интеграции. С 
этой точки зрения особое значение имеют 
проекты развития трансконтинентальных 
коммуникаций, проходящих через территорию России:
– модернизация Транссибирской же
лезнодорожной магистрали как трансконтинентального контейнерного моста с параллельным завершением автомагистрали 
Дальний Восток – Западная Европа;
– сооружение второго Транссибирского 

железнодорожного хода – Северо-Азиатской магистрали, восточным участком которой станет БАМ, а на западе будут созданы выходы к портам Белого, Баренцева и 
Балтийского морей;
– развитие Северного морского пути – на
иболее короткого маршрута между северными акваториями Атлантического и Тихого 
океанов, соединяющего Европу и Восточную Азию, Европу и Северную Америку;
– организация трансконтинентального 

(кросс-полярного) воздушного моста между Азией и Северной Америкой через Северный полюс;
– развитие трансконтинентальных те
лекоммуникационных систем.

К важнейшим трансконтинентальным 

проектам следует отнести также железнодорожные, автомобильные и водные коридоры между Западной Европой, европейскими регионами РФ и странами Ближнего 
Востока, ряд альтернативных проектов 

международных нефте- и газопроводов 
от Каспия, Казахстана и Туркменистана, 
проходящих через территорию России. 
Для регионов России роль трансконтинентальных и других международных магистралей не может ограничиться только 
ролью транзитного пути. Эти магистрали должны воздействовать на развитие 
экономики регионов, включая освоение 
новых природных ресурсов, размещение 
производств по переработке перемещаемых грузов, обеспечение строительства и 
функционирования транспортных путей.

Геостратегические интересы будут иг
рать важную роль во многих направлениях 
эволюции экономического пространства 
России, особенно в развитии приграничных и приморских территорий. В стратегии территориального развития Российской Федерации и ее интеграции в мировую 
экономику приграничным и приморским 
регионам отводится роль форпостов, необходимого звена международного экономического сотрудничества. Развитие внешнеэкономических связей этих регионов 
должно компенсировать их удаленность от 
главных экономических центров страны. 
С другой стороны, в интересах усиления 
экономического единства страны пограничные регионы не должны превращаться в экономические эксклавы, они должны 
поддерживать активные экономические 
связи с внутренними регионами России.

В новом веке возрастет интерес мирово
го сообщества не только к традиционным 
энергетическим, минеральным, биологическим ресурсам России, но и к ее малозаселенным территориям как к стратегическому резерву общепланетарного значения. 
Поэтому должна быть выработана национальная концепция в отношении включения этих территорий в международное 
сотрудничество [5].

Главными внутренними проблемами 

стратегии территориального развития на 
национальном уровне являются:
– развитие 
транспортных, 
энергети
ческих, телекоммуникационных, логистических систем на новой технической базе, 
обеспечивающее 
реальную 
интеграцию 

экономического пространства; более равномерное размещение топливно-энергетических баз (в том числе уменьшение чрезмерной 
энергетической зависимости европейских 
регионов, ряда территорий Крайнего Севера и Дальнего Востока, диверсификация 
источников энерго- и теплоснабжения);
– адаптация хозяйственных структур 

регионов к требованиям рыночной экономики и устойчивого развития (включая 



Terra Humana

структурную перестройку промышленности, развитие сетей обслуживания, экологизацию производства);
– модернизация системы расселения на 

основе новой градостроительной доктрины и аграрной реформы;
– регулирование миграционных пото
ков с учетом предпочтений населения и 
потребностей рынков труда (достижение в 
первую очередь стабилизации населения 
Севера, стимулирование заселения южной 
части Дальнего Востока и ряда приграничных территорий);
– обеспечение экономически устойчиво
го развития территорий со значительными 
техно- и антропогенными нагрузками.

Отдельные направления стратегии свя
заны с решением крупных региональных 
проблем, имеющих существенное значение 
для всего государства. Это огромная по масштабам проблема Севера, модернизация 
экономики центральной и южной Сибири, 
развитие Дальнего Востока с учетом его интеграции в азиатско-тихоокеанское экономическое пространство, создание полюсов 
и коридоров инновационного роста, стабилизация ситуации и создание условий для 
интенсивного развития регионов Северного 
Кавказа, проблема развития в российском и 
европейском экономическом пространстве 
Калининградской области и др.

Все проектировки стратегии террито
риального развития должны быть взаимосвязаны с прогнозами и мероприятиями 
социальной, 
макроэкономической, 
про
мышленной, структурной политики. Система государственного регулирования экономики должна подвергнуться испытанию с 
точки зрения ее соответствия целям и задачам стратегии территориального развития.

