Подготовка кадров для АПК: инновационные аспекты управления

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Воронежская государственная лесотехническая академия»

ШИБАЕВ М.А.

ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ АПК: ИННОВАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

МОНОГРАФИЯ

ВОРОНЕЖ 2012

УДК 65

Шибаев, М. А.

Подготовка кадров для АПК: инновационные аспекты управления [Текст] : монография / 

М. А. Шибаев ;  М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО «ВГЛТА». – Воронеж, 2012. 

– 139 с.

Настоящая 
монография 
обусловлена 
целями 
и 
задачами, 
определенными 

государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков 

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» 

разработанной в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 

264- ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Шибаев, М. А.  

ФГБОУ ВПО «Воронежская государственная 

лесотехническая академия», 2012

Оглавление 

Введение……………………………………………………………………………………
3

Глава 1.
Научные основы усиления взаимосвязей управленческой деятельности с процессами 
подготовки и переподготовки квалифицированных кадров………………………..
8

1.1
О
сущности
развития
вещественных
и
личных
факторов
общественного

производства........................................................................................................................................8
……

1.2
Исследование
общего
и
особенного
в
обеспечении
постоянного
роста 

образовательного и квалификационного  уровня работающих  в  отечественном
сельском хозяйстве в дореформенный период…………………………………
13

1.3
Образовательная деятельность аграрного университета как стратегия быстрого  
роста знаний и производственного опыта работников сельского хозяйства 
региона………………………………………………………………………
32

Глава 2.
Состояние
и
тенденции
в
развитии
инновационных
аспектов
управления 

интеграционными процессами при подготовке квалифицированных специалистов  для
предприятий
43

АПК……………………………………………………………………………….
2.1
Образовательный  потенциал  сельскохозяйственных  работников  в   условиях
многоукладной экономики………………………………………………………
43

2.2
Направления, формы и методы Воронежского ГАУ по совершенствованию 
региональной  структуры  высшего  аграрного  образования  и  повышению 
качества подготовки специалистов………………………………………………
63

2.3
Освоение
новых
образовательных
технологий
и
эффективных
моделей 

управления качеством образовательного процесса. Роль Воронежского ГАУ в 
формировании системных представлений о приоритетном использовании 
достижений науки, техники и технологий в АПК……………………………..
70

2.4
Зарубежный опыт совершенствования форм и методов повышения обучения 
и
специальной
переподготовки,
занятых
в
сельскохозяйственном

производстве…………………………………………………………………….
82

Глава 3.
Ведущие
направления
и
меры
по
совершенствованию
систем
управления

качественной
подготовкой
специалистов
для
предприятий 

АПК…………………………….
3.1 Концепция системного подхода к формированию единого образовательного 

процесса на основе интеграции образования и повышения качества подготовки 
специалистов,    укрепления   связей   вузовской   науки   с   производством     в

90

АПК……………………………………………………………………………….
90

3.2
Совершенствование форм и методов образовательной деятельности вуза в  
условиях
инновационного
агротехнопаркового
развития,
с
учетом
99

преемственности,
многовариантности,
гибкости
и
качества
всех
форм

обучения…..

3.3
Формирование новых научных школ как фактор приоритетного использования
достижений науки, техники и технологий в АПК………………………
121

Библиография……………………………………………………………………
.132

Введение

Трудно переоценить значение подготовки кадров, тем более квалифицированных для 

любой отрасли народного хозяйства. Но особую актуальность представляют сегодня 

проблемы воспроизводства квалифицированных кадров для системы агропромышленного 

комплекса и особенно его второй сферы – сельского хозяйства.

Рыночная система хозяйствования потребовала совершенствования, как состава так и 

структуры трудового потенциала агропромышленного комплекса. Управленческие кадры и 

специалисты агропромышленного комплекса сегодня должны не только обладать знаниями 

технологий производства и переработки сельхозпродукции, но и в совершенстве владеть 

агромаркетингом, финансовым менеджментом, то есть теми дисциплинами, которые 

являются определяющими для успешного функционирования в конкурентной среде.

