Уголовно-исполнительное право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О. С. Епифанов, С. Р. Тютиков 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 
 
Учебное пособие 
 
Под общей редакцией  
врип начальника правового управления ФСИН России  
Л. Л. Климакова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.409  
        Е67 
 
Рецензенты: 
 В. В. Геранин, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин (Рязанский 
филиал Московского университета имени С. Ю. Витте); 
А. А. Фролов, заместитель начальника (УФСИН России по 
Рязанской области) 
 
 
 
Е67 
 

Епифанов О. С.  
Уголовно-исполнительное право : учеб. пособие / О. С. Епифанов, С. Р. Тютиков ; под общ. ред. Л. Л. Климакова. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2015. – 148 с. 
ISBN 978-5-7743-0667-1  
 
В учебном пособии рассматриваются основные темы Общей 
части 
уголовно-исполнительного 
права: 
понятие 
уголовноисполнительного права; учреждения и органы, исполняющие наказания; правовое положение осужденных, а также Особенной 
части уголовно-исполнительного права: правовое регулирование 
воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы; 
порядок и условия исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях разных видов; правовое регулирование освобождения осужденных от отбывания наказания. 
Предназначено для курсантов и слушателей, обучающихся по 
специальностям «Психология», «Психология служебной деятельности», направлению подготовки – «Социальная работа (пенитенциарный профиль)». Может представлять интерес для преподавателей, 
адъюнктов, соискателей образовательных организаций высшего образования ФСИН России, практических работников уголовноисполнительной системы. 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0667-1  
                         ББК 67.409 
© Епифанов О. С., Тютиков С. Р., 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Глава 1. Понятие уголовно-исполнительного права  
1.1. Уголовно-исполнительная политика………………………... 
1.2. Понятие уголовно-исполнительного права………………… 
1.3. Место уголовно-исполнительного права в системе российского права и его взаимосвязь с другими отраслями права…... 
 
Глава 2. Учреждения и органы, исполняющие наказания 
2.1. Понятие и социальное назначение системы учреждений 
и органов, исполняющих наказания………………………………….. 
2.2. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания, 
и их классификация……………………………………………………. 
2.3. Уголовно-исполнительная система. Ее структура и функции… 
 
Глава 3. Правовое положение осужденных  
3.1. Понятие и содержание правового положения осужденных….. 
3.2. Основное содержание прав, законных интересов и обязанностей осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы……………………………………………………………………..  
3.3. Правовые последствия отбытия уголовных наказаний……. 
 
Глава 4. Правовое регулирование воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы  
4.1. Понятие, основные направления и формы воспитательной 
работы с осужденными к лишению свободы………………………… 
4.2. Правовое регулирование общего и профессионального образования, профессиональной подготовки осужденных к лишению 
свободы………………………………………………………………… 
4.3. Структура психологической службы уголовно-исполнительной системы. Психологическая служба исправительного учреждения………………………………………………………………….. 
 
Глава 5. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания 
в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов 
5.1. Порядок и условия исполнения наказания и применения 
мер исправительного воздействия в колониях общего режима…….. 

 
5 
11 
 
19 
 
 
 
27 
 
30 
34 
 
 
42 
 
 
47 
54 
 
 
 
 
57 
 
 
68  
 
 
77 
 
 
 
 
83 

5.2. Назначение колоний строгого режима, условия содержания в них осужденных и применение к ним мер исправительного 
воздействия…………………………………………………….……… 
5.3. Назначение колоний особого режима, условия содержания 
в них осужденных и применение к ним мер исправительного воздействия………………………………………………………………… 
5.4. Условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное 
лишение свободы………………………………………………………. 
 
Глава 6. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в тюрьмах, колониях-поселениях, воспитательных колониях  
6.1. Назначение тюрем. Условия и порядок исполнения наказания в них……………………………………………………………… 
6.2. Правовое регулирование исполнения наказания в колонияхпоселениях………………………………………………………………... 
6.3. Условия и порядок исполнения наказания в воспитательных 
колониях………………………………………………………………….. 
 
Глава 7. Правовое регулирование освобождения осужденных 
из мест лишения свободы  
7.1. Правовые основания освобождения осужденных от отбывания наказания. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных……………………………………………………... 
7.2. Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания. Особенности подготовки к освобождению из мест лишения 
свободы социально незащищенных категорий осужденных…………. 
7.3. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания………………………………………………………… 
 
Список сокращений……………………………………………... 

