Практикум по истории России XVIII века

Министерство образования и науки Российской Федерации
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московский педагогический государственный университет»

Г. А. Леонтьева, А. П. Синелобов

ПРАКТИКУМ ПО ИСТОРИИ РОССИИ
XVIII ВЕКА 

Рекомендовано Учебно-методическим объединением
по специальностям исторического образования Министерства 
образования и науки Российской Федерации в качестве учебного 
пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по 
специальности «История»

МПГУ

Москва
2013

УДК 9(с)
ББК 63.3(2)я73
   Л478

Г. А. Леонтьева – введение, тема VI, приложение,
А. П. Синелобов – темы I–V, приложение

Под общей редакцией Г. А. Леонтьевой

Рецензенты:
Г. В. Талина, доктор исторических наук
В. В. Горский, кандидат исторических наук

Л478 Леонтьева Г. А., Синелобов А. П. Практикум по

истории России XVIII века: Учеб. пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности
«История». – М.: МПГУ, 2013. – 338 с.

Практикум содержит источники по каждому разделу курса

истории России XVIII в., комментарии и вопросы к ним. Основной
пласт документов взят из трудов и публикаций отечественных
историков.
Практикум будет способствовать более углубленному овладению

студентами исторических факультетов педагогических вузов
курса отечественной истории, ее сложных явлений и проблем.

ISBN 978-5-7042-2424-2

© МПГУ, 2013
© Издательство «Прометей», 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

ТЕМА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ  . . . . . . . . .11
1. 1711 год. Организация Правительствующего Сената . . . . . .12
2. 1722 год. Реформа Сената . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
3. 1718 года, 2 июня. Указ об ускорении 
      организации коллегий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
4. 1720 год, 28 февраля. Генеральный регламент . . . . . . . . . . .20
5. 1721 год, 25 января. Регламент Духовной коллегии . . . . . . .24
6. 1721 год, 22 октября. Акт о поднесении Петру I 
      титула Императора Всероссийского . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
7. 1722 год, 5 февраля. Указ о наследии престола . . . . . . . . . . .28
8. 1726 год, 18 февраля. Учреждение Верховного 
      тайного совета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
9. 1730 год. Кондиции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
10. 1762 год, июль. Письма А. Г. Орлова Екатерине II из Ропши  
      об обстоятельствах смерти императора Петра III . . . . . . . . .34
11. Отрывок из записок императрицы Екатерины II о состоянии 
      Сената в начале ее царствования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
12. 1763 год, 15 декабря. Реформа Сената  . . . . . . . . . . . . . . . . .37
13. 1764 год, 26 февраля. Манифест о секуляризации 
      церковных имений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
14. 1775 год, 7 ноября. Учреждения для управления губерний 
      Всероссийской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
15. Император Павел I в оценках его современников . . . . . . . .57
16. 1801 год, 11 марта. Убийство императора Павла I. Отрывок 
      из записок Н. А. Саблукова . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61

ТЕМА II. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ  . . . . . . . . . . .65
§ 1. Дворянство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
17. 1714 год, 23 марта. Указ о порядке наследования 
      в движимых и недвижимых имуществах  . . . . . . . . . . . . . . .67
18. 1722 год, 24 января. Табель о рангах всех чинов, воинских, 
      статских и придворных  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

