Соотношение права иностранных инвестиций и экологического права

Соотношение права иностранных инвестиций
и экологического права

НОРМА
Москва, 2012

Институт государства и права РАН
Кильский университет им. Христиана Альбрехта
Российскогерманский юридический институт

Соотношение права
иностранных
инвестиций
и экологического
права

Под редакцией А. Алиева, С. Крупко, А. Трунка

Сборник статей

УДК [341.9:339.727.22]:[34:574](082)
ББК 67.931я437+67.407я437
С63

C63
Соотношение права иностранных инвестиций и экологического права : сборник статей / под ред. А. Алиева, С. Крупко, А. Трунка. — М. : Норма, 2012. — 272 с.
ISBN 9785917682600 (в пер.)

Сборник подготовлен в рамках международного научноисследовательского проекта по международному инвестиционному праву и посвящен проблемам соотношения права
иностранных инвестиций и экологического права.
Для специалистов в области международного инвестиционного права, международного публичного права, международного частного права, а также преподавателей и аспирантов юридических вузов.

УДК [341.9:339.727.22]:[34:574](082)
ББК 67.931я437+67.407я437

ISBN 9785917682600
© Коллектив авторов, 2012

Список авторов

Азер Алиев — LL.M. (Университет Гейдельберг, Германия). Научный сотрудник Института права стран Восточной Европы Кильского университета им. Христиана Альбрехта. Директор проекта «Право иностранных инвестиций
в Азербайджане, Казахстане и России» (Киль, Германия).
Асель Базарбаева — магистр юриспруденции, Каспийский общественный университет (Алматы, Республика Казахстан).
Даулет Байдельдинов — доктор юридических наук, профессор. Декан юридического факультета Казахского национального университета им. АльФараби (Алматы, Республика Казахстан).
Сабигуль Бекишева — доктор юридических наук. Кафедра гражданскоправовых дисциплин Карагандинского
юридического института МВД РК им. Б. Бейсенова (Караганда, Республика Казахстан).
Жанна Битабарова — доктор Ph.D, Казахский национальный университет им. АльФараби (Алматы, Республика Казахстан).
Буркхард Брайг — доктор права, профессор. Институт
восточноевропейского права Свободного университета
Берлина (Берлин, Германия).
Михаил Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Заведующий сектором экологического права Института государства и права
Российской академии наук (Москва, Россия).
Георгий Вельяминов — доктор юридических наук, профессор. Главный научный сотрудник Института государства и права РАН (сектор правовых проблем международных
экономических отношений). Арбитр Международного
коммерческого арбитражного суда при Торговопромышленной палате РФ (Москва, Россия).
Михаэль Гайстлингер — доктор права, профессор. Кафедра публичного права юридического факультета Зальцбургского университета (Зальцбург, Австрия).

Шынгыс Ергобек — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры экологического и аграрного
права Казахского национального университета им. АльФараби (Алматы, Республика Казахстан).
Светлана Крупко — кандидат юридических наук, доцент.
Старший научный сотрудник Института государства и права РАН (сектор правовых проблем международных экономических отношений). Арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при Торговопромышленной
палате РФ. Адвокат. Исполнительный директор российского отделения Российскогерманского юридического
института (Москва, Россия).
Марад Магомедов — участник программы молодых ученых Института права стран Восточной Европы Кильского
университета им. Христиана Альбрехта (Москва, Россия —
Киль, Германия).
Софи Напперт — адвокат консалтинговой фирмы
3 VERULAM BUILDINGS GRAY’S INN. Арбитр (The
Royal Institution of Chartered Surveyors (RICS), Dispute
Board Member; The International Center for Dispute Resolution (ICDR), Roster of Arbitrators — Commercial and Energy
Disputes; The Lewiathan Court of Arbitration — Poland; The
London Court of International Arbitration; The International
Chamber of Commerce) (Лондон, Великобритания).
Илья Рачков — кандидат юридических наук, LL.M.
(ФранкфуртнаМайне). Адвокат, партнeр юридической
фирмы Noerr. Преподаватель кафедры международного права юридического факультета Московского государственного
университета им. М. В. Ломоносова (Москва, Россия).
Александр Трунк — доктор права, профессор. Декан юридического факультета Кильского университета им. Христиана Альбрехта. Директор Института права стран Восточной
Европы Кильского университета им. Христиана Альбрехта.
Сопредседатель Российскогерманского юридического института (Киль, Германия).
Махулена Хофманн — доктор права, профессор. Кафедра европейского и международного права Университета
Гиссена (Гиссен, Германия).
Томас Хоффманн — доктор права, научный сотрудник
Института права стран Восточной Европы Кильского университета им. Христиана Альбрехта (Киль, Германия).