По ряду экспертных оценок спад сельскохозяйственного производства происходит не 

только из-за нехватки финансовых ресурсов и разрушения производственного потенциала, 

но, в первую очередь, из-за отсутствия квалифицированных кадров в отрасли, их 

недостаточного воспроизводства.

Настоящая 
монография 
обусловлена 
целями 
и 
задачами, 
определенными 

государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков 

сельскохозяйственной 
продукции, 
сырья 
и 
продовольствия 
на 
2008–2012 
годы» 

разработанной в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264
ФЗ «О развитии сельского хозяйства». В этих документах подчеркивается особое значение 

разработки и осуществления, дополнительных мер по научному, кадровому и социальному 

обеспечению управленческой деятельности в реформируемом АПК. Отмечается, что 

преобразования в самой системе управления АПК определяются приоритетными задачами 

развития агропромышленного производства; активизацией процессов кооперации и 

интеграции, осуществлением новых подходов к научному, консультационному и кадровому 

обеспечению.

За годы рыночных преобразований система образования практически утратила связь с 

рынком труда: подготовка специалистов, как в количественном, так и в качественном 

аспектах ведется без учета потребностей реальной экономики, что приводит к снижению

конкурентоспособности выпускников и нарастанию дисбаланса спроса и предложения  

между работодателем и вузом в условиях отсутствия централизованного распределения.

С переходом к экономике знаний, развитием информационных технологий особое 

значение приобретают творческие способности человека участвующие в производственной

деятельности. В связи с этим, преимущество высокоразвитых стран определяется развитием 

интеллектуально-творческого потенциала, информационными ресурсами и состоянием системы 

образования.

Следовательно, в настоящее время основным источником обеспечения устойчивого 

экономического роста страны является подготовка высококвалифицированных управленческих 

кадров, реформирование системы образования, повышение его качества.

Инновационная стратегия России, содержанием которой  является создание    механизмов

«партнерства науки, бизнеса и государства», требует непрерывного притока специалистов 

высшей квалификации. В данном случае главной задачей выпускника является обеспечение 

внедрения готовой научной идеи в сферу практической деятельности.

В сельском хозяйстве одной из насущных, требующей серьезного и глубокого изучения, 

стала проблема его кадрового обеспечения. Комплексный анализ сложившейся в АПК ситуации 

показывает, что одним из основных факторов стабилизации и развития сельскохозяйственного 

производства, обеспечения продовольственной безопасности России является более полное

использование внутренних ресурсов и, прежде всего, человеческого ресурса. В условиях 

развития рыночных отношений, формирования многоукладной экономики, становления 

новых форм хозяйствования изменяются и возрастают требования к качественным 

характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров. Наряду с 

традиционными профессиями и специальностями возникает спрос на менеджеров, 

маркетологов, предпринимателей, аудиторов, антикризисных управляющих. По мере 

повышения требований к рабочим кадрам, специалистам и руководителям возрастает 

необходимость в совершенствовании форм и методов их подготовки, создании эффективной 

системы профессионального непрерывного образования всех категорий работников.

Приоритетные национальные проекты, в том числе «Образование», отражают 

государственную поддержку всей системы образования и науки.

Актуальность 
решения 
задачи 
кадрового 
обеспечения 
сельского 
хозяйства, 

недостаточная исследованность ее теоретических и практических аспектов, значимость для 

возрождения и устойчивого развития отечественного агропромышленного комплекса, а 

также определенный опыт диссертанта в исследовании и решении кадровых вопросов 

обусловили выбор темы монографии.

Выдвинутая в монографии концепция подготовки высококвалифицированных 

специалистов для эффективного управления комплексным развитием АПК основывается   на

синтезе
устоявшихся
в
экономической
литературе
методологических
подходов
и 

теоретических решений, и вместе с тем отражает новые результаты проведенных нами

исследований, а также опыт практической деятельности по кадровому обеспечению отрасли.

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в научном обосновании

механизмов формирования и реализации подготовки высококвалифицированных кадров

сельскохозяйственного производства для многоукладного сельского хозяйства, разработке

комплекса организационно-управленческих   мер   по   оптимизации   кадрового  обеспечения

отрасли.

