Аудитор, 2003, №7

В НОМЕРЕ: 

8 
.еВера..ьном co6paHuu 

Малому бизнесу поддержку государства ............................................................ 3 

Teopua u apaKmUKa ag8uma 

Е.П. ЧU1(,ун,ова  
Эффективность этических норм в аудите: 

мифы и реальность ...................................................... 11 

А.В. Хuж'Н.Якова 
История становления 

и развития аудита ......................................................... 17 


KOHmpO....UHr 

Д.Н. Хорохорди'Н.  
Актуальные вопросы формирования 

системы внутреннего аудита .............................. 22 


Е.Ю. Вороиова  
Система «стандарт-кост»: 

анализ отклонений по производственным 

накладным расходам ...................,.............................. ,25 


8uаrносмuиа U aporHoJupo8aHUe 

л.я. Аврашков,  
Критерии и показатели эффективности 

Г.Ф. Графова 
инвестиционных проектов .................................... 38 

В.М. Евсеев, 
Влияние инфляции на финансовую 

И.В. Ган,ин,а 
отчетность компании .................................................. 44 

МеJII'инароВнме станВармм 

д.л. Бродскuй 
Учет и оценка основных средств 

в соответствии с МСФО и российскими 

стандартами ....................................................................... 48 

)ари6еJIIНblО oablm 

м.и. Кле.м.ен,тъев 
Регулирование налога на добавленную 

стоимость в ЕС ................................................................. 53 


Курсы валют 
.............................................................................................................................. 64 

к автора.м журнала ((Аудu"mОр»! 

Журнал «Ayaumop» рассчитан на руководителей 

предприятий всех форм собствеmюсти, 

бухгалтеров, аудиторов, работников 

финансово-экономических служб, 

научных сотрудников. 

Основные рубрики журнала: 
• 
В Федеральном собрании 
• 
Учет и отчетность 
• 
Теория и практика аудита 
• 
Рейтинг 
• 
Стандарты аудиторской деятельности 
• 
Rонтроллинг 
• 
Правовые аспекты 
• 
Проблемы налогообложения 
• 
Управление финансами 
• 
Зарубежный опыт 
• 
Диагностика и прогнозирование 
• 
Страхование 
• 
Нормативные акты 
Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухra:LTepCKOro учета, общего, страхового и банковского аудита, 

налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий. 
Представляемые авторами материалы должны удовлетворять 
следующим требованиям: 
• 
соответствовать тематике журнала; 
• 
учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве; 
• 
содержать ссылки на нормативные документы; 
• 
законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, 

номера и даты принятия. 

Оптимальный объем статьи 
от 5 до 15 страниц машинописного 

текста. Материалы могут приниматься на дискетах 3,5 дюйма дЛЯ IBM 
РС (WINWORD 7.0-97) и в напечатанном виде (хорошего качества, 

на бумаге формата А4, размер шрифта - 14, интервал текста - 1,5). 
Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале 

материалы выплачиваются при условии указания автором 
(в приложении к материалу) следующих данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечисления авторского 

гонорара (для иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе. 

Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются. 
При передаче материалов в редакцию до 15-го числа текущего 

месяца они публикуются в ближайшем номере журнала. 

Редакцuя журнала 

в 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


~@@@~\7 [5m3~~~\7 ~ 


р 

ыночноЙ экономики развитие 
"'~ 
показывает, что в условиях Р 
ейших условий решения 
Мировая nрактика 
тва является одним из важН 
о российский nарла.. 
нимательс 
U 
у тывая эт ,
малоzО предпри 
х nроблем территории. чи 
npasosozo обеспечения 
соииально"экономическиеляет большое внимание вo~pocaM еме в частности. было 
мент в своей pa6omeM~OZO U cpeAHezo 6UВHeca. Данноиспрв::а n~ поддержке MaAOZO 

.жизнедеятельности еся недавно второе заседание 
о 
а ФедераJJ,ии. на котором 
nосвяшено состоявше тельства при Председателе Совет сти Совета федераw,ии 

и cpeAHezo nредnринкu.:иа 
законотворческой деятельнО 
работы в pezuoHax 
ались« оНJJ,еnJJ,ия 
К 
ия активusаиии
расс.:иатрив 
ezo бизнеса» и« ониenи 
нu.:иательства». 
в области малоzо и средн 
малоzо и cpeдHezo предпри 
С М. Миро.. 

