Журнал Российского права, 2017, № 5

Редакционный совет

Хабриева Т. Я., академик Российской академии наук (РАН), 
д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, вице-президент РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП) — главный редактор

Габов А. В., чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП — заместитель главного редактора

Андриченко Л. В., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, 
зав. Центром публично-правовых исследований ИЗиСП

Батлер У. Э., заслуженный профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, доктор права

Власенко Н. А., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, главный 
научный сотрудник отдела теории законодательства ИЗиСП

Зорькин В. Д., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Конституционного Суда РФ

Капустин А. Я., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
первый заместитель директора ИЗиСП

Кучеров И. И., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, заместитель директора ИЗиСП

Лапаева В. В., д-р юрид. наук, советник Конституционного 
Суда РФ

Лебедев В. М., д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ, Председатель Верховного Суда РФ

Лазарев В. В., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, 
зав. отделом имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации ИЗиСП

Семилютина Н. Г., д-р юрид. наук, зав. отделом гражданского 
законодательства иностранных государств ИЗиСП

Тихомиров Ю. А., д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного 
правоведения, главный научный сотрудник Центра публичноправовых исследований ИЗиСП

Толстой Ю. К., академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ, профессор кафедры гражданского права СанктПетербургского государственного университета

Яковлев В. Ф., чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. 
юрист РФ, советник Президента РФ

РОССИЙСКОГО ПРАВА

Ежемесячный журнал
№ 5 (245) 2017
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-57273 
от 12.03.2014
ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

Журнал включен:
в Перечень рецензируемых 
научных изданий, рекомендованных ВАК;
базу данных «Российский 
 индекс научного цитирования»;
 базу периодических  из даний 
Ulrich’s Periodicals Direc tory;
 систему Digital Object Identifier 
(DOI) — стандарт обозначения информации об объекте 
в Интернете, принятый в англоязычной научной среде.
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Учредитель:
Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Адрес редакционного  
совета:
117218, Москва, ул. Большая 
Черемушкинская, 34
Тел./факс: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Издатель:
Юридическое  
издательство «Норма»
Заместитель главного  
редактора Диянов Д. Х.
Выпускающий редактор 
Никитина Т. В.
Художник Водчиц С. С.
Верстка: Родин В. М.

Адрес редакции:
101000, Москва, Колпачный пер., 9а
Тел./факс: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council

Khabrieva Т. Y., Academician of Russian Academy of Sciences 
(RAS), Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the 
Russian Federation, Vice-President of RAS, Director of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation (ILCL) — Editor-in-Chief

Gabov A. V., Corresponding Member of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Honored Lawyer of the Russian Federation, Deputy Director 
of ILCL — Deputy Editor-in-Chief

Andrichenko L. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Lawyer of the Russian Federation, Head of the ILCL Public Legal 
Research Center

Butler W. E., the John Edward Fowler Distinguished Professor 
of Law, Pennsylvania State University, Emeritus Professor of 
Comparative Law in the University of London, Dr. of Law

Vlasenko N. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Chief Research Fellow of the ILCL Legislation 
Theory Department

Zorkin V. D., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Constitutional Court 
of the Russian Federation

Kapustin A. Ya., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Scientist 
of the Russian Federation, First Deputy Director of ILCL

Kucherov I. I., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Deputy Director of ILCL

Lapaeva V. V., Dr. of Legal Sciences, Adviser of the Constitutional 
Court of the Russian Federation

Lebedev V. M., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer 
of the Russian Federation, Chairman of the Supreme Court 
of the Russian Federation

Lazarev V. V., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Head of the ILCL Department 
of Implementation of Judgments by Courts of Justice into the Law 
of the Russian Federation

Semilyutina N. G., Dr. of Legal Sciences, Head of the ILCL 
Department of Civil Legislation of Foreign States

Tikhomirov Yu. A., Dr. of Legal Sciences, Professor, Honored 
Scientist of the Russian Federation, Corresponding Member 
of the International Academy of Comparative Law, Chief Research 
Fellow of the ILCL Public Legal Research Center

Tolstoy Yu. K., Academician of RAS, Dr. of Legal Sciences, 
Professor, Honored Scientist of the Russian Federation, Professor 
of the Civil Law Chair of St. Petersburg State University

