Аудитор, 2005, №1

               АУДИТОР                                                                                                                                                     
          ежемесячный журнал                                                                                                                                               
               №1 (119)                В НОМЕРЕ:                                                                                                                           
             ЯНВАРЬ 2005               В Федеральном собрании                                                                                                              
Издается с 1994 годи                   Е.Е. Смирнов      Бюджет-2005:                                                                                                      
/Ку|» ьчл '.а| х -i'i к ■ 1 ушров< 111 ориентация на стабильность и оптимизацию                                                                                            
   в К<Л1ПТ(Ч1' 1’4) щ> ||<'ч<| । и    расходов.......................................  3                                                                                  
< ■|’.пле1»,Л||С1Ц|>            !      Учет и отчетность                                                                                                                   
             Учредитель:               Е.Л. Веденина     Отдельные аспекты документального                                                                                 
         коллектив редвк!pin           оформления приемки-передачи товаров..........10                                                                                     
               журнала                                                                                                                                                     
           Главный реднкгор                                                                                                                                                
            Сергей Гуськов             Теория и практика аудита                                                                                                            
1 1('||ОЛНИ1ГЛЫ1ЫЙ                     Т.А. Рик          Правовой статус субъектов, осуществляющих                                                                         
               директор                аудиторскую деятельность в России и ФРГ... 19                                                                                       
Ольга Бочарова                         Е.М. Гутцайт    Комментарии к федеральному правилу                                                                                  
             Копс ульгапт              (стандарту) аудиторской деятельности                                                                                                
Валерий Волковой                       «Аудиторская выборка»......................................  24                                                                     
Ко м 11 ыо 1 'ер 11 а я не р<" 1' ка   Управление финансами                                                                                                                
Елена Попова                           Н.А. Кричевский Банковские вклады (депозиты): добровольное                                                                          
Корректор                              страхование от риска невозврата.............................35                                                                      
Валерия Любимцева                      Международные стандарты                                                                                                             
       Опкчст 1МЧ1НЫИ секретарь        А.В. Суворов      Российские ПБУ и МСФО:                                                                                            
            Анна Селезнева             сходство и различие..............................................................42                                                 
          ()тдс!Л реали ыции           Стандарты аудиторской деятельности                                                                                                  
              и рекламы                Правило (стандарт) аудиторской деятельности № 16                                                                                    
Анна Лысенская                         «Аудиторская выборка» (Утверждено Постановлением                                                                                    
             Издательство              Правительства Российской Федерации                                                                                                  
           «Русский журнал»            от 7 октября 2004 г. № 532)...................................................................................................... 50

Подписные индексы: в каталоге Агентства «Роспечать» — 72977, в Объединенном каталоге «Пресса России» — 40766

Информация

Содержание журнала «Аудитор» за 2004 год............62

Редакционный совет:

   В.И. Видяпин ЮЛ Данилевский ВА. Кашин
  А.В. Крикунов
  Е.В. Павлов
  В.С. Пашковский
  В.В. Скобара

[!))<>< им II ’.НИНИН, чет лево imoauoci ь рецензировать и возвращал, присланные чсШ'риалы

Мнение реакции журнала не всегда совпадаем с точкой трения авторов

Ответе тнетпкм гь та д<х топорное гь факп;и неч v г авторы 11 \ бл 11 куем ых мa i орна тов

Редакция оставляй! за собой нраве; менять заголовки, сокращать токены статей [I вносил. в них необходимую с и 1ЛИС1 ическую правку без сев тасования с авторами

При перепечатке и цигировапии ссылка пажурнач •■Лу\и юр > обязательна

Письма и материалы присылать по адресу:
  125212, Москва, а/я 133 Тел./факс: 459-1317 459-1377
E-mail: russiiiagin<iil@mtu-nel.ru

Адрес редакции: 12.5212, Москва, Головине коошосе о, 8,


■ ■ \\дшор" 2001
Onienaiano !. 11 \уне\ЬГ11«' ■<Руе скии ж\ риал»

Форма! 60x81/8
Бумага офсет пая 1 \ неч л 8,3/
      Тираж 72">0 ж!