U Ф 
ии по развитиJO 
руководством .
Российскои 
едераи 
ШЛО непосредственно под 
"'0 решения важ" 
торое про 
тво nоми.На васедании. ко 
то малое nредnринu.:иательс 
· 
ezo класса собствен.. 

нова. было nодчеркнут:~и~ической задачи формирования с:е::-щества. способно ре.. 

нейшей обшественно"n 
атии и институтов zражданскоz 
ие источников доходов 

ников. укрепления Д::':вадачи (проблемы ванятости. сов::нпо· доступнЫМ JJ,eH4JI) 
шать также СОJJ,иал 
о ство товаров и услуz д~я zражд ивлечение частноzо ка.. 
ДЛЯ населения. nроивв Д (создание конкурентнои среды, пр ий наполнение БJOдже.. 
и экономические вадачи 
коммеРJJ,иалusаw,uя технолоz •
U 

и внешних инвестииии. 
питала 
U)
тов различныХ уровнеи . 

в поле зренuя регооны Россоо 

Как отмечалось на заседании, регионы России про являют все больше стремления к созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. Однако принимаемые меры пока 

не привели к желаемому результату, показатели развития малого предпринимательства не 

растут, а зачастую даже снижаются. 

Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, так же как 

и уровень развития малого и среднего предпринимательства (МСП), отличается неравномерностью, и от региона к региону некоторые 

показатели отличаются в несколько раз (производимый продукт на душу населения, средний уровень потребления, количество субъектов малого предпринимательства и др.). Более 
70% малых предприятий расположены в европейской части России, треть сосредоточена 

в Центральном регионе (Москва 200/0, СанктПетербург 
130/0). В то же время в республиках Туве, Алтае, Хакасии, в Еврейской автономной области, в Чукотском автономном округе совокупное число малых предприятий не 

превышает 1000. За прошедшие два года сократилось число малых предприятий в ЗападноСибирском (на 150/0), Северо-Кавказском 

(на 5,4%), Восточно-Сибирском (на 4,10/0) районах, меньше их стало в Волго-Вятском (на 1,90/0) 

и Дальневосточном (на 1,7%) районах. 

В результате, несмотря на не который рост 

продукции в секторе малого бизнеса, количество 

A~QUTOP N° 7, 2003 
3 

в СРЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


малых предприятий не увеличивается, а во 

многих регионах даже снижается. Причины 

тому неразвитость правовой системы, отношений собственности, слабая защищенность 

предпринимателя,недостаточнаяопределенность инепредсказуемость макроэкономической ситуации, неадекватность финансовой инфраструктуры исторически сложившемуся 

монополизму на товарных рьшках, низкий уровень платежеспособности населения. 

Как показывает практика, корни многих 

проблем базируются на несовершенстве общефедерального законодательства и углубляются неэффективными действиями многочисленных контролирующих и регулирующих органов на местах. К ключевым проблемам, по 

мнению предпринимателей, относятся следующие: 
• 
отсутствие преференций и определения 

в законодательстве понятия «среднеепредприятие»; 
• 
чрезмерная налоговая нагрузка общей 

системы налогообложения и ограничения упрощенной системы налогообложения, сложность и запутанность системы бухгалтерского 

и налогового учета, ведущие 1( непроизводительным расходам; 
• 
в процессе создания и активной деятельности субъекты малого предпринимательства. 