19. 1731 год, 17 марта. Указ о именовании поместий и вотчин 
      недвижимым имением и о разделе оных между детьми 
      по Уложенью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
20. 1736 год, 31 декабря. Манифест о порядке приема в службу 
      шляхетских детей и увольнения от оной . . . . . . . . . . . . . . . .84
21. 1754–1761 годы. Проект нового Уложения. Отрывок из его 
      третьей части «О состоянии подданных вообще» . . . . . . . . .86
22. 1762 год, 18 февраля. Манифест о даровании вольности 
      российскому дворянству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87
23. 1785 год, 21 апреля. Жалованная грамота на права, 
      вольности и преимущества благородного российского 
      дворянства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
§ 2. Крестьянство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
24. 1707 год, 5 апреля. Указ о сыске беглых людей . . . . . . . . .103
25. 1718–1724 годы. Податная реформа. 1724 год, 26 июня. Указ 
      о порядке расквартирования полков, сбора подушных и 
      оброчных денег . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
26. 1760 год, 13 декабря. Указ о праве помещиков ссылать 
      крепостных крестьян в Сибирь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108
27. Отрывок из записок императрицы Екатерины II 
      о крепостничестве в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
28. 1763 год, 11 июля. Указ об оплате крестьянами расходов, 
      связанных с подавлением их волнений и восстаний . . . . .111
29. 1765 год, 17 января. Указ о приеме Адмиралтейской 
      коллегией присылаемых от помещиков для смирения 
      крепостных людей и об употреблении 
      их в тяжкую работу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
30. 1767 год, 22 августа. Указ о бытии помещичьим людям и 
      крестьянам в повиновении и послушании у своих помещиков 
     и о неподавании челобитен в собственныя Ея Величества 
     руки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
31. Отрывок из записок Е. Р. Дашковой о присяге крепостных 
     крестьян императору Павлу I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
32. 1797 год, 5 апреля. Указ о непринуждении крестьян работать 
      в воскресные дни  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
§ 3. Горожане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
33. 1721 год, 16 января. Регламент Главного магистрата . . . .119
34. 1778 год, июнь. Г. Ф. Миллер. Из путевого дневника 
      «Описание городов Московской провинции». Описание 
      Коломны  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
35. 1785 год, 21 апреля. Жалованная грамота на права и выгоды 
      городам Российской империи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127

ТЕМА III. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ  . . . . .139
§ 1. Сельское хозяйство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
36. 1715 год, 13 декабря. Указ о расширении посевов льна и 
      конопли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
37. 1721 год, 11 мая. Указ об уборке хлеба косами . . . . . . . . . .140
38. 1758–1762 годы. Инструкция князя М. М. Щербатова 
      приказчику ярославской вотчины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
39. 1765 год. Из Наказа для управителя или прикащика, 
      о порядочном содержании и управлении деревень 
      в отсутствие господина П. И. Рычкова . . . . . . . . . . . . . . . . .144
40. 1786 год. Письмо А. В. Суворова крестьянам своего села 
      Ундол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
41. 1794 год. Инструкция Г. И. Шипова приказчику тульской 
      вотчины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
§ 2. Промышленность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
42. 1711 год, февраль. Указ о передаче купцам 
      казенных заводов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
43. 1714 год. Из проекта Ф. С. Салтыкова «Изъявления, 
      прибыточные государству»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
44. 1719 год, 10 декабря. Берг-привилегия . . . . . . . . . . . . . . . .156
45. 1721 год, 18 января. Указ о покупке к заводам деревень .161
46. 1722 год, 18 июля. Указ о невозвращении помещикам 
      их беглых людей, работающих на мануфактурах  . . . . . . .162
47. 1723 год, 3 декабря. Регламент Мануфактур-коллегии  . .163
48. 1732 год, 30 августа. Инструкция Акинфия Демидова 
      приказчику строившегося Ревдинского завода  . . . . . . . . .169
49. 1736 год, 7 января. Указ о прикреплении рабочих к 
      фабрикам и заводам и о даровании фабрикантам права 
      ссылать рабочих в дальние города и на Камчатку  . . . . . .172
50. 1761–1783 годы. Состояние фабричной 
      промышленности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
51. Статистические сведения из ведомости 1778 года 
      о предприятиях легкой промышленности . . . . . . . . . . . . . .176
52. 1782 года, 28 июня. Манифест о распространении права 
      собственности владельцев на недра земли . . . . . . . . . . . . .177
§ 3. Внутренняя и внешняя торговля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
53. 1723 год, 6 ноября. Указ о принципах пошлинного 
      обложения ввозимых в Россию товаров, которые 
      вырабатываются на отечественных мануфактурах . . . . . .182
54. 1724 год. Таможенный тариф . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .182
55. Из записки И. Г. Фоккеродта «Россия 
      при Петре Великом» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187

