Конституционное право

Конституционное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2016

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционное
право

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. И. Фадеева

Практикум для бакалавров

УДК 342(470+571)(076)
ББК 67.400(2Рос)я735
К65

Ответственный редактор ч. I — М. В. Варлен.
Ответственный редактор ч. II — И. А. Алебастрова.

К65
Конституционное право : практикум для бакалавров / под
общ. ред. В. И. Фадеева; [отв. ред. М. В. Варлен, И. А. Алебастрова]. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2016. — 272 с.

ISBN 9785917685960 (Норма)
ISBN 9785160107189 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027264 (ИНФРАМ, online)

Практикум подготовлен коллективом преподавателей кафедры
конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Его цели — дать возможность в рамках курсов конституционного права России и зарубежных стран освоить теорию и механизм практического применения конституционноправовых норм; усвоить методологию решения проблем теоретического и практического характера;
развить навыки правовой логики; научиться обосновывать свою точку
зрения, защищать собственную позицию перед оппонентами; применять освоенную теорию на практических примерах, при моделировании практических ситуаций в рамках предлагаемых деловых игр.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников.

УДК 342(470+571)(076)
ББК 67.400(2Рос)я735

ISBN 9785917685960 (Норма)
ISBN 9785160107189 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027264 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Коллектив авторов

Часть I

А. М. Будаев — кандидат юридических наук, доцент.
М. В. Варлен — доктор юридических наук, доцент.
С. А. Васильев — кандидат юридических наук.
Е. М. Заболотских — кандидат юридических наук, доцент.
С. С. Заикин — кандидат юридических наук.
Н. И. Зуев — кандидат юридических наук.
С. В. Кабышев — кандидат юридических наук, доцент.
В. Ю. Катков — кандидат юридических наук, доцент.
Е. В. Коврякова — кандидат юридических наук, доцент.
В. В. Комарова — доктор юридических наук, профессор.
В. А. Лебедев — доктор юридических наук, профессор.
И. А. Мальцева.
М. В. Михайлова — кандидат философских наук, доцент.
А. А. Панов — кандидат юридических наук.
И. А. Пибаев.
Е. А. Пискунова.
Г. Д. Садовникова — доктор юридических наук, доцент.
А. Л. Сергеев — кандидат юридических наук, доцент.
Г. Н. Суворов.
Н. Е. Таева — кандидат юридических наук, доцент.
Ю. В. Тороп — кандидат юридических наук, доцент.

Часть II

И. А. Алебастрова — кандидат юридических наук, доцент.
А. Ш. Будагова — кандидат юридических наук, доцент.
А. С. Ермоленко — кандидат юридических наук, доцент.
С. С. Заикин — кандидат юридических наук.
Е. Е. Коврякова — кандидат юридических наук, доцент.
М. Н. Лазарева — кандидат юридических наук.
В. В. Маклаков — доктор юридических наук, профессор.
О. В. Мильчакова — кандидат юридических наук, доцент.
А. В. Преснякова — кандидат юридических наук.
С. В. Рябов — кандидат юридических наук, доцент.
Б. А. Страшун — доктор юридических наук, профессор.

Содержание

Предисловие ............................................................................................8

Часть I. Конституционное право России

Тема 1. Конституционное право
в системе российского права ...................................................10
Тема 2. Конституция Российской Федерации
и история ее развития ..............................................................20
Тема 3. Основы конституционного строя
Российской Федерации ...........................................................28
Тема 4. Основы правового статуса личности
в Российской Федерации ........................................................61
Тема 5. Гражданство Российской Федерации .....................................66
Тема 6. Правовое положение иностранных граждан,
лиц без гражданства и иных лиц с особенностями
правового статуса в Российской Федерации ..........................74
Тема 7. Конституционные права, свободы,
обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации ........................................................78
Тема 8. Федеративное устройство России ...........................................83
Тема 9. Конституционные основы системы органов
государственной власти в Российской Федерации ................95
Тема 10. Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации ....................................................100
Тема 11. Президент Российской Федерации .....................................120
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации ................126
Тема 13. Правительство Российской Федерации ..............................142
Тема 14. Конституционные основы судебной власти
в Российской Федерации ....................................................150
Тема 15. Система органов государственной власти
субъектов Российской Федерации ......................................153
Тема 16. Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации ....................................................170