К авторам журнала «Аудитор»!

Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников финансово-экономических служб, научных сотрудников.

                    Основные рубрики журнала:
        ♦  В Федеральном собрании
        ♦  Учет и отчетность

         ♦  Теория и практика аудита
         ♦  Рейтинг
         ♦  Стандарты аудиторской деятельности
         ♦  Контроллинг
         ♦  Правовые аспекты
         ♦  Проблемы налогообложения
         ♦  Управление финансами
         ♦  Зарубежный опыт
         ♦  Диагностика и прогнозирование
         ♦  Страхование
         ♦  Нормативные акты
   Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий.
   Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям:
         ♦  соответствовать тематике журнала;
         ♦  учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
         ♦  содержать ссылки на нормативные документы;
         ♦  законодательные и нормативные документы должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия.
   Оптимальный объем статьи - от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах, CD-дисках и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата А4, размер шрифта -12, интервал текста -1,5).
   Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе.
   Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются.



    СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
з         гс'м. у koi и не xuai лс’г промг ни
J;        для оформления подписки
р              на наш журнал

|| Подпишитесь через ИНТЕРНЕТ!!!

§ Адрес нашей подписной странички:
h   http:/presscafe, apr.ru/index/40766

В ФЕДЕРАЛЬНОМ CO5PRHUU





                БЮЖЕТ-2ЁЮ5:




/’■■>-, . m
Ориентация на стабильность , и оптимизацию расходов


шнса^ Е.Е. Смирнов, специальный корреспондент •


о.

   Как известно, денег всегда и всем не хватает. Это относится и к государствам, даже если они считаются богатыми и преуспевающими. И потому, естественно, не вызывают недоумения ни та скрупулезность, с которой в Государственной Думе Делился бюджетный «ййрог», ни то упорство, с которым депутаты й целые фракции вели дебаты вокруг многих положений главного финансового документа страны на 2005 год. Однако бюджет принят. И если говорить о его принципиальных особенностях, то в первую очередь, видимо, следует обратить внимание на его во многом реформаторский характер и нацеленность на достижение оптимальных результатов на основных направлениях социально-экономического развития страны.

      Л .                            Ч
Стратегические приоритеты
   Какмэтметил, выступая в Государственной. Думе, министр финансов РФ А.Л. Кудрину при. разработке бюджета Правитель-стврдавсходило из того, что он является не толяэкв>финансовым выражением, но и важ-нейтавдю^инструментом реализации страте-гйчешмх-приоритетов государственной по-литййй^оопределенных в Послании Президента России Федеральному собранию, прежд^вйдё^о устойчивого экономического роста,^бнйжения инфляций, преодоления бедности, Обеспечения национальной безопасности?^ ⁷
   Доходы’федерального бюджета в 2005 г. составят Зтрлн 326 млрд 41 млн руб., расходы - 3 трлн^млрд 929 млн руб., превышение доходов’-над расходами -■ 278 млрд 112 млн руб. ¹
   Бюджетйбй’ политике на 2005 г. присущи значительные' нЬвации налогового характера. Прежде всёго, в следующем году снижаются ставки единого социального налога. Предполагается, что это даст дополнитель

ный толчок темпам экономического роста примерно на 0,5% и приведет к увеличению инвестиций в основной капитал дополнительно на 1,5%. Мерами такого рода поддер-,живаются внутренние факторы роста экономики, чтобы она в меньшей степени зависела от внешних условий.
   Одновременно с этим увеличивается налогообложение сырьевого сектора, возрастает базовая ставка налога на добычу полез-ных ископаемых. Как полагают эксперты, фактически переход от трех разных видов налогов на сырьевой сектор к налогу на добычу полезных ископаемых за последние три года дал рост платежей от так называемой природной ренты в шесть раз, и сегодня это соответствует улучшению структуры доходов федерального бюджета.
   По мнению министра финансов, при таком структурном маневре внутри налоговой системы" возникает возможность снижения нагрузки на обрабатывающий сектор. За последние три-четыре года она уменьшилась с 36-39 копеек с каждого рубля примерно