сталкиваются с многочисленными процедурами, вводимыми федеральными, региональными и муниципальными органами, которые требуют значительного времени и ресурсов. К таким процедурам относятся: регистрация, 

ликвидация, лицензирование, сертификация, 

оформление арендных отношений и др.; 
• 
постоянно возникает вопрос о многочисленных проверках. Действующий закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных 

предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)>> не решает проблему, поскольку под его действие попадает не 

более половины проверяющих органов. В частности, законодательство дает широкие права по 

проверке субъектов МСП органам милиции, 

ФСЕ, налоговой полиции (сейчас ее функции 

переходят к органам внутренних дел); 
• 
недоступность финансовых ресурсов. 

Только 1-20/0 действующих малых предприятий имеют доступ к финансам через кредитные учреждения. Вместе с тем оценки показывают, что емкость кредитования рынка малого 

бизнеса составляет не менее 4 млрд дол В год; 
• 
серьезные проблемы испытывают 

субъекты МСП в области имущественной поддержки. Речь идет об отсутствии доступа к информации о наличии государственного и муниципального имущества, сдаваемого в аренду, 

подлежащего продаже (приватизации); о длительности и сложности процедуры оформления и регистрации субъектами малого бизнеса сделок по использованию имущества; о высокой стоимости сделок по аренде и продаже 

имущества; об отсутствии долгосрочных и стабильных условий аренды. 

Меры поggер1kkи малого 

и cpegHero преgпринимательства 

на региональном уровне 

По мнению участников заседания, пакет 

федеральных законов и нормативных актов, 

обеспечивающих правовые и экономические 

условия и возможности развития МСП, должен опираться на достаточно широкие права 

и возможности субъектов Российской Федерации в сфере регулирования предпринимательства и его государственной поддержки при 

единстве стратегических целей, правовой базы 

и информационного пространства. При этом 

важно иметь в виду следующие обстоятельства. 
• 
По сложившейся практике, конкретные 

меры поддержки малого предпринимательства 

на региональном уровне предусматриваются 

региональными программами. Как правило, 

программы рассчитаны на 2 или 3 года, с ежегодным выделением средств из регионального 

бюджета. 

За исключением ряда субъектов Федерации 

(Москвы, Санкт-Петербурга, Татарстана, Ханты-Мансийского округа и некоторых других), 

в большинстве регионов трудности реализация 

программ связаны с недостаточностью выделяемых ресурсов. 

Наибольшую отдачу дают программы, тесно связанные со стратегией социально-экономического развития региона, подкрепленные 

финансами, опирающиеся не на набор случайных мероприятий, а на продуманную систему 

4 

мер, соответствующих возможностям и потребностям рынка, предпринимательского сообщества. 
• 
Одной из задач законотворческой деятельности на уровне субъектов Российской 

Федерации является создание стимулов для 

развития малого предпринимательства в приоритетных для данного региона отраслях, с учетом национального колорита территорий, уровня развития местной промышленности, отрасли народных промыслов. 
• 
Специальные меры государственной поддержки МСП в регионах со сложившейся депрессивной социально-экономической ситуацией должны осуществляться с учетом региональных и местных особенностей. В связи 

с этим ключевым моментом при разработке 

нормативных и законодательных актов является вовлечение в эту деятельность предпринимательского сообщества, что позволяет еще до 

принятия правовых документов определить 

наиболее приемлемый баланс интересов между государством и предпринимателями. 
• 
Решение задачи снижения и преодоления административных барьеров возможно 

только в случае ясности и открытости процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности,· при наличии «обратной связи» между органами региональной влаcTи и предпринимательским сообществом. 

В настоящее время доказала свою эффективность практика создания и деятельность 

комиссий по административным барьерам. 

В состав комиссий приглашаются представители всех ведомств федерального и областного 

подчинения, в ведение которых входит регулирование малого и среднего предпринимательства, осуществление согласований и разрешительных процедур, а также надзор и контроль деятельности хозяйствующих субъектов. 