Yakovlev V. F., Corresponding Member of RAS, Dr. of Legal 
Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Adviser to the President of the Russian Federation

Journal 
OF RUSSIAN LAW

Monthly magazine
No. 5 (245) 2017
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77-57273  
from 12.03.2014
ISSN 1605-6590 (print)
ISSN 2500-4298 (online)

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed 
journals recom mended by 
the Supreme Certification 
Commission under the Ministry 
of Edu ca tion and Science of the 
Russian Federation;
the Russian Science Citation 
Index;
the Ulrich’s Periodical Directory;
the system of “Digital Object 
Identifier” (DOI).
DOI 10.12737/issn.1605-6590

Founder:
The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the 
Government of the Rus sian 
Federation

The address of the editorial 
council:
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 
Russia
Phone/fax: (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

Publisher:
Legal Publishing House 
“Norma”
Deputy chief editor D. H. Diyanov
Executive editor T. V. Nikitina
Prepress: S. S. Vodchits, 
V. M. Rodin

The address  
of the editorial office:
9a, Kolpachny pereulok, 
Moscow, 101000, Russia
Phone/fax: (495) 621-62-95
Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Содержание

Конституционное и муниципальное право

АНДРИЧЕНКО Л. В. Стратегия государственного регионального развития Российской 
Федерации: правовые основы  .......................................................................................................... 5
ВЕЛИЕВА Д. С., ПРЕСНЯКОВ М. В. Регулирование и защита прав человека и гражданина 
в России: проблема разграничения правотворческих полномочий между Российской 
Федерацией и ее субъектами  ......................................................................................................... 17
АЛИМОВ Э. В. Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции 
конституционно-правового регулирования  ................................................................................... 27

Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории

НОСКОВ В. А. Апология интегративного права в свете рефлексивной трактовки  .................. 37

Гражданское и семейное право. Предпринимательское право

БЕЛЯЕВА О. А., ГАБОВ А. В. Арбитрабельность споров, возникающих в сфере закупок  ...... 46
ФОРМАКИДОВ Д. А. Актуальные вопросы правового регулирования договора 
коммерческого найма жилого помещения  .................................................................................... 55

Административное право. Финансовое право. Информационное право

ПОВЕТКИНА Н. А. Принципы правового обеспечения финансовой устойчивости 
Российской Федерации: теоретические подходы и классификация  .......................................... 64
БАТРОВА Т. А., КОРНЕЕВА О. В. Конкуренция «отрицательных» оснований увольнения 
сотрудников органов внутренних дел: алгоритм решения проблемы  ........................................ 80

Уголовное право и криминология

ХИЛЮТА В. В. Перспективы развития методологии уголовного права в эпоху постмодерна  .... 88
РАЗЫГРАЕВА Е. Н. Криминальное банкротство — форма хищения?  ....................................... 97

Процессуальное право

РОМАНЕНКО Н. В. О согласии на преследование неприкосновенных лиц за совершение 
преступлений и административных правонарушений  ............................................................... 105
ПЕЧЕГИН Д. А. Следственное начало уголовного судопроизводства  ..................................... 110
КОСТИН А. А. К вопросу о признании иностранных судебных решений по экономическим 
спорам, не требующих принудительного исполнения (научно-практический комментарий 
к ст. 2451 АПК РФ)  ......................................................................................................................... 119

Международное право

МОРОЗОВ А. Н. Научные подходы к юридической экспертизе проектов нормативных 
правовых актов, принимаемых органами Евразийского экономического союза .................... 129

Судебная, правозащитная и правоохранительная деятельность

ЕРМОШИН Г. Т. Судья и государство: проблемы регулирования служебных (трудовых) 
правоотношений  ............................................................................................................................ 142

Юридическая жизнь. Хроника

ПУТИЛО Н. В. Памяти А. В. Мицкевича — Ученого, Учителя, Человека  ................................. 151
САМИГУЛЛИН В. К. О замечательном человеке и выдающемся ученом-юристе  
(95 лет со дня рождения А. В. Мицкевича)  .................................................................................. 153

Новые книги  ................................................................................................................................. 158

