New Normal для России

К. В. Юдаева

New Normal
для России

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Издательский дом «Дело»
Москва · 2013

УДК 331

ББК 65.240

Ю16

Юдаева, К. В.

New Normal для России / К. В. Юдаева.— М. : Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2013.—20 с.—(Научные доклады : экономика).

ISBN 978-5-7749-0781-6

ISBN 978-5-7749-0781-6  
 
 
 
        УДК 331

ББК 65.240 

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 

и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 
2013

Ю16

Концепция New Normal была придумана в США 
Биллом Гроссом и Мухаммедом Эль-Эрианом 
из фонда Pimco. Основная идея этой концепции состояла в том, что низкие темпы экономического роста и высокая безработица — это 
не временная ситуация, в которую экономика 
попала после острой фазы финансового кризиса 
и из которой она скоро вернется к докризисной 
норме. Наоборот, это новая норма для экономики, и продолжаться такая ситуация будет довольно долго. В дальнейшем теми же авторами 
теория была несколько развита и заговорили 
о beyond new normal. В центре этой концепции 
было представление о том, что политика ФРС, 
удерживающей нулевые процентные ставки, 
приводит к существованию множественных 
равновесий. Банки, не получающие дохода 
от кредитования, могут не развивать кредит 
и не вкладывать деньги в финансовые инструменты, несмотря на дешевизну ресурсов. То же 
самое верно и в отношении инвесторов. Поэтому результатом действия политики нулевых 
процентных ставок может быть как стимулирование экономики, так и нейтральный или даже 
отрицательный эффект.

История последних нескольких лет показа
ла, что авторы концепции новой нормы были 

К. В. Юдаева

4

правы: ситуация эта действительно оказалась длительной, 
и возврат в докризисную реальность невозможен. Когда 
из новой нормы американская экономика вернется к росту 
со сравнительно низкой безработицей, модель роста будет 
явно другой по сравнению с докризисной. Но в рамках данной работы я не ставлю себе задачу обсудить американскую 
новую норму. Моя цель другая — показать, что логика перехода в новую нормальность верна для всех стран мира, в том 
числе для России. Возврат к докризисной модели роста невозможен. И в текущей ситуации можно отметить несколько 
системных изменений, которые не являются временными 
явлениями, которые скоро исчезнут, а являются базовыми 
характеристиками новой нормальности.

Для начала напомню основные характеристики модели 

докризисного роста. Строго говоря, таковых между 1999-м 
и первой половиной 2008 года было несколько. На протяжении почти всего периода был силен элемент восстановительного роста: использование запасов излишней рабочей 
силы и недозагруженных производственных мощностей. 
Вначале двигателем роста была девальвация. Причем эффект ее был связан не только и не столько с удешевлением 
валютного курса, сколько с резким обесценением неплатежей, которые составляли своеобразный долговой навес, 
тормозивший развитие страны в предыдущие несколько лет. Затем драйвером роста стала начавшая расти цена 
на нефть. Институциональной опорой роста в этот период 
было завершение первичного разделения активов между 
новыми собственниками, получившими название «олигархи», и формирование первоначальной правовой базы 
для функционирования рыночной экономики. В результате, доходность борьбы за активы или выкачивание финансовых средств из реальных активов стали менее выгодны, 
чем элементарное наведение порядка и первоначальные 
меры по реструктуризации полученных в результате приватизации и дальнейшего передела активов. Новые собственники открыли для себя выгоду борьбы за рост капитализации компаний. Выход на IPO или продажа стратегическому 
инвестору, включая иностранных, выглядела как хороший 

New Normal для России 

5

результат по наращиванию своего благосостояния. Арест 
Ходорковского и усиление роли государства в экономике 
могли бы остановить эту тенденцию, если бы не внешние 
события. На мировых финансовых рынках начался быстрый 
рост, сопровождавшийся массированным притоком средств 
на развивающиеся рынки и в сырьевые активы. По аналогии с начавшимся после делевериджингом (deleveridging) 
этот период можно было бы назвать просто левериджингом (leveridging), или ростом долговой нагрузки и надувания 
финансовых пузырей. Эта ситуация была вызвана целым 
комплексом причин, объяснение которых опять же выходит 
за рамки данной работы. Важно то, что в результате Россия 
смогла несколько лет расти за счет притока частного капитала, причем как в виде портфельных инвестиций и кредитов, так и в виде прямых инвестиций. Инвестиции преимущественно шли в отрасли, обеспечивающие внутренний 
потребительский спрос. Последний быстро рос и за счет роста цен на нефть и притока капитала, в том числе в сектор 
потребительского кредитования. В итоге инвестиции в отрасли, основанные на потребительском спросе, давали быструю отдачу. Приток капитала обеспечивал и быстрый рост 
кредитования в целом. Зарубежные ресурсы были дешевы, 
и кредиты компании и население могли получать по отрицательным по сравнению с инфляцией или темпом роста 
их доходов процентным ставкам. То есть в период раздувания глобального кредитного пузыря российская экономика 
получала своего рода субсидию от других экономик, которая 
во многом и обеспечивала быстрые темпы экономического 
роста.