К их числу следует отнести торговую инспекцию, санэпидстанцию, госпожнадзор и др. 
• 
Одним из главных условий, определяющих успешное развитие МСП, является наличие хорошо развитых и отлаженных элементов 

инфраструктуры. При этом следует учитывать, что организации инфраструктуры не являются прибыльными И не способны привлечь 

частный капитал. Поэтому перед регионами 

8 q:>ЕQЕРRЛЬНОМ СОБРRНUU 

стоит задача создания базовых объектов инфраструктуры, способных оказывать комплексные и доступные услуги малому предпринимательству. 
• 
Информационное обеспечение малого 

предпринимательства опирается на федеральные, равно как и на региональные ресурсы. 

В связи с этим основное внимание на региональном уровне целесообразно уделять актуализации информации и баз данных по местным 

рынкам, региональной нормативной и правовой базе, а также созданию условий для доступности этой информации посредством развития соответствующих подразделений в действующей инфраструктуре поддержки малого 

бизнеса либо создания специализированных 

информационных центров. 
• 
По сложившейся практике основным инструментом финансово-кредитной поддержки 

малого предпринимательства являются региональные фонды. Созданные региональными 

администрациями (во многих случаях совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства) фонды являются заказчиками и инструментами финансирования 

региональных про:Грамм поддержки малого 

бизнеса. Кроме того, фонды кредитуют конкретные предпринимательские проекты, как 

правило, по льготным ставкам, на основе критериев, разработанных по согласованию с региональной администрацией. 

Если исходить из того, что вклад малого 

предпринимательства в экономику территорий в значительной степени зависит от условий, которые созданы для его развития на региональном и муниципальном уровнях, то необходимо привлечь внимание законодателей 

и администраций субъектов Федерации, органов местного самоуправления к программам 

поддержки МСП, обеспечить реальные, профессионально обоснованные шаги по развитию 

малого бизнеса, а также по созданию целостной инфраструктуры его поддержки. 

В среднесрочной перспективе, по заключению 

экспертов, уделяя должное внимание малому 

сектору экономики, можно добиться устойчивого экономического роста (4-70/0) и увеличения 

инвестиций (на 12-15% в год, а в наукоемкую 

продукцию и новые технологии до 25-300/0). 

A~QUTOP N° 7, 2003 
5 

'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


Преgлож.енuя 

по совершенствованuю 

заkоноgательного U HopMaTUBHOправового обеспеченuя малого 

U среонего преgпрuнuмательства 

на феgеральном уровне 

Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации 

должна обеспечиваться системой нормативных правовых актов, развитием и совершенствованием законодательства в этой сфере. 

Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон от 14.06.95 г. NQ 88-Ф3 

«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». 

В то же время за 7 лет после своего принятия 

данный закон не претерпел существенных изменений и в настоящее время не в полной мере 

обеспечивает решение некоторых новых задач 

и назревших проблем. Некоторые положения 

закона вступают в противоречие с постоянно 

развивающимся гражданским, налоговым и 

бюджетным законодательством. 

Естественно, в закон, о котором идет речь, 

необходимо внести назревшие изменения и дополнения, направленные на совершенствоваHиe существующей системы государственной 

поддержки малого предпринимательства, корректировку критериев отнесения лиц к субъектам малого предпринимательства, а также 

форм и методов поддержки малого бизнеса. 

При разработке соответствующего законопроекта необходимо предусмотреть расширение 

прав органов госуда рственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области правового регулирования предпринимательской деятельности 

и применения дополнительных форм поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. При этом в целях стимулирования действий местных органов власти в отношении поддержки малого 

бизнеса целесообразно предусмотреть увеличение доли поступлений от налогообложения 

субъектов малого предпринимательства в региональные и местные бюджеты. 

В целях совершенствования действующего 

законодательства при Торгово-промышленной 

палате РФ создана рабочая группа с привлечением представителей объединений предпринимателей, заинтересованных министерств 

и ведомств. В настоящее время соответствующий документ подготовлен ею в виде новой редакции закона «О государственной поддержке 

малого предпринимательства в Российской 

Федерации». 

Наряду с этим, отмечали участники заседания, представляется целесообразным дополнить гл. 4 Гражданского кодекса РФ новым параграфом «Субъекты малого предпринимательства», В котором сформу лирова ть 

основные определения, особенности правового 

положения субъектов МСП, основополагающие 

принципы их государственной поддержки. 

