Управление в социальной работе

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
 ÑÎÖÈÀËÜÍÎÉ ÐÀÁÎÒÅ

Учебник

Под редакцией профессоров Е.И. Холостовой,
Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой

Рекомендовано уполномоченным учреждением
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления
в качестве учебника для студентов высших учебных
заведений, обучающихся по направлениям
подготовки «Социальная работа»
и «Государственное и муниципальное управление»
(квалификация «бакалавр»)

Регистрационный номер рецензии 505 от 29.10.2012 г.
(Федеральный институт развития образования)

Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2018

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК 36
ББК 65.27
          У67

ISBN 9785394020285
© Коллектив авторов, 2012
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012

Управление в социальной работе: Учебник для бакалавров / Под ред. профессоров Е.И. Холостовой,
Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 300 с.
ISBN 9785394020285
Учебник подготовлен преподавателями Института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы (ИПК
ДСЗН) в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом.
В нем содержится материал по основным проблемам управления в социальной работе.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки “Социальная работа” и “Государственное и муниципальное управление”. Может быть также полезен руководителям и специалистам учреждений социальной защиты населения
при обучении по программам переподготовки и повышения квалификации кадров.

У67

Рецензенты:
В.А. Быков — профессор кафедры “Развитие бизнеса и менеджмента” Высшей школы международного бизнеса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации;
О.М. Чащарина — кандидат экономических наук, заместитель декана факультета “Российсконемецкая школа управления” Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ

С.А. Анисимова — кандидат политических наук, доцент — 1.1, 1.2,
2.2, 2.3.
О.И. Байдарова — старший преподаватель — 4.3.
Е.И. Комаров — доктор исторических наук, кандидат экономических наук, профессор — введение, 5.2, 6, заключение.
Т.А. Коржинек — старший преподаватель — 8.2.
Н.В. Лебедева — кандидат психологических наук, старший преподаватель — 4.2, 5.1, 5.3, 5.4, 5.5.
И.А. Липский — доктор политических наук, профессор — 2.1.
И.Н. Маяцкая — доктор экономических наук, профессор — 4.1,
4.5, 8.1.
О.Г. Прохорова — доктор педагогических наук, профессор — 3.
И.Ю. Рыжухина — кандидат психологических наук, старший преподаватель — 7.
Е.Г. Сорокина — кандидат социологических наук, доцент — 2.4.
Н.Н. Стрельникова — кандидат педагогических наук, доцент — 8.3.
А.И. Сучкова — преподаватель — 4.4.
Е.И. Холостова — доктор исторических наук, профессор — 1.3.

Îãëàâëåíèå

Введение .................................................................................................................................................. 7

Глава 1. Сущность и содержание управления в социальной
работе ............................................................................................................................................... 10
1.1. Сущность, основное содержание и специфика
социального управления .................................................................................................. 10
1.2. Основные задачи, функции, структура и принципы
социального управления .................................................................................................. 23
1.3. Модернизация социальной сферы как основа
инновационного развития ............................................................................................... 32
Вопросы для самопроверки .................................................................................................. 41
Рекомендуемая литература ................................................................................................. 41

Глава 2. Технологии управления в социальной сфере .................................. 42
2.1. Информационные технологии управления ............................................ 42
2.2. Технологии разработки управленческих решений......................... 57
2.3. Методы разработки управленческих решений .................................. 68
2.4. Управление PRкоммуникациями ................................................................. 74
Вопросы для самопроверки .................................................................................................. 78
Рекомендуемая литература ................................................................................................. 79

Глава 3. Управление социальными инновациями ............................................. 81
3.1. Социальные инновации и инновационные технологии ................ 81
3.2. Сущность и особенности управления социальными
инновациями ............................................................................................................................102
3.3. Роль личности в управлении социальными инновациями ......107
3.4. Социальные технологии инновирования государственного,
регионального и отраслевого управления ......................................................111
Вопросы для самопроверки ................................................................................................118
Рекомендуемая литература ...............................................................................................118

