Новое в порядке градостроительного проектирования

в.п. ГрИнёВ

.Новое
в порядке

j:
--------------1
грqдостроительного
проектирования

.~,~
МОСКВА

УДК 349.4
ББК 67.401
Г85

Автор-составитель:
В.п. Гриllёв - член Союза юристов
Москвы,
автор
.
ряда работ и публикаций
по градостроительству
и жилищному
законодательству,
в том числе «Право вое реryлирование
градостроительной
де~тельности»,
«Жилищное
и градостроительное
законодательство
(словарь-справочник)>>,
«Долевое строительство. Как защитить свои права и законные интересы», «Новое в долевом строительстве.
Комплексный
анализ и практические
рекомендации» и др.
Рецензенты: МЮ. Абелев - лауреат Государственной премии СССР, заслуженный строитель России, доктор технических наук, профессор;
Э.и. Винокур - первый заместитель
генерального директора ГУП
«Моспроект-З»,
почетный
строитель
Москвы,
почетный
строитель России

ГрииёвВ.П.
Г85
Новое
в порядке·
градостроительного
проектирования.М. : Ось-89, 2009. - 160 с.
ISBN 978-5-9957-0133-0
в настоящем издании представлены
результаты
комплексного анализа новых положений федерального
законодательства
и Градостроиrельного
кодекса
города Москвы по градостроительному
проектированию,
включая подготовку
документов
по терриrориальному
планированию
и составлению
генеральных
планов, проектов территориальных
и отраслевых
схем, проеКТО8правил землепользования
и застройки, а также документации
по планировке территорий с
учетом особенностей
градостроительного
проектирования
в г. Москве.
Для руководителей
и сотрудников
органов МСУ, государственных
гражданских
служащих
органов
исполннтельноЯ
власти,
руководителей
и специалистов
проектных
и строительных
организаций,
предпринимателей,
преподавателей,
студентов,
соискателей
и аспирантов
вузов и иных лиц, в том
числе спещtализирующихся
в области информационного
обеспечения
градостроительной
деятельности

Воспроизведение
в полном объеме Wlи фрагментарно
любыми
способами
meKcmoв,
01ryблик08QННЫХв настOJlщем издании,
за исключением
случаев, установленных
Законом об авторском
npaве и смежных
правах, допУскаета
только с письменного
согла
CUR обладателя
иСlCЛючительных имущественных
прав на произведение.
Все права за·щищены.

ISBN 978-5-9957-0IJ3-0
@ в.п. Грин(!в, 2009
~ Ось-89, оформление,
2009

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие
;
6
1.0бщие
положения о rрадостроительном
проектировании
11
Содержание норм и правил градостроительного
пр·оектирования
13
2. Территориальное
планирование
- планирование
развития территорий
~
;
18
2.1. Территориальное планирование Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации
19
2.2. Территориальное планирование городов федерального
. значения Москвы и Санкт-Петербурга
36
2.2.1. Порядок разработки, согласования и утверждения
Генерального плана города Москвы
39
2.2.1.1. Государственная экспертиза проекта
Генерального плана города Москвы
.43
2.3. Территориальное планирование муниципальных
образоваНий
44
2.3.1.Лубличные
слушания по проектам генеральных планов
поселений и генеральных планов гор~дских округов
68
2.4. Совместная подготовка проектов документов
территориального планирования федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами МСУ
69
2.5. Государственная экспертиза проектов документов
территориального планирования
71
3. Территориальные
и отраслевые
схемы
73
3.1. Назначение и содержание территориальных схем
73
3.2: Назначение и содержание отраслевых схем
75
4. Правила землепользования
и застройки
..,
77
4.1. Содержание правил землепользования и застройки
77
4.2. Разработка, рассмотрение и утверждение правил
землепользования·и застройки .......................................................•...
82
5. Планировка
территории
- выделение
.
элементов планировочной
CТPYК'IYpы
85
5.1. Цели планировки территории. Основные виды
документации по планировке территории
85
5.1.1. Проекты планировки территорий
86
5.1.1.1. Состав проекта планировки территории
~
87