«Территориальный» 
раздел 
долго
срочной правительственной программы 
включает также краткую характеристику 
направлений развития семи экономических макрорегионов, которые отличаются 
от федеральных округов. Включение принципиальных положений о территориальном развитии страны в долгосрочную экономическую программу рассматривалось 
разработчиками-учеными как первый шаг 
на пути к развернутой стратегии территориального развития (СТР), включающей 
крупные региональные блоки. Однако этот 
замысел не осуществляется. На протяжении последних лет предложения о разработке новых научных основ СТР не встречают 
поддержки 
Минэкономразвития 

России, несмотря на позитивное отношение 
со стороны администрации Президента РФ 
и профильных комитетов обеих палат Фе
дерального собрания. Более того, в каждой 
очередной среднесрочной программе Правительства РФ территориально-региональный раздел последовательно уменьшается. 
В последней программе (на 2003–2005 гг.) 
исключены направления развития макрорегионов, а весь раздел по региональной 
политике умещается на одной странице.

На государственном уровне работы по 

территориальным аспектам долгосрочного 
развития страны пока рассредоточились 
по ряду проблемно-отраслевых направлений: принята Энергетическая стратегия 
России на период до 2030 г., подготовлена 
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г. [8; 6]. К этому 
ряду можно добавить долгосрочные проблемно-отраслевые федеральные целевые 
программы (ФЦП), в первую очередь «Экология и природные ресурсы России», а 
также Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 
2025 года и некоторые другие документы 
и проекты [2; 7]. Все они в совокупности 
охватывают существенную часть содержательного поля территориальной стратегии 
страны, но недостаточно связаны общим 
социально-экономическим 
видением 
и 

поэтому не могут заменить единую стратегию территориального развития России.

Формированию территориальной стра
тегии в России не уделяется большого 
внимания федеральных органов на фоне 
усиливающегося внимания к пространственному (территориальному) развитию в 
глобализирующемся мире.

Во Франции имеется Генеральный план 

территориального устройства на период 
до 2015 г. (близкий аналог российской Генеральной схемы развития и размещения 
производительных сил), а основной формой 
регионального планирования являются 
плановые контракты «государство-регион». 
В Германии разрабатываются федеральные рамочные планы по пространственной 
организации хозяйства и «концепции регионального развития»; в Нидерландах – 
«Отчеты о физическом планировании», 
реализующие Закон «О физическом планировании». В Испании действует рамочный 
инфраструктурный план на 15-летний период. В большинстве стран регулярно разрабатываются имеющие правовую основу 
индикативные планы регионов.

Европейский Союз принял документ 

«Перспективы пространственного развития», ставший ориентиром для всех старых 
и новых членов ЕС. По основным идеям с 
ним перекликаются «Основополагающие 
принципы устойчивого пространственно

Общество


го развития Европейского континента», 
принятые Советом Европы (СЕ), членом 
которого является Россия [4].

В этом документе говорится, что «Осно
вополагающие принципы...» подчеркивают территориальное измерение прав человека и демократии. Их цель заключается 
в определении мер политики пространственного развития, с помощью которой 
люди во всех государствах-членах СЕ могут 
достигать приемлемого уровня жизни. Это 
является необходимым предварительным 
условием стабильности демократических 
структур в регионах Европы.

Положения документа СЕ переклика
ются с изложенными выше принципами 
формирования стратегии территориального развития России. Это поддержка 
межрегиональных интеграционных процессов, развития крупных европейских 
регионов, полицентрической модели развития, культурного разнообразия, особые 
подходы к развитию разных типов регионов (старопромышленных, милитаризованных, периферийных, приграничных), 
рекомендации о согласовании частных 
крупных проектов с перспективами развития регионов, достижение разных условий 
пространственной доступности, принципы организации горизонтальных и вертикальных институциональных взаимодействий и многие другие.