АУПиТОР № I, 2005

3

В ФЕДЕРАЛЬНОМ CO6PAHUU

до 30 копеек. Причем такое снижение налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор не приводит к снижению доходов бюджета. Напротив, расширение налоговой базы и экономический, рост обеспечивают увеличение доходов федерального бюджета.
  Бюджетом предусмотрено дальнейшее наращивание Стабилизационного фонда РФ. В 2005 г. он превысит планку в 500 млрд руб. Средства, поступившие в фонд сверх 500 млрд руб., будут направлены на поддержку пенсионной системы и на выплаты по внешнему долгу. В Правительстве считают, что это наиболее эффективное применение тех финансовых средств, которые образовались не в связи с увеличением производства и оборота продукции внутри страны, а благодаря высоким ценам на нефть на мировом рынке. Если эти средства использовать внутри страны для иных целей, они могут вызвать рост инфляции.
  В какой степени бюджет и Стабилизационный фонд влияют на снижение бедности в стране? По мнению министра финансов, фундаментальное снижение бедности в стране достигается прежде всего снижением инфляции. При высокой инфляции доходы беднейших слоев, даже с учетом их индексации, отстают От роста цен. «Наша задача сделать так, чтобы рост доходов опережал инфляцию. Но прежде всего нужно снижать инфляцию. Кроме того, этой цели служат расходы бюджета на поддержку предприятий, потому что в бюджетной сфере у нас работают десять миллионов человек, а в сфере экономики -шестьдесят миллионов, и доходы шестидесяти миллионов человек, их семей и детей зависят от того, насколько быстро растут зарплаты в реальном секторе», - отметил А.Л. Кудрин.
  Как считают правительственные эксперты, рост сборов в виде природной ренты и сбалансированность бюджета в 2005 г. повысят роль Центрального банка и его инструментов в регулировании процентных ставок. Теперь процентные ставки будут, скорее всего, не номинальными, возрастет их

роль в проведении кредитно-денежной политики. Это связано с тем, что до сих пор в результате высоких мировых цен на нефть и выкупа Центральным банком крупных валютных резервов денежная база в экономике увеличивалась именно за счет замещения и выкупа валюты. Теперь же увеличивается роль внутренних инструментов Центрального банка в процессе формирования денежной базы. Это означает, что уровень процентной ставки станет ориентиром для кредитования банками реального сектора экономики. Иными словами, кредитные организации получают возможность стать эффективными посредниками между теми, у кого есть деньги, и теми, кому эти деньги нужны.
   Пока формирование профицита федерального бюджета обусловлено высокими мировыми ценами на нефть. Все, что выше 20 долл, за тонну экспортируемой нефти, поступает в Стабилизационный фонд. Но ведь цены на нефть могут упасть. Причем, как показала жизнь, быстрое падение цен на нефть ни разу не было предсказано. По словам министра, мы должны помнить об этом и готовиться к тому, что вынуждены будем когда-то пройти испытание низкими ценами на нефть. Кстати, до сих пор России не удавалось пройти такие испытания без осложнений. Ив 1998, и в 1990, и в более ранние годы они вызывали не только снижение жизненного уровня, но и определенные политические изменения в стране.
   В последние годы расходы федерального бюджета по отношению к ВВП снижаются. Такое снижение произойдет и в 2005 году. В то же время в номинальном выражении расходы бюджета вырастут на 14%, а в реальном выражении за вычетом инфляции -на 6%. Это позволит увеличить финансирование социальных реформ., модернизацию военных организаций, развитие общественной инфраструктуры. В частности, на 26% вырастет раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», на 28% - раздел «Национальная оборона». Среди важнейших дополнительных расходов

