Новый исторический вестник, 2012, №2 (32)


                новый




ИСТОРИЧЕСКИЙ
вьстникъ
THE NEW HISTORICAL BULLETIN
,V 2₍₃₂₎
2012





Москва 2012

        РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

        ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ


РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Главный редактор С.В. Карпенко

А.Б. Безбородов, В.П. Булдаков, О.Г. Буховец, В. Голдман, Л.Е. Горизонтов, В.И. Дурновцев, Е.Н. Евсеева, Н.Т. Ерегина, Г.З. Иоффе, А.А. Киличенков, Т.Ю. Красовицкая, А.В. Крушельницкий, Н.Г. Кулинич, В.В. Минаев, А.М. Пашков, В.Н. Пискун,В.А. Поляков,А.С. Сенин,А.А. Симонов, О.В. Хлевнюк, Т.И. Хорхордина, В.Ж. Цветков, П.П. Шкаренков

Издатель С.С. Ипполитов

Обложка А. Надточенко

Журнал основан в 2000 г.

Выходит 4 раза в год



Адрес редакции: 125267, Москва, Миусская пл., 6 Эл. почта: nivestnik@yandex.ru Сайт: www.nivestnik.ru

Подписной индекс по каталогу «Роспечати»: 36574




                       © Новый исторический вьстникъ, 2012
© Российский государственный гуманитарный университет,2012

        RUSSIAN STATE UNIVERSITY FOR THE HUMANITIES

        INSTITUTE FOR HISTORY AND ARCHIVES


EDITORIAL BOARD
                    Editor-in-chief S. Karpenko

A. Bezborodov, O. Bukhovets, V. Buldakov, V. Durnovtsev, N. Eregina, E. Evseeva, W. Goldman, L. Gorizontov, G. Ioffe, O. Khlevnyuk, T. Khorkhordina, A. Kilichenkov, T. Krasovitskaya, A. Krushelnitskiy, N. Kulinich, V. Minaev, A. Pashkov, V. Piskun, V. Polyakov, A. Senin,P. Shkarenkov,A. Simonov, V. Tsvetkov



Publisher S. Ippolitov

CoverDesigner A. Nadtochenko

The Journal is founded in 2000

Quarterly journal



Address:
6, Miusskaya sq., Moscow, Russia, 125267 E-mail: nivestnik@yandex.ru Web-site: www.nivestnik.ru
Subscription index
Underthe catalogue of «Rospechat’»: 36574




                                      © by Novyi Istoricheskii Vestnik, 2012
                                      © by Russian State University
                                        for the Humanities, 2012

СОДЕРЖАНИЕ
Статьи
Шушкова М.Е. Реформа управления Туркестанским краем в
  начале XX в.: разногласия между С.-Петербургом и Ташкентом.6
АгаповВ.Л. «Болезненно нужен внутренний мир»:
  второй год мировой войны в либеральном зеркале «ВестникаЕвропы» (1915 -1916 гг.)....................20
Войтиков С.С. «Это вам, слава Богу, не заседание
  Президиума ВЦИК»: из истории российского «парламента» эпохидиктатурыЛенина....................37


Сообщения
Кириченко Е.Б. Российский дипломатический представитель

   вХакодатеА.Э. Оларовский(1870-1874гг.)....................49
КовригинаИ.А., КостровА.В. П.Н. Врангель
   в Иркутске (1902 -1906 гг.): «документальные жизнеописания» и архивные документы......................57


Антибольшевистская Россия
Кротова М.В. Русские эмигранты в межвоенной Маньчжурии:

   манипуляции с гражданством как стратегия выживания......66

События и судьбы
Ганин А.В. Михаил Антонович Дорман: генерал и его «дело»....84

История на экране
ХохловВ.А. Фильм «Орда»: реалии и мифы русско-татарского средневековья............-...........101

У книжной полки

  Коротеева Н.Н. Государственная политика в сфере российской фармации XVI - началаХХ в.; ОвченкоЮ.Ф. Московская охранка на рубеже веков, 1880 - 1904 гг.; Купцов И.В., БуяковА.М., Юшко В.Л. Белый генералитет на Востоке России в годы Гражданской войны; Скорик А.П. Многоликость казачества Юга России в 1930-е годы: Очеркиистории; СкорикА.П. КазачийЮгРоссиив 1930-егоды: грани