Contents

Constitutional and Municipal Law

L. V. ANDRICHENKO. Strategy of State Regional Development of the Russian Federation: 
Legal Framework  ................................................................................................................................. 5
D. S. VELIEVA, M. V. PRESNYAKOV. Regulation and Protection of Human and Citizen Rights 
in Russia: a Problem of Differentiation of Law-Making Powers between the Russian Federation 
and Its Subjects  ................................................................................................................................. 17
E. V. ALIMOV. Party Construction in the Russian Federation: Some Tendencies  
of the Constitutional Regulation  ......................................................................................................... 27

State and Law in Modern World: Problems of Theory and History

V. A. NOSKOV. Integrative Law Apology in Light of the Reflective Interpretation  ............................. 37

Civil and Family Law. Business Law

O. A. BELYAEVA, A. V. GABOV. Resolution of Disputes Arising in the Sphere  
of Purchases through an Arbitration Proceeding  ............................................................................... 46
D. A. FORMAKIDOV. Topical Issues of Legal Regulation of a Commercial Residential Lease 
Agreement  ......................................................................................................................................... 55

Administrative Law. Financial Law. Information Law

N. A. POVETKINA. Principles of Legal Provision of Financial Stability of the Russian Federation: 
Theoretical Approaches and Classification  ....................................................................................... 64
T. А. BATROVA, O. V. KORNEEVA. The Competition of “Negative” Grounds of the Dismissal 
of Law Enforcement Officers: Problem Algorithm  .............................................................................. 80

Criminal Law and Criminology

V. V. KHILYUTA. The Prospects of Development of Methodology of Criminal Law During  
the Postmodern Era  ........................................................................................................................... 88
E. N. RAZYGRAEVA. Criminal Bankruptcy Is the Form of Theft?  ..................................................... 97

Procedural Law

N. V. ROMANENKO. Consent to the Prosecution of Inviolable Persons for the Commission 
of Crimes and Administrative Offences  ........................................................................................... 105
D. A. PECHEGIN. Investigating Core of the Criminal Proceedings  ................................................. 110
A. A. KOSTIN. Towards the Recognition of Foreign Judgments on Economic Disputes 
that Do Not Require Enforcement (Scientific and Practical Commentary to Article 2451  
of the Arbitration Procedure Code of the Russian Federation)  ........................................................ 119

International Law

A. N. MOROZOV. Scientific Approaches to the Expert Examination  
of Draft Normative Legal Acts of the Eurasian Economic Union Institutions  ................................... 129

Judicial, Human Rights and Law Enforcement Activities

G. T. ERMOSHIN. The Judge and the State: Problems of Work (Employment) Legal Relations 
Regulation  ....................................................................................................................................... 142

Juridical Life. Current News

PUTILO N. V. To the Memory of A. V. Mitskevich — The Scientist, the Teacher, the Person  ........ 151
SAMIGULLIN V. K. On the Remarkable Person and Outstanding Scientist-Lawyer  
(95 Years Since the Birth of A. V. Mitskevich)  ................................................................................. 153

New Books  ..................................................................................................................................... 158

Стратегия государственного регионального развития 
Российской Федерации: правовые основы

АНДРИЧЕНКО Людмила Васильевна, руководитель центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: lvandr@mail.ru

Устойчивое поступательное развитие регионов является важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. От успеха осуществления данной политики 
зависит не только экономическое развитие страны и социальное положение ее граждан, но 
и национальная безопасность, единство и территориальная целостность государства. В то 
же время обеспечение стабильного регионального развития во многом стагнируется существующими проблемами в разграничении полномочий между различными уровнями осуществления публичной власти, негативно сказывающимися на сохранении устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов.
Целью настоящего исследования является анализ эффективности и достаточности правовых основ государственной региональной политики Российской Федерации, определяющих 
социально-экономическое развитие Российского государства и его регионов.
Для проведения анализа автором использованы формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Отмечается, что многообразие региональных условий, различия в ресурсных потенциалах, 
уникальные черты исторического развития, а также специфика социокультурного ландшафта 
образующих нашу страну территорий обусловливают необходимость применения дифференцированного подхода к реализации государственной региональной политики Российской Федерации, который на сегодняшний день не получил четкого правового оформления. Особое внимание уделено исследованию проблем правового обеспечения стратегического планирования развития субъектов Российской Федерации, имеющихся на федеральном и региональном уровнях 
и препятствующих формированию успешного социально-экономического климата в субъектах 
Российской Федерации. Подчеркивается необходимость совершенствования действующего законодательства, вносятся соответствующие предложения. Отмечается, что наряду с необходимостью усиления системных подходов к правовому обеспечению стратегического планирования 
регионального развития повышенное внимание следует уделить содержательной характеристике стратегий как базовых элементов в организации системы управления территорией.
Ключевые слова: государственная политика регионального развития, стратегия, стратегическое планирование, органы государственной власти, субъект Российской Федерации, государственно-частное партнерство.