4

В ФЕДЕРАЛЬНОМ CQBPAHUU

- увеличение финансирования расходов на программу замены служащих срочной службы контрактниками. Это нужно для того, чтобы с 2008 г. перейти к одному году несения срочной службы.
  С 2005 г. начинает работать программа накопительно-ипотечной системы получения кредитов и обеспечения жильем военнослужащих. Пятьдесят пять с половиной тысяч военнослужащих в начавшемся году впервые откроют свои счета, и на них будут зачислены накопительные средства. А через три года эти военнослужащие получат жилье. И вообще каждый военнослужащий через три года службы будет получать собственное жилье по его выбору в любом регионе России. В результате предполагается за десять лет решить проблему обеспечения жильем всех военнослужащих.
  Что касается других приоритетов, то на 10% увеличиваются расходы на субсидирование экономики. Шесть млрд руб. будет выделено на лизинг авиационной техники, что даст возможность, построить больше ста самолетов разных моделей для сдачи в лизинг российским авиакомпаниям.
  Не забыт и малый бизнес. На его поддержку пойдет 1,5 млрд руб.
  На 700 млн руб. вырастет капитал Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Это позволит ему аккумулировать с рынка 4,5 млрд руб. дополнительно и на них выкупить закладные у банков и у организаций, которые кредитуют сегодня население. В результате будет удешевлен тот ресурс, который идет на обеспечение жильем населения.
  Особое внимание уделено финансированию аграрного сектора. Причем, как всегда, решениями Правительства и Государственной Думы поддержка сельского хозяйства будет осуществляться в различных формах. В этой связи нужно иметь в виду, что за последние три года задолженность сельхозпредприятий реструктурирована на 54 млрд руб., кроме того, с предприятий списаны пени и штрафы на сумму 28 млрд руб. Для тех предприятий, которые имеют прибыль, с 2004 г. введен единый сельхозналог. Это по

зволило сельхозпредприятиям в 2004 г. сэкономить еще 11 млрд руб. В начавшемся году поддержка такого рода будет продолжена. Причем субсидирование ставок, которое проводится из средств федерального бюджета для кредитования сельскохозяйственных предприятий, увеличивается. Если ставка рефинансирования четыре года назад составляла 24%, то сегодня - 12%. Четыре года назад привлечение кредитов в результате такого субсидирования давало 8 млрд руб., а по результатам 2004 г. оно может составить более 50 млрд руб.
  В результате централизации водного налога в 2005 г. серьезно увеличиваются расходы на ремонт водотехнических сооружений. Для сравнения можно отметить, что в 2004 г. субъектами Федерации было потрачено на ремонт и реконструкцию водотехнических объектов 2,6 млрд руб, а в 2005 г. из федерального бюджета на эти цели выделяется 9,6 млрд руб. Работы на шлюзах, дамбах, плотинах направлены на то, чтобы снизить риски наводнений, затоплений, прорывов гидротехнических сооружений.
  Расходы на здравоохранение предполагается увеличить на 9%, а на социальные нужды - на 6%. Рост расходов сопровождается совершенствованием законодательства об обязательном медицинском страховании, заменой натуральных льгот на денежные компенсации. По данным министерства финансов, в результате внедрения социального пакета, который сможет получить каждый льготник, относящийся к федеральному уровню, расходы на медикаменты для их обеспечения увеличатся на 45 млрд руб.
  Среди важнейших приоритетов - федеральные целевые программы. Причем в составе расходов на эти программы существенно возрастают расходы на капитальный ремонт, на закупку оборудования и на капитальные вложения. Они составят 282 млрд руб., т.е. 9,3% всех расходов. А это на 8% больше, чем в 2004 году. Такова реальная весомость заботы о создании и укреплении базы для здравоохранения, образования, социальной сферы.