Глава 4. Организация управления социальной работой............................120
4.1. Организационноправовые формы социальных
учреждений...............................................................................................................................120
4.2. Эффективность деятельности социальных учреждений ........129
4.3. Документооборот в учреждениях социальной защиты .............138
4.4. Организация работы по охране труда в социальных
учреждениях............................................................................................................................155
4.5. Стандартизация социального обслуживания.....................................172
Вопросы для самопроверки ................................................................................................181
Рекомендуемая литература ...............................................................................................182

Глава 5. Управление персоналом социальных учреждений ..................184
5.1. Кадровая составляющая системы социального
управления ................................................................................................................................184
5.2. Особенности управления персоналом в учреждениях
социальной защиты............................................................................................................195
5.3. Аттестация руководителей и специалистов .......................................202
5.4. Процедура аттестации персонала ................................................................206
5.5. Психологическая готовность работника к аттестации ...............211
Вопросы для самопроверки ................................................................................................218
Рекомендуемая литература ...............................................................................................219

Глава 6. Мотивация и стимулирование персонала социальных
учреждений...............................................................................................................................220
6.1. Мотивы, мотивация, стимулы и стимулирование ..........................220
6.2. Теории мотивации и стимулирования ......................................................226
6.3. Измерение мотивации и стимулирования ............................................234
6.4. Техники понимания индивидуальных мотивов................................241
6.5. Пример ранжированного измерения мотивов, стимулов
и антимотивов, антистимулов ...................................................................................244
Вопросы для самопроверки ................................................................................................247
Рекомендуемая литература ...............................................................................................248

Глава 7. Прогнозирование, моделирование и проектирование
в управлении социальной работой ........................................................................249
7.1. Прогнозирование как основа социального управления .............249
7.2. Моделирование в социальной сфере..........................................................255
7.3. Проектирование в управлении социальным учреждением ...262

Вопросы для самопроверки ................................................................................................269
Рекомендуемая литература ...............................................................................................269

Глава 8. Контроль, аудит и эффективность социальной работы .......271
8.1. Контроль качества социальных услуг ......................................................271
8.2. Социальный аудит: сущность, содержание и виды ......................279
8.3. Оценка деятельности социальных учреждений ..............................287
Вопросы для самопроверки ................................................................................................296
Рекомендуемая литература ...............................................................................................297

Заключение ......................................................................................................................................298

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Понятие “социальное управление” является в данном учебнике основным. Поэтому материал построен и расположен таким образом, чтобы раскрыть его объем и многозначность, а также показать современную управленческую проблематику с необходимым обобщением практики.
Социальное управление в социальной работе выступает в
единстве организованной системы и совокупности процессов,
главная целевая направленность которых заключается в превращении целей, задач в необходимые результаты. Поэтому в
зависимости от уровня профессионализма руководителей и специалистов этой сферы оно является средством результативной
или, наоборот, малорезультативной работы.
Следует иметь в виду, что мастерству социального управления невозможно научить и научиться в аудитории. Для этого, прежде всего, нужно начать заниматься практической деятельностью. И далее, для достижения профессионального и высокопрофессионального уровня, постоянно учиться на практике. Практика — хороший учитель, если человек имеет соответствующую мотивацию.
Вместе с тем руководители и специалисты социальной сферы
обновляют и пополняют свои знания, участвуя в различных образовательных программах. Главная ценность человека вообще и
конкретного работника в частности заключается в том, что он практически знает и что умеет на данный момент времени. Поэтому
так называемая “ценностная формула” имеет следующий вид:
ЗНУ = Азну + Пзну,
где Азну — знания, навыки и умения, полученные в учебной
аудитории;