Strategy of State Regional Development of the Russian Federation: 
Legal Framework

L. V. ANDRICHENKO, head of the Public law research centre of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, doctor of legal sciences, professor
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218
E-mail: lvandr@mail.ru

Sustainable development of the regions is the most important priority of the state policy of the 
Russian Federation. The success of this policy depends not only on the economic development of the 
country and the social situation of its citizens, but also on national security, unity and territorial integrity 

КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Журнал российского права № 5 — 2017

6

of the state. At the same time, ensuring stable regional development is largely stagnated by existing 
problems in the delimitation of powers between different levels of public administration, which have a 
negative impact on maintaining the regional and local budgets’ stability and balance. 
The purpose of this study is to analyze the effectiveness and sufficiency of the legal foundations 
of the state regional policy of the Russian Federation that determine the socioeconomic development 
of the Russian state and its regions. 
For the analysis the author used formal legal and comparative legal research methods. 
It is noted that a variety of regional conditions, differences in the resource potential, the unique 
features of historical development, as well as the specifics of the socio-cultural landscape of our 
country, requires a differentiated approach to the implementation of the state regional policy of the 
Russian Federation. Special attention is given to studying the problems of legal support of regional 
development strategic planning, implemented at the federal level and at the level of subjects of the 
Russian Federation, preventing the formation of successful socio-economic climate in the Russian 
Federation. The author emphasizes the need to improve the existing legislation and makes appropriate 
suggestions. 
Keywords: government policy of regional development, strategy, strategic planning, public authorities, 
subject of the Russian Federation, public-private partnership.

DOI: 10.12737/article_58f48b493b3517.28201840

Федерализм как одна из ключевых ценностей российского конституционализма обеспечивается 
через развитие регионов. В связи с 
этим решение вопросов региональной политики является приоритетным для Российской Федерации. От 
успеха осуществления данной политики зависит не только экономическое развитие страны и социальное положение ее граждан, но и национальная безопасность, единство 
и территориальная целостность государства.
В настоящее время основным документом стратегического характера, в общем виде регламентирующим 
вопросы региональной политики, 
являются Основы государственной 
политики регионального развития 
Российской Федерации на период 
до 2025 г. (далее — Основы государственной политики регионального 
развития), утвержденные Указом 
Президента РФ от 16 января 2017 г. 
№ 13. С принятием данного Указа 
были признаны утратившими силу 
Основные положения региональной 
политики в Российской Федерации, 
утвержденные Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803, содержание которых в последние годы 
уже не отвечало современным вызовам и требованиям и не позволяло 
институционализировать и сделать 

постоянной политику регионального развития Российской Федерации.
Основы государственной политики регионального развития — это 
документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, в котором находят отражение перспективные направления регионального развития 
Российской Федерации, цели, задачи, меры и действия федеральных 
органов государственной власти по 
политическому и социально-экономическому развитию субъектов РФ 
и муниципальных образований. Его 
главное предназначение — формирование эффективной пространственной структуры экономики и 
социальной сферы при соблюдении 
баланса интересов и Федерации, и 
ее субъектов.
Документ стратегического планирования — это не умозрительная конструкция, это оформленный документ. Принятие стратегий 
государственного развития — общая мировая тенденция, характерная для многих стран, в том числе 
федеративных, где они принимаются на различных территориальных 
уровнях (Канада, Германия, Казахстан, Ирландия и др.). При этом важнейшим фактором становится обеспечение взаимоувязанной системы 
стратегического и территориально