АУДИТОР № 1, 2005

5

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАННО



            Аудиторы поддержали Правительство, но с оговорками


  На председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина бюджет-2005 произвел двойственное впечатление. По его словам, с одной стороны, о бюджете можно говорить как о новаторском. Он разрабатывался с учетом проведения административной, бюджетной, налоговой реформ, существенной перестройки всей системы социальной защиты населения, межбюджетных отношений. В нем предприняты меры по дальнейшему снижению налоговой нагрузки на экономику, увеличены расходы на антитеррористическую деятельность. Но с другой стороны, при всей новизне он по своей идеологии достаточно консервативен. И для него типичен ряд характерных недостатков, о необходимости устранения которых Государственная Дума и Счетная палата говорят из года в год.
  В частности, по мнению С.В. Степашина, при формировании бюджета не в полной мере реализованы новые подходы, обеспечивающие концентрацию финансовых ресурсов государства на важнейших направлениях социально-экономического развития. По расчетам экспертов Счетной палаты, бюджет не позволяет решить поставленную Президентом РФ задачу удвоения ВВП в течение десяти лет. Многие федеральные целевые программы по-прежнему не направлены на повышение темпов и качества экономического роста. Снижение налогового бремени на фонд оплаты труда не сопровождается стимулированием инвестиционной активности, без чего трудно рассчитывать на значительный макроэкономический эффект этой меры. Согласно предварительным оценкам, реализация данного бюджета медленно сокращает пропасть в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями населения, Что делает вопрос борьбы с бедностью пока, еще проблематичным. А данный вопрос, как известно, имеет не только социальный и политический аспекты, но также и экономический. Повышение уровня жизни широких

слоев граждан является одним из основных резервов стимулирования внутреннего потребительского спроса и темпов экономического роста. Первые шаги в этом направлении сделаны, но они пока явно недостаточны.
  По словам председателя Счетной палаты РФ, не реализован переход на рентные принципы в налогообложении сырьевых отраслей экономики, как это было предусмотрено в Бюджетном послании Президента РФ.
  Говоря о наиболее серьезных резервах увеличения доходной части бюджета, С.В. Степашин прежде всего обратил внимание на дополнительные поступления в Стабилизационный фонд в размере около 7 млрд руб. от вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты за счет уточнения средней ставки экспортной пошлины. Как всегда, существуют значительные резервы увеличения доходов от использования государственной собственности. Только в случае повышения среднего уровня перечисления дивидендов в бюджет по госакциям с нынешних 7-8 до 15% от прибыли дополнительные поступления могут составить порядка 13,5 млрд руб.
  На взгляд аудиторов Счетной палаты РФ, представленные Правительством расчеты предполагаемого падения поступлений от ЕСН в 2005 г. в связи с сокращением его базовой ставки почти на 10% не в полной мере прозрачны. К тому же некоторые эксперты полагают, что и прогнозируемые доходы бюджета Пенсионного фонда недостаточно обоснованны, так как не учитывают эффекта увеличения налогооблагаемой базы за счет выхода из тени фонда оплаты труда.
  В Счетной палате пришли к выводу, что финансирование дефицита бюджета Пенсионного фонда является не самым лучшим применением средств стратегического резерва, который должен быть ориентирован на решение долгосрочных задач государственного развития. Аудиторы считают, что в силу специфики демографической ситуаций в стране проблема дефицита Пенсионного фонда из года в год будет обостряться

В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPAHUU

и для его покрытия следует искать резервы прежде всего внутри самого Пенсионного фонда, закрепив за ним постоянные источники доходов. Все это делает актуальной задачу разработки и законодательного закрепления долгосрочной концепции использования средств Стабилизационного фонда в интересах того, чтобы не допустить их проедания, использования на текущие нужды. При этом до сих пор не решен вопрос о размещении средств Стабилизационного фонда с целью предотвращения его обесценивания инфляцией. Между тем только за первые семь месяцев 2004 г. федеральный бюджет потерял из-за этого 9 млрд руб.
  По информации С.В. Степашина, последние изменения законодательства в сфере межбюджетных отношений могут привести к дополнительным, неучтенным пока в правительственных расчетах выпадающим доходам бюджетов субъектов Федерации в размере 14,8 млрд руб. Это не может не настораживать. Тем более, что по итогам первых шести месяцев 2004 г. бюджет двадцати восьми регионов исполнен с дефицитом, а кредиторская задолженность финансируемых из федеральных бюджетов организаций составила 122 млрд руб.
  После недавнего делегирования большей части полномочий по финансированию села на субфедеральный уровень вполне вероятна ситуация, когда значительная часть регионов просто не найдет дополнительных ресурсов для решения этих задач. В связи с этим, считает С.В. Степашин, целесообразно предусмотреть возможность некоторого увеличения федеральных расходов на нужды развития сельского хозяйства.
  Правда, у Минфина имеется резерв в размере около 30 млрд руб., с помощью которого он планирует покрыть возможные разрывы при исполнении региональных бюджетов. Однако проблема заключается в том, что ни Государственная Дума, ни Счетная палата РФ не знают, как будут распределены эти средства. Более того, у них нет ясности и по поводу того, как в целом будет распреде