Ряд рассматриваемых направлений ев
ропейского пространственного развития 
непосредственно включает Россию. Во-первых, это задача уменьшения социальноэкономических различий между странами 
и регионами Большой Европы (движение 
к «социальному согласию»). При сравнении 

стран-членов СЕ по индексу человеческого развития Россия отнесена к четвертой 
группе стран, имеющих индекс от 0,73 до 
0,80. В пятую (последнюю) группу входят 
Турция и республики бывшего СССР (Украина, Молдова, Грузия, Армения, Азербайджан). Во-вторых, включение России в 
два панъевропейских транспортных коридора, которым придается важное значение 
в интеграции европейского и азиатского 
континентов (коридор № 2: Берлин – Варшава – Минск – Москва – Нижний Новгород; коридор № 9: Хельсинки – СанктПетербург – Москва – продление на Юг). 
Следует оптимально использовать потенциал сухопутного пути между восточными 
участниками СЕ, Ближним и Дальним Востоком. Это необходимо делать, в частности, 
через развитие торговых коридоров. Таким 
образом, восточная периферия Европы может стать центром организации сотрудничества и торговли между Европой и Азией. 
В этом контексте особое значение получает 
организация и развитие энергетических и 
транспортных сетей. В-третьих, вхождение 
России в две панъевропейские зоны сотрудничества: Баренцев-Евроарктический регион и Черноморский регион. В-четвертых, 
участие России в программе ЕС «Интеррег 
III В», направленной на развитие зоны сотрудничества «Балтийское море».

Россия присоединилась к «Основопо
лагающим принципам...», что расширяет 
возможности ее участия в интеграционных процессах на евроазиатском экономическом пространстве. Однако трудно 
представить, что Россия может обойтись 
без собственной стратегии пространственного (территориального) развития.

Список литературы:

[1] Базлуцкая Л.В. Инструменты снижения дифференциации социально-экономического развития ре
гионов // Местное самоуправление в Российской Федерации. – 2007, № 11.
[2] Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года // Население и об
щество. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html
[3] Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации // 

Минрегион России. – Интернет-ресурс. Ррежим доступа: http://archive.minregion.ru/OpenFile.ashx/
Download?AttachID=184
[4] Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континен
та (СЕМАТ) / Экологическое сообщество. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://assets.ecorussia.
info/assets/paragraph_attaches/7643/paragraph_media_7643_original.pdf?1280721803
[5] Стенограмма начала встречи Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 

с участниками VII заседания международного дискуссионного клуба «Валдай», 06.09.2010 // Сайт 
Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/12039/
[6] Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года // Минтранс России. – Ин
тернет-ресурс. Режим доступа: http://www.mintrans.ru/pressa/transstrateg_vv.htm
[7] Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)»: [утв. 
постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 860] // МПР России. – 
Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/old_site/files/part/0638_1748_0860_2001.pdf
[8] Энергетическая стратегия России на период до 2030 года // Подкомитет РСПП по энергоэффективнос
ти и возобновляемой энергетике. – Интернет-ресурс. Режим доступа: http://www.inreen.org/node/89



Terra Humana

УДК 316.013
ББК С8 60.8

И.В. Игнатова

гоСударСтвенное регулирование предпринимательСтва 
в роССии: оСновные направления

Рассмотрена динамика развития предприятий малого и среднего бизнеса, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в целом по стране и по федеральным 
округам. Проанализировано законодательное и организационное обеспечение предпринимательской деятельности. Обозначены направления регулирования предпринимательской деятельности, разработаны мероприятия, направленные на развитие предпринимательства в стране.

Ключевые слова:
государственное регулирование бизнеса, малый бизнес, предпринимательство, средний 
бизнес, условия ведения бизнеса.

Исторически в России государство иг
рает ключевую роль в развитии предпринимательства. Основная ставка делалась 
не на свободу предпринимательства, как в 
Англии или США, а на государственное регулирование, что предопределило довольно 
жесткую подчиненность предпринимательской деятельности общегосударственным 
задачам и достаточно нейтральное отношение к низкой эффективности хозяйствования. 
Государственное 
регулирование 

предпринимательства представляет собой 
систему правового, экономического, организационного, социального и политического 
обеспечения государством благоприятной 
среды для развития предпринимательства. 
Оно предусматривает создание комплекса 
мер законодательных, исполнительных, судебных и контролирующих органов власти, 
реализующихся на основе нормативных 
правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями 
в целях развития предпринимательства. 
Регулирование отношений, возникающих 
между юридическими лицами, физическими лицами (субъектами малого и среднего 
бизнеса) и органами государственной власти РФ в сфере развития малого и среднего 

предпринимательства, определение видов 
и форм поддержки предпринимательской 
деятельности осуществляется государством 
в соответствии с ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [8].

Следует разделять государственное регу
лирование предпринимательства и бизнеса: 
предпринимательство есть способность индивида к комбинации факторов производства, а бизнес (в широком смысле слова) – 
дело, занятие, приносящее доход. При этом 
необходимо учитывать специфику большого, среднего и малого бизнеса. В данном случае государственное регулирование касается среднего и малого бизнеса, т.к. крупный 
бизнес представляет собой лоббирующую 
силу в экономике и политике страны.