Важным является определение понятия 

«среднее предпринимательство». В настоящее 

время в российском законодательстве такое 

определение отсутствует. Вместе с тем в секторе средних предприятий производится промышленная продукция, внедряются новые технологии. 

Важнейшим элементом государственной 

поддержки и развития в Российской Федерации малого предпринимательства является 

регулирование отношений в налоговой сфере. 

Принимая во внимание, что основной спецификой деятельности малых предприятий является их ограниченность в материальных и трудовых ресурсах, основными направлениями 

совершенствования законодательного обеспечения в этой сфере должны быть реальное снижение налогового бремени, а также упрощение 

процедур налогообложения и предоставления 

отчетности. 

По мнению объединений предпринимателей, в настоящее время становится очевидным, 

что недавно принятые законодательные акты по 

вопросам налогообложения субъектов малого 

предпринимательства (федеральные законы 

от 24 июля 2002 г. NQ 104-Ф3, от 31.12.2002 г. 
NQ 191-Ф3) не являются адекватными и достаточными мерами в этом направлении. 

Анализ применения законодательства на 

местах говорит о том, что введенные с 1 января 
2003 г. новые главы Налогового кодекса РФ 26.2 

«Упрощенная система налогообложения для 

субъектов малого предпринимательства» и 26.3 

6 

в СРЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


«Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов 

деятельности» не решают должным образом 

назревшие проблемы налогообложения малого 

бизнеса и не повлекут ощутимого снижения на 

него налоговой нагрузки, упрощения процедур 

налогообложения, ведения налогового учета 

и отчетности. 

На заседании было отмечено, что названными выше федеральными законами ликвидирована хорошо зарекомендовавшая себя в сфере 

малого бизнеса патентная система уплаты налогов для индивидуальных предпринимателей. 

Необходимо вернуться к возможности ее применения. 

Кроме того, новая упрощенная система налогообложения (гл. 26.2 Налогового кодекса РФ) 

заменяет лишь 5 из 20 ныне действующих налогов и при этом предусматривает обязанность 

налогоплательщиков ежеквартально производить уплату авансовых платежей и представлять налоговые декларации. В связи с этим данная «упрощенная» система налогообложения на 

практике требует дополнительного привлечения предпринимателями специалистов-бухгалтеров для ведения налогового учета 

и представления отчетности. Было бы целесообразным установить, что уплата единого налога и предоставление декларации по нему должны осуществляться только один раз по результатам финансового года. 

Помимо этого, в новой гл. 26.2 Налогового кодекса Рф устанавливается неоправданно широкий перечень субъектов предпринимательской деятельности, которым не разрешается 

применять упрощенную систему налогообложен:ия. Установленный в СТ. 346.13 Налогового 

кодекса Рф критерий для определения возможности применения упрощенной системы в 

размере 15 млн руб. годового дохода от реализации товаров (работ, услуг) не позволяет переходить на нее многим малым предприятиям, 

занимающимся производственной деятельностью, а также малым венчурным и инновационным предприятиям. Необходимо предоставить субъектам малого предпринимательства 

право перехода на упрощенную систему налогообложения при доходе от реализации на 

уровне 40-50 млн руб. в год. 

Существуют реальные опасения, что введение в действие гл. 26.3 Налогового кодекса Рф 

для ряда плательщиков единого налога на вмененный доход может обернуться увел:u~ением 

налоговой нагрузки, в первую очередь за счет 

происшедшего с 1 января 2003 Г. увеличения 

размеров базовой доходности, применяемых 

при исчислении суммы налога. Положение усугубляется также тем, что в большинстве 

субъектов РФ размеры корректирующих коэффициентов по налогу (К-2) оставлены на прошлогоднем уровне. 

Кроме того, проведенный торгово-промышленными палатами в ряде регионов России анализ ситуации показьmает, что по объектам розничной торговли и общественного питания применение единого налога на вмененный доход 

дает некоторое преимущество по сравнению 

с общей системой налогообложения только высокодоходным предприятиям, и то лишь в случаях, когда площади их торговых залов (залов 

общественного питания) не превышают 70 кв. м. 