ляться финансовая помощь регионам, ибо бюджет недостаточно открыт для внешнего контроля. Во многом это обусловлено введением в действие новой бюджетной классификации. Так, например, более чем в полтора раза сократилось число позиций функциональной классификации расходов на оборону. В результате в так называемых «мешках» оказалось более 70 млрд руб., причем в наиболее проблемных, с точки зрения Счетной палаты, сферах. В целом новая бюджетная классификация не позволяет реализовать продекларированные принципы управления стоимостью целевых программ в течение их жизненного цикла, контролировать результативность расходов в их функциональном разрезе.
   В ходе рассмотрения в Думе проекта главного финансового документа страны выяснилось, что из ста семнадцати его статей тридцать, то есть 26%, полностью или частично не соответствовали Бюджетному кодексу. Естественно, добиться полного соответствия бюджета действующему закону на этапе его прохождения через парламент просто невозможно. По мнению С.В. Степашина, нужна принципиально новая редакция Бюджетного кодекса. Без этого весьма проблематично соблюдать законность при формировании и исполнении бюджета.


            С позиции депутатов и парламентских комитетов


   Председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму В.Г. Драганов считает, что, опираясь на достигнутую макроэкономическую стабильность и благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру, необходимо осуществить качественную трансформацию экономического роста. Справедливо ставя вопрос о создании и развитии современных производств в России, нельзя забывать о необходимости восстановления и тех производственных мощностей, которые способны удовлетворять внутренний спрос как на российском рынке, так и на постсоветском пространстве. Это касается

АУДИТОР № I, 2005

7

В ФЕДЕРАЛЬНОМ COBPfiHUU

многих отраслей промышленности, в том числе отечественного авиастроения, автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, станкостроения. Иными словами, необходимо создать такие условия для конкуренции на российском рынке, которые смогут сбалансировать весь сектор внутреннего спроса.
  Хозяйский подход требует серьезного отношения как к высокотехнологическим отраслям, так и к делу пекарей, пахарей и портных. В интересах собственной безопасности мы не можем себе позволить чрезмерную импортную ориентацию потребительского спроса, тем более давление на внутренний рынок нелегального, а зачастую и низкокачественного импорта. В связи с этим главной задачей бюджетного планирования ближайших лет должно стать интенсивное развитие производительных сил с целью решения наиважнейшей проблемы - создания новых рабочих мест. Проведение государственной политики по созданию новых рабочих мест должно способствовать борьбе с вынужденной праздностью и безысходной бедностью, которые зачастую создают предпосылки для роста преступности, в том числе и терроризма;
  В последние годы российская экономика развивалась достаточно высокими темпами, однако это достигалось в основном за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, имевшихся запасов и резервов свободных мощностей в производстве и инфраструктуре, роста внутренних рынков и вследствие девальвации рубля. Сложившаяся модель роста, опирающаяся на наращивание экспорта сырья, уже не может в дальнейшем обеспечить высокие темпы экономического роста- Это подтверждают и оценки Правительством темпов роста ВВП на период 2004-2007 годов. Согласно этим оценкам даже по наиболее благоприятному сценарию за 2004-2007 гг. темп роста ВВП составит 28,4%, или 6,3% в среднем за год. Не секрет, что такие темпы экономического развития не позволят решить задачу удвоения ВВП к 2010 году. В этих условиях, по мне