 
 
88 
 
 
91 
 
 
93 
 
 
 
 
99 
 
104 
 
111 
 
 
 
 
 
120 
 
 
135 
 
143 
 
147 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО        
ПРАВА 
 
1.1. Уголовно-исполнительная политика 
 
Изучение курса уголовно-исполнительного права всегда начинается с рассмотрения понятия и содержания уголовно-исполнительной политики. Политика, являясь самым концентрированным выражением 
экономики, формирует право, его идеологию, направленность, принципы и содержание. Политика находится ближе к экономике, она обобщает и завершает ее, поэтому предопределяет и формирует все другие 
части надстройки: право, мораль, философию, религию и т. п. 
Политика, находясь в непосредственной служебной роли по отношению к экономике, влияет на право, а также определяет направления, 
задачи и формы деятельности государственных органов. При этом право является средством выражения и закрепления государственной политики. Будучи закрепленной в нормах права, политика становится 
конкретной, четкой и, безусловно, обязательной для субъектов общественных отношений. Вот почему, прежде чем перейти к раскрытию понятия уголовно-исполнительного права, следует дать определение и изложить основное содержание уголовно-исполнительной политики. 
В Словаре русского языка С. И. Ожегова политика понимается 
как деятельность органов государственной власти и государственного 
управления, отражающая общественный строй и экономическую 
структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок, 
определяемая их интересами и целями.  
Политика может проявляться в различных областях общественной жизни, в том числе хозяйственной, экономической, внешней, социальной и т. д. В связи с этим можно говорить и об уголовной и уголовно-исполнительной политике, проявляющейся соответственно в 
сферах борьбы с преступностью и исполнения наказаний.  
Исполнение наказания – часть сферы борьбы с преступностью, 
поэтому уголовно-исполнительная политика является частью уголовной политики. При этом уголовная политика представляет собой по

литическую линию, формирующую законодательство о борьбе с преступностью, в том числе уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное, определяющую уголовно-правовые меры воздействия на преступность, процессуальные и исполнительные формы 
их осуществления, а также деятельность государственных органов в 
борьбе с преступностью. 
Уголовная политика включает в себя и политику в области профилактики преступлений, так как она тоже направлена на борьбу с 
преступностью. Критерием разграничения уголовной политики от 
иных политик, связанных с правонарушениями и иными негативными 
факторами, является то, что она служит в качестве направляющей 
деятельности в сфере борьбы с преступностью и находит закрепление 
главным образом в отраслях уголовно-правового комплекса. Борьба с 
алкоголизмом, наркоманией, бродяжничеством, проституцией и т. п., 
а также с административными правонарушениями входит в сферу 
влияния социальной и правоохранительной политики.  
Есть и иные точки зрения на предмет уголовной политики, однако мы не будем обращаться к полемике ученых, так как это изучается 
в курсе уголовного права.  
Уголовная политика не может выступать самостоятельно без уголовно-исполнительной политики. Другими словами, именно в области исполнения наказания достигаются охранительные цели уголовного закона и наказания, происходит исправление преступника, устраняется общественная опасность его личности. 
Не может быть уголовной политики и без судебной (уголовнопроцессуальной) политики, которая направляет законотворческую 
деятельность в области уголовного процесса, определяет формы деятельности органов розыска, дознания, следствия и суда в расследовании преступлений. 
В литературе уголовная политика трактуется в широком и узком 
смысле. Уголовная политика в широком смысле – это политика в 
сфере борьбы с преступностью, которая находит закрепление в нормах уголовно-правового комплекса. Уголовная политика в узком смысле 
получила название «уголовно-правовая политика», она закрепляется в 
нормах одного уголовного законодательства. 

Уголовно-правовая политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее 
дифференциацию и индивидуализацию; криминализацию и декриминализацию деяний; пенализацию и депенализацию ответственности; 
цели, систему и виды наказаний, их сущность; освобождение от отбывания наказания.  
Уголовно-исполнительная политика, хотя и является частью 
уголовной политики, самостоятельна, имеет свою направленность и 
закрепляется в уголовно-исполнительном законодательстве. Уголовно-исполнительная политика влияет на формирование целей 
уголовно-исполнительного законодательства (исправление осужденных, предупреждение преступлений), его задач (регулирование 
порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение 
средств для исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание помощи в социальной адаптации), общих положений и принципов исполнения наказаний, участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, 
иных организаций, общественных объединений, а также граждан в 
исправлении осужденных и пр. 
Уголовно-исполнительная политика, выступая частью уголовной 
политики, одновременно представляет собой социальную политику, 
которая формирует условия жизни людей, их привычки, взгляды, 
нравы и ценностные ориентации, в том числе те, которые способствуют преодолению преступности. Прежде всего уголовная и уголовно-исполнительная политика связана с социальной политикой по целям. Цель социальной политики государства – создание условий, 
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 
(ст. 7 Конституции РФ). Уголовная политика, выражая интересы социальной политики государства, обеспечивает охрану прав и свобод 
человека и гражданина и других благ их бытия от преступных посягательств (ст. 2 УК РФ). Уголовно-исполнительная политика, конкретизируя цель уголовной политики, направлена на исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как ими, 
так и другими лицами (ст. 1 УИК РФ). Путем исправления преступников и предупреждения новых преступлений создаются в конечном 