Для других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих указанные виды 

деятельности, становится выгодней применять 

общий режим налогообложения. Однако в силу 

требований СТ. 346.26 Налогового кодекса РФ 

они его применять не вправе. 

Разработчики концепций полагают, что 

в законодательство необходимо включить норму, обеспечивающую субъектам малого предпринимательства право добровольного выбора 

между упрощенной системой налогообложения, единым налогом на вмененный доход для 

отдельных видов деятельности и общей системой налогообложения. 

До настоящего времени законодательно не 

разрешена давно назревшая проблема организаций, приобретающих продукцию малых 

предприятий с целью ее дальнейшей реализации (переработки), а именно проблема учета и зачета налога на добавленную стоимость, 

от уплаты которого освобождены субъекты Ma~ 

лого предпринимательства, использующие 

для налогообложения специальные налоговые 

режимы. В связи с этим крупным и средним 

предприятиям невыгодно приобретать продукцию у малых предприятий. Неурегулированность этого вопроса продолжает оказывать 

AblQUTOP N° 7, 2003 
7 

в 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


негативное влияние на конкурентоспособность 

производимых в малом бизнесе товаров (работ, 

услуг). 

Проблемы gоступа k фuнансовым 
u матерuальным ресурсам 

Для обеспечения поддержки и развития малoгo предпринимательства необходимо также 

принятие законодательных мер, направленных 

на создание для его субъектов действенной системы доступа к финансовым и иным материальным ресурсам, на развитие негосударственHblX механизмов финансовой поддержки, на 

создание условий для развития негосударственных небанковских организаций финансирования малого бизнеса. 

Участники заседания согласились с тем, что 

кредитование субъектов малого предпринимаTeльcтBa со стороны банков и иных кредитных 

организацийвызывает определенные трудности. 

Bo-neрвъtХ, банкам зачастую невыгодно заниматься микрокредитованием, так как 

субъекты малого предпринимательства как 

клиенты для них мало привлекательны. 

Bo-вmорЪtХ, на рынке банковских услуг не 

имеется в достаточной степени столь необходимых для малого бизнеса предложений по 

кредитованию на длительные сроки под небольшую процентную ставку без серьезного 

обеспечения обязательств. 

В-третъuх, нормативными актами Центрального Банка РФ установлены достаточно 

сложные правила оформления процедур кредитования физических лиц и субъектов малого 

предпринимательства. Вот почему становится 

актуальным внесение изменений в закон «О банках и банковской деятельности в Российской Федерации», направленных на упрощение кредитования субъектов малого предпринимательства. 

Представляется целесообразным также восстановить в Налоговом кодексе РФ ранее действовавший порядок исключения из налогооблагаемой базы кредитных организаций доходов 

от кредитов, предоставленных малым предприятиям. 

Что касается развития негосударственных 

небанковских организаций финансирования 

малого бизнеса, то необходимо отметить следующее. С введением в действие Федерального закона от 07.08.01 г. Ng 11 7-ф3 «О кредитных потребительских кооперативах граждан» были урегулированы вопросы создания 

и деятельности кредитных кооперативов 

с участием индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем до настоящего времени 

должным образом не урегулированы на законодательном уровне вопросы организации 

и функционирования обществ взаимного кредитования и иных кредитных потребительских кооперативов с участием юридических 

лиц. На решение данной проблемы направлен 

подготовленный Правительством РФ проект 

закона «О кредитной кооперации» (N'g 70443-3), 

который 24 апреля 2002 г. был принят Госуда рственной Думой в первом чтении. Однако 

работа над этим крайне актуальным для малoгo предпринимательства законопроектом 

в Государственной Думе в настоящее время 

приостановлена. 

Важное значение имеет создание правовых 

основ для деятельности обществ взаимного 

страхования субъектов малого предпринимательства. В этих целях группой депутатов 

в 2001 г. был внесен в Государственную Думу 

проект Федерального закона N'g 173367-3 

«О взаимном страховании». Альтернативный 

документ готовится к внесению в Государственную Думу и Правительством РФ. 