исторических судеб социальной общности.........................105

Содержание, авторы, аннотации..................................131
Contents, Authors, Abstracts...................................138

4

CONTENTS
Articles
M. Shushkova The Reform of the Administrative System
   of Turkestan Region at the Beginning of the XX c.: The Conflicts between St. Petersburg and Tashkent.............6
V Agapov “Apathetic desire for innerpeace”: The second
   year of World War I as reflected in the liberal mirror, “VestnikEvropy” (1915-1916)..................................20
S. Voytikov “Thank God, it’s not a session of the All-Russian
   Central Executive Committee”: From the History of the Russian “Parliament” during the Epoch ofLenin’s Dictatorship.37
Comments
E. Kirichenko The Russian Diplomatic Representative inHakodate A.E. Olarovsky (1870-1874).......................49
I. Kovrigina, A. Kostrov P.N. Wrangel in Irkutsk (1902 - 1906): “Documentary Biographies” and Archival Documents............57

Anti-Bolshevik Russia
M. Krotova Russian Emigrants in Interwar Manchuria: Manipulation of Citizenship as a Strategy of Survival.......66

Landmarks in Human History
A. Ganin Michael AntonovichDorman: The General andHis «Case»..84

History on Screen

VKhokhlov The film «The Horde»: Realities and Myths of the Russian-Tatar Middle Ages.................101

BookReviews


   KoroteevaN.N. Gosudarstvennayapolitikav sfere rossiyskoy farmatsii XVI - nachala XX v.; Ovchenko Yu.F Moskovskaya okhranka na rubezhe vekov, 1880 - 1904 gg.; Kuptsov I.V., Buyakov A.M., Yushko VL. Bely generalitet na Vostoke Rossii v gody Grazhdanskoy voyny; Skorik A.P. Mnogolikost kazachestva Yuga Rossii v 1930-e gody: Ocherki istorii; SkorikA.P. Kazachy YugRossiiv 1930-egody: graniistoricheskikhsudeb

sotsialnoy obshchnosti.................................................105

Contents, Authors, Abstracts........................................138


5

        СТАТЬИ






М.Е. Шушкова

РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ ТУРКЕСТАНСКИМ КРАЕМ В НАЧАЛЕ ХХв.: РАЗНОГЛАСИЯ МЕЖДУ С.-ПЕТЕРБУРГОМ И ТАШКЕНТОМ

     В исторической литературе, как в советский период, так и в постсоветское время, административное устройство Туркестанского края освещалось фрагментарно: предпочтение отдавалось истории присоединения Туркестанского краякРоссийской империи в середине XIX в.¹. Поэтому до настоящего времени нет исчерпывающих ответов на вопросы, чем центральная российская власть считала Туркестан и каким видело его будущее, чем он объективно являлся для Российской империи накануне революции - ее составной частью или колонией.
     В начале XX в. от этого зависел выбор способа и системы управления Туркестаном. Российское правительство попыталось сделать этот выбор в ходе разработки реформы управления Туркестанским краем.
     Туркестанское генерал-губернаторство, образованное в июле 1867 г. и находившееся в ведении Военного министерства, делилось на области, уезды и волости. К началу XX в. сложилась «генерал-губернаторская» системауправления Туркестаном. Главой администрации («Главным начальником») края был генерал-губернатор, назначаемый императором. При нем находился Совет, чиновники особых поручений, переводчик и канцелярия. Генерал-губернатору подчинялись военные губернаторы, на которых возлагалось управление областями. Уездное управление было сосредоточено в рукахуездных начальников, имеющих помощника и канцелярию. Основной административно-территориальной единицей в сельской местности была волость во главе с выборным волостным управителем. В местностях с оседлым населением волости делились на аксакальства под управлением сельских старшин (аксакалов), а в кочевых районах - на аульные общества в главе с аульными старшинами.
     Вплоть до 1886 г. Туркестан управлялся на основе четырех «Временных положений об управлении» (Сыр-Дарьинская и Семиреченская области - по Временному положению 1867 г., Зеравшанский округ - по Временному положению, разработанному первым Туркестанским генерал
6

