Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный)

Москва 
ЮстицинфорМ 
2014

А. Н. Борисов 
 

 

КоММЕНТАриЙ 
К ФЕДЕрАЛЬНоМУ ЗАКоНУ
от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ
«о БЕсПЛАТНоЙ ЮриДиЧЕсКоЙ 
ПоМоЩи в россиЙсКоЙ 
ФЕДЕрАЦии»  

(в ред. Федеральных законов от 2 июля 2013 г. 
№ 167-ФЗ и № 185-ФЗ) 

(постатейный)

Борисов А. Н.
 
Комментарий к федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-фЗ  
«о бесплатной юридической помощи в российской федерации» (постатейный) / А.н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2014. — 170 с. — (серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1219-4.

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону  
от 21 ноября 2011 г. № 324-фЗ «о бесплатной юридической помощи 
в российской федерации» в редакции внесенных в него изменений, в 
т.ч. федеральными законами от 2 июля 2013 г. № 167-фЗ и 185-фЗ. 
Подробно рассмотрены полномочия органов государственной власти 
и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан 
рф бесплатной юридической помощью, организационно-правовые 
основы формирования государственной и негосударственной систем 
бесплатной юридической помощи, организационно-правовые основы 
деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — 
лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, 
и субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового 
регулирования оказания бесплатной юридической помощи в россии.

УДК 347.965.84(094.072)
ББК 67.75
         Б82

ISBN 978-5-7205-1219-4

Б82

УДК 347.965.84(094.072)
ББК 67.75

© ЗАО «Юстицинформ», 2014

ввЕДЕНиЕ

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от  
21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи 
в Российской Федерации» (далее — комментируемый Закон), внесен в Государственную Думу Президентом РФ (письмо от 20 июня  
2011 г. № Пр-1718). Началом же законопроектной деятельности в 
данном направлении явилась подготовка Минюстом России проекта Федерального закона «О государственной системе бесплатной 
юридической помощи в Российской Федерации» во исполнение  
п. 2 разд. IV Национального плана противодействия коррупции1, 
утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (признан утратившим силу Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы 
и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской 
Федерации по вопросам противодействия коррупции»2), которым 
предусматривалась разработка мероприятий по расширению сети 
государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению, а также по методическому обеспечению их деятельности органами юстиции РФ.
До начала указанной законопроектной деятельности и параллельно ей осуществлялось формирование государственной системы 
оказания бесплатной юридической помощи нормативными правовыми актами Правительства РФ (все нижеуказанные акты утратили силу с изданием постановления Правительства РФ от 31 января 
2013 г. № 71 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности государственных юридических бюро»)3;
постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534  
«О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим 
гражданам»4 оформлено решение о проведении на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, 

1 рГ. 05.08. 2008. № 164.
2 www.pravo.gov.ru. 13.03.2012.

3 сЗ рф. 2013. № 5. ст. 410.
4 сЗ рф. 2005. № 35. ст. 3615.

Введение

Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и 
Ульяновской областей с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г. эксперимента по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, в целях чего создано 10 государственных юридических бюро. Этим же постановлением утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам;
постановлением Правительства РФ от 28 июня 2006 г. № 397  
«Об оплате труда работников государственных юридических бюро»5 
в целях обеспечения деятельности работников государственных 
юридических бюро, созданных в порядке указанного эксперимента, установлены должностные оклады работников государственных 
юридических бюро;
постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 6766 
срок проведения эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам продлен на 2007 г.      постановлениями Правительства РФ от  
3 марта 2008 г. № 135 «О государственных юридических бюро»7, от  
25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро»8 и 
от 3 декабря 2009 г. № 991 «О государственных юридических бюро»9 
установлено, что федеральные государственные учреждения, созданные в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534, осуществляют в 2008-2010 гг. оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным 
отдельным категориям граждан без изменения их штатной численности. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2008 г.  
№ 1029, кроме того, утверждено Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро;
распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2011 г. № 125-р  
«О создании федеральных казенных учреждений»10 созданы федеральные казенные учреждения государственных юридических бюро 
путем изменения типа существующих федеральных государственных 

5 сЗ рф. 2006. № 27. ст. 2942.

6 сЗ рф. 2006. № 47. ст. 4906.
7 сЗ рф. 2008. № 10. ст. 933.

8 сЗ рф. 2009. № 2. ст. 229.
9 сЗ рф. 2009. № 50. ст. 6099.
10 сЗ рф. 2011. № 7. ст. 1012.