С целью разработки направлений го
сударственного регулирования бизнеса 
и предпринимательства необходимо рассмотреть динамику предприятий малого 
бизнеса, выявить уровень делового климата в стране. В табл. 1 представлена динамика численности зарегистрированных 
предприятий малого и среднего бизнеса, 
микропредприятий и индивидуальных 
предпринимателей в России.

Таблица 1

Динамика зарегистрированных предприятий среднего и малого бизнеса, 

микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в России, тыс. ед.*

Год
Число зарегистрированных предприятий

средние
малые
микропредприятия
индивидуальные

2004
–
953,1
–
–

2005
–
979,3
–
–

2006
–
1032,8
–
–

2007
–
1137,4
–
–

2008
14,2
1347,7
1065,0
–

2009
18,0
227,7
1374,8
3,99

* Источник: [1; 3, с. 14; 4, с. 13; 5, с. 13].

Общество



Постановлением Правительства РФ от 

22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров 
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», а также Федеральным законом 
РФ № 209-ФЗ внесены изменения в критерии отнесения предприятий к категории 
малых, средних предприятий, выделены 
микро- и индивидуальные предприниматели. С 2004 по 2007 гг. отмечается ежегодный прирост числа малых предприятий в России (см. табл. 1). Так, в 2005 г. по 
сравнению с 2004 г. прирост составил 3%, 
в 2006 г. к 2005 г. – 6%, в 2007 г. к 2006 г. – 
10%. В 2008 г. в связи с изменениями критериев отнесения предприятий к средним 
и малым, количество малых предприятий 
выросло на 19% по сравнению с 2007 г.

Рассмотрим количество зарегистриро
ванных малых предприятий по федеральным округам (табл. 2). В первом полугодии 
2010 г. по сравнению с первым полугодием 
2009 г., количество малых предприятий в 
России сократилось на 5,7%, и составило 
154,7 единиц на 100 000 чел. населения. 
Среди федеральных округов наибольшее 
число малых предприятий зарегистрировано в Северо-Западном (230,5 ед.), наименьшее – в Северо-Кавказском федеральном 
округе (62,5 ед.). При этом максимальное 
падение отмечено в Южном федеральном 
округе – на 26%, максимальный рост – в 
Дальневосточном федеральном округе – на 
6%. Стоит отметить, что в данной статистике не учитываются микропредприятия, 
темпы роста которых быстрее, чем малых 
предприятий. Темпы прироста микро
предприятий в 2009 г. по России составили 
29%, а малых предприятий – снизились на 
83% (рассчитано по данным табл. 1).

В целом по России, по данным НИСИПП, 

в первом полугодии 2010 г. наблюдается сокращение объемов инвестиций в основной 
капитал на 15,3%, что является показателем неверия со стороны предпринимателей 
в благоприятные перспективы. В связи с 
этим, в рамках исследования целесообразно 
проанализировать место России в мировом 
рейтинге условий ведения бизнеса (табл. 3).

Таблица 3

Рейтинг отдельных стран мира

по уровню бизнес-климата

Ранг
2010 
года

Ранг
2009 
года

Страна

Количество 
реа
лизуемых реформ 
в сфере условий 
ведения бизнеса

1
1
Сингапур
3

2
2
Новая 
Зеландия
0

3
3
Гонконг
3

4
4
США
0

5
6
Великобритания
2

6
5
Германия
0

7
7
Ирландия
1

8
8
Канада
0

9
9
Австралия
0

10
10
Норвегия
1

15
13
Япония
0

89
86
Китай
1

120
118
Россия
3

Источник: [11, с. 4].

Таблица 2

Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам 

Российской Федерации на 01.07.2010*

Федеральные 

округа

Количество зарегистрированных малых предприятий на 01.07.2010 в 

расчете на 100 000 чел. населения**

Единиц

Прирост/сокращение за 
период с 01.07.2009 по 

01.07.2010

Доля единиц малых 

предприятий по округам в 

показателе РФ

РФ
154,7
-5,7
100,0

Центральный
184,0
-13,0
118,9

Северо-Западный
230,5
-1,0
148,9

Южный
129,9
-26,6
84,0

Северо-Кавказский
62,5
-3,1
40,4

Приволжский
157,6
1,5
101,8

Уральский
116,5
-12,7
75,3

Сибирский
128,0
-3,0
82,7

Дальневосточный
154,2
6,0
99,7

* Источник: [6].
** Исходя из численности населения РФ на 01.01.2010.