На заседании рассматривались также следующие вопросы: 
.:. возможность вьщеления Фондам поддержки малого предпринимательства ликвидных 

имущественных активов, которые могут быть 

использованы в качестве обеспечения по кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства коммерческими банками; 
.:. дополнительные меры по обеспечению 

доступа малых предприятий к имуществу, 

в частности, упрощение процедур оформления 

прав собственности и арендных отношений; 
.:. доступ малого и среднего бизнеса к получению прав собственности на землю и объекты 

недвижимого имущества через систему льгот 

и преференций в отношении аренды, субаренды 

государственных и муниципальных помещений. 

Решить эти задачи поможет включение 

в состав расходов, предусмотренных СТ. 253 

Налогового Кодекса РФ, расходов, связанных 

8 

в 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


с приобретением производственных основных средств, в размере 500/0 от их стоимости 

на момент ввода в эксплуатацию. Кроме того, 

для предприятий, являющихся субъектами 

малого предпринимательства, целесообразно 

установить ускоренную амортизацию производственного оборудования с коэффициентом 2,0. 

Заслуживает внимания действующий Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». В новую редакцию этого правового документа не 

вошел ранее существовавший и жизненно важный для малого предпринимательства способ 

приватизации выкуп арендованного имущества. Приобретение указанного имущества на 

аукционе (конкурсе) для субъектов малого 

предпринимательства не представляется возможным ввиДу отсутствия достаточных финансовых средств для того, чтобы конкурировать 

на аукционе с предприятиями крупного бизнеса. В связи с Этим абсолютное большинство малых предприятий, арендующих государственные или муниципальные здания (сооружения, 

помещения), находятся под постоянной угрозой 

лишиться своего бизнеса ввиду продажи арендованного имущества на конкурсе новому собственнику. 

В связи с изложенным предлагается законодательно закрепить для малых предприятий 

возможность их участия в приватизации государственного и муниципального имущества 

путем заключения договоров аренды с правом 

выкупа по рыночной стоимости. 

Несмотря на установление в законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» механизма обеспечения участия субъектов малого предпринимательства в производстве 

продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, эти нормы на практике не 

работают. Причина кроется в том, что в принятом позднее Федеральном законе от 06.05.99 г. 
NQ 97 -ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, 

оказание услуг для государственных нужд», 

который является в этом отношении главенствующим, эти нормы не нашли своего отражения и тем более развития. 

в UHTepecax научных uсслеgованuu 
u uнженерных разработоk 

Принимая во внимание то обстоятельство, 

что зна чительное число венчурных и инновационных предприятий являются субъектами 

малого предпринимательства, участники заседания особо подчеркнули актуальность формирования и развития нормативной правовой 

базы в сфере венчурного и инновационного 

бизнеса. 

В частности, они поддержали предложения 

разработчиков концепций подготовить проект 

закона «О государственной поддержке венчурного и инновационного предпринимательства 

в Российской Федерации», в котором следует 

сформулировать основные направления и задачи государственной политики в развитии 

указанной индустрии, формы и методы ее реализации. 

Помимо этого для организации благоприятных условий создания и функционирования 

венчурных и инновационных предприятий необходимо провести корректировку действующего законодательства (налогового, валютного, 

.таможенного, бюджетного), ускорить работу 

по подготовке проекта Федерального закона 

«О коммерческой тайне». 

AgMuHucтpaТUBHble барьеры U «рэkеъ>: 
gBe стороны ogHOU мegалu 

Немаловажное значение для развития малого бизнеса имеет устранение административных барьеров. Но, к сожалению, до настоящего 

времени законодательно не установлен даже 

порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей. Соответствующий законопроект, решающий эту проблему, 
25 декабря 2002 г. был принят Государственной 

Думой в первом чтении. Теперь необходимо 

в кратчайшие сроки доработать указанный документ с учетом мнений и предложений предпринимателей. 