Часть II. Конституционное право зарубежных стран

Тема 1. Основы теории конституции
и конституционного права ....................................................175
Тема 2. Конституционные права, свободы и обязанности
человека и гражданина ..........................................................184
Тема 3. Конституционноправовое регулирование общественного
строя .......................................................................................202
Тема 4. Форма правления и государственный режим в зарубежных
странах ....................................................................................215
Тема 5. Институты непосредственной демократии в зарубежных
странах ....................................................................................222
Тема 6. Законодательная власть в зарубежных странах ....................230
Тема 7. Исполнительная власть в зарубежных странах ....................235
Тема 8. Судебная власть в зарубежных странах ................................241
Тема 9. Территориальное устройство публичной власти
в зарубежных странах ............................................................247
Тема 10. Основы конституционного права
Соединенного Королевства Великобритании
и Северной Ирландии .........................................................250
Тема 11. Основы конституционного права
Соединенных Штатов Америки ..........................................254
Тема 12. Основы конституционного права
Французской Республики ...................................................259
Тема 13. Основы конституционного права
Федеративной Республики Германия .................................264
Тема 14. Основы государственного права
Китайской Народной Республики ......................................269

Содержание
7

Предисловие

Настоящий практикум подготовлен коллективом кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в помощь студентам и преподавателям при проведении семинарских занятий по конституционному праву России и зарубежных стран в рамках
всех форм обучения. Он был написан под общим руководством профессора Владимира Ивановича Фадеева и посвящается его памяти.
Практикум состоит из двух частей. Первая посвящена отечественному конституционному праву, вторая — иностранному. Каждая
часть написана в соответствии с программой упомянутых учебных
курсов. Задача практикума — дать возможность обучающимся в рамках курса конституционного права России освоить не только теорию,
но и механизм применения конституционноправовых норм. Первая
часть практикума содержит задания по конституционному праву России, сгруппированные по темам изучаемой дисциплины. Вторая
часть практикума, посвященная конституционному праву зарубежных стран, включает задания по темам общей и особенной частей
этой отрасли права. В рамках общей части задания направлены на
обобщенное изучение основных институтов конституционного права
при весьма широком охвате самых разнообразных государств. Задания по особенной части предполагают более обстоятельное изучение конституционного права пяти государств: Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Французской Республики, Федеративной Республики
Германия и Китайской Народной Республики.
Различные виды заданий, приведенные в практикуме по всем темам конституционного права России и зарубежных стран, предназначены как для самостоятельной работы студентов при подготовке к семинарским занятиям, так и для использования их при проведении семинаров (презентации, дискуссии, анализ практических ситуаций и
судебных решений, тесты и т. п.). Разнообразие типов форм и содержания заданий, в том числе несколько различающиеся подходы к организации и подаче материала по российской и зарубежной проблематике, отражают широкую палитру взглядов авторов практикума
на конституционноправовые проблемы и методику их изучения.
Кроме того, такое разнообразие способно, на наш взгляд, выявить и
использовать творческий потенциал каждого студента; активизировать самостоятельность и критичность его мышления, способность к
принятию решений (в том числе нестандартных); повысить интерес к
изучению конституционного права, желание и стремление личными
усилиями участвовать в построении в нашей стране правового, демократического, социального и светского (а значит, конституционного)
государства.
Использование в учебном процессе заданий настоящей работы
должно помочь сформировать у студентов компетенции, предусмотренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний
о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и практики конституционного права, а также об имеющихся в российском и
мировом опыте удачных и неудачных подходах к их решению; выработке умений выявлять, обсуждать и оценивать такие проблемы и
подходы; приобретении обучающимися практических навыков устной и письменной речи, работы с документами, оценки судебных решений, законов и подзаконных актов с точки зрения их соответствия
конституционноправовым принципам и нормам, а также умений
ориентироваться в практических ситуациях конституционноправового характера, в которых можно оказаться, находясь в той или иной
стране.
Тем самым студенты окажутся подготовленными к восприятию и
обстоятельному анализу проблематики отраслевых дисциплин, которые им предстоит осваивать в дальнейшем, а если ориентироваться на
более отдаленную перспективу — сделают значительный вклад в формирование своего правосознания, юридического мышления, кругозора и навыков работы по защите прав и свобод человека и гражданина
и охране правопорядка. В целях приобретения таких навыков настоящая книга предусматривает не только обсуждение теоретических
проблем, подготовку ответов на вопросы и работу над тестами, но и
анализ дел и решений органов конституционного контроля, иной судебной практики, написание студентами собственных мотивированных версий таких решений, решение ситуационных задач, проведение деловых игр, имитирующих такие ситуации, и т. п. Обращаем
ваше внимание, что некоторые задания предполагают несколько правильных ответов.
Желаем успеха!