В монографии поставлены и решены следующие задачи:

1.
определена сущность кадрового потенциала, уточнено его место и взаимосвязи 

с категориями экономики труда, раскрыты особенности формирования в рыночных  

условиях;

2.
с учетом анализа современной демографической ситуации сделан прогноз 

трудовых ресурсов села как основы формирования кадрового потенциала отрасли;

3.
разработаны 
концептуальные 
положения 
по 
основным 
направлениям

подготовки 
специалистов, 
развития 
кадрового 
потенциала, 
предложена 
стратегия 

трудоустройства выпускников для сельского хозяйства с учетом его многоукладности;

4.
дана оценка социальных условий формирования и реализации кадрового 

потенциала отрасли, определены основные меры по привлечению и закреплению кадров в 

сельскохозяйственном производстве;

5.
систематизированы методы изучения и дана оценка кадрового потенциала 

сельского хозяйства, предложены меры по улучшению производственно – экономических 

условий его формирования.

Большой вклад в развитие теоретических основ управления и работы с кадрами внесли 

А.Смит, К.Маркс, В.И. Ленин, Ф.У. Тейлор, А. Файоль, М.Вебер, М.Монтескье, А.К. Гастев, 

П.М. Керженцев, Н.А. Витке, А.А. Богданов, М.И. Туган-Барановский, А.В. Чаянов.

Важные положения для теории и практики управления обоснованы в научных трудах 

таких ученых, как В.Г. Афанасьев, Н.Е. Асташов, А.И. Барбашин, В.М. Баутин, В.М. Бугаков, 

В.П. Бычков, В.И. Белоусов, А.В. Белоусов, Бугаков В.М, Безрукова Т.Л., Г.В. Беспахотный, 

Г.И. Будылкин, И.Н. Буробкин, В.В. Горлов, А.Ф. Демченко, И.Б. Загайтов, А.П. Егоршин, 

С.В. Киселев, В.А. Клюкач, В.Ф. Машенков, А.С. Миндрин, Ю.И. Трещевский, И.Г. Ушачев, 

Э.А. Уткин, В.М. Шепель, А.Ф. Шишкин, Е.А. Яковлева и других.

Проблемам обеспечения агропромышленного комплекса специалистами с высшим 

сельскохозяйственным образованием, кадрами массовых профессий, их рационального 

использования, развития вузовской аграрной науки посвятили свои работы: Ю.Ф. Лачуга, 

Н.К.  Долгушкин,  В.Е.  Бердышев,  Н.И.  Юрченко,  М.В.  Розовенко,  Н.Н.  Филиппов,  А.Н.

Сомин, Н.М. Колычев, Л.М. Стахеева, Б.И. Шайтан, Г.И. Шмелев, А.А. Шутьков, А.Б. 

Соскиев, Л.В. Бондаренко, и др.

Вместе с тем, проблема воспроизводства квалифицированных кадров в условиях 

становления рыночных отношений продолжает оставаться актуальной не только для 

агропромышленного комплекса, но и для всей системы народного хозяйства.

В монографии выдвинута концепция модернизации организационно-экономического 

механизма воспроизводства квалифицированных кадров сельского хозяйства, основанная на 

совокупности устоявшихся в экономической литературе теоретико-методологических 

подходов и решений, и вместе с тем отражает новые результаты проведенных нами 

исследований, а также практический опыт кадрового обеспечения сельскохозяйственного 

производства в условиях трансформации аграрного сектора экономики.

Объектами исследования в монографии я рассматриваю квалифицированные кадры 

сельского хозяйства Российской Федерации в целом, АПК Центрального федерального 

округа, а также аграрные образовательные учреждения и научные организации.

Предметом рассмотрения является состояние, особенности, комплекс факторов и 

условия функционирования организационно – экономического механизма подготовки

квалифицированных кадров сельского хозяйства.