губернатором генералом Константином Петровичем фон Кауфманом в 1868г., Амударьинский отдел-по Временным правилам 1874 г, Ферганская область - на основе неутвержденного проекта Положения 1873 г.). 12 июня 1886 г. императором Александром III было утверждено единое «Положение об управлении Туркестанского края», разработанное Комиссией для выработки Положения об управлении Туркестанского края, созданной при Военном министерстве.
     Однако сразу после утверждения «Основного закона» Туркестана, вводившего основы гражданского управления, в адрес Положения 1886 г. посыпались нарекания. Прежде всего со стороны тех должностных лиц, которые его претворяли в жизнь.
     В своих мемуарах Г.П. Федоров, занимавший с1901по1906 гг. должность управляющего канцелярией генерал-губернатора, указывал, что оно «при первом же применении на практике оказалось никуда не годным»².
     Положение 1886 г. юридически оформляло взаимоотношения мест-ныхучреждений различных министерств и Туркестанского генерал-губернатора, долгое время не имевших четкой регламентации. Из-под контроля Туркестанского генерал-губернатора выводились судебное, финансовое, контрольное, учебное и почтово-телеграфное ведомства. Остальные министерские структуры, в соответствии со ст. 241и 242 «Общей инструкции генерал-губернаторам»³, взаимодействовали с центральными органами в С.-Петербурге через канцелярию генерал-губернатора. Но начальникам учреждений, образованных позднее утверждения Положения 1886 г., разрешалось вступать в непосредственное взаимодействие с соответствующим министерством и получать директивы из столицы, минуя генерал-губернатора.
     Это отрицательно сказывалось на престиже власти Туркестанского генерал-губернатора, который оказался не единственным представителем верховной власти. Наряду с ним и почти независимо от него, руководствуясь инструкциями из соответствующих министерств, действовали их местные учреждения, которые, преследуя свои ведомственные интересы, нередко препятствовали деятельности генерал-губернатора⁴.
     Ярким примером может служить организация переселенческого дела в Туркестане. С целью хозяйственно-статистического обследования областей и разработки правил образования переселенческих участков для будущих переселенцев в крае были созданы переселенческие партии. Их подчиненность была неопределенной. Заведующий партией получал общие руководящие указания от генерал-губернатора, военных губернаторов, Переселенческого управления (до 1905 г. входило в состав Министерства внутренних дел), Отдела земельных улучшений и Департамента земельных имуществ Министерства земледелия и государственных имуществ⁵.

7

     Отсутствие контроля приводило к тому, что руководители партий не только собирали статистические сведения, но и занимались распределением переселенческихучастков. На этой почве возник серьезный конфликт между Переселенческим управлением и туркестанской администрацией. Переселенческие партии стремились выделить переселенцам лучшие земли, против чего категорически возражал Туркестанский генерал-губернатор, предвидя возмущение коренного населения. По мнению краевой администрации, нельзя было изымать земли, не учитывая интересов «туземцев», а следовало первым делом приступить к орошению земельных пространств, которые в дальнейшем и станут основой для переселенческих участков. Со своей стороны, Переселенческое управление утверждало, что в области имеется значительное количество земель, пригодных для ведения оседлого хозяйства ивтоже время не нужных местному населению⁶.
     Итогом длительного конфликта стало обращение военного министра генерала от инфантерии А.Ф. Редигера в феврале 1908 г. в Совет Министров с предложением о временном закрытии Туркестанского края для переселения. Совет Министров принял соответствующие меры. Были оповещены все губернаторы, причем на обложках справочных изданий для переселенцев было отмечено: «В Туркестане свободных земель нет»⁷.
     Особенностью Туркестанского края являлась его подведомственность Военному министерству, а не Министерству внутренних дел, как это было в центральных губерниях Российской империи. Однако с введением Положения 1886 г. на административные посты в Туркестане стали назначать гражданских чиновников. Ранее все должности занимались исключительно военными. Теперь это требование действовало только для генерал-губернатора, одновременно являвшегося командующим войсками Туркестанского военного округа, и военных губернаторов, командующими войсками областей.
     Появление гражданских чиновников вело к падению престижа российских властей в Туркестане, поскольку коренное население привыкло, что русскую власть представляют исключительно военные. Туркестанский генерал-губернатор генерал от инфантерии барон Александр Борисович Вревский в отчете по Туркестанскому генерал-губернаторству за 1889— 1895 гг. высказался на этот счет предельно четко: «Край еще не настолько благоустроен, а население его не настолько благонадежно и в гражданском отношении развито, чтобы опыты введения и насаждения в крае общегубернских порядков могли бы расчитывать на твердый устой. Трехмиллионную массу, враждебных нам по своим религиозным убеждениям, мы держим в послушании и покорности, опираясь не на гражданские учреждения, а на страх перед нашими военными гарнизонами»⁸.