Пзну — знания, навыки и умения, приобретенные на практике.
В связи с этим при аудиторном обучении социальному управлению большое значение как в нашей стране, так и за рубежом придается использованию активнодеятельностных технологий. В их состав входят разнообразные упражнения, тренинги, моделирование и анализ конкретных ситуаций, разработка
вариантов решений, стажировки, инновационное проектирование и др. В данном отношении многое зависит от методического
мастерства преподавателя, ведущего как лекционные, так и
практические (прикладные) занятия.
Данный учебник не является универсальным инструментом, дающим ответы на все теоретические и практические вопросы. Вместе с тем его польза заключается в следующем.
Вопервых, он учит языку социального управления, т. е. освоению и грамотному использованию понятийнокатегориального аппарата, без которого невозможно освоить организационноуправленческие науки. Вместе с тем учебник дает возможность проверить знания по социальному управлению, которые
имеет конкретный пользователь. Опыт обучения показывает,
что “слабо оснащенный” слушатель испытывает трудности при
освоении организационноуправленческих и административноповеденческих проблем.
Вовторых, учебник учит разбираться в теоретической,
методической и практической проблематике, увязывая их между собой. Например, в социальном управлении наряду со знанием теоретических положений немаловажное значение имеют знания по диагностическим или аналитическим методикам.
Они позволяют оценивать состояние как управляемых, так и
управляющих систем (подсистем) и процессов, а также разрабатывать меры по их совершенствованию. Это важно потому,
что истинный управленец управляет не только тем, что имеется сегодня, но и создает то, чем нужно будет управлять завтра.
Втретьих, учебник в определенной мере ориентирован на
“обучение обучению”, т. е. не получению в готовом, окончатель9

ном и одновариантном виде ответов по соответствующим проблемам, а на приобретение навыков самообучения, которые позволяют самому добывать необходимую информацию, анализировать проблемы и разрабатывать варианты их решения.
И наконец, вчетвертых, учебник помогает ориентироваться в современной управленческой проблематике и различных
источниках по социальному управлению. Этот навык важен,
поскольку в его основе находятся признаки известности и новизны. То, что человек знает, — он “пробегает”, а то, что для
него является новым, — внимательно постигает, изучает.
По каждой главе учебник содержит вопросы для самопроверки, что помогает пользователю осуществлять своеобразный
самоконтроль качества проработанного и усвоенного материала, а также задавать себе так называемые сопутствующие вопросы.
Для более углубленной проработки соответствующей проблематики в конце каждой главы имеется список рекомендуемой литературы. Ее использование требует соответствующей
техники работы с информацией, которая входит в арсенал
средств “управления собой” или самоменеджмента.
Таким образом, предлагаемый учебник, по мнению его авторов, должен способствовать приобретению знаний и развитию навыков и умений тех, кто хочет научиться результативно
управлять социальной работой.

Ãëàâà 1. Ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå
óïðàâëåíèÿ â ñîöèàëüíîé ðàáîòå

1.1. Ñóùíîñòü, îñíîâíîå ñîäåðæàíèå
è ñïåöèôèêà ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ

Социальные системы — сложный, капризный, непредсказуемый и поэтому “неудобный” объект для управления. По этой
причине господствовавший в науке вплоть до конца ХIХ в. принцип детерминизма, который основан на предпосылке, что
функционирование любого объекта обусловлено свойственным
только ему определенным ключевым фактором — исходной
причиной, оказался непригодным для их полноценного изучения. Принцип детерминизма давал приемлемые результаты в
исследованиях простых объектов или простых систем, в которых только общий фактор является определяющим. В сложных
системах привычные причинноследственные связи теряют
свою всеобщность, а проблема превращается в схоластические
рассуждения. Однако множество проблем, возникающих в жизни и социальных науках, по существу, являются проблемами со
многими переменными и требуют для своего решения новых
понятийных средств.
Социальные системы являются одновременно субъектом и
объектом управления, что определяет необходимость рассматривать их как деталь подсистемы (управляющую и управляемую), находящиеся в постоянном взаимодействии. При этом
управляющая подсистема (субъект управления) выступает как
часть управляемой (объект управления), и ее размеры и грани11

цы зависят от масштабов и особенностей последней. Отсюда следует, что характер функционирование субъекта управления в
значительной мере определяется особенностями объекта управления.
Социальные объекты непрерывно меняются, самым причудливым образом воспринимая и ассоциируя все скольконибудь значимые явления внутреннего и внешнего порядка. По
этой причине управленческую деятельность в социальных системах часто отождествляют с искусством.
В самой социальной системе и в ее крупных составляющих
(управляемой и управляющей подсистемах) просматриваются
подсистемы меньшего уровня:
техническая подсистема представляет собой пропорциональное сочетание отдельных технических средств из множества отдельных видов различного оборудования;
технологическая подсистема основана на делении материального и духовного производства, политической деятельности на стадии и процессы. Она представляет собой набор правил и норм, определяющих последовательность операций в процессе материального или духовного производства и управления
ими;
организационная подсистема с помощью разработки структуры управления, соответствующих положений и инструкций
позволяет рационально использовать технические и технологические средства, площади и трудовые ресурсы;
экономическая подсистема представляет собой единство
хозяйственных и финансовых процессов и связей;
социальная подсистема является совокупностью социальных отношений, образуемых в результате совместной деятельности, и вместе с экономической определяет цели материального и духовного производства, общественной политики,
формирует принципы и методы их организации.
Все подсистемы взаимосвязаны и в своем единстве составляют целостный социальный организм. При этом, техническая,
технологическая и организационная подсистемы в совокупнос12