итоге условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие всех людей (цель социальной политики).  
Промежуточное место между социальной и уголовной политиками занимает правоохранительная политика, которая на основе 
Конституции РФ формирует единую стратегию охраны общества, 
прав, свобод и законных интересов граждан от правонарушений. 
Она формирует участие и согласованность норм не только отраслей 
уголовно-правового комплекса, но и других отраслей права, играющих определенные роли в формировании правопослушного поведения граждан.  
Прежде чем перейти к раскрытию истоков формирования и содержания уголовно-исполнительной политики, следует сказать несколько слов о ее наименовании. Как правило, в основе наименования 
той или иной политики лежит наименование соответствующей отрасли права. Как известно, отрасль права, регулирующая исполнение 
уголовных наказаний, ранее называлась исправительно-трудовым 
правом. В соответствии с наименованием отрасли права получила соответствующее наименование и политика – исправительно-трудовая. 
Такое наименование было оправдано в связи с тем, что данное право 
регулировало исполнение наказаний, связанных с исправительнотрудовым 
воздействием. 
Ведущим 
элементом 
исправительнотрудового воздействия признавался труд. В настоящее время в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, предусматривающей принятие 
федерального уголовно-исполнительного законодательства, и в связи с 
вступлением в силу с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса 
Российской 
Федерации 
реальное 
ее 
название 
«уголовноисполнительная политика». 
На стратегию, формы и методы уголовно-исполнительной политики оказывает влияние комплекс социальных факторов, к числу которых следует отнести: социально-политическое состояние и структуру общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, здоровье людей, их материальное благополучие, 
работу системы социальных служб, обеспечение людей пенсиями, по-
собиями и иными гарантиями социальной защиты, создание условий 
для деятельности общественных формирований, состояние и динами

ку правонарушений в стране, меры по их предупреждению, профилактику пьянства, взяточничества, бюрократизма и др. 
Влияние социальных факторов на людей происходит как непосредственно, так и через проведение в жизнь социальной политики. 
Мы уже говорили о взаимовлиянии целей социальной, уголовной и 
уголовно-исполнительной политики. То же самое происходит и с их 
содержанием. Благополучная социальная политика создает благоприятные условия для реализации уголовной и уголовно-исполнительной 
политики, и наоборот. Например, приостановление развития форм 
участия общественности в делах государства привело к утрате контроля общественных формирований над процессом исполнения наказаний (особенно лишения свободы) и исправления осужденных. Из-за 
нерешенности вопросов трудовой занятости населения, предоставления людям жилья возникают проблемы трудового и бытового устройства освобожденных от отбывания наказания. Неблагополучное состояние системы здравоохранения в целом сказывается на здравоохранении в местах лишения свободы, приводит к повышению 
уровня заболеваемости осужденных туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями.  
На формирование политики влияют не только социальноэкономические факторы, но и люди и их организации. В связи с этим 
важно знать, кто принимает участие в выработке политической линии 
в обществе, в том числе в области исполнения наказаний. 
Как известно, для демократического общества характерен институциональный и политический плюрализм. Статья 13 Конституции 
РФ признает политическое и идеологическое многообразие и многопартийность, поэтому в выработке политической линии могут принимать участие партии, другие общественные формирования, а также 
различные социальные образования и каждый гражданин, такие как 
Общественный центр содействия реформе системы уголовного правосудия в России (правозащитная организация в области пенитенциарных проблем), Московская Хельсинкская группа и др. Они могут 
влиять на законодателя, Правительство РФ и ведомственные инстанции в принятии ими соответствующих норм права, затрагивающих 
права, свободы и законные интересы осужденных. Они могут форми