56. 1726 год. Внешняя торговля России . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
57. 1731 год, 16 июня. Указ о свободной торговле всякого звания 
      иноземцам в России с уплатою положенной 
      с товаров пошлины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194
58. 1753 год, 20 декабря. Указ об отмене внутренних 
      таможенных  пошлин и мелочных сборов . . . . . . . . . . . . . .196
59. 1754 год, 13 мая. Указ об учреждении Государственного 
      заемного банка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198
60. 1758–1760 годы. Внешняя торговля . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
61. 1762 год. Указ об отмене торгово-промышленных 
      монополий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .202
ТЕМА IV. КРЕСТЬЯНСКАЯ ВОЙНА ПОД ПРЕДВОДИТЕЛЬСТВОМ Е. И. ПУГАЧЕВА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
62. 1773 год, 17 сентября. Манифест Е. И. Пугачева 
      яицкому войску . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208
63. 1773 год, 17 октября. Манифест Е. И. Пугачева «всему миру» 
      Авзяно-Петровского завода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209
64. 1774 год, 31 июля. Манифест Е. И. Пугачева помещичьим 
      крестьянам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
65. 1774 год, август. Манифест Е. И. Пугачева в Березовскую 
      станицу с призывом к донским казакам вступать в ряды 
      повстанцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211
66. 1774 год, сентябрь. Циркуляр графа П. И. Панина . . . . . .213
67. 1774 год, 4 ноября. Протокол показаний Е. И. Пугачева 
      на допросе в Московском отделении Тайной экспедиции 
      Сената  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
68. Из записок А. Т. Болотова о казни Е. И. Пугачева  . . . . . .216
ТЕМА V. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ  . . . . . . . . . . . . .221
§ 1. Реформы армии и флота. Северная война . . . . . . . . . . . . .223
69. 1705 год, 20 февраля. Указ о наборе рекрутов . . . . . . . . . .223
70. 1716 год. Устав воинский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
71. 1709 год, 27 июня. Приказ Петра I перед Полтавской 
      баталией  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
72. Обстоятельная реляция о Полтавской победе 27 июня 
 1709 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
73. 1714 год, 27 июля. Отрывок из реляции о победе 
      русского флота у мыса Гангут . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232
74. 1721 год, 30 августа. Ништадтский мирный договор . . . . .233
§ 2. Русско-турецкие войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
75. 1770 год, 26 июня. Чесменское сражение . . . . . . . . . . . . . .237
76. 1774 год, 10 июля. Кючук-Кайнарджийский 
      мирный договор  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .239

77. 1783 год, 8 апреля. Манифест о присоединении Крыма 
      к России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
78. 1790 год, 21 декабря. Выдержки из донесения А. В. Суворова 
      о штурме и взятии турецкой крепости Измаил  . . . . . . . . .243
79. 1791 год, 31 июля. Рапорт командующего русской эскадрой 
      Ф. Ф. Ушакова об уничтожении турецкого флота у мыса 
      Калиакрия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
80. 1791 год, 29 декабря. Ясский мирный договор . . . . . . . . . .248
81. 1795 год, весна–лето. А. В. Суворов «Наука побеждать» . .250

ТЕМА VI. КУЛЬТУРА И БЫТ В XVIII ВЕКЕ  . . . . . . . . . . . . .255
§ 1. Развитие науки и образования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257
82. Газета «Ведомости» о просвещении и культуре . . . . . . . . .257
83. Посылка дворян для обучения за границу . . . . . . . . . . . . .259
84. Организация светских школ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
85. 1724 год, 28 января. Основание Академии наук  . . . . . . . .262
86. 1754 год, июнь–июль. Письмо М. В. Ломоносова 
      И. И. Шувалову с планом создания Московского 
      университета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265
87. 1786 год, 5 августа. Устав народных училищ . . . . . . . . . . .267
§ 2. Новшества в культуре и быте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .270
88. 1699 год, 20 декабря. Указ о введении нового календаря .270
89. 1710 год. Введение гражданского шрифта . . . . . . . . . . . . .271
90. 1718 год, 26 ноября. Объявление генерал-полицемейстера 
      Девиера об учреждении ассамблей . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
91. Юности честное зерцало  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274
92. 1710 год, ноябрь. Из дневника Юст Юля о празднествах с 
      участием карликов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .276
93. 1721 год. Ответ новгородцев на указ из Военной коллегии
94. 1750-е годы. Именные указы императрицы Елизаветы 
      о кошках . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
§ 3. Театр, литература и публицистика . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278
95. Основание русского профессионального театра . . . . . . . . .280
96. 1761 год, 1 ноября. Записка М. В. Ломоносова «О сохранении 
      и размножении российского народа» . . . . . . . . . . . . . . . . . .281
97. 1781 год. Отрывок из комедии Д. И. Фонвизина 
      «Недоросль» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .300
98. Издательская деятельность Н. И. Новикова . . . . . . . . . . . .304
99. 1772 год. Отрывок из комедии Екатерины II «О время!»  .307
100. 1784 год. Г. Р. Державин. Ода «Бог»  . . . . . . . . . . . . . . . . .308
101. 1790 год. Отрывок из оды А. Н. Радищева «Вольность»  .312