Конституционное и муниципальное право

7

го планирования в целях эффективного управления развитием территории, ее инженерной, транспортной и 
социальной инфраструктур.
В ходе радикальной экономической реформы в России в начале 
1990-х гг. была разрушена система 
директивного планирования. При 
этом, как сегодня признается многими учеными, наряду с положительными аспектами выявились и 
значительные негативные стороны 
этого процесса, связанные с полным 
демонтажем планирования в системе управления из-за неоправданного противопоставления плановых и 
рыночных начал в экономике1.
На региональном уровне процесс разрушения сложившейся системы планирования выразился, в 
частности, в сворачивании целенаправленной и постоянной работы 
по комплексному анализу складывающейся на территории социально-экономической ситуации, прогнозированию развития экономики, 
социальной сферы, формированию 
программ и т. п. В результате были 
практически полностью упразднены плановые органы в структурах 
регионального и муниципального 
управления, утеряны сформировавшиеся ранее информационные базы 
расчетов прогнозно-аналитического характера, произошел отток квалифицированных кадров, особенно из сферы муниципального планирования.
Перестройка системы экономических отношений в стране закономерно пробудила интерес к стратегическим вопросам планирования при 
организации управления. Решение 
проблем межотраслевого и территориального характера требует использования адекватных методов и 
форм планирования на всех уровнях 
управления. Именно поэтому стратегическое планирование следует рассматривать как инструмент для ре
1  См. об этом: Гапоненко А. Л., Панкрухин А. П. Стратегическое управление. 2-е изд. 
М., 2006.

шения ряда специфических проблем комплексного социально-экономического развития российских 
регионов и муниципальных образований, дополняющий рыночные механизмы хозяйствования, а не противодействующий им. В условиях современной экономико-политической 
ситуации метод программно-целевого планирования и прогнозирования 
позволяет наиболее полно и надежно решать стратегические проблемы 
развития субъекта РФ или муниципального образования в увязке с 
единой государственной политикой.
Базовый подход в обеспечении регионального развития задан конституционными положениями, определяющими порядок построения 
государства на принципах федеративного устройства и механизм 
разграничения полномочий между 
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, важным 
направлением регионального развития Российской Федерации является конкретизация и неукоснительное следование конституционным 
ориентирам, заложенным в основах конституционного строя. Именно конституционная модель федеративного устройства задает направленность и пределы правового регулирования регионального развития 
Российской Федерации. Осмысление 
развития конституционной модели, 
придание ей необходимой стабильности и динамики в условиях современного мира является центральной задачей в определении стратегии регионального развития Российской Федерации.
Принятие Основ государственной 
политики регионального развития 
обусловлено и положениями Федерального закона от 28 июня 2014 г. 
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 
Если следовать данному Закону, то 
принятие Основ вытекает из двух 
основополагающих документов — 
Стратегии социально-экономическо

Журнал российского права № 5 — 2017

8

го развития Российской Федерации 
и Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Кроме 
того, в рамках нормативно-правового 
обеспечения реализации Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» 
на федеральном уровне действует 
широкий круг подзаконных нормативных правовых актов2, с помощью 

2  См. постановления Правительства РФ 
от 25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования», 
от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении 
Порядка разработки, реализации и оценки 
эффективности государственных программ 
Российской Федерации», от 4 августа 2015 г. 
№ 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных 
направлений деятельности Правительства 
Российской Федерации», от 8 августа 2015 г. 
№ 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов», от 8 августа 2015 г. № 823 «Об утверждении Правил 
разработки, корректировки, осуществления 
мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития 
Российской Федерации», от 20 августа 2015 г. 
№ 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, 
а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с 
Положением о содержании, составе, порядке 
разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе 
предложений о совершенствовании системы 
расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации»), от 29 октября 2015 г. № 1162 «Об утверждении Правил 
разработки, корректировки, осуществления 
мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, 

