Новый исторический вестник, 2011, №1 (27)


                новый




ИСТОРИЧЕСКИЙ


            вьстникъ


THE NEW HISTORICAL BULLETIN


            ,V 1


2011





Москва 20И

        РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

        ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ


РЕДАКЦИОННАЯКОЛЛЕГИЯ
Главный редактор С.В. Карпенко

А.Б. Безбородов, В.П. Булдаков, О.Г. Буховец, В. Голдман, Л.Е. Горизонтов, В.И. Дурновцев, Е.Н. Евсеева, Н.Т. Ерегина, В.Д. Зимина, Г.З. Иоффе, А.А. Киличенков, Т.Ю. Красовицкая, А.В. Крушельницкий, Н.Г. Кулинич, В.В. Минаев, А.М. Пашков, В.Н. Пискун,В.А. Поляков,А.С. Сенин,А.А. Симонов, О.В. Хлевнюк, Т.И. Хорхордина, П.П. Шкаренков

Издатель С.С. Ипполитов

Обложка А. Надточенко

Журнал основан в 2000 г.

Выходит 4 раза в год



Адрес редакции: 125267, Москва, Миусская пл., 6 Эл. почта: nivestnik@yandex.ru Сайт: www.nivestnik.ru

Подписной индекс по каталогу «Роспечати»: 36574




                       © Новый исторический вьстникъ, 2011
© Российский государственный гуманитарный университет,2011

        RUSSIAN STATE UNIVERSITY FOR THE HUMANITIES

        INSTITUTE FOR HISTORY AND ARCHIVES


EDITORIALBOARD
                    Editor-in-chief S. Karpenko

A. Bezborodov, O. Bukhovets, V. Buldakov, V. Durnovtsev, N. Eregina, E. Evseeva, W. Goldman, L. Gorizontov, G. Ioffe, O. Khlevnyuk, T. Khorkhordina, A. Kilichenkov, T. Krasovitskaya, A. Krushelnitskiy, N. Kulinich, V. Minaev, A. Pashkov, V. Piskun, V. Polyakov, A. Senin,P. Shkarenkov,A. Simonov, V. Zimina



Publisher S. Ippolitov

CoverDesigner A. Nadtochenko

The Journal is founded in 2000

Quarterly journal



Address:
6, Miusskaya sq., Moscow, Russia, 125267 E-mail: nivestnik@yandex.ru Web-site: www.nivestnik.ru
Subscription index
Underthe catalogue of «Rospechat’»: 36574




                                      © by Novyi Istoricheskii Vestnik, 2011
                                      © by Russian State University
                                        for the Humanities, 2011

СОДЕРЖАНИЕ


Статьи


Камаева Е.Е. Управы уездных городов Саратовской губернии: должностные лица и эффективность работы(1870-е -1914 гг.).6
Соловьев К.А. Конституционная революция партии кадетов: от теории к практике (апрель - июль 1906 г.).............14
БахтуринаА.Ю. Воссоединениеуниатов с православием: политика российских властей в Восточной Галиции осенью 1914 г.....26
Ерохина О.В. Крестьянский поземельный банк и ликвидация немецкого землевладениявОбластивойскаДонского(1915- 1916 гг.)......38
Булюлина Е.В. Из истории учреждений связи Царицынской губернии (1917- начало 1920-х гг.)...........48


Сообщения


Кулинич Н.Г. Китайский театр рабочей молодежи насоветском ДальнемВостоке (1930-е гг.)...................57
Александров К.М. Из истории деятельности КОНР в Норвегии (1944-1945 гг)............................64


События и судьбы

Пелевин Ю.А. Степан Халтурин, «Народная воля»

   и покушение на Александра II в Зимнем дворце............73
Квасов О.Н. Мария Фёдорова - террористка и жертва террора..89