В монографии использован системный подход: формирование кадрового потенциала и 

кадрового обеспечения сельского хозяйства представлены как открытая система с 

соответствующими входными и выходными параметрами. Информационное обеспечение : 

статистические и аналитические материалы Госкомстата России, Минсельхоза России, 

региональных органов управления АПК, оперативные данные и отчетность предприятий 

сельского хозяйства, сведения, опубликованные в научной отечественной и зарубежной 

литературе и периодической печати, результаты исследований научных институтов 

Россельхозакадемии и РАН, материалы проведенных ВНИИЭСХ обследований социально –

трудовой сферы села, личные наблюдения автора.

Особенностями монографии является разработка концептуальных и методических 

положений по организационным основам подготовки квалифицированных специалистов для 

эффективного 
управления 
комплексным 
развитием 
АПК. 
Уточнены 
следующие 

теоретические, методические и практические результаты:

1. Уточнено понятие «трудоустройство», которое в отличие от известных закрепляет 

социальные, экономические и юридические гарантии претендента при оформлении  

трудового договора с работодателем.

2. Проведена оценка состояния кадрового обеспечения регионального АПК по 

качеству профессиональной подготовки, что позволило сделать вывод о серьезном 

отставании   профессиональной   подготовки   сельскохозяйственных   кадров,   недооценке в

регионе проблем профессионального образования и аграрной кадровой политике, причинах 

низкой 
закрепляемости 
выпускников 
аграрных 
образовательных 
учреждений,  

несоответствия качества подготовки специалистов современным требованиям.

3. Выявлены и сгруппированы основные противоречия и современные тенденции 

развития воспроизводственных процессов в системе подготовки, распределения, обмена и 

использования квалифицированных кадров сельского хозяйства, включая применение 

инновационных технологий при подготовке конкурентоспособного специалиста в условиях 

технопаркового развития.

4. Предложена модель учебно – научного комплекса системы инновационного 

обеспечения, 
отличающаяся 
введением 
механизма 
трудоустройства 
выпускников, 

позволяющая определяться с выбор места работы по специальности при отсутствии 

государственного централизованного распределения.

5. Обоснована эффективность инновационного обеспечения процессов интеграции 

при подготовке высококвалифицированных специалистов для АПК региона;

6. Отражены позитивные стороны и недостатки действующей системы социального и 

кадрового развития на селе и обоснована необходимость инновационного сопровождения 

этого процесса.

ГЛАВА 1.

Научные основы усиления взаимосвязей управленческой 

деятельности с процессами подготовки и переподготовки 

квалифицированных кадров

Природа не дает в готовом виде всего того, что необходимо для удовлетворения 

человеческих потребностей. Все это люди добывают в процессе производства. Для жизни 

человека необходимы пища, одежда, жилище и другие материальные блага. В разные 

периоды развития человеческого общества люди различными способами добывали себе 

средства для существования. По мере общественного разделения труда, специализации и 

кооперирования и замены натурального хозяйства товарным производство приобретает 

общественный характер. Между людьми осуществляется обмен трудовой деятельностью и 

продуктами труда.

Таким образом, производство является основой жизни человеческого общества. Люди

вынуждены постоянно совместно воздействовать на природу, добывая необходимые 

продукты, блага и перерабатывая их. Материальное производство есть преобразование 

природных ресурсов в необходимые материальные продукты.

1.1 О сущности развития вещественных и личных факторов общественного 

производства

Закономерным для общества является совместная деятельность людей и обмен 

продуктами этой деятельности между ними в процессе производства материальных и 

духовных благ. Люди «не могут производить, не соединяясь известным образом для 

совместной деятельности и для взаимного обмена деятельностью» (К. Маркс, Ф.Энгельс). 

Производство продуктов имеет общественный характер на протяжении всей истории 

развития человечества. Действительно, когда речь идет о производстве, то всегда 

подразумевают производство общественных индивидуумов.

Человек, производя необходимые материальные блага, изменяет не только  форму 

того, что дано природой, но и сознательно достигает в то же время цель, которая определяет 

способ и характер его действий. Это очень важное концептуальное понятие производства 

дано марксистами. Именно здесь заложен подход к производству как к общественному 

феномену, который связан с человеческим трудом. В производстве формируются отношения 

между людьми, которые составляют экономический базис общества и определяют характер 

таких общественных отношений, как государственные, правовые и другие. На этом строится, 

по сути, марксистская экономическая теория.