6
Списокавторов

Предисловие

Право иностранных инвестиций претерпело в последнее время существенные изменения. Число международных двусторонних соглашений о защите инвестиций резко
возросло, увеличивается и число многосторонних соглашений, которые дополняют или даже замещают двусторонние. Соглашения о защите инвестиций, заключаемые на
современном этапе, содержат более подробные и дифференцированные нормы, чем заключенные ранее соглашения, большинство из которых, однако, также продолжает
действовать. То же можно сказать о разработанных рядом
государств типовых двусторонних соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений. У многих государств изменились экономические интересы. В связи с
улучшением общего экономического положения в государствах с переходной экономикой прослеживается тенденция
к сближению режимов инвестирования для отечественных
и иностранных инвесторов, а в ряде случаев наблюдается
отмена или ограничение национальных специальных правил о защите иностранных инвестиций. Отчасти это обусловлено изменением статуса государств с переходной экономикой, все большее число которых не только принимает
инвестиции, но и экспортирует капитал, в связи с чем государства обязаны обеспечить эффективную защиту инвестиций, осуществленных национальными инвесторами в
других государствах. Это, безусловно, оказывает влияние
на практику заключения соглашений о взаимной защите и
поощрении капиталовложений, так как в настоящее время
речь идет не только о балансе интересов государства — экспортера капитала и государства — импортера капитала, но
и об одновременной защите каждым договаривающимся
государством своих собственных интересов как принимающего государства и о защите интересов своих национальных инвесторов за рубежом с позиции государства —
экспортера капитала.
Эта проблематика имеет большое значение и для науки,
и для правоприменительной практики, так как число инвестиционных споров в международных арбитражах, особенно в рамках МЦУИС, в последние годы постоянно увеличивается и в большинстве случаев речь идет о сложных
правовых вопросах и очень больших суммах исков.
Настоящий сборник посвящен проблемам соотношения
права иностранных инвестиций и экологического права и
подготовлен в рамках международного исследовательского
проекта по международному инвестиционному праву, который был осуществлен совместно Институтом права стран
Восточной Европы Кильского университета им. Христиана
Альбрехта (ФРГ), Институтом государства и права Российской академии наук, Казахским национальным университетом им. АльФараби (Алматы) и Академией государственного управления при Президенте Азербайджанской
Республики (Баку). Авторы статей — отечественные и зарубежные специалисты в области международного инвестиционного права и экологического права, а также аспиранты, чьи работы, несмотря на дискуссионность некоторых
утверждений, заслуживают внимания.
За содействие данному проекту мы выражаем благодарность международным организациям, особенно ЮНКТАД
(Женева), Российской академии наук, а также юридическим
фирмам Noerr, Luther, Latham & Watkins и Clifford Chance.
Осуществление проекта стало возможным благодаря поддержке немецкого научного Фонда VolkswagenStifung.

Азер Алиев, Светлана Крупко, Александр Трунк
Москва — Киль, 25 октября 2011 г.

8
Предисловие

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В СФЕРЕ ИНОСТРАННОЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Михаил Бринчук

I. Соотношение права иностранных инвестиций
с экологическим правом: история вопроса
и его решение

Вопрос о соотношении права иностранных инвестиций
с экологическим правом, которому была посвящена международная конференция, проведенная в мае 2009 г. в
г. Алматы, уже был предметом тщательного и обстоятельного исследования на официальном уровне. В той мере, в
какой инвестиционная деятельность является элементом
развития в контексте экологического права, она вполне регулируется в рамках концепции устойчивого развития1.
Данная концепция нормативно оформлена в Декларации
по окружающей среде и развитию, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (РиодеЖанейро, 1992 г.).

1 По инициативе Генерального Секретаря ООН в рамках программы
подготовки конференции по окружающей среде в 1984 г. (второй после
Стокгольмской конференции ООН 1972 г.) была создана Международная
комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила Премьерминистр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии
входили, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в
области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло
бы эффективно решать проблемы окружающей среды. Результатом двухлетней работы стал доклад Международной комиссии по окружающей
среде и развитию «Наше общее будущее», представленный Генеральной
Ассамблее ООН в 1987 г. В основе доклада — концепция устойчивого развития. См.: Наше общее будущее: докл. Междунар. комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М., 1989.

В экологоправовом контексте суть этой концепции выражена в принципе 4 Декларации: для того чтобы добиться
устойчивого развития, охрана окружающей среды должна
стать неотъемлемой частью процесса развития и не может
рассматриваться в отрыве от него. Другими словами, при
подготовке и принятии экологически значимых решений,
при осуществлении инвестиционной и иной деятельности,
сопряженной с вредным воздействием на природу, должны
учитываться и исполняться экологические требования.

II. Инвестиционное законодательство
и охрана окружающей среды

Основы инвестиционной деятельности в Российской
Федерации, в том числе осуществляемой иностранными
физическими и юридическими лицами, регулируются ФЗ
об иностранных инвестициях, Законом РСФСР об инвестиционной деятельности, ФЗ об иностранных инвестициях в стратегические отрасли и иными актами.
Согласно ст. 3 ФЗ об иностранных инвестициях правовое регулирование иностранных инвестиций на территории России осуществляется настоящим Законом, другими
федеральными законами (в том числе и названными выше)
и иными нормативными правовыми актами РФ, а также
международными договорами РФ.
В ФЗ об иностранных инвестициях практически отсутствуют положения об охране окружающей среды1.
Статья 4 определяет правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с иностранными инвестициями. При этом такой режим не может
быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Изъ10
МихаилБринчук

1 Статья 15 лишь устанавливает гарантию предоставления иностранному инвестору права на земельные участки, другие природные ресурсы:
приобретение иностранным инвестором права на земельные участки,
другие природные ресурсы осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

ятия же ограничительного характера для иностранных
инвесторов могут быть установлены федеральными законами лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Существенным элементом основ конституционного
строя является положение ст. 9 Конституции РФ, согласно
которой земля и другие природные ресурсы используются
и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории. Требование об использовании природных ресурсов и их охране в соответствии с экологическим законодательством России в полной мере касается иностранного
инвестора.
В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР об инвестиционной деятельности под инвестиционной деятельностью понимаются вложение инвестиций, или инвестирование, и
совокупность практических действий по реализации инвестиций. Инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое
другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения
прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.
Обеспечение и сохранение экологического благополучия очевидно является существенным элементом социального эффекта. Соответственно, из легального определения
понятия инвестиционной деятельности можно сделать вывод, что эта деятельность не должна осуществляться во
вред экологическому благополучию.
Субъектами инвестиционной деятельности могут быть
физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации
(ст. 2).
Статья 3 указанного Закона, определяющая объекты инвестиционной деятельности, запрещает инвестирование в

Правовоерегулированиеохраныокружающейсреды
11