5.1.1.1.1. Содержание основной (утверждаемой)
части проекта планировки территории
87
5.1.1.1.2. Содержание l\.taтериаловпо обоснованию
проекта планировки территории
88
5.1.1.2. Особенности планировки территории
в г. Москве
:'
90
5.1.1.2.1. Содержание проекта планировки территории
91
5.1.1.2.2. Разработка, согласование и утверждение
проекта планировки территории
93
5.1.2. Проекты межевания территорий
94
5.1.2.1. Подготовка проектов межевания
территорий
94
5.1.2.2. Содержание проекта межевания территорий
95
5.1.2.3. Проекты межевания территорий в г. Москве
98
5.1.3. Градостроительные планы земельных участков
99
5.1.3.1.Состав
и форма градостроительного плана
земельного участка
100
5.1.3.2. Градостроительные планы земельных участков
в г. Москве (градостроительное обоснование)
102
5.1.3.3. Особенности разработки градостроительных
планов земельных участков, предназначенных
для размещения и строительства, реконструкции
объектов капитального строительства
на не подлежащих реорганизации
застроенных жилых территориях
104
5.1.3.4. Особенности выдачи и подготовки
градостроительного плана земельного
участка по заявлению физического
или юридического лица
107
5.2. Подготовка и утверждение документации
по планировке территории ............................................................•...
108
5.2.1. Особенности порядка подготовки документации
по планировке территорий на основании решений органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (на примере г. Москвы)
111
5.2.1.1. Порядок разработки и утверждения проектов
планировки территорий в городе Москве
111
5.2.1.1.1.Состав
проекта планировки территории
112
5.2.1.1.2. Состав материалов по обоснованию
пр6екта планировки территории
120
5.2.1.1.3. Порядок разработки и представления'
на утверждение проектов планировки
территории .....................•....................................
122

4

5.2.1.1.4. Состав. подготовка, согласование
и утверждение технического задания
на разработку проекта планировки
территории
123
5.2.1.1.5. Состав и порядок сбора исходных
данных на разработку проекта
планировки территории
1256
5.2.2. Особенности порядка подготовки документации
по планировке территории на основании решениЙ
органов МСУ поселения или органа МСУ
городского окру га
131
5.3. Порядок рассмотрения на публичных слушаниях проектов
планировки и межевания территории
:
132
5.4. Порядок опубликования утвержденной документации
по планировке территории {проектов планировки
и межевания территории)
133

ПРUЛО;J/се1luе.
Перечень основных нормативных
правовых
актов, применяемых
в вопросах градостроительной
деятельности
и регулировании
землепользования
на федеральном
уровне и в городе федерального
значения МосКве
·
135
1. Конституция Российской Федерации. Федеральные законы.
Законы
136
2. Указы Президента Российской Федерации.
.
постановления Правительства Российской Федерации
144
3. Ведомственные нормативные правовые акты
148
4. Нормативные правовые акты города федерального
значения Москвы как субъекта Российской Федерации
152
4.1. законы ......•............................................................................
152
4.2. Постановления
152
4.3. Распоряжения '.................•....................................................
157
, 4.4. Приказы и другие нормативные правовые акты
158

5

градостроителыtеe
nроектирование nрофессиональная деятельность физических
и юридических лиц по рЮр(tботке nроектов:
1) документа территориалыtгоo
IIлаltирооаuuя города Москвы ГенералЫtого плана города Москвы;
2) территориалыtхx
и отраслевых схем;
З) правил землепользования и застройки;
4) документации по планировке территории]

Предисловие2

в настоящее
время вопрос градостроительного
проектирования
занимает одно из основных мест в общей структуре градостроительных правоотношений. Из нормативных правовых актов федерального
значения, в которых напрямую указываlbТСя положения о градостроительном проектировании,
следует отметить Федеральный
закон от
6 октября 2003 г. N!! 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с п.
20 ч. 1 ст. 14 которого утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений отнесено к вопросам местного
значенияЗ •
. Следует также иметь в виду, что в ~оответствии с ч. 5 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ дЛЯучастия в аукционе на право заКЛfOчения
договора аренды земельного участка заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и
нормативами градостроительного проектирования.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 Правил4 при подготовке градостроительного
плана
земельного
участка,
предназн~ченного
для

I Статья 5 ГСК г. Москвы.
.

2 При подготовке
настоящего
издания использованы
электронные
тексты
документов из справочной
пр!IВовой системы КонсультантПлюс.

3 Пункт 20 ч. I ст. 14 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. N2 131-ФЗ «Об
общих принципах
организации
местного
самоуправления
в Российской
Федерацию).