ти обеспечивают и характеризуют организационнотехническую сторону управления, а экономическая и социальная — социальноэкономическую.
Каждая такая подсистема в определенные периоды развития социальных систем может занимать доминирующее положение, характеризуя тем самым особенности различных частей организационной структуры управления (ведущее положение техникотехнологических, организационноправовых, экономических или социальных служб), а также господствующее
положение в сфере социального управления представителей тех
или иных управленческих профессий. При этом смена ведущих
позиций представителей различных управленческих профессий соответствует циклическому превалированию: то организационнотехнической, то социальноэкономической сторон управления, а также одной из подсистем низшего уровня.
Примерами социальных систем различного уровня и предметной ориентации являются следующие:
• системы государственного управления, определяющие
характер, направленность и состояние общества и его институтов;
• государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной);
• самоуправления, организующие социальноэкономические и культурные процессы на конкретной территории;
• управления организациями, ассоциациями, институтами,
группами и другими формированиями;
• управления бизнесорганизациями, т. е. хозяйствующими
субъектами, преследующими собственные интересы в различных сферах — коммерции, финансов, производства и т. д.
Необходимо подчеркнуть, что весь исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что социальные системы могут нормально функционировать и развиваться только как системы управления. Это означает, что в них наряду с базовыми
процессами самоорганизации обязательно присутствуют специализированные структуры, осуществляющие принятие реше13

ний, их реализацию (воздействие на объект управления или
системы в целом) и контроль результатов. Можно утверждать,
что неотъемлемым атрибутом любой организации является управление, главная функция которого — обеспечение стабильного существования, развития и адаптации организации к изменениям внешней и внутренней среды. Повидимому, этим и
объясняется, что основной исторический вектор развития социальных систем направлен на модификацию и трансформацию
именно управленческих структур и отношений.
Социальное управление возникает тогда, когда в нем появляется объективная потребность. К числу таких объективных
потребностей относится необходимость взаимодействия людей,
которое порождается, с одной стороны, разделением труда, в
основе которого лежит неравенство способностей, а с другой —
социальноисторическими условиями конкретного общества. В
свою очередь, всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результата объективно предполагает определенное распределение ролей в группе, координацию и регулирование индивидуальных действий. Чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше социальная потребность в управленческой деятельности, тем большую социальную значимость
приобретают личностные качества человека, выполняющего эту
организующую деятельность.
Таким образом, возникает необходимость в общей теории
социального управления. Именно в этом контексте и рассматривается феномен социального управления.
Социальное управление — это основанное на достоверном
знании систематическое воздействие субъекта управления
(управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую подсистему), в качестве которого могут выступать общество в целом или его отдельные сферы — экономика, политика, культура, наука, социальная, духовная сфера или звенья (организации, предприятия, учреждения).
Содержанием социального управления является сохранение качественной специфики и целостности управляемой си14

стемы и всего социума в целом, обеспечение их нормального
функционирования, совершенствования и развития, достижения целей, поставленных субъектом управления. Социальное
управление охватывает все сферы общественной жизни: политическую, социальную, экономическую и духовную. Социальное
управление осуществляется путем специфического воздействия
на условия жизни людей, их ценностные ориентации и деятельность, на их поведение.
Современный социум представляет собой целостный организм со сложной структурой, в которой в сложнейшем симбиозе переплетаются как индивидуальные проявления его членов,
так и процессы и функции общего характера, а управленческие
связи реализуются через отношения людей. Потребность в реализации общей связи и единства социальных процессов находит свое проявление в социальном управлении. По этой причине социальное управление является одним из важнейших условий нормального функционирования и развития общества.
Реальная система социального управления включает следующие компоненты: субъект, среду, структуру, механизм,
объект, функции, кадры, процесс управления. В кратком изложении их смысл заключается в следующем.
Субъект социального управления — это элемент структуры системы социального управления, являющийся носителем
управленческого воздействия на объект социального управления (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность,
направленную на сохранение качественной специфики, успешное движение к заданной цели. В современных условиях, имеющих тенденцию к глобальным управленческим технологиям, в
роли субъекта социального управления выступают социальные
институты, организации (в том числе общественные), производственные коллективы и личности. В этом случае управленческие решения принимают реальные личности, которые обличены соответствующей властью, которая предполагает высокую
меру ответственности. Субъект социального управления выполняет ряд базовых социальных ролей, главные из которых —