На фоне ухудшения инвестиционного климата (или его 

восприятия) ситуация в основных сырьевых экспортерах, 
прежде всего нефтяной отрасли, не улучшалась или ухудшалась. Но это было неважно: другие сектора обеспечивали 
рост свыше 7 % в год. На фоне роста цен на нефть бюджет был 
в профиците размером около 6 % ВВП, как и текущий счет 
платежного баланса. Приток частного капитала на самом 
деле более чем компенсировался оттоком государственных 
сбережений (или резервов). Рубль дорожал, и государство, 

К. В. Юдаева

6

включая ЦБ, было единственным экономическим агентом, 
захеджированным на случай резкого изменения ситуации 
и падения рубля. Этот запас прочности государства был 
использован в кризис для стабилизации балансов частных 
агентов: ЦБ тогда потерял около 150 млрд долл. резервов, 
значительная часть которых была прямым трансфертом 
банкам, населению и нефинансовым компаниям. Накопление резервов до кризиса происходило за счет политики таргетирования курса рубля. При этом никакой стерилизации, 
к примеру за счет выпуска государственных облигаций, 
не проводилось. Только в самые последние предкризисные 
месяцы ЦБ стал выпускать собственные облигации, но это 
была лишь частичная стерилизация. В результате денежная 
масса в обращении резко увеличивалась: темпы ее роста 
превышали 30 % в год. В другой ситуации такой рост денежной массы мог бы вести к росту инфляции. Но в вышедшей 
из периода высокой инфляции России ситуация была обратной: инфляция постепенно снижалась. Объяснение тому 
очень простое: в России шла дедолларизация, то есть и компании, и население уходили из валютных активов и сбережений в рубли. Соответствующий рост спроса на рубли компенсировал рост предложения денег.

Отметим, что эта модель начала буксовать еще в 2007 году, 

во всяком случае именно тогда перестал расти спрос 
на деньги, и высокие темпы роста их предложения сопровождались ростом инфляции. Но перелом наступил позже. 
После острой фазы кризиса Россия оказалась в ситуации, 
существенно отличавшейся от докризисной модели роста. 
При этом было ощущение, что возврат в прошлое вот-вот 
произойдет. Но этого не случилось: Россия также погрузилась в свою собственную новую норму. Характеристики ее 
следующие:

1. Медленный экономический рост, причем, как и в США, 

замедление является не столько циклическим, сколько структурным. Медленным рост, конечно, является 
по меркам, к которым Россия привыкла, то есть возможность расти темпами 3–4 %. Средние темы роста эконо

New Normal для России 

7

мики в 2000–2008 годах составляли 6,9 %, так что 3–4 % 
для нас—это сильное замедление.

2. Низкая безработица, что безусловно отличает Россию 

от США. В 2012 году безработица снижалась уже до 5,2 %. 
Напомню, что за период с 2000 по 2008 год безработица снизилась с 10,6 до 6,3 % и в среднем составляла 7,9 %. 
С чем связано такое снижение безработицы? Скорее всего, наложилось два тренда: выход из высокой безработицы переходного периода и негативный демографический тренд. В России закончился резерв незанятой 
рабочей силы, образовавшийся после реформ и спада 
1990-х годов. Теперь первостепенное влияние на экономическую ситуацию будет оказывать ухудшающаяся демография. Каково будет ее влияние, полностью оценить 
сложно. Но уже понятно, что труд становится относительно дорогим ресурсом. Особенно труд сравнительно 
молодых поколений. В середине 2012 года говорили также о перегреве экономики, так как снижение безработицы сопровождалось ростом инфляции. В какой степени 
это заявление близко к истине, можно будет протестировать только со временем. Ведь и безработица, и инфляция в предкризисном периоде переживали структурные изменения, и оценить, какой уровень безработицы 
критически опасен с точки зрения роста инфляции, пока 
практически невозможно.