4 Утверждены
постановлением
Правительства
РФ от 13 февраля
2006 года
N283.

6

строительства (реконструкции) объектов капитального строительства,
технические условия, предусматривающие
максимальную
нагрузку,
подготавливает орган местного самоуправления
на основании в т.ч.
региональных и (или) местных нормативов градостроительного
про-
ектирования.
Заслуживает
особого внимания в свете обсуждаемой
проблемы
гек г. Москвы, в ст. 5которого
отмечено, что градостроительное
проектирование - это профессиональная
деятельность
физических и
юридических лиц rторазработке следующих проектов:
1) документа территориального
планирования
города МосквыГенерального плана города Москвы;
2) территориальных и отраслевых схем;
3) правил землепользования и застройки;
4) документации по планировке территории.
На сегодняшний день вопросы градостроительного
проектирова:'
ния. регламентируются
достаточно большим количеством законов и
подзаконных актов. Одним из основных, конечно, является Градостроительный кодекс РОССИllСКОЙ
Федерации - Федеральный закон от
29 декабря 2004 г. N!!190-ФЗ (далее - гек РФ), действующий в ре-'
дакции уже 20 федеральных законов
1
, каждым из которых в него было внесено достаточно большое количество изменений, коснувшихся
практически всех направлеНИll градостроительного проектирования.
Из других нормативных
правовых актов хотелось бы привлечь
внимание чи1ателя к таким документам федерального уровня как Постановление
Правительства
РФ от 23 марта
2008
года
N!! 198
«О порядке 'подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования РОССИllСКОЙ
Федерации»; Постановление
Правительства рф от 24 марта 2007 года N!!178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального
планирования
субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований»; Постановление
Правительства РФ от 13 ноября 2006 года N!!680 «О составе схем территориального планирования». Из документов уровня субъектов РФ

I В ред. Федеральных законов от 22.07:2005 Х!! 117·ФЗ, от 31.12.2005 Х!! 199- '
ФЗ, от 31.12.2005 Х!! 21О·ФЗ, от 03.06.2006 Х!! 73-ФЗ, от 27.07.rz006Х!! 143-ФЗ, от
04.12.2006 N!!201-ФЗ, от 18.12.2006 N!!232-ФЗ,'ОТ 29.12.2006 N!!258"ФЗ, от
10.05.2007
Х!! 69-ФЗ,
ОТ 24.07.2007
Х!! 2IS-ФЗ, от 30.10.2007
Х!! 240·ФЗ, от
08.11.2007
Х!! 257-ФЗ, от 04.12.2007
Х!! 324-ФЗ, от
13.05.2008 Х!! 66-ФЗ, от
16.05.2008
Х!! 75·ФЗ, от
14.07.2008 Х!! 118-ФЗ, от 22.07.2008
Х!! 148·ФЗ, от
23.07.2008
Х!! 160·ФЗ, от 25.12.2008 Х!! ~81-ФЗ, от 30.12.2008 Х!! 309-ФЗ.

·7

это: Постановление
правительства
Москвы от 2 сентября 2008 г.
N!!801-ПП «О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных уч~стков на территории города Москвы»; Закон г. Москвы от 25 июня 2008 г. N!!28 «Градостроительный
кодекс города Москвы»; Постановление
правительства
Москвы от
8 апреля 2008 г. N!!279-ПП «О реализации Генерального плана развития города Москвы за 2006 год и завершении актуализации Генерального плана города Москвы на период до 2025 года»; Постановление
правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N!!585-ПП «Об утверждении
Положения о составе материалов и порядка разработки и представления на утверждение .проектов планировки Территорий в городе. Москве»
(в ред.
постаноnленияправительства
Москвы
от
18.12.2007
N!!1097-ПП) и др.
Более полный перечень документов помещен в Приложении к настоящему изданию, представляющему собой результат комплексного
анализа практически всех норм действующего законодательства в области градостроительной деятельности.
В случае, если читатель сочтет необходимым получить информацию по вопросам,. связанным в том числе и с порядком предоставления земельных участков для строительства
и развития застроенных
территорий,
а также получения разрешительной
документации для
строительства, информационного обеспечения градостроительной деятельности, то он сможет ее получить в книгах, изданных в данной серии, таких как:

•
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ
ЗАСТРОЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ;
\

•
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ
ИЗЫСКАНИЙ, АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ
И ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ;

•
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛJjСТВА;

•
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ «НШЕРНЕТ»
И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ;

8

•
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ГРАДОСТРЩ1ТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, ПРИРОд!-fЫХ
И ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ, А ТАКЖЕ
НА ТЕРРИТОРИЯХ ОБЪЕКТОВ КУЛЫУРНОГО
НАСЛЕДИЯ И В ИСТОРИЧЕСКИХ ЗОНАХ;
•
НОВОЕ В ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
.