разработка концепции управления, генерация идей и целевых
установок, организация их достижения.
Субъект социального управления может эффективно выполнять свои обязанности, если он имеет:
права, обязанности и ответственность;
соответствующие качества — образование, знание, опыт
и т. п.;
необходимые виды и объемы ресурсов — информационные, материальные, финансовые, человеческие и др.
Субъект социального управления, непосредственно связанный с институциональными взаимодействиями индивидов, осуществляет воздействие на основе правил, как общепринятых
(неписаных), так и формальных предписаний, которые запрещают или разрешают определенные виды действий. Представляется необходимым рассмотреть эти правила под различными
углами зрения.
С точки зрения классификации указанные правила можно
разделить:
• на формальные правила — правила, которые зафиксированы в знаковой форме и используются в явном виде как ограничитель набора выборов индивидов и обеспечены легальной
защитой со стороны государства;
• неформальные правила — это правила, которые также
являются ограничителями поведения, но не зафиксированы
формально и не могут быть зафиксированы в знаковой форме, а
также защищены другими механизмами (отличными от государственных). В качестве одного из возможных вариантов возникновения такого соотношения между типами правил может
быть прямое заимствование норм, регулирующих взаимодействие между экономическими агентами в одной социальноэкономической системе для выполнения той же функции в другой,
где индивиды обладают другим менталитетом (идеологией), поведенческими установками.
В современных условиях признание значимости неформальных правил имеет принципиальное значение для выжива16

ния как любого субъекта социального управления, так и его частей — государства, организации, предприятия, фирмы, домашних хозяйств и т. д.
Социальный статус субъекта управления в иерархической
структуре и в системе управления в целом определяется масштабностью (границами) и значимостью объекта управления.
Среда социального управления — социальноэкономическое, политическое, культурное, социальнопсихологическое,
коммуникативное, технологическое пространство, в рамках которого с большей или меньшей интенсивностью осуществляется управленческая деятельность. Различают внешнюю и внутреннюю среду управления.
Внешняя среда (или макросфера) — это совокупность социальных, экономических и политических субъектов, физических лиц, которые взаимодействуют с системой и действуют за
ее пределами. А также та часть информационнокоммуникативного пространства, от структуры и содержания которого в большей или меньшей степени зависит успешное функционирование системы.
Внутренняя среда управления — это сложившиеся отношения, определяющие характер, насыщенность и интенсивность
информационно– некоммуникативных формальных и неформальных связей и взаимодействий между подсистемами, а также между персоналом системы управления.
Таким образом, в понятие “среда социального управления”
включается как сама система, в которой осуществляется управление, так и внешняя среда, в которой система функционирует.
Среда социального управления имеет собственные естественные алгоритмы функционирования, свои собственные
внутренние цели. Она является относительно независимой от
управляющей подсистемы, и субъект управления должен достигать своих целей, несмотря на эту относительную независимость и с учетом ее.
Структура системы социального управления отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступе17