Анализируя производство, К. Маркс пришел к выводу, что люди вступают между 

собой в определенные производственные отношения, которые имеют объективный характер 

и не зависят от их воли и желания. Эти отношения очень сложны. Различают, например, 

организационно – экономические отношения, которые складываются в процессе организации 

производства по поводу разделения труда, специализации, комбинирования; социально –

экономические отношения, которые характеризуют присвоение выгодных условий, средств и 

результатов производства, а также общественный способ соединения производителя со 

средствами производства и соответствующие ему отношения в самом производстве, 

распределении, обмене и потреблении результатов производства.

Факторы производства – это те ресурсы, которые реально вовлечены в него. На 

современном этапе теория различает четыре вещественных фактора производства. К таким 

известным факторам, как земля (естественный ресурс), капитал (инвестиционный ресурс), т.е. 

средства производства, и труд (физические и умственные способности  человека), 

применяемым   в   производстве,    добавляется    четвертый    фактор    – предпринимательская

деятельность.

Предпринимательская деятельность – это особый человеческий ресурс, поскольку 

именно предприниматель берет на себя инициативу соединения трех факторов производства. 

Он является ведущей силой, новатором производства, принимает нестандартные решения, 

идет на риск. Производство нельзя рассматривать как механическое соединение факторов. 

Оно образует сложную систему взаимодействия. Здесь возникает эффект сопряженности 

факторов производства, связанный с его технологией и организацией.

Технология отражает взаимодействие между основными факторами производства, а 

также открываемые наукой способы воздействия человека на предмет труда. С развитием 

производства предъявляются новые требования к рабочей силе, квалификации работников, 

изменяется его организация, обеспечивая единство, слаженность, функционирование всех 

факторов производства. Углубляется разделение труда, отраслевая дифференциация 

общественного производства, усложняется его структура, получают развитие такие формы 

организации производства, как специализация и кооперация, происходит концентрация 

производства, усиливается его общественный характер, складываются народное хозяйство и 

национальная экономика.

Итак, для производства материальных благ необходимо наличие следующих трех 

основных факторов: рабочей силы человека, предметов труда, средств труда.

Человеческий фактор – важнейший фактор развития инновационной экономики в 

условиях глобализации и конкуренции, а, следовательно, в качестве приоритетных 

направлений должны быть выбраны следующие: сохранение и наращивание человеческого 

потенциала; инвестирование в человеческий капитал; рост ценности человеческого труда.

Труд представляет собой вечное, естественное условие человеческой жизни. Рабочая 

сила – это совокупность физических и умственных качеств человека, его способность к 

труду. Труд есть целесообразная деятельность человека, направленная на изменение 

предметов и сил природы в целях удовлетворения его потребностей. Труд отличается 

осознанностью действий, всегда направлен на достижение определенного результата, образ 

которого складывается заранее как идеальная цель в голове человека. В процессе труда не 

только изменяется внешняя природа, но и накапливаются знания, опыт, повышается 

квалификация людей.

По мере усиления разделения труда, труд человека становился все более 

общественным. Различают три вида разделения труда:

1.
общее, складывающееся в масштабе общественного производства в целом;

2.
частное, существующее между различными отраслями и производствами. С 

прогрессом производства частное разделение труда

3.
становится все более многообразным и дробным,

4.
единичное, существующее в рамках отдельного предприятия или объединения 

(между цехами, участками, бригадами, различными работниками и их группами).

Чем выше степень разделения труда, тем больше нуждаются в объединении и 

согласованности действий отдельные звенья производства. Поэтому разделение труда 

закономерно дополняется его коопераций как необходимым  способом  формирования 

единой, эффективно функционирующей системы общественного производства. Углубление 

разделения труда и рост его специализации, дополняемые кооперацией труда, выражают 

собой усиление процесса обобществления производства.