У книжной полки


   Пашаева Н.М. Очерки истории русского движения в Галичине XIX-XX вв.; ЗарубинА.Г, Зарубин В.Г. Без победителей: Из истории Гражданской войны в Крыму; Марковчин В.В. Одиссея атамана Анненкова; Антропов О.К. Российская эмиграция в поисках политического объединения (1921-1939 гг.); HorowitsJ Artists inExile: How Refugees from Twentieth-Century War and Revolution Transformed theAmericanPerformingArts; КостяшовЮ.В. Секретная история

Калининградскойобласти: Очерки 1945-1956гг....................105

Содержание, авторы, аннотации.................................143
Contents, Authors, Summaries..................................152


4

CONTENTS


Articles


E. Kamaeva City councils of Saratov province’s uyezd towns: officials and working efficiency (1870s -1914)..................6
K. Solovyov Constitutional revolution of the Cadet Party: fromtheorytopractice(April-July, 1906)........................ 14
A. Bakhturina The re-unificationofUniats withthe Orthodoxy: The policy oftheRussianauthoritiesinEasternGaliciainautumnof1914..........26
O. Erokhina The Peasant Land Bank and the liquidation of the
   German’s landownership intheDon Cossack Oblast (1915-1916).....38
E. Bulyulina From history of the local postal offices of Tsaritsynprovince (1917-thebeginningof 1920s)...............48


Comments


N.  Kulinich The Chinese Working Youth Theatre inthe SovietFarEast (1930s).........................................57
K. Aleksandrov From history of the Committee for the Liberation of the RussianPeoples’ activity inNorway (1944-1945).............64


Landmarks in Human History


Yu. Pelevin Stepan Khalturin, “Narodnaya Volya”, and the attempt

   onthelifeofAlexander Ilinthe Winter palace..........................73
O.  Kvasov Mariya Fedorova - terrorist and victim of terror............89


BookReviews


   Pashaeva V.MOcherki istorii russkogo dvizheniyav Galichine XIXXX vv.; Zarubin A.G., Zarubin V.G. Bez pobediteley: Iz istorii Grazhdanskoy voiny v Kry mu; Markovchin VV Odisseya atamana Annenkova; Antropov O.K. Rossiiskaya emigratsiya v poiskah politicheskogo obedineniya(1921-1939 gg.); HorowitsJ Artists inExile: How Refugees from Twentieth-Century War and Revolution Transformed the American Performing Arts; Kostyashov Ju.V Sekretnaya istoriya

Kaliningradskoy oblasti: Ocherki 1945-1956 gg........................105

Contents, Authors, Summaries.........................................152


5

        СТАТЬИ






Е.Е. Камаева

УПРАВЫ УЕЗДНЫХ ГОРОДОВ САРАТОВСКОЙ ГУБЕРНИИ: ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИНА И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ (1870-е - 1914 г.)

     В дореволюционной исторической литературе при анализе деятельности органов городского самоуправления их организационные основы рассматривались как важная проблема. Авторами подчеркивалось особое значение деятельности управ в успешном решении муниципальных задач¹.
     В настоящей статье рассматриваются состав должностных лиц и эффективность деятельности городских управ уездных городов - Аткарск, Балашов, Вольск, Камышин, Кузнецк, Петровск, Сердобск, Хвалынск, Царицын, - а также посада Дубовка Саратовской губернии.
     Согласно Городовому положению 1870г.,на городскую управу возлагалось непосредственное заведывание делами общественного управления². Их должностные лица были призваны заниматься всеми текущими делами городского хозяйства: управлением земельно-лесной отраслью, регламентацией торговой и производственной деятельности, продовольственным обеспечением городов, благоустройством, сооружением и эксплуатацией городских предприятий (электрических станций, водопроводов, скотобоен и т.п.). Ежедневно работниками управ дополнительно рассматривались десятки прошений, заявлений и жалоб горожан.
     Гласные на заседаниях городской думы намечали основные направления работы, а реализацией их решений занимались управы. И от того, насколько грамотно членами управы из числа гласных с финансовой и технической стороныразрабатывался очередной вопрос (например, об открытии городской аптеки или строительстве здания под учебное заведение), зависело, будет ли введено в эксплуатацию новое городское предприятие или учреждение.
     В зависимости от приоритетных направлений деятельности в управах были созданы и работали несколько отделений или столов. Как правило, в каждой были распорядительный, регистрационный отделы и стол по воинской повинности. В дополнение к ним в Хвалынске и Петровске нанимали служащих для работы в отделениях по городским сборам и сбору государственного налога. В Вольске - это был единственный случай -наряду с исполнительной комиссией действовало ревизионное отделение. Их задача состояла в недопущении нецелевого расходования средств³.