которых обеспечивается реализация 
всей системы стратегического планирования в Российской Федерации.
Вопросы регионального развития 
затрагиваются и во многих других 
федеральных законах: от 6 октября 
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ 
«Об общих принципах организации 
и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов 
Российской Федерации», от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях 
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и др. В совокупности они 
формируют необходимую правовую базу для осуществления государственной политики регионального развития Российской Федерации.
В Российской Федерации принято 
достаточно много документов стратегического характера, затрагивающих вопросы регионального развития. На уровне Российской Федерации действуют Концепция долгосрочного социально-экономического 
развития до 2020 г. и Прогноз долгосрочного социально-экономического развития до 2030 г. Разработано 
и утверждено как минимум 80 отраслевых стратегических документов федерального уровня, пять федеральных схем территориального 
планирования, фиксирующих долгосрочные планы развития базовых 
инфраструктур — транспорт, энергетика, трубопроводный транспорт, 
здравоохранение, образование. Все 
они исходят из того, что содержание региональной политики должно 
заключаться в максимально полном 
раскрытии потенциала саморазвития регионов.
Государственная политика в области регионального развития имеет 
сложноструктурированный харак
находящимся в ведении Правительства Российской Федерации».

Конституционное и муниципальное право

9

тер, она представляет органическое 
единство как социально-экономической, так и финансовой, бюджетной, 
налоговой и денежно-кредитной политики, и напрямую зависит от качества стратегического управления 
экономикой и социальной сферой. 
И хотя основной фактор повышения 
инвестиционной конкурентоспособности субъекта Федерации — его 
собственные усилия в этом направлении, они должны быть поддержаны соответствующими правовыми 
мерами, экономическими ресурсами, институциональным обеспечением со стороны Федерации. Таким 
образом, исходные позиции для обеспечения такого развития формируются на федеральном уровне.
Учитывая многообразие региональных условий, разницу ресурсных потенциалов, уникальные черты исторического развития, специфику социокультурного ландшафта 
образующих нашу страну территорий, единый подход в реализации 
государственной региональной политики в субъектах РФ не принесет желаемого успеха3. Отсюда наибольшее значение приобретает правильный выбор основных целей и направлений политики регионального 
развития, а также путей и механизмов ее реализации. Из этого исходят и Основы государственной политики регионального развития, в которых подчеркивается, что необходим «дифференцированный подход 
к реализации мер государственной 
поддержки регионов и муниципальных образований в зависимости от их 
социально-экономических и географических особенностей». Это позволит обеспечить учет в принимаемых 
на федеральном уровне проектах и 
программах различной степени готовности региональных экономик к 
их реализации. Тем самым удастся 
снизить опасность деформации эко
3  См.: Луковников Е. Региональное развитие в системе приоритетов государственной политики современной России // Власть. 
2013. № 7. С. 42.

номического пространства, его распада на экономически разнородные, 
слабо связанные друг с другом пространственные сегменты.
Для реализации такого подхода 
предлагается использовать комбинацию инструментов государственной 
региональной политики применительно к различным типам регионов 
(госпрограммы, дотации, институты 
развития, привлечение к разработке стратегических планов развития 
бизнеса и проч.). Однако устранение накапливаемых диспропорций 
в социально-экономическом развитии субъектов РФ — это не самоцель, а лишь одно из базовых условий успешного осуществления государственной региональной политики, в том числе за счет селективной 
(дифференцированной) поддержки 
регионов в соответствии с уровнем 
их социально-экономического развития и особенностями географического положения. Главная задача — 
обеспечение равных возможностей 
для реализации установленных Конституцией РФ и федеральными законами экономических, политических и социальных прав граждан 
Российской Федерации на всей территории страны, повышение качества их жизни.
В связи с этим необходимо выделить и решить ряд проблем.
1. Как указывается в Основах государственной политики регионального развития, одним из результатов реализации данной политики 
должно стать сокращение различий 
в уровне и качестве жизни граждан 
Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также 
в городах и сельской местности. Для 
решения этой задачи необходимо 
гарантировать определенный объем, качество и доступность государственных и муниципальных услуг. 
В то же время определение «стоимости» реализации полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, 
как собственных, так и переданных с 
другого уровня осуществления пуб