Предисловие
9

Часть I. Конституционное право России

Тема 1. Конституционное право
в системе российского права

1. Обоснуйте, почему конституционное право считается ведущей
отраслью российского права. Для аргументации данной позиции используйте положения Конституции РФ, федерального законодательства и практику Конституционного Суда РФ.

2. Составьте сводную таблицу, в которой обозначьте институты
конституционного права и основные акты, в которых содержатся
нормы, относящиеся к ним.

3. Некоторые ученые полагают, что избирательное право — самостоятельная отрасль права, а не подотрасль права конституционного.
Опираясь на соответствующую научную литературу, подготовьте
выступление, в котором подтвердите либо опровергните вышеуказанный тезис.

4. В чем основополагающая особенность конституционноправовых отношений по сравнению с правоотношениями, составляющими
предмет иных отраслей?
Опираясь на нормы Конституции РФ, научную и учебную литературу, подготовьте развернутый ответ.

5. Среди норм конституционного права есть много нормцелей и
нормпринципов.
Опираясь на соответствующую научную и учебную литературу, ответьте на вопрос: можно ли говорить о том, что, как и остальным нормам права, им присуща классическая трехэлементная структура «гипотеза — диспозиция — санкция»? Ответ обоснуйте.

6. Подготовьте эссе на тему: «Источники конституционного права».
В нем отразите особую роль Конституции РФ, ее влияние на политическую, экономическую и культурную сферы общественной жизни.

7. Подготовьте эссе на тему: «Роль Конституционного Суда РФ в
обеспечении конституционной законности».
В нем определите свою позицию по отношению к вопросу: является ли решение Конституционного Суда РФ источником конституционного права? Аргументируйте ответ, опираясь на нормы Конституции РФ, Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.
№ 1ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», научную и учебную литературу.

8. Подготовьте доклад на тему: «Нормы конституционного права».
В нем тезисно обозначьте классификации конституционноправовых норм. Имеются ли различия в критериях классифицирования
конституционноправовых норм и норм других отраслей права? При
подготовке используйте учебную литературу по конституционному
праву и иным правовым отраслям.

9. Совет Федерации РФ на основании обвинения, выдвинутого
Государственной Думой РФ, принимает решение об отрешении Президента РФ от должности вследствие совершения им государственной измены.
Изучив соответствующие конституционные положения и учебную
литературу, ответьте на вопрос: какой вид юридической ответственности здесь подразумевается? Ответ обоснуйте.

10. На основании положений Конституции РФ и Федерального
конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» ответьте на вопрос: являются ли постановления пленумов Верховного Суда РФ источником конституционного права? Ответ обоснуйте.

11. Составьте таблицу, в которой отразите деление науки конституционного права на дореволюционный, советский и современный
периоды. В соответствующих графах таблицы назовите крупнейших
ученых каждого из периодов и их основополагающие научные труды.

12. Сопоставьте между собой понятия «государственное право» и
«конституционное право». Есть ли различия между ними? Ответ
обоснуйте.

13. Относительно понятия конституционной ответственности в
науке существуют следующие точки зрения: 1) это ответственность за
нарушение конституционных норм, 2) это ответственность за совершение конституционного правонарушения (нарушение конституционноправовой нормы), которое наказуемо с помощью конституционноправовых методов и средств.
Используя учебную и научную литературу, выберите позицию,
наиболее близкую вам, и аргументируйте ее.

14. Какое из приведенных ниже утверждений является правильным: «Все нормы Конституции РФ входят в предмет российского

Тема 1. Конституционное право в системе российского права
11

конституционного права», «Все нормы конституционного права содержатся в российской Конституции»?
Ответ аргументируйте.

15. Составьте таблицу, в которой сопоставьте все виды законов,
действующих на территории РФ (по порядку принятия и изменения,
юридической силе, кругу проблем регулирования).
Приведите примеры каждого вида российских законов. Поясните,
в чем особенность закона как источника права вообще и конституционного права в частности.