. Следует отметить, что данные книги явились своеобразным проДощкением работы автора над темой правового peryлирования градостроительно~'деятельности.
Это связано с тем, что с даты выхода в свет первого издания к'ниги «Правовое
регулирование
градостроительной
деятельности»!,
подготовленной на основе комплексного анализа Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. и других нормативных правовых
актов (по состоянию на 05.05.05), прошло более трех лет и, по мнению автора, оказалось целесообразным
не столько подготовить дополненное и переработанное издание, сколько изложить материал по
отдельным
направлениям
градостроительной
деятельности
с использованием действующей
по состоянию на 01.01.2009
г. нормативно-правовой базы.
Следует отметить, что каждая из книг имеет право и на самостоятел\,>ноесуществование.
Что касается настоящего издания, то оно задумывалось в первую
очередь для потенциальных консультационных
семинаров в рамках
дополнительного профессионального образования по вопросам Градостроительной деятельности, а также для руководителей и специалистов органов МСУ, в том числе государственных гражданских служащих в ходе обучения в рамках программы курса повышения квалификации по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы, предусмотренной постановлением правительства Москвы от 11 декабря 2007 г. Ng 1072-ПП «О мерах по совершенствованию
повышения квалификации государственных гражданских служащих по вопросам градостроительной деятельности», предпринимателей, преподавателей,студеНТОВ,соискателей
и
аспирантов вузов и иных лиц:

I В'п. Гринt!в. Правовое регулирование
градостроительной
деятельности.
М. :
ГроссМедиа,2006:

9

Работа состоит из 5 разделов и Приложения.
Содержание каждого раздела помимо положений ГСК рф дополнено ПОЛdжениямидругих, относящихся к градостроительному проектированию нормативньiх правовых актов не только федерального
значения, но и нормативных правовых аКТОВ,изданных соответствующими органами в городе Москве как субъекте Российской Федерации. В частности, были использованы положения из Градостроительного кодекса города Москвы (Закон города Москвы от 25 июня
2008 года Х!!28) и других нормативных правовых актов.
Выбранный подход изложения материала позволил представить в
систематизированном виде весь комплекс решаемых в рамках правового регулированlUl градостроительного
проектирования
вопросов
как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской
Федерации (на примере города Москвы).
В силу это читатель, ознакомившись с содержанием данной книги, сможет не только представить масштабы правового поля в области градостроительного проектирования, но и получить практические рекомендации
1;10 использованию соответствующих положений
нормативных правовых актов в интересах решения интересующих
его проблем.
Составитель будет признателен и благодарен всем, кто сочтет воз.можным высказать свои пожелания и замечания по структуре и 'содержанию изложенного материала.

10

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ
ПРОЕКТИРОВАНИИ

Градостроительное
проектирование
является частью градостроительной деятельности, содержанием которой является деятельность по
развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального
планирования, градостроительного
зонирования,
планировки
территорий,
архитектурно-строительного
проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции
объектов капитального строительства!.
В нормативных правовых актах федерального уровня этот термин
упоминается в Земельном кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. Х!! 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоупраВ.fIенияв Российской Федерацию> и, к
сожалению, не раскрывается в гек РФ.
Из нормативных правовых актов, в которых раскрывается содержание понятия (термина) градостроительное проектирование следует
отметить Градостроительный
кодекс москвы2,
согласно
которому
градостроительное
проектирование
представляет
собой профессиональную деятельность физических и юридических лиц по разработке
проектов: 1) документов территориального планирования города Москвы - Генерального плана города Москвы; 2) территориальных и ОТраслевых схем; 3) правил землепользования и застройки; 4)документов по планировке территории.
Профессиональные
квалификационные
и иные требования к лицам, являющимся заказчиками, исполнителями, разработчиками указанных про.ектов, устана'вливаются в соответствии с федеральным законодательствомЗ•
Органом исполнительной
власти г. Москвы; уполномоченным
в
области градостроительного
проектирования,
является
подведомственный правительству Москвы орган исполнительной власти города
Москвы, обеспечивающий реализацию государственной политики города Москвы в области градостроительного
проектирования и формирования архитектурно-художественного
облика
города Москвы,
которым является Комитет по архитектуре и градостроительству
го
I Статья]
ГСК РФ.