ровать взгляды и мнения политиков, ученых и практиков, непосредственно занимающихся вопросами исполнения наказаний. 
Однако официально уголовно-исполнительная политика создается 
посредством скорректированной, «усредненной» линии партий и других социальных и общественных формирований через их участие в деятельности Федерального Собрания РФ, которое, принимая уголовноисполнительное законодательство, другие законы, регулирующие вопросы исполнения наказаний, акты амнистии, а также рассматривая вопросы по борьбе с преступностью, самым непосредственным образом 
формирует уголовно-исполнительную политику. 
Определенное влияние на уголовно-исполнительную политику 
оказывает международная пенитенциарная политика, формируемая 
Генеральной Ассамблеей ООН и ее органами. Эта политика находит 
закрепление в международных правовых актах, которые нашли отражение в уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 3 УИК РФ). 
Причем УИК РФ максимально учел не только нормы международного права, но и рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Кроме того, в связи с подписанием Советским Союзом в 
1989 г. Венских соглашений Россия как правопреемница СССР 
имеет обязательства привести свое законодательство в соответствие 
с международными соглашениями о защите прав человека, в том 
числе в сфере исполнения наказаний. 
Основное влияние на развитие уголовно-исполнительной политики оказывает Президент РФ, так как согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ он определяет основные направления внутренней политики 
государства, частью которой является уголовно-исполнительная политика. Так, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний. 
К числу факторов, влияющих на формирование уголовноисполнительной политики, следует отнести достижения соответствующих наук, которые разрабатывают проблемы исполнения наказаний, исправления осужденных, предупреждения среди них преступлений (криминология, уголовное право, уголовно-исполнительное 
право, пенитенциарная психология и педагогика и др.). В частности, 

прежде чем тот или иной закон попадет к законодателю, он тщательно отрабатывается целыми научными коллективами и проходит не одну научную экспертизу. Данную процедуру подготовки проходил и 
УИК РФ. Ученые участвуют также в принятии и изменении законов. 
В определенной мере в выработке политики в области исполнения наказаний участвует Правительство РФ, хотя оно и осуществляет исполнительную власть в государстве. Согласно п. «с» ст. 114 
Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и 
общественного порядка, борьбе с преступностью. Так, Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу «Развитие 
уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)» (далее – 
Программа), в которой на длительную перспективу определены основные мероприятия по реконструкции и строительству следственных изоляторов и тюрем, а также жилья для персонала этих учреждений, реформированию промышленного сектора УИС, привлечению 
осужденных 
к 
труду, 
развитию 
производства 
в 
исправительных учреждениях, а также материальное и финансовое 
обеспечение Программы и контроль за ее исполнением. 
Таким образом, уголовно-исполнительная политика – это политика высших органов государственной власти, определяющая основные положения уголовно-исполнительного права, задачи, содержание и формы деятельности учреждений и органов в области 
исполнения уголовных наказаний, направленная на оптимизацию 
процесса исправления осужденных и предупреждения среди них 
преступлений. 
 
 
1.2. Понятие уголовно-исполнительного права 
 
Сфера исполнения наказаний должна быть урегулирована нормами права в связи с тем, что, во-первых, процесс исполнения наказания носит властно-принудительный характер и необходимо 
поставить в правовые рамки деятельность государственных органов, предотвратив таким образом их произвол по отношению к 

осужденным; во-вторых, исполнение наказаний заключается в 
применении правоограничений для осужденных, что предполагает 
необходимость его законодательного урегулирования в соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 55); в-третьих, исполнение наказания является продолжением его применения, осуществляемого 
на основе норм уголовного и уголовно-процессуального законодательств; в-четвертых, необходимо обеспечить единство сущности 
наказаний (уголовный закон) и их содержания (уголовноисполнительное законодательство), целей наказания (уголовный 
закон), задач и средств их обеспечения (уголовно-исполнительное 
законодательство); в-пятых, международные нормы права признаны составной частью правовой системы Российской Федерации 
(ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). 
В связи с этим и существует совокупность юридических норм, закрепляющая в соответствии с требованиями уголовно-исполнительной 
политики волю государства в области исполнения уголовных наказаний. Данная совокупность норм образует отрасль российского права – 
уголовно-исполнительное право. 
В теории права к конституирующим признакам отрасли права 
принято относить предмет и методы правового регулирования. Рассмотрим эти правовые категории. 
Как известно, в теории права под предметом правового регулирования понимается та или иная совокупность общественных отношений, на которую направлено юридическое воздействие определенного 
комплекса юридических норм. В связи с этим предметом уголовноисполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в области исполнения наказаний и иных мер уголовноправового характера.  
Часть 2 ст. 2 УИК РФ определяет следующие элементы предмета 
уголовно-исполнительного законодательства: 
1) общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ. 
Данные положения и принципы сформулированы в ст. 1–24 УИК РФ. 
Устанавливаются также общие положения исполнения наказания в виде 
лишения свободы (ст. 73–81 УИК РФ);