Журнал российского права № 5 — 2017

10

личной власти, не всегда соотносится с региональными особенностями. 
В результате финансирование осуществления одних и тех же полномочий в разных субъектах РФ, благодаря которым должен обеспечиваться равный уровень жизни населения, 
может существенно различаться в 
разных регионах. Это обусловливает 
необходимость более точного определения оценки реализации полномочий4, в том числе корректировки методик расчета по субвенциям, которые не всегда покрывают в полном 
объеме расходы субъектов РФ.
2. Сохраняет актуальность проблема перехода в федеральной финансовой политике от принципов 
«выравнивания и выживания» территорий к новому этапу развития 
системы межбюджетных отношений, основанному на формировании финансово устойчивых, кредитоспособных саморазвивающихся территориальных систем разного уровня.
Главной функцией межбюджетного регулирования в Российской Федерации стало выравнивание бюджетной обеспеченности территорий. 
Однако если это становится един
4  Осуществить такую оценку в настоящее 
время не всегда возможно в силу неопределенности содержания самих закрепленных 
за органами государственной власти субъектов РФ полномочий. Например, не ясно, как 
можно оценить «стоимость» реализации такого полномочия, как «разработка и принятие мер по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности 
на территориях субъектов Российской Федерации» (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 
23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»), ведь объем и содержание принимаемых мер по профилактике 
правонарушений, определяемые в рамках 
основных направлений такой профилактики, не только не ограничены, но даже в минимальной степени не определены. В связи 
с этим концептуального определения требует сам термин «полномочие».

ственной, доминантной целью, то подобная практика приводит к утрате региональными органами власти 
заинтересованности в увеличении 
объема собственных доходов, налогооблагаемой базы. Поэтому многие 
российские территории в настоящее 
время заведомо ориентированы на 
получение финансовой помощи, различных дотаций и кредитов из государственной казны.
Реализация конституционных гарантий самостоятельности территорий разного уровня в решении вопросов их развития во многом зависит от закрепления в действующем законодательстве механизмов 
обеспечения устойчивых, стабильных источников пополнения их бюджетов. Поэтому, проводя совершенствование налогового и бюджетного 
законодательства, необходимо обеспечить неуклонное соблюдение оптимальных пропорций распределения бюджетных доходов между федеральным уровнем управления, 
уровнем субъектов Федерации и 
местного самоуправления. Это способствовало бы стабилизации собственных доходов региональных и 
местных бюджетов, ликвидировало противоречия, имеющиеся в современных межбюджетных отношениях. При этом объем доходных 
источников должен постоянно соотноситься с нарастающим объемом 
полномочий органов власти субъектов РФ и муниципальных образований5.
В связи с этим отметим, что при 
сохранении устойчивости принципа единства государственной власти в Российской Федерации не стоит 
опасаться того, что создание финансово устойчивых, кредитоспособных 
саморазвивающихся территориаль
5  Здесь достаточно напомнить следующие 
данные Министерства юстиции РФ: с 2003 г. 
по декабрь 2016 г. количество «собственных» 
полномочий органов власти субъектов РФ 
возросло в два раза (с 55 до 114), количество 
переданных для осуществления полномочий — почти в 11 раз (с 11 до 117).

Конституционное и муниципальное право

11

ных систем может породить известный парадокс агрегирования и вновь 
актуализировать проблему «парада суверенитетов» и необходимость 
противодействия ей.
3. Важно обеспечить реальный переход на программный бюджет. Государственная программа должна выступать не только как директивный документ, а именно как механизм взаимодействия участников 
развития. С помощью программы государство может управлять развитием экономической и социальной 
сферы на всех стадиях: на стадии 
инициирования развития; на стадии 
формирования программ, когда происходит определение и согласование 
перспектив с выявлением и продвижением государственных интересов социального развития на каждой территории; на стадии реализации программы, когда она позволяет 
объединить ресурсы всех заинтересованных участников, независимо от 
форм собственности и административной принадлежности.
Однако переход на программный 
бюджет без четкого разграничения 
полномочий между различными 
уровнями осуществления публичной власти, основанного на правильном понимании самого содержания 
понятия «полномочия», а также на 
определении того, во сколько обернется «стоимость» его реализации, 
в том числе с учетом регионального компонента, о чем писалось выше, сегодня вряд ли окажется эффективным. Между тем обеспечение взаимосвязи стратегического и 
бюджетного планирования, одним 
из инструментов которой является в том числе создаваемая система «Электронный бюджет», требует обеспечения четкой взаимосвязи 
реестров расходных обязательств с 
закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований.
4. Принципиальное значение с 
учетом указанных выше проблем 
приобретает задача модернизации 