8

     Недостатком Положения 1886 г., отмеченным как генералом Вревским, так и одним из последующих Туркестанских генерал-губернаторов генералом от кавалерии Александром Васильевичем Самсоновым, считалось существование Совета с совещательными функциями по всем воп-росамуправления, за исключением вопросов поземельно-податного устройства и земских повинностей, где решение принималось простым большинством голосов. Это право Совета нередко вынуждало Туркестанского генерал-губернатора обращаться в вышестоящие инстанции с целью отстаивания своей точки зрения. Генерал Самсонов во всеподданнейшем докладе за 1909 г. отмечал: «Нетрудно представить, что произошло, когдак окончательному решению столь серьезных вопросов были призваны люди, не ответственные за результаты своих постановлений и, в силу своего служебного положения, считающие необходимым отстаивать узкие, ведомственные интересы»⁹.
     Таким образом, введенное Положением 1886 г. гражданское устройство власти вместо «военно-народного управления» (управление гражданскими делами, осуществляемое местной администрацией под контролем Военного министерства), как это было при завоевании края, не могло не сбивать с толку местное население Туркестана. Генерал Вревский, вводивший Положение в действие на территории Туркестанского генерал-губернаторства, отмечал, что коренное население, привыкшее «уважать лишь власть твердую и единую», не понимало принципа разделения властей «в виде учреждений разрозненных, действующих независимо одно от другого и притом не всегда в строгом согласии между собой»¹⁰.
     Проблемы в управлении Туркестаном возникали и в связи с выведением общеимперских и народных судов для коренного населения, действовавших на основе законов шариата, из подчинения генерал-губернатору. В отличие от первого Туркестанского генерал-губернатора генерал-адъютанта фон Кауфмана (1867-1882 гг.), имевшего исключительные полномочия, данные ему Александром П, все последующие Туркестанские генерал-губернаторы не могли влиять на разрешение спорных ситуаций, возникающих в судебном порядке в соответствии с юридическими нормами, закрепленнымиПоложением 1886 г.
     Часто такие ситуации возникали при решении вопроса о водопользовании. По сложившейся практике, волости, по которым протекаларека, с помощью системы арыков отводили воду на свои участки для орошения. Однако жители волостей, находящихся в верховьях реки, имели возможность отвода воды для своих нужд в большем количестве, нежели жители низовых волостей. Возникающие при этом споры о водопользовании решались народными судами. Туркестанская администрация не имела права вмешиваться в их решения, поскольку пользование водой в соответ