Рабочая сила выступает в качестве личного фактора производства. Работник –

главный 
элемент 
производительных 
сил 
общества. 
Важнейшим 
показателем 

результативности 
деятельности 
человека 
является 
производительность 
труда. 
Она  

измеряется количеством продукции, произведенной работником за единицу времени, или 

количеством времени, затраченным на изготовление какой-либо вещи. Одним из важнейших 

путей повышения производительности труда является повышение образования и 

квалификации специалистов.

Чтобы процесс труда имел место, необходим предмет труда. Предметы труда – это то, 

на что направлен труд человека, и что составляет материальную основу продукта. Многие 

предметы труда в современных условиях сами являются продуктом предшествующего труда. 

Но все они черпаются из кладовых природы. Природа, земля – всеобщие предметы 

человеческого труда. Те из них, которые человек находит в самой природе (лес, каменный 

уголь, рыба в воде и т.д.), правомерно называть первичными. Подвергаясь переработке, с 

течением времени все более глубокой, они превращаются в сырые материалы или 

полуфабрикаты. С развитием научно – технической революции появляется возможность 

создавать качественно новые предметы труда с заранее заданными свойствами, то есть такие, 

которые отсутствуют в самой природе.

Прогресс науки и техники расширяет круг тех предметов природы, которые 

вовлекаются в сферу производства как предметы труда. Особенно возросло количество 

предметов труда в современных условиях, когда в производстве стали широко 

использоваться разнообразные синтетические материалы, сплавы, цветные металлы, 

полупроводниковые элементы и т.д., от которых все в большей мере зависит дальнейший 

научно – технический прогресс, развитие самого производства.

Для воздействия на предмет труда люди используют средства труда. Средствами 

труда называется вещь или комплекс вещей, которые человек помещает между собой и 

предметами труда и которые служат в качестве воздействия человека на предметы труда. 

Уровень развития средств труда во многом является показателем тех отношений между 

людьми, при которых совершается производство. К средствам труда относятся, прежде всего

орудия труда (различного рода механизмы и машины, приспособления и инструменты, 

двигатели, передаточные аппараты и т.д.). В условиях машинного производства 

механические средства труда развились в систему машин с тремя компонентами: рабочей 

машиной, двигателем и передаточным устройством. Научно – техническая революция 

прибавила к ним новый компонент – управляющее устройство, которое выполняет 

поддающиеся формализации функции умственного труда. Всеобщим средством труда 

является земля, а в сельском хозяйстве она непосредственно входит в процесс производства  

в качестве главного средства и предмета труда.

Предметы и средства труда в совокупности выступают как средства производства. В 

отличие от рабочей силы они образуют вещественный фактор производства. По 

происхождению ресурсов средства производства делят на две категории: природные (земля, 

вода, лес) и произведенные (созданные) людьми. К ним относятся машины, оборудование, 

здания, сооружения, плотины, каналы, дороги, сырье, материалы и полуфабрикаты, 

предназначенные для дальнейшей переработки.

Воздействуя с помощью средств труда на внешнюю природу, люди в то же время 

изменяются сами, накапливают опыт и знания. Это, в свою очередь, создает новые 

возможности для развития и совершенствования орудий и средств труда, улучшения 

технологии производственного процесса, повышения производительности труда.

Любые, самые прогрессивные вещественные факторы производства остаются 

таковыми потенциально, если они не соединяются в процессе производства с личным 

фактором. К личному фактору производства относятся люди, которые, используя свою 

способность к труду, приводят в движение средства и создают продукт. В то же время 

качественный уровень самих работников производства, их квалифицированный и 

профессиональный состав, степень компетентности во многом определяются состоянием 

применяемых средств производства и освоенных технологий.

Интенсивное развитие вещественных факторов производства в конце ХХ века на 

основе превращения науки в ведущую производительную силу характеризуется многими 

качественными преобразованиями. Прогресс в науке обуславливает перевороты в технике и 

производстве, резко сокращает сроки практического воплощения научных открытий. 

Создаются все более эффективные орудия труда и новые прогрессивные технологии. 

Приоритетным направлением научно-технического прогресса на современном этапе является 

насыщенность производства электроникой, комплексная автоматизация, использование 

новых процессов в энергетике и технологии изготовления материалов.