6

     Особенностью работы органов самоуправления Хвалынска стала концентрация решения всех дел в управе. Обязанности по установлению порядка в торговых делах и промыслах, раскладка налога на недвижимые имущества выполнялись самими членами управы. В остальных городах эти функции передавались в торговые депутации и раскладочные комиссии из гласных. В итоге в руках управы были сосредоточены сильнейшие рычаги влияния, наиболее ответственная работа находилась под контролем грамотного и деятельного главы города А.В. Васильева. Исходя из таких показателей, какрасходование средств на нужды города, а не на содержание аппарата управы, количество и степень доступности городскихуч-реждений, деятельность Хвалынской управы отличалась большей эффективностью⁴.
     К определению круга полномочий в каждой управе подходили по-разному. При сравнении, например, обязанностей членов управы Хвалынска и Дубовки видно, что в Хвалынске они были соотнесены с отраслями хозяйства, а в Дубовке должностные лица несли ответственность за различные стороны одной отрасли. Так, между последними распределялись обязанности по наблюдению за производством построек и за исправным состоянием общественных сооружений, по совершению крепостных актов на приобретение недвижимого имущества и сбора сведений за отчуждаемые дворовые места. Возможно, это явилось следствием недостаточно продуманной организации дела, личными пожеланиями членов управы или стремления городского головы сделать городских деятелей взаимозаменяемыми.
     В штат управ в помощь выборным ее членам, гласным думы, набирались служащие по найму. Так, в 1876 г. в Царицынской управе на один год было введено особое лицо для взимания сборов за пользование городской землей⁵. В 1880 г. состав Царицынскойуправы был пополнен двумя новыми должностями: особыхуполномоченных по взиманию платы в доход города за пользование пристанью на Волге и за пользование самовольно занятой под жилые постройки городской землей⁶. В Кузнецке при управе третьего четырехлетия служили смотритель при водопроводе, караульщики ярмарочных лавок, городских труб⁷.
     В управах постоянно шел процесс отработки механизмов и схем, позволявших реализовывать решения городских дум. В практике самоуправления при проведении городских работ утвердился подрядный метод, поэтому со стороны должностных лиц принимались меры по совершенствованию механизма сдачи подрядов на строительство и проведение ремонтных работ. Так, согласно условиям подряда, выработанным к1913 г. в Царицыне, работники управы обязаны были не только предварительно проверять качество предлагаемых подрядчиком строительных материалов, но и проводить освидетельствование проводимых работ в любое время на предмет соответствия утвержденной смете и техническим требованиям⁸.