102. 1790 год, 26 июня – 7 июля. Замечания Екатерины II 
      на книгу А. Н. Радищева «Путешествие из Петербурга 
      в Москву» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .314

ПРИЛОЖЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА И КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ . . . . . . . . . . .318
Тема I. Государственный строй России . . . . . . . . . . . . . . . . . . .318
Тема II. Социальное развитие России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
§ 1. Дворянство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
§ 2. Крестьянство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320
§ 3. Горожане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .321
Тема III. Экономическое развитие России  . . . . . . . . . . . . . . . .322
§ 1. Сельское хозяйство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
§ 2. Промышленность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .322
§ 3. Внутренняя и внешняя торговля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .323
Тема IV. Крестьянская война под предводительством 
      Е. И. Пугачева. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
Тема V. Внешняя политика России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .325
§ 1. Реформы армии и флота. Северная война . . . . . . . . . . . . .325
§ 2. Русско-турецкие войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .326
Тема VI. Культура и быт в XVIII веке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327

СЛОВНИК . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .329

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемый практикум по истории России XVIII в. 
содержит источники по курсу истории России соответствующего периода, изучаемого студентами исторических факультетов педагогических университетов и институтов. Он 
призван способствовать более углубленному овладению 
общим курсом отечественной истории, ее сложных явлений и событий.
Структурно материал практикума разделен на шесть 
тематических разделов, соответствующих важнейшим 
проблемам отечественной истории XVIII в. 
Источники, представленные в разделах, различные по 
происхождению, типу, виду, содержанию, степени достоверности и назначению. Среди них следует выделить императорские указы, относящиеся к организации государственных учреждений, их аппарата, созданию и развитию 
регулярной армии и флота, о привилегиях дворянства и 
положении горожан и крестьян, о развитии сельского хозяйства, промышленности и торговли, культуры и быта. 
Приводимые манифесты Е. И. Пугачева характеризуют 
картину социальной напряженности в XVIII в. и рост самосознания крестьян. Международные договоры иллюстрируют содержание внешней политики. Представленные материалы о создании учебных заведений, отрывки 
из литературных произведений характеризуют изменения, происходившие в области культуры и быта.
При работе с источниками историку необходимо помнить, что многие важные события могут быть изложены в 
них в соответствии с классовой позицией авторов, их социальным статусом (сравним работу А. Н. Радищева и отзыв 
Екатерины II на его книгу «Путешествие из Петербурга в 

Москву»). Даже умалчивание о каком-либо факте, невыгодном рассказчику, может служить важной деталью для 
историка.
Публикация источников в полном объеме, их взаимосвязи и взаимодополнении облегчит студентам написание 
докладов, курсовых и дипломных работ. Публикацию источников предваряют краткие аннотации, а разделов – авторские тексты, разъясняющие суть проблемы.
Приложение содержит контрольные вопросы и список соотвествующей литературы по каждому из разделов 
практикума. Подробный словник разъясняет непонятные 
слова и термины. 

ТЕМА I
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РОССИИ

Наметившийся еще в XVII в. процесс формирования 
абсолютной монархии получил свое завершение в первой 
четверти XVIII в. Проводимая Петром I властная политика 
широкомасштабных преобразований в условиях Северной 
войны со Швецией ликвидировала права государственных 
институтов, ограничивающих власть царя. 
Созданные в результате реформ органы центрального 
и местного управления стали целиком подчинены воле монарха. Вместо Боярской думы в 1711 г. был создан высший 
орган власти в стране – Правительствующий Сенат, который имел законосовещательные функции. В 1717–1721 гг. 
на смену приказам пришли центральные исполнительные ведомства – коллегии. Установление власти губернаторов с широкими военно-административными полномочиями усилило зависимость регионов от центра. По 
мере реформирования отдельных институтов управления 
вся совокупность органов власти и учреждений постепенно приобретала черты единой бюрократической системы 
асболютизма. Генеральный регламент 1720 г. установил 
ее основные признаки: систематическое и иерархическое 
разделение функций между отраслями управления и конкретными ведомствами, существование уставов, наставлений и инструкций, которые на всей территории страны 
обеспечивали единообразие и системность работы государственных учреждений, прохождение службы чиновниками в зависимости от личной выслуги и способностей, их 
материального обеспечения постоянным денежным жалованием. Новые принципы служения царю и отечеству на 
военной, статской и придворных службах были зафиксированы в Табели о рангах. 