2 Закон города Москвы от 25 июня 2008 г. N228.

3 Часть 3 ст. 5 ГСК г. Москвы.

11

рода Москвы (Москомархитектура), Положение о котором утверждено постановлением правительства Москвы от 1 ноября 2005 т. (в ред.
постановления правительства Москвы от 12.09.2006 Х!!687-ПП).
Основными задачами этого органа являются:
1) обеспечение по поручению правительства Москвы разработки и
представления в правительство Москвы проектов:
а) законов города Москвы в области градостроительной деятельности и формирования архитеК1)'рно-художественного
облика города Москвы;
б) Генеральщ)го плана города Москвы, плана реализации Генерального плана города Москвы;
в) региональных нормативов;
г) территориальных и отраслевых схем;
д) правил землепользования и застройки;
е) документации по планировке территории;
2) формирование и ведение информационной
системы обеспечения градостроительной деятельности
в' г. Москве, геодезической и
картографической основы территории г. Москвы, фонда материалов и
данных инженерных изысканий в г. Москве;
З) обеспечение работы Архитектурного совета г. Москвы, подготовка и выдача на основании решений Архитектурного совета города
Москвы свидетельств об утверЖдении архитектурно-градостроительных решений архитектурных объектов;
.
4) иные задачи, определенные ГСК г. Москвы и положением о
Москомархитектуре.
Нормы и правила градостроительного
проектирования
в городе
Москве должны включать]:
,
1) нормативные
определения
объектов
градостроительной
деятельности, применительно к которым устанавливаются нормативные
показатели градостроительного проектирования, правила градостроительного проектирования;
2) нормативные (минимальные и (или) максимальные) показатели
градостроительного проектирования;
ЗУправила градостроительного проектирования.
Содержание норм и правил градостроительного
проектирования
предщавлено в таблице 1.

I Часть I ст. 20 гек г. Москвы.

12

Таблица
I

Содержание норм и правил градостроительного "роектирования

Объекты
градостроительной
Норматнвные
(мннимальные
Объекты,
применительно
деятельности,применительио
и (или) максимальные)
показатек которым
устанавливаются
к которым
устанавливаются
ли градостроительного
правила
градостроительного
нормативные
определения
проектирования'
пооеКТНDOвания
Объекты социальной,
транПоказатели
обеспеченности'
иаселеОбъекты
социальной,
транспортной,
инженерспортной,
инженерной
инфрания и (или) доступносТи
для населеной инфраструктур
и территории,
земельные
структур
ния объектов социальной
инфраучастки, предназначенные
для размещения
структуры
городского,
межрайонноуказанных
объектов,
в части:
го, районного
значения, в том числе
а) размещения
объектов социальной,
трансобъектов:
портной,
инженерной
инфраструктур
и кома) здравоохранения,
образования,
плексной
оргаиизации
социального
и коммусоциального
обеспечения.и
соципально-бытового
обслуживания
населения,
альной защиты населения;
транспортного
обслуживаиия
и инженерного
б) потребительского
рынка, в том
обеспечения
населения
и территорий;
числе розничной
торговли,
общестб) граДостроительного
проектирования
объеквенного питания, бытового обслутов социалЬНОЙ, транспортной,
инженерной
. живания;
инфраструктур
и благоустройства
предназнав) культуры,
досуга, физической
ченных для их размещения
территорий,
Зе,.
культуры и спорта;
мельных участков
г) хредитио-фниансового,
жилищноко~налъного,ритуального,похоронного обслуживания;
Д) иных объектов

I НормаТивные
показатели
градостроительного
проектирования
устанавливаются
с учетом назначения
и особенностей
использования,
обслуживания
и эксплуатации
объектов
капитального
строительства
различных
видов, назначения
и условий использования
территорий
разных видов - ч. 4 ст. 20 гек г. Москвы.