Terra Humana

Из 183 стран мира первую десятку рей
тинга ведения бизнеса занимают страны 
Средней Азии и промышленно развитые 
страны. Первое место на протяжении двух 
анализируемых лет занимает Сингапур, 
где созданы максимально комфортные условия для ведения бизнеса, привлечения 
иностранных инвестиций. Россия занимала 120 место в 2010 г. и 118 – в 2009-м.

Глобальный рейтинг Doing Business Все
мирного банка основывается на анализе издержек, возникающих при создании, функционировании и закрытии предприятий в 
разных странах мира, получении разрешений на строительство, при налогообложении и найме рабочей силы, регистрации 
собственности. Данные табл. 3 свидетельствуют о том, что в странах мира ведутся 
определенные реформы в области делового 
климата. Россия, осуществляет реформы в 
деловой сфере – это снижение издержек в 
период начала и закрытия бизнеса, сокращение налогового беремени. Наибольшее 
число стран ведут реформы в таких сферах, как начало предпринимательской деятельности (61 страна, реализуя реформы, 
улучшила свои позиции, 1 – ухудшила), 
международная торговля (38 стран улучшили свои позиции, 1 – ухудшила), регистрация собственности (34 стран улучшили, 
7 – ухудшили свое положение), получение 
разрешения на строительство (31 страна 
улучшила, 6 – ухудшили) [11, с. 6–7].

Вопросам государственного регулирова
ния бизнеса (предпринимательства) посвящено достаточное число работ (А.Н. Асаул, 
Г.Л. Багиев, В.В. Радаев и др.). Необходимым условием общественного развития является наличие идей, появляющихся в 
сознании отдельных индивидов, для роста возможностей общества [10, с. 47]. Эффективность государственной поддержки 
предпринимательства в стране определяется уменьшением времени на реализацию 
идей, т.к. только реализованные идеи развивают общество. Для этого необходимо 
со стороны государства обеспечить законы 
(инфраструктуру), экономическую стабильность, адекватную налоговую политику, условия для развития предпринимательского мышления населения, формирование 
гражданской культуры соответствующей 
принципам предпринимательства.

Государственное регулирование пред
принимательства определим, во-первых, 
как формирование предпринимательской 
среды, которая обеспечивает предпринимательство ресурсами и способствует 
развитию предпринимательских способностей. Во-вторых – как условия непос
редственного 
функционирования 
пред
принимателя, сопровождающие текущую 
деятельность. Направления государственного регулирования предпринимательства 
классифицируем по трем направлениям 
в соответствии с тремя целями предпринимательской деятельности. Институциональная цель – реализация возможности 
заниматься предпринимательской деятельностью, гарантированная разработанными 
и внедренными нормативными документами различного уровня (от международного 
до локального); экономическая – получение 
прибыли; психологическая – самореализация человека.

Институциональное направление госу
дарственного регулирования предпринимательства. Совершенствование законодательства в данном направлении – основное 
направление поддержки предпринимательства. Государство создает законы в интересах крупных предпринимателей, под которыми понимаются те, кто обладает властью 
(источником которой является государство) 
и имеет возможность конвертировать эту 
власть в доходы [9, с. 74]. Нами проанализированы действующие законодательные 
акты всех уровней (международного, федерального, регионального, местного), общее 
количество нормативных документов составило 62. На международном уровне ратифицировано 7 конвенций, направленных 
на развитие предпринимательства, на государственном уровне данная деятельность 
предусмотрена в Конституции РФ (статьи 8, 
34, 35, 37, 57), всеми кодексами России, действует 12 Законов РФ, регулирующих предпринимательскую деятельность в стране, 8 
распоряжений и указов Правительства России по данному вопросу, 7 ведомственных 
актов (Минэкономразвития и Минпромторга). На региональном уровне (Тюменская 
обл.) действуют 9 нормативных правовых 
актов, определяющих развитие предпринимательства в Тюменской области. На 
уровне муниципалитета (г. Тюмень) – 5. 
Основная проблема в правовой сфере, касающейся предпринимательства – эффективная реализация на местах принятых и 
действующих законодательных актов.

Принимая во внимание, что предпри
нимательство включает директоров акционированных предприятий, основателей 
собственных фирм, организаторов партий, 
чиновников, реализующих предпринимательский тип управления, служащих, ученых и др., т.е. разнородную, многослойную 
группу, то становится понятным факт противоположности оценок деятельности государства в области стимулирования раз