В результате петровских преобразований светская 
власть поставила под свой контроль церковь. Отмена патриаршества и создание Синода в качестве коллегиального органа государственной системы страны завершили 
многовековое противостояние между светской и духовной 
властью. После победоносного завершения Петром I Северной войны в 1721 г. новое положение русского монарха 
нашло свое отражение в принятии им титула императора.

1
1711 ГОД. ОРГАНИЗАЦИЯ 
ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА

Высшее правительственное учреждение России XVII в. 
Боярская дума в начале XVIII в. была заменена Консилией министров, в которую входили начальники важнейших приказов. В начале марта 1711 г. царь Петр I во 
главе армии выступил в Прутский поход. На время своего отсутствия Петр I учредил Сенат. Публикуемые указы 
характеризуют структуру и состав нового органа власти, 
первостепенные задачи сенаторов, а также введение новой государственной службы – института фискалов. Впоследствии функции Сената были определены более четко. 
Поэтому Сенат стал постоянным центральным правительственным органом власти.

* * *

А. Указ от 22 февраля 1711 года об учреждении
Правительствующего Сената

Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления: господин граф МусинПушкин, господин Стрешнев, господин князь Петр Голицын, господин князь Михайло Долгорукой, господин 
Племянников, господин князь Григорий Волконский, господин Самарин, господин Василий Опухтин, господин 
Мельницкой, обер-секретарь сего Сената Анисим Щукин. 
Московскую губернию управлять и доносить Сенату Василью Ершову, на князь Петрова место Голицына господин 

Курбатов. Вместо приказа Розрядного быть столу розрядному при вышеписанном Сенате. Також со всех губерний 
в вышеписанном суду для спроса и принимания указов 
быть по два комиссара с губерний.

Полное собрание законов Российской империи. 
Т. IV. № 2321.

Б. Указ от 2 марта 1711 года о задачах Сената на 
время отсутствия царя

Указ, что об отбытии нашем делать.
1. Суд иметь нелицемерный и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует.
2. Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, 
а особливо напрасные, отставить.
3. Денег как возможно сбирать, понеже деньги суть артериею войны.
4. Дворян собрать молодых для запасу в офицеры, а 
наипаче тех, которые кроются, сыскать; також тысячу человек людей боярских грамотных для того ж.
5. Вексели исправить и держать в одном месте.
6. Товары, которые на откупах или по канцеляриям и 
губерниями, осмотреть и посвидетельствовать.
7. О соли стараться отдать на откуп и попещися прибыли у оной.
8. Торг китайский, сделав компанию добрую, отдать.
9. Персидский торг умножить, а армян как возможно 
приласкать и облегчить, в чем пристойно, дабы тем подать 
охоту для большего их приезда. Учинить фискалов во всяких делах, а как быть им, пришлется известие.

Полное собрание законов Российской империи. 
Т. IV. № 2330.

В. Указ от 5 марта 1711 года о порядке обсуждения 
дел в Сенате и о должности обер-фискала

Всем, в Сенате пребывающим, места иметь по списку, 
кто после кого написан в определительном указе.

Голосы иметь равные, и у всяких указов потписывать 
всем своими руками. И что хотя один не подпишет и засвидетельствует неправо тому бытии приговору, то и протчие 
недейственны суть. Аднакож, надлежит тому, хто оспорит, 
тое протестацию дать за своею рукой на письме.
Выбрать обор-фискала, человека умнова и доброва (из 
какого чина ни есть).
Дела же его сие суть: должен он над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправых суд; також – в зборе казны и протчего.
И хто неправду учинит, то должен фискал позвать его 
перед Сенат (какой высокой степени ни есть), и тамо его 
уличать.
И буде уличит кого, то половина штрафа в казну, а другая ему, фискалу. Буде же и не уличит, отнюдь фискалу в 
вину не ставить, ниже досадовать, под жестоким наказаньем и разореньем всего имения.
Також надлежит ему иметь несколь под собою 
провинцыал-фискалов, у каждого дела по одному, которые 
еще под собою несколько нижних имеют, которыя во всем 
имеют такую ж силу и свободность, как и обор-фискал, 
кроме одного, что вышнего судью или генералного штапа 
на суд без обор фискала позвать не могут.
Також надлежит о всех публичных и генеральных указах из Сенату оному фискалу объявлять.