Много нареканий со стороны малого бизнеса вызывает сложившаяся практика проведения органами внутренних дел многочисленных 

проверок финансовой, хозяйственной и иной 

деятельности субъектов предпринимательской деятельности, когда это не связанно с расследованием конкретного правонарушения. 

A!::fQUTOP N° 7, 2003 
9 

СРЕОЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


с одной стороны, при проведении указанных 

проверок сотрудники правоохранительных органов отказываются руководствова ться законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)>>, 

ссылаясь, в частности, на СТ. 11 закона «О милиции» И иные документы. Видимо, настало 

время решить данную проблему путем внесения соответствующих изменений и дополнений 

в законодательные акты. 

С другой стороны, нельзя не отметить, что 

одним из главных препятствий на пути развития малых предприятий стали поборы, 

«рэкет» со стороны различных преступных 

группировок. Причем положение в этом направлении с каждым годом ухудшается, 

а правоохранительные органы не проявляют 

необходимой активности в решении данной 

проблемы. 

В этих условиях становится актуальным 

вопрос об обеспечения государством безопасности граждан при осуществлении ими предпринимательской деятельности. Для его решения необходимы экстренные, в первую очередь, политические и организационные меры. 

В связи с этим предлагается рассмотреть вопрос о подготовке проекта указа Президента рф 

«О неотложных и дополнительных мерах по 

обеспечению безопасности предпринимательской деятельности в Российской Федерации». 

Преgложенuя по kонцепцuям 

gепутата rOCgYMbl И.А. Грачева 

Принявший участие в заседании Совета депутат Государственной Думы И.Д. Грачев, 

председатель подкомитета по недвижимости 

и оценочной деятельности думского комитета 

по собственности, в своем выступлении отметил, что рассматривавшиеся концепции в части отношений бизнес власть представляются вполне удовлетворительными. В то же время в части отношений собственности они 

требуют доработки. Сейчас, в частности, чрезвычайно остра проблема аренды, в том числе 

государственного имущества. В связи с проводившейся в стране приватизацией возникли 

огромные проблемы с землей ввиду несовершенства закона о земле и Земельного кодекса. 

Дело в том, что очень многие в малом бизнесе 

арендуют площади государственных предприятий. После приватизации последних часть 

мелких предприятий может лишиться своей 

«прописки». Именно поэтому, на взгляддепутата, раздел отношений собственности должен 

быть в концепции значительно доработан и расширен. 

В том, что касается доступа к финансовым 

ресурсам, И.Д. Грачеву хотелось бы видеть 

в Концепции соответствующие прямые указания в адрес Банка России. Потому что очень 

многие вопросы, касающиеся работы малого 

предпринимателя с коммерческими банками, 

можно решать именно путем изменения нормативной базы Центробанка. 

Касаясь проблем совершенствования действующего законодательства, депутат высказался против революционных методов такой 

работы. В подтверждение своих слов депутат 

сослался на закон «О регистрации предприятий». Его исходные концептуальные идеи были 

абсолютно верными. Но, тем не менее, он привел к существенному удорожанию для бизнеса 

этой процедуры (большие очереди обусловили 

взятки, рост прямых затрат и др.). 

Конечно, действовавшая до принятия названного закона система была далекой от идеала. В ней особо ощущались недостатки в отношении сроков оформления. Но их, как и другие недостатки, можно было устранить, не 

ломая системы, Т.е. без революционных мероприятий. Но разработчики законопроекта из 

Минэкономразвития России решили изменить 

законодательство кардинально. В результате 

появился закон, существенно ухудшающий ведение бизнеса в России. При этом регистрация 

стала обходиться уже не в 200 долларов, как 

прежде, а значительно дороже. 

В столь же обидную ситуацию можно попасть и с революционным изменением действующего закона о государственной поддержке малого предпринима тельства. Куда 

целесообразнее, по мнению депутата, совершенствовать закон путем внесения в него разумных поправок 

Материал nодготовu.л, 

И.Е. Смирнов 

10