ней управления, взаимодействующих определенным образом и
функционирующих в соответствии с заданной целью. Она может быть малоступенчатой (плоской) и многоступенчатой (высокой), а также относиться к одному из основных типов организационных структур — линейной, функциональной или линейнофункциональной (штабной). При этом особенности объекта
управления во многом определяют создание соответствующих
систем управления. Если, например, какаялибо система имеет
выраженное так называемое женское начало, то стиль управления в ней должен в большей мере носить демократический
или коллегиальный характер. В условиях же социальной системы с преобладанием мужского начала стиль управления будет тяготеть к авторитарности.
Механизм системы социального управления создается и
целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют
регламентацию совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов социального управления, чтобы обеспечить его
эффективность в данных конкретноисторических условиях.
Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме социального управления выделяют экономический, организационный и социальнокультурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных
законов социального развития и управления. Важнейшими элементами в механизме системы социального управления являются контуры прямой и обратной связи.
Объект социального управления — это часть системы социального управления, которая воспринимает управленческие
воздействия и обеспечивает их реализацию. Объектом социального управления, по существу, являются люди. Инвестиции в
развитие человеческих ресурсов определяют конкурентную способность любой организации. Ориентация на управление человеческими ресурсами означает изменение системы мотивации.

Мотивация эволюционирует от уравнительных принципов —
оплата за должность и явку на работу к принципу — оплата за
результат и конкретный вклад в достижение целей организации.
Основная идея управления человеческими ресурсами состоит том, чтобы развивать желание и умение каждого работника работать с максимальной отдачей, мотивировав его и сделав так, чтобы он оказался в той организационной позиции, где
его возможности и квалификация использовались бы максимально полно.
Субъект и объект социального управления взаимно дополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и исполнительского труда. В единстве этих противоположностей заложена диалектическая сущность социального управления, поскольку субъект и объект управления — это
лишь теоретически расчлененное целостное образование, которое называется системой социального управления.
Функции системы социального управления — это особые
виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относятся анализ состояния, прогнозирование, целеполагание, обоснование и принятие решений, планирование, организация, координация и регулирование, стимулирование, обучение, контроль.
Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого — организации системы социального управления — и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления.
В общем виде процесс социального управления можно разделить на две составные части, взаимообусловленные и взаимосвязанные:
1) административную, которая связана с определением
стратегических и тактических целей, постановкой задач и способов их решения, а также функционированием всей системы;

2) собственно управленческую — предметом которой является реализация поставленных целей и контроль их достижения.
Социальное управление как атрибут общественной жизни
выражается в признаках, предопределенных общими чертами,
свойственными управлению как научной категории, а также
особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение из них имеют следующие:
1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Такого рода деятельность
(производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить
необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих
целей. Управление организует людей и определенные коллективы именно для совместной деятельности и организационно их
оформляет.
2. Социальное управление своим главным назначением имеет упорядочивающее действие участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованность.
При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функции, необходимые для регулирования такой
деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например,
планирование, координация, контроль и т. п.).
3. Социальное управление имеет в качестве главного
объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это критерии сознательноволевого характера, в которых опосредуется руководство людьми.
4. Социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных
связей, которые являются, по сути, управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального
управления.

5. Социальное управление базируется на определенной соподчиненности людей как участников управленческих отношений. Отсюда — властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует “господствующую волю”, а объект в соответствии с указанной соподчиненностью поставлен в условия подчинения ей. Именно по
такому алгоритму реализуется властноволевой момент социального управления. Таким образом, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых
воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведением людей, а в условиях государственной организации
общественной жизни обеспечивается необходимое вмешательство государственной власти в социальные отношения.
Властные структуры играют решающую роль в определении форм и механизмов реализации социального управления.
Власть — это не просто специфический способ воздействия
одних социальных структур на другие, а процесс, направленный на сохранение, укрепление и изменение той системы и
образующих ее подсистем, в рамках которых она действительна. Британский социолог Э. Гидденс подчеркивал, что обладание властью означает способность менять порядок вещей. Иными словами, власть проявляется в управлении через определенные каналы и опирается на определенные основания. Различают власть авторитета, аппарата, аргументов, банков, бизнеса, веры, денег, дефицита, диктатора, догм, закона, идолов,
мафии, моды, монарха, надежд, народа, ненависти, обстоятельств, отца (матери), партии, родителей, рынка, семьи, слов,
собственности, советов, страха, традиций, учителя, центра,
церкви и др.
С точки зрения социального управления наиболее важными представляются следующие основные формы власти:
– власть, основанная на принуждении (она предусматривает способность наказывать за неподчинение и основывается
на согласии исполнителя принимать наказание);
– власть, основанная на вознаграждении;