Письма и бумаги императора Петра Великого. 
Т. XI. Вып. 1. № 3. С. 125–126. 

2
1722 ГОД. РЕФОРМА СЕНАТА

После окончания Северной войны Петр I получил возможность вернуться к вопросу о должности, составе и месте Сената в структуре государственных учреждений. С 
образованием коллегий было необходимо изменять состав 
Сената, поскольку нахождение в нем президентов коллегий противоречило принципам подчиненности низшего 
органа власти (коллегии) высшему (сенату). Помимо этого 
реформа создала новые должности и структурные части, 

главными из которых стали должности генерал-прокурора 
и прокурора. Стремление Петра I усилить контролирующие функции Сената, ускорить принятие решений и 
исключить противозаконные действия коллегий и канцелярий улучшило работу центрального звена государственного управления.

* * *

А. Указ от 12 января 1722 года о составе Сената

Понеже правление сего государства, яко не распоряженаго пред сим, непрестанных трудов в Сенате требует, 
а члены сенацкие почитай все свои коллегии имеют, того 
ради не могут оного снесть. Сие сначала не осмотря учинено, что ныне исправить надлежит, сие и протчее, к тому 
надлежащее, как следует.
1. Чтоб, кроме двух воинских колегей и Иностранной, 
выбрать иных президентов, а имянно: в Юстиц, в Камор, в 
Комерц, в Мануфактур-коллегии и в Штатс-кантору (надлежало б и в Берг-колегию, но заобычного не знаю; того 
ради, пока такой сыщется, быть по старому).
Также в Сенат прибавить из министров, которые ныне 
при чюжестранных дворех, дабы сенацкие члены партикулярных дел не имели, но непрестанно трудились о распорятке государства и правом суде и смотрели б над коллегиями, яко свободные от них, а ныне сами, будучие во 
оных, как могут сами себя судит.
2. Президенты воинских колегей, Иностранной и Бергколегий, должности не будут иметь ходить в Сенат, кроме 
нижеписанных причин:
1. когда какие нужные ведомости;
2. когда новый какой указ в государстве публиковать 
надлежит;
3. когда суд генералной;
4. или какое новое дело, решение требующее;
5. когда я присудствую; понеже дела будет каждому в 
своей коллегии.
3. Ревезион-колегии быть в Сенате, понеже едино дело 
есть, что Сенат делает, и не расмотря тогда учинено было.

4. Надлежит быть при Сенате генералу прокурору и 
обор прокурору, которые должны будут репортовать генерала прокурора.
Также надлежит быть при Сенате рекетмейстеру, эксекутору и геролдмейстеру, или какой иной чин, кто б дворян ведал и всегда представлял к делам, когда спросят.
5. Ныне ни о чем надлежит трудитца, чтоб выбрать и 
мне представит кандидатов в вышеписанные чины. А буде 
за краткостью времени всех нельзя, то чтоб в президенты 
колегей и в генералы и обор-прокуроры выбрать, что необходимая есть нужда до наступающего корновала учинить, 
дабы постом исправитца в делах было мочно. В сии чины 
дается воля выбирает из всяких чинов, а особливо в прокуроры, понеже зело нужно есть.
6. И понеже Юстиц-колегия касается до всего государства, и чтоб не нарекали, что выбрали кого по какой страсти, того ради кажетца лутче учинить так, чтоб выбрали 
в кандидаты в Сенате двух или трех; всеми офицеры, которые здесь, – трех же; также из дворян отобрать лутчих 
человек сто, и им – также трех.
И когда выберут, тогда позвать всех тех, кои выбирали 
кандидатов, в столовую и велет балатировать.

Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. 
М.–Л., 1945. С. 245.

Б. Указ от 27 апреля 1722 года о компетенции 
Сената

1. Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и 
впредь повелено будет, и сидеть по рангам, и кроме их, 
также и генерала и обер-прокурора, и обер-секретаря, и 
секретаря и протоколиста, никакой незваной персоне не 
входить, в то время, когда советы отправляются <…>
2. Дело сенастское то, когда кому в коллегии такое дело 
случится, которое в той коллегии решить невозможно, то те 
дела президенту коллегии приносить и объявить генералупрокурору, который должен представить в Cенат, и оное 
решить в Сенате, а чего невозможно решить, о том, приложа свое мнение, учинить предложение в доклад.