Введение

учреждений. Этим же распоряжением определено, что данные федеральные казенные учреждения создаются с сохранением основных целей деятельности и предельной штатной численности. Приказом Минюста России от 31 мая 2011 г. № 18011 утверждены уставы 
федеральных казенных учреждений государственных юридических 
бюро. О соответствующих федеральных казенных учреждениях государственных юридических бюро см. коммент. к ст. 30 Закона.
В отношении концепции комментируемого Закона авторами его 
проекта отмечалось следующее:
Закон устанавливает основные гарантии права граждан РФ на 
получение бесплатной квалифицированной юридической помощи 
в России и организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи;
Законом определяются его цели, содержание государственной 
политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической 
помощью, основные принципы оказания бесплатной юридической 
помощи, виды бесплатной юридической помощи, субъекты оказания бесплатной юридической помощи и квалификационные требования к лицам, оказывающим такую помощь;
Законом разграничиваются полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной 
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а 
также определяются полномочия в указанной области Президента 
РФ, Правительства РФ, уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Минюста России), органов государственной 
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, полномочия органов прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в России;
Организационно-правовым основам функционирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической 
помощи посвящены главы 3 и 4 Закона. К участникам бесплатной 
государственной системы юридической помощи предлагается отнести федеральные органы исполнительной власти и подведомствен
11 БнА фоиВ. 2011. № 33.

Введение

ные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов РФ 
и подведомственные им учреждения, государственные внебюджетные фонды, государственные юридические бюро. В оказании гражданам бесплатной юридической помощи также могут участвовать 
адвокаты и нотариусы;
бесплатная юридическая помощь оказывается гражданам не только в рамках государственной, но и в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи, участниками которой являются юридические клиники и негосударственные юридические центры;
Законом определяются категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В частности, к ним 
относятся малоимущие граждане, инвалиды I и II группы, ветераны 
Великой Отечественной войны, Герои России, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, несовершеннолетние, содержащиеся 
в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др. Законом определяются случаи 
оказания бесплатной юридической помощи;
Законом предусматривается информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи, а также финансовое обеспечение государственных гарантий 
права граждан на получение бесплатной юридической помощи. При 
этом реализация Закона не потребует обязательного выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Софинансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) компенсацией 
расходов адвокатам, участвующим в оказании бесплатной юридической помощи, за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете, будет осуществляться, исходя из возможностей в соответствующем финансовом году;
в заключительных положениях Закона определяется, что государственные юридические бюро, созданные Правительством РФ 
до принятия Закона, подлежат передаче в ведение субъектов РФ. До 
вступления в силу Закона ранее созданные государственные юридические бюро финансируются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Введение

Одновременно с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с 
принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»12, которым, на что указано непосредственно в его названии, внесены изменения в ряд законодательных 
актов, приводящих их в соответствие с комментируемым Законом.

12 www.pravo.gov.ru. 21.11.2011.

сПисоК соКрАЩЕНиЙ

Органы государственной власти:
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России — Высший арбитражный Суд Российской Федерации;
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации;
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Правовые акты:
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ13;
СК РФ — Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ14;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 
26 января 1996 г. № 14-ФЗ15;
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 
1997 г. № 1-ФЗ16;
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ17;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 
2001 г. № 174-ФЗ18;

13 сЗ рф. 1994. № 32. ст. 3301.

14 сЗ рф. 1996. № 1. ст. 16.
15 сЗ рф. 1996. № 5. ст. 410.

16 сЗ рф. 1997. № 2. ст. 198.
17 сЗ рф. 1998. № 31. ст. 3823.
18 сЗ рф. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.

список сокращений

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ19;
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ20;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ21;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ22.

Источники правовых актов:
www.pravo.gov.ru — Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;
БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
РГ — Российская газета;
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС — справочные правовые системы.

19 сЗ рф. 2002. № 1 (ч. I). ст. 1.

20 сЗ рф. 2002. № 1. ст. 3.
21 сЗ рф. 2002. № 30. ст. 3012.

22 сЗ рф. 2002. № 46. ст. 4532.

ГЛАвА 1  
общие положения

статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего 
Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные 
гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее — 
граждане) на получение бесплатной квалифицированной юридической 
помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы 
формирования государственной и негосударственной систем бесплатной 
юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности 
по правовому информированию и правовому просвещению населения.
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) создание условий для реализации установленного Конституцией 
Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными 
законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — бесплатная юридическая помощь);
2) формирование и развитие государственной системы бесплатной 
юридической помощи, а также содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и ее поддержка со стороны государства;
3) создание условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, а также обеспечение их доступа к правосудию.

1. Комментируемая статья определяет предмет регулирования 
комментируемого Закона (ч. 1) и цели данного Закона (ч. 2). С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных 
отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые 
в силу этого становятся правовыми отношениями.