нию Комитета, необходимо проведение активной и целенаправленной экономической политики. За счет реализации крупных проектов на прорывных направлениях развития, которые нуждаются в поддержке государства, ежегодные темпы роста ВВП могут быть увеличены в среднесрочной перспективе дополнительно на 2-3 процентных пункта, что позволит выйти на траекторию развития, соответствующую решению задачи удвоения ВВП за десять лет даже в условиях ухудшающейся конъюнктуры на мировых рынках энергоносителей и сырья.
   Что же для этого необходимо сделать? По мнению Комитета, крайне важно в кратчайшие сроки разработать и принять пакет законодательных актов, способствующих, повышению конкурентоспособности российской. экономики. К их числу относятся новые редакции законов о поддержке малого бизнеса, о промышленной политике, о поддержке конкуренции, об ограничении монополистической» деятельности и другие. Комитет считает необходимым разработать механизм инвестирования средств Стабилизационного фонда в реальный сектор экономики и в реализацию особо значимых инфраструктурных проектов, внеся соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
   Председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Ю.В. Васильев посчитал целесообразным рекомендовать Правительству разработать предложения о размещении средств Стабилизационного фонда в высоколиквидных долговых инструментах и о законодательном оформлении использования средств, поступающих в Стабилизационный фонд сверх 500 млрд руб.
   Основу доходов федерального бюджета, как из прежние годы, составляют налог на добавленную стоимость, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль организаций, акцизы и доходы от внешнеэкономической деятельности. Доля перечисленных налогов в общей сумме доходов в 2005 г. составит 85,5%. При этом существенно

8

В ФЕПЕРПЛЬНОМ CO6PRHUU

возрастает доля налогов от внешнеэкономической деятельности и налога на добычу полезных ископаемых. Однако, по мнению Комитета, относительно низкий темп роста экспорта нефти, использованный в расчетах на 2005 г., может на практике обусловить значительные резервы для Правительства РФ.
  По мнению членов Комитета, по ряду доходов просматриваются внутренние резервы их роста, не связанные с изменением макроэкономических показателей, которые могут быть увеличены в ходе исполнения бюджета при условии оптимальных действий Правительства РФ.
  Рассмотрение проекта бюджета в парламенте сопровождалось довольно острыми дебатами. Так, к примеру, депутат Государственной Думы В.С. Романов обратил внимание министра финансов на возрастание доли бедного населения.
  А.Л. Кудрин, возражая депутату, отметил, что это не соответствует действительности. По всем группам населения, подчеркнул он, в реальном выражении рост доходов превышает инфляцию. Президент поставил задачу к 2008 г. уровень бедности в нашей стране снизить в два раза. Министр считает, что эта задача выполнима. Хотя дифференциация между группами самых низкодоходных слоев населения и самых высокодоходных растет. Но такая дифференциация не означает уменьшения доходов бедных слоев населения. Они тоже растут, но растут медленнее, чем у богатых.
  Депутат Н.А. Сухой обратил внимание на то, что в третьем квартале 2004 г. цены на горючее в России возросли на 30%. Это может создать трудности в реализации мер по сдерживанию инфляции и помешать выдержать те параметры, которые заложены в бюджете. Собирается ли Правительство сдержать цены на горючее?
  Отвечая на вопрос депутата, А.Л. Кудрин отметил следующее. В настоящее время принято решение об увеличении экспортных пошлин, что должно снизить заинтересованность нефтяных компаний в вывозе нефти. Это позволит сохранить часть нефтепродук