7

     Так как выполнение должностных обязанностей требовало максимальной отдачи времени и сил, состав управ в большинстве городов был довольно неустойчив. Избранные в управу гласные думы часто складывали с себя обязанности члена управы до истечения срока. Исключение составляли Хвалынск, Вольск и Царицын, где в управу по выбору гласных попадали лица с опытом работы и соответствующими способностями.
     В социальном отношении состав должностных лиц управ был смешанным в половине уездных центров. В Аткарске, Камышине, Петровске, Хвалынске и Царицыне он был мещанско-купеческим. В Вольской и Сер-добской управах, помимо этих сословных групп, работали чиновники⁹. Отсутствие в исполнительном органе лиц с высоким имущественным цензом объясняется невозможностью совмещать интенсивную работу по общественному управлению с ведением личных коммерческих дел.
     Должностные лицауправ нередко допускали различные нарушения.
     Так, в Аткарске в 1880-е гг. в результате работы ревизионной комиссии, состоявшей из гласных думы, на уровне губернской администрации было заведено и рассматривалось дело о порядке расходования и хранения городских сумм. На неправильные действия главы города, как председателя управы, и ее членов обратил внимание и сенатор, ревизировавший по высочайшему повелению Саратовскую губернию¹⁰. В вину членам управы, его председателю было поставлено несвоевременное заприходование сборов в городские суммы, что самими членами управы Ф.Г. Феопемптовым и С.А. Садовниковым объяснялось их загруженностью и болезнью¹¹. Причиной выявляемых нарушений являлись как корыстные интересы отдельных работников, так и их неподготовленность к заведованию городским хозяйством, что приводило к использованию городских средств не по назначению, ухудшало и без того неудовлетворительное финансовое положение городов.
     Наиболее распространенными видами злоупотреблений со стороны должностных лиц городских управ были: использование городских средств для решения личных коммерческих дел с последующим их возвратом в кассу города или подделкой финансовой отчетности, завышение расходов на производство городских работ по причине личного участия (или родственников) в поставках требуемых материалов, производстве работ для города¹².
     Вместе с тем, управы, учитывая низкий уровень жизни горожан как плательщиков налогов, часто выходили в думу с инициативой поддержки бедного населения. Социальная направленность в деятельностиуправ прослеживается более четко в небольших городах - Сердобске, Петровске, Хвалынске, а также посаде Дубовка. Например, по инициативе Петровс-койуправы в 1889 г. дума вынесла постановление об ассигновании определенной суммы от прибылей городского общественного банка на приобретение одежды, обуви беднымученикам городских приходскихучилищ¹³.
     С введением Городового положения 1892 г. круг полномочий и количество лиц, отвечающих за реализацию сметных назначений, постановлений дум, не изменились. В связи с ростом городского населения, увеличе

8

нием торговых оборотов и развитием промышленности, количественный состав (от двух до четырех человек), определенный новым законодательством, являлся препятствием на пути к решению муниципальных задач.
     Изменение статуса работников управ по новому законодательству, фактическое превращение в государственныхчиновников, заставило многих отнестись к своим обязанностям с большей ответственностью. Неслучайно по распоряжению сердобского городского головы членами управы первого четырехлетия (1894-1898 гг.) был осуществлен сбор сведений о состоянии городского хозяйства. Работники управы лично, не по документам, ознакомились со всеми отраслями городского хозяйства. В результате обнаружилось, что ежегодной описи городскому имуществу не производилось, отсутствовали документы по целым отраслям. Новый городской головаВ.А. Щеглов заключил: «Вообще все городское хозяйство представляет собой тот беспорядок, который образовался от несвоевременного контроля над городскою управою или от невнимания и послабления со стороны городского головы, на обязанности которого лежит общий надзор»¹⁴.
     Судя по протоколам заседаний, с 1894 г. кделу разработки инструкций для членов управы стали относиться как к средству повышения продуктивности работы. Дополнительно последовало много предложений по интенсификации работы как думы, так и управы. Так, для выявления вклада думы и управы в решение муниципальных вопросов в Петровской думе было выдвинуто предложение о разграничении в ежегодных отчетах дел, проведенных по инициативе думы и членов управы¹⁵. Однако регламентация деятельностиуправы позволяладобиться качественного исполнения постановлений дум лишь при условии выбора на должности членов управы, привлечения к работе в качестве наемных служащих компетентных лиц, обладающих соответствующим образованием и опытом работы.
     После введения Городового положения 1892 г. в управах, за исключением Кузнецкой и Сердобской, остались лица, имевшие опыт работы. Так, мещанин Ф.П. Квасков (Вольск) бессменно являлся членом управы с 1872 г., купец Г.П. Расстегаев (Аткарск) работал с1882г Наличие в управлении опытных работников способствовало бесперебойному решению текущих дел.
     Как и в прежние десятилетия, основанием для губернатора при утверждении в должности членов управы служили деловые и личные качества кандидатов. СредидолжностныхлицВольской, Камышинской, Хвалынской и Царицынской управ можно встретить работников различной национальности и вероисповедания, но обладавших такими качествами как организованность, трудолюбие, хозяйственность. Так, согласно сведениям, отправленным в Министерство внутренних дел, в управах Дубовки, Вольска, Хвалынска работали лица, являвшиеся старообрядцами и единоверцами, активно проявлявшие себя в системе городского самоуправления¹⁶. В Камышинской и Царицынской управах неоднократно утверждались в должности шведский подданный И.А. Экгольм и поселянин, лютеранин И.В. Краузе. В 1904 г. Экгольм был награжден серебряной медалью «За усердие»¹⁷.