государственного (муниципального) контроля.
В настоящее время осуществляется разработка проекта федерального 
закона «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации». Безусловно, принятие такого закона позволит усилить системный характер 
регулирования в данной области отношений, усовершенствовать организационно-правовой статус контрольно-надзорных органов, унифицировать их полномочия и создать 
единое правовое поле контрольнонадзорной деятельности. Одна из 
наиболее значимых новелл — введение риск-ориентированного подхода к организации контрольно-надзорной деятельности. Это сделает государственный контроль более адресным, точечным, а значит, более 
эффективным. Все это не может не 
сказаться на улучшении инвестиционного климата в регионах. При этом 
с точки зрения повышения эффективности регионального развития не 
менее важно учитывать и региональные особенности той территории, где 
осуществляется экономическая деятельность, являющаяся объектом государственного или муниципального контроля (надзора), например напряженность экологической ситуации в соответствующем регионе или 
его части. К одному и тому же виду 
экономической деятельности, осуществляемой на территориях с разным уровнем напряженности экологической ситуации, могут предъявляться различные подходы к организации контрольно-надзорной 
деятельности. Соответственно, могут быть установлены и различные 
правовые режимы государственного 
регулирования этой деятельности.
5. Развивать партнерство государственного и частного секторов 
как эффективного механизма привлечения частных инвестиционных 
ресурсов.
Решить проблему финансового обеспечения реализации общественно значимых проектов с помо

Журнал российского права № 5 — 2017

12

щью одних только налогово-бюджетных мер крайне сложно. Выход 
на траекторию повышения финансовой устойчивости территорий возможен только совместными усилиями 
власти и бизнеса. Поэтому все более 
актуальным становится развитие 
института государственно-частного и муниципально-частного партнерства как механизма привлечения 
частных инвестиционных ресурсов в 
общественно значимые региональные и муниципальные проекты.
Многие инструменты такого партнерства уже получили правовое закрепление и даже показали свою эффективность на практике6. В частности, Налоговым кодексом РФ 
установлены особенности налогообложения при реализации региональных инвестиционных проектов. 
С 2013 г. в российский правопорядок активно стал внедряться такой 
имеющий непосредственное значение для обеспечения регионального 
развития инструмент, как проектное финансирование в отношении 
инвестиционных программ, хорошо зарекомендовавший себя в зарубежных странах (Великобритания, США, Япония, Дания). Разработана программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых 
на территории России на основе проектного финансирования. Она включает не только институциональные 
инструменты (реестры инвестиционных проектов, уполномоченные 
банки), но и достаточно большой объем разработанных Минэкономразвития России актов рекомендательного характера.
Еще одним примером формирования нового правового режима в целях обеспечения регионального развития являются территории опережающего социально-экономического 
развития, которые могут создаваться в целях формирования территорий-локомотивов российской экономики.

6  См.: Никонова И. А. Проектный анализ и 
проектное финансирование. М., 2012.

Указанные инструменты в рамках 
регионального развития стимулируют развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства, правовое оформление которого, как известно, на федеральном уровне получило только летом 
2015 г. с принятием Федерального 
закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ 
«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По сути, названные формы 
регионального развития могут эффективно применяться только при 
условии развития данного партнерства. Благодаря такому партнерству 
идет создание той публичной инфраструктуры, прежде всего на региональном уровне, которая позволяет российским юридическим лицам 
принимать участие в реализации государственных и муниципальных 
проектов. Это дает новые возможности как для субъектов РФ и муниципальных образований, так и для 
частных инвесторов7.
Как известно, законодательство о 
государственно-частном партнерстве 
появилось значительно раньше, по 
сравнению с федеральным, в субъектах РФ. Однако оно существенно отличалось от федерального, причем не в 
лучшую сторону. Сегодня важно, чтобы субъекты Федерации правильно и 
быстро освоили федеральное законодательство и привели свое законодательство в соответствие с федеральными требованиями или создали новое там, где оно отсутствовало. Однако, 
к сожалению, данный процесс в ряде 
субъектов РФ необоснованно затягивается; сохраняются явно устаревшие 
в этой сфере законы, многие субъекты РФ, признав утратившими силу 

7  См.: Закон о государственно-частном 
партнерстве. Руководство по применению. 
Специальное издание к Международному инвестиционному форуму «Сочи-2015». 
Центр развития государственно-частного 
партнерства. М., 2015.