тов на внутреннем рынке и тем самым сбить цены на горючее.
  Кроме того, ведется борьба со сговорами и разделением рынков влияния при продаже нефтепродуктов в России. Этим сейчас занимается антимонопольная служба, и она уже начала ряд судебных процессов. Наконец, намечено в связи с ростом цен на энергоносители дополнительное финансирование ряда расходных статей федерального бюджета за счет перераспределения средств по другим статьям.
  Как отметила в ходе дебатов депутат Государственной Думы О.Г. Дмитриева, ни для кого не секрет, что одна из категорий бедных - это бюджетники. Уровень оплаты их труда составляет 40% от средней заработной платы по стране. Правительство закладывает дальнейшее отставание заработной платы бюджетников от средней по стране. Как это согласуется с программой борьбы с бедностью?
  А.Л. Кудрин в своем ответе указал на то, что в федеральном бюджете планируется соответствующий уровень оплаты в зависимости от определенной профессии, квалификации работника. ((Говорить о росте заработной платы во всем коммерческом, секторе, включая нефтегазовую промышленность, которая учитывается при расчете средней величины по стране, не совсем корректно, потому что мы, год за годом повышая заработную плату, все-таки улучшаем, а не ухудшаем положение наших бюджетников» - отметил министр. То, что в сравнении с заработной платой нефтяников она не так быстро прирастает, объясняется высокими мировыми ценами на нефть. Но такое благодатное время когда-то закончится, А вот неуклонный курс Правительства на решение вопросов повышения заработной платы работников бюджетной сферы, по словам министра, все-таки даст свои результаты.
  В ходе дебатов обсуждались и другие актуальные проблемы бюджетной политики. Хочется надеяться на то, что они не выпадут из поля зрения парламента, Правительства и в ходе выполнения бюджета.

ЙУПиТОР № I, 2005

9

УЧЕТ U ОТЧЕТНОСТЬ

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ документального оформления приемки-передачи говоров



          Е.Л. Веденина, эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению

Для документального оформления приемки-передачи товаров предназначен целый ряд типовых форм. Выбор формы документа зависит от того, какой порядок получения товаров установлен договором поставки. В частности, стороны должны определить, кто осуществляет доставку (поставщик, транспортная организация или сам покупатель), вид транспорта, а также грузополучателя товара, которым может быть как сам покупатель, так и лицо, указанное им в отгрузочной разнарядке. Кроме того, неправильный выбор вида первичного документа может привести к серьезным спорам с налоговыми органами, причем как для поставщика, так и для покупателя.
  В настоящей статье рассматриваются отдельные виды первичных документов, которые должны оформляться при выполнении договора поставки.
Получение товаров покупателем в месте нахождения поставщика
  Договором поставки может быть предусмотрено получение товаров покупателем (получателем) в месте нахождения поставщика (выборка товаров) (п. 2 ст. 510 ГК РФ). В ст. 510 ГК РФ также указано, что в случае отсутствия в договоре срока выборки поставщик обязан уведомить покупателя о готовности товара, с тем чтобы последний вывез его в разумные сроки. Если покупатель (или лицо, указанное покупателем) производит самостоятельную выборку товаров со склада поставщика, то в договоре условия поставки именуются «франко-склад поставщика». Иногда в этих случаях, в договоре используют формулировку «поставка товара осуществляется на условиях самовывоза».

  Для оформления продажи (отпуска) товаров сторонней организации со склада на условиях самовывоза продавец должен использовать первичные документы, формы которых утверждены Постановлением Госкомстата России от 25.12.98 г. № 132.
  Основным документом является товарная накладная (форма № ТОРГ-12). В соответствии с Указаниями по применению и заполнению формы она применяется для оформления продажи (отпуска) товарноматериальных ценностей сторонней организации. Дополнительно к данной форме (в зависимости от вида товаров, упаковки, способа выборки товаров) продавец может выписать другие формы, предусмотренные Постановлением № 132. Накладная ТОРГ-12 составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в организации, сдающей товарно-материальные ценности, и является основанием для их списания. Второй экземпляр передается сторонней организации и является основанием для оприходования этих ценностей.
  Следует иметь в виду, что форма ТОРГ-12 не содержит реквизита «Покупатель». В ней указаны только реквизиты «Плательщик» и «Грузополучатель». На практике может встретиться ситуация, когда покупатель по договору поставки не является грузополучателем товара. Например, товары предназначены для переработки. При этом переработчик уполномочен покупателем вывезти товары со склада поставщика самостоятельно. В таком случае переработчик направит своего работника (ответственное лицо), выписав ему доверенность на приемку товаров, и получит от поставщика