3. Низкая, по докризисным меркам, инфляция. Инфляция 

в докризисный период тоже по большей части снижалась, но она сменила падающий тренд на возрастающий весной — летом 2007 года, когда безработица 
снизилась до 6,4 %. Как уже отмечено выше, это было 
связано с исчерпанием возможностей по дедолларизации экономики на фоне высоких темпов денежной 
массы. Нечто подобное повторилось в 2010 году, когда 
попытки ЦБ вернуться к политике таргенитрования валютного курса на фоне притока капитала привели к росту инфляции. Но затем ЦБ перешел к политике плавающего курса, параллельно приток капитала сменился 
оттоком и ситуация кардинально изменилась. Инфля

К. В. Юдаева

8

ция вновь снизилась и застабилизировалась на уровне 
6–6,5 %, что примерно вдвое ниже докризисных средних. При этом темпы роста денежной массы резко замедлились. Это связано с изменениями на мировых финансовых рынках, где идет deleveraging. Центральный 
банк частично компенсирует этот процесс за счет постоянного увеличения набора инструментов, под которые он кредитует экономику. Но остановить он его 
не в силах. Такая ситуация имеет многочисленные последствия для экономики, часть которых описана ниже. 
Одним из последствий является низкая инфляция.

4. Дефицитный или нулевой бюджет при недофинансиро
ванности государственных инвестиций. В условиях замедления экономического роста замедлился и рост 
доходов. А расходы, сначала в рамках антикризисной политики, потом на предвыборной волне, только 
росли. Рост коснулся не только социальных расходов, 
но и военных. Бюджет удалось удержать от скатывания 
в дефицит только за счет усилий Минфина, в том числе и по принятию бюджетного правила. Но последнее 
в условиях защищенности социальных (прежде всего 
пенсий) и военных расходов сыграло с бюджетом злую 
шутку. Расходы на развитие, в том числе на инвестиции в инфраструктуру, а также в здравоохранение и образование, потеряли приоритет. При этом в сфере социальных расходов основной упор сделан на заработную 
плату. В результате структура бюджета оказалась сильно перекошенной. Жертвой такой политики также стала накопительная пенсионная система.

5. Снижение положительного сальдо баланса текущих опе
раций. Доходы населения — это, пожалуй, единственная экономическая характеристика в России, которая 
уже давно превысила предкризисный уровень. Политика по поддержке доходов привела к росту импорта. 
С другой стороны, на фоне стабильных цен на нефть 
экспорт растет гораздо медленнее. Более того, изменения на глобальном газовом рынке меняют конкурентную среду для продажи российского газа. В результате 

New Normal для России 

9

Russia: Consumer Price Index: Total
    % Change - Year to Year        SA, 2000=100

Russia: Labor Market: Unemployment Rate, ILO Concept
NSA, %

10
09
08
07
06

Sources:  GKS/H, CBRF /Haver

16

14

12

10

8

6

4

9.75

9.00

8.25

7.50

6.75

6.00

5.25

К. В. Юдаева

10

текущее сальдо в процентах ВВП снизилось по сравнению с докризисным периодом, но пока еще не намного, до уровня около 4% ВВП.

На ближайшее время сальдо скорее всего останется 

на этом или чуть более высоком уровне по нескольким 
причинам. Во-первых, цены на нефть пока находятся на 
относительно высоком уровне. Оценки ЦМИ Сбербанка 
показывают, что на фоне низкого глобального спроса 
они могли бы быть ниже, на уровне 80 долл. за баррель. 
Но «арабская весна» и угроза войны с Ираном удерживают нефтяные цены на высоком уровне. По-видимому, 
свою роль с точки зрения удержания сальдо торгового 
баланса на положительном уровне играет и комплекс 
факторов, связанных с инвестиционным климатом, 
о чем речь пойдет ниже. Еще одна причина — сравнительно мягкая денежная политика ЦБ, пытающегося 
удерживать процентные ставки от роста на такую величину, которая привела бы к притоку капитала.

Но есть и факторы, благодаря которым сальдо может 

дальше снижаться. Главный из них — ситуация с бюджетом. Снижение текущего сальдо не случайно совпало 
со снижением бюджетного профицита. Двойной профицит или двойной дефицит — это стандартные макроэкономические феномены. Если бюджет в связи с ростом 
расходов уйдет в дефицит, сальдо и дальше снизится. 
Причем по капитальному счету это снижение будет компенсировано притоком капитала на финансирование 
бюджетного долга.

6. Отток частного капитала. В принципе, отток частно
го капитала не является для современной России явлением новым. Бегство капитала — это бич России с самого начала реформ, а возможно, и со времен позднего 
СССР. Однако на фоне глобального финансового пузыря в 2005–2007 годах картина кардинально изменилась. 
Впервые в 2005 году чистый отток капитала был равен 
примерно нулю, в следующем 2006 году был уже значительный — чуть больше 40 млрд долл., а в 2007 году 
приток составил уже около 80 млрд долл. В начале