16. Определите, что из перечисленного ниже относится к источникам отрасли конституционного права России:
1) Конституция Республики Башкортостан;
2) Уголовный кодекс РФ;
3) Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»;
4) Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.;
5) Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации за 2012 год от 19 февраля 2013 г.;
6) указ Президента РФ о приеме в гражданство РФ;
7) Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208ФЗ «Об акционерных обществах»;
8) Коран в некоторых республиках в составе Российской Федерации;
9) Устав г. Перми от 13 марта 1996 г.;
10) послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
11) Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации»;
12) Конституция РСФСР 1978 г.;
13) Регламент Конституционного Суда Российской Федерации в
ред. от 8 июля 2014 г.;
14) Международный пакт о гражданских и политических правах от
16 декабря 1966 г.;
15) постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г.
№ 1П;
16) проект федерального закона «О нормативных правовых актах
Российской Федерации»;
17) постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 сентября 2007 г. № 50414 ГД «О парламентском запросе

12
Часть I. Конституционное право России

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации «О ходе
реализации Правительством Российской Федерации статьи 63 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

17. В Государственную Думу Федерального Собрания РФ поступили проекты федеральных конституционных законов «О Федеральном
Собрании Российской Федерации» и «О преобразовании Нижегородской области в Нижегородский край».
Возможно ли принятие подобных законов?

18. В последнее время в науке много говорится о необходимости
кодификации в рамках конституционного права. Так, предлагается
кодифицировать избирательное законодательство, миграционное законодательство, законодательство о местном самоуправлении.
Приведите аргументы «за» и «против» такого рода кодификаций.
Выскажите собственную точку зрения по данной проблеме. Ознакомьтесь также со следующей точкой зрения. Согласны ли вы с ней?
Свой ответ аргументируйте.
«Не может быть кодекса без социальной потребности в нем: кодекс, навязанный исключительно одной лишь политической волей
властных структур и не отвечающий какимлибо потребностям общества в правовой определенности, обречен на неэффективность. В череде возможных иллюстраций данного тезиса можно вспомнить о кодексах, принятых после Второй мировой войны странами Восточной
Европы с единственной целью закрепить новый общественнополитический строй, при том что появление данных кодексов ни в коей
мере не было вызвано кризисом источников права. Еще более подходящий пример — это когда кодекс не просто принимается исключительно в политических целях, но непосредственно импортируется из
иностранного государства. В такой ситуации трудности по его адаптации на местной почве добавляются к отсутствию социальной потребности в подобном кодексе, отчего он становится еще менее эффективен... Напротив, наличие соответствующей социальной потребности
есть залог успеха кодификации»1.

19. Каковы особенности конституционноправовых норм? Найдите в Конституции РФ нормыпринципы, нормыцели, нормызадачи,
нормыдефиниции. Приведите примеры из Конституции РФ норм,
имеющих двухчленную структуру. Определите в них гипотезу и диспозицию. Основываясь на характере предписаний, содержащихся в
норме, приведите примеры из Конституции РФ управомочивающих,
обязывающих и запрещающих норм.

Тема 1. Конституционное право в системе российского права
13

1 Кабрияк Р. Кодификации / пер. с фр. Л. В. Головко. М., 2007. С. 139—140.

20. Каковы точки зрения ученых относительно системы конституционного права Российской Федерации?
(С этой целью необходимо ознакомиться, по крайней мере,
со взглядами следующих авторитетных ученых: Е. И. Козлова,
О. Е. Кутафин1; С. А. Авакьян2; М. В. Баглай3; В. Е. Чиркин4;
А. Н. Кокотов5.)
Целесообразно ли выделение в системе конституционного права
Российской Федерации конституционного (уставного) права субъектов РФ?

21. Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.
Конституционное право Российской Федерации — это отрасль
права:
1) основная;
2) ведущая;
3) комплексная;
4) производная.

22. Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.
Источниками конституционного права Российской Федерации
как отрасли права являются:
1) Конституция РФ;
2) законы РФ о поправках к Конституции РФ;
3) нормативные указы Президента РФ;
4) распоряжения Правительства РФ;
5) законы субъектов РФ;
6) уставы муниципальных образований;
7) приказы федеральных министров;
8) решения Верховного Суда РФ.

23. Выберите правильный ответ и подготовьте аргументы.
Принятие каких видов законов предусмотрено Конституцией РФ:
1) федеральных конституционных законов;
2) законов РФ о поправках к Конституции РФ;
3) федеральных законов;
4) законов субъектов РФ?

14
Часть I. Конституционное право России

1 См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. 4е изд.
М., 2007. С. 21—30.
2 См.: Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. 2е изд. Т. 1.
С. 77—81.
3 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник.
6е изд. М., 2007. С. 43—44.
4 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. 5е изд. М., 2008.
С. 19—21.
5 См.: Конституционное право России: учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2003. С. 37—40.