9

ствии со ст. 256 «Положения об управлении Туркестанским краем», происходило в соответствии с обычаями той местности, которая использовала водные ресурсы, и лежало вне компетенции генерал-губернатора. В восприятии коренного населения это означало, что генерал-губернатор перестал быть всевластным представителем российского императора, поскольку попытки обратится к нему за разрешением спорных вопросов в данном случае не получали ответа.
     Дополнительные проблемы в управлении Туркестаном возникли в 1899 г. после передачи в состав Туркестанского генерал-губернаторства Семиреченской и Закаспийской областей в соответствии с указом от 26 декабря 1897 г.¹¹
     Семиреченская область, изначально вошедшая в состав Туркестанского генерал-губернаторства, в 1882 г. была передана Степному генерал-губернаторству и теперь вновь возвращалась Туркестану. Управление областью осуществлялось на основании «Положения об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областей» 1891г. Закаспийская область, образованная в 1882 г. в составе Кавказского наместничества, входила в состав Кавказского военного округа, находилась в введении Военного министерства и управлялась на основании «Временного положения об управлении Закаспийской областью» 1890 г. Вводил это Положение генерал-лейтенант Алексей Николаевич Куропаткин, прослужив в должности начальника области с 1890 по 1898 гг. и сделавший немало для ее развития.
     Этот законодательный акт, по сравнению с «Положением об управлении Туркестанского края», имел свои особенности. Так, ст. 4 «Временного Положения об управлении Закаспийской области» предоставляла широкие права начальнику области, позволяя ему «заведывание местным населением во всех отношениях» в отличие от генерал-губернатора Туркестана, вне сферы ведения которого находились учреждения и лица, принадлежащие к судебному, финансовому, контрольному, учебному и почтово-телеграфному ведомствам.
     Положение, на основании которого управлялась Семиреченская область, было во многом схожим с «Положением об управлении Туркестанского края», но также имеющим свои отличия. В частности, особое внимание уделялось Семиреченскому казачьему войску, существовавшему на основании особых положений, поскольку основными его задачами являлась охрана государственных границ Российской империи с Китаем.
     В целом Положение 1886 г., разработанное для коренных областей (Ферганская, Сыр-Дарьинская и Самаркандская) к началу XX в. не отражало уже тех экономических и политических изменений, которые произошли во всем крае.

10

     Во-первых, сюда в 1888 г. из Закаспийской области пришла железная дорога, названная впоследствии Закаспийской военной железной дорогой. Благодаря ей Туркестанский край был соединен с Российской империей.
     Во-вторых, благодаря американскому хлопку Туркестан превратился в основную хлопковую базу Российской империи.
     В-третьих, громадные пространства Туркестанского края стали играть большую роль в устройстве «страдающего от земельной тесноты русского крестьянства». С момента окончания завоевательных действий русской армии сюда, сначала в незначительном количестве, а затем массово, отправились крестьяне-переселенцы в надежде получить земельный надел.
     Таким образом, в начале XX в. наличие трех действующих положений, имеющих свои особенности, в целом немало усложняло управление Туркестанским краем. Стало очевидным: чтобы повысить эффективность управления Туркестаном и поднять авторитет российской власти среди местного населения, необходимо разработать новое Положение об управлении территориально разросшимся краем.
     В мае 1902 г. Туркестанским генерал-губернатором генерал-лейтенантом НиколаемАлександровичемИвановым(1901-1904 гг.) в Ташкенте была образована Особая комиссия для составления объединенного Положения об управлении Туркестанского края под председательством тайного советника Константина Александровича Несторовского, многие годы занимавшим пост управляющего канцелярией при нескольких Туркестанских генерал-губернаторах. В комиссию входили всего три представителя местной администрации Туркестана: и.д. помощникауправляющего канцелярией полковник Коишевский, и.д. старшего штаб-офицера для особых поручений капитан Геппенер и делопроизводитель канцелярии коллежский секретарь Каплун¹². Такой состав комиссии позволяет предположить: проектнового Положения, готовыйксентябрю 1903 г. былразработан преимущественно Несторовским.
     Новый проект не затрагивал Закаспийскую область, отличающуюся своеобразными местными особенностями: население по-прежнему было преимущественно кочевым, в области практически не было городов, и, как следствие, многих краевых учреждений. В связи с этим генерал Куропаткин, ставший в 1901 г. военным министром, обратился к императору Николаю II за разрешением оставить без изменений «Временное положение об управлении Закаспийской областью» еще на пять лет, то есть по18 декабря 1906 г. Впоследствии его действие было продлено по 1 января 1908 г.¹³
     На проект, представленный нарассмотрение министерств, последовало множество критических замечаний. Суть их Самсонов впоследствии

11