9

     Однако положение «хозяев города» позволяло некоторым должностным лицам воспринимать приобретаемый статус буквально. Ярким при-меромявляетсяслучай, произошедшийв 1913 г. вЦарицыне. Одинизчле-нов управы в свободное от исполнения должностных обязанностей время, находясь «в подпитии» и потеряв чувство реальности, потребовал особого к себе отношения. Он препятствовал движению городского транспорта в течение нескольких часов: приказал городовому немедленного арестовать служащих трамвая, не оказавших ему должного уважения. Подобное поведение было расценено представителями Царицынского общественного управления как дискредитация городских деятелей: «Кто к нам пойдет работать... если сами членыуправы вносят беспорядок?..»¹⁸.
     Немаловажнымусловием грамотного решения финансово-хозяйственных вопросов являлся образовательный уровень работников. Как явствует из списков гласных дум, представляемых в Министерство внутренних дел, меньше половинычленовуправ закончилиуездные, городские и приходские училища. Наибольшее количество работников, получивших начальное образование, работало в Аткарской, Камышинской, Кузнецкой, Петровской и Царицынской управах. Более высоким уровнем образования обладали члены и служащие Царицынской управы, наименьшим - Ду-бовской. В Царицыне для заведывания отраслями хозяйства с1906г. к ра-ботевуправе привлекались лица, имевшие среднее образование¹⁹.
     Иллюстрацией невысокой образованности городских деятелей является характеристика состава Кузнецкой управы (1906-1914 гг.), отправленная губернатору местным полицейским чиновником. В ней указывалось, что «малоразвитыми, полуграмотными» членами управы, руководит «умный, знающий» городской секретарь Г.Н. Самарин - «голова и управа», который в Кузнецке «все дело держит в своих руках»²⁰.
     Члены управ и их наемные служащие вынуждены были становиться специалистами широкого профиля. Например, на одного из двоих членов Сердобскойуправы, отставногоунтер-офицераА.К. Капитоновабыливозло-жены обязанности по наблюдению за всем городским имуществом. При этом ему приходилось выдавать торговые документы горожанам, составлять отчетность по казенным, земским сборам, следить за делами канцелярии, где составлялись планы, межевые книги, инвентари, описи и прочие документы. Одновременно он являлся казначеем управы²¹. При самом ответственном отношениикделу подобный объем работы при ее разноплановости, сложности, отсутствии соответствующей подготовки был серьезным препятствием дляуспешного и своевременного выполнения должностных обязанностей.
     Структура исполнительных органов, сложившаяся в начале 1870-х гг., до1914г. радикальных изменений не претерпела в связи с тождественностью задач, поставленных Городовыми положениями 1870 г. и 1892 г., а также скромными финансовыми возможностями городского самоуправления. Лишь в Царицыне разросшееся хозяйство, реализация проектов по созданию городских предприятий в начале XX в. привели кувеличению

10

отделов до шести²². Но их функциональное назначение не носило принципиальных отличий от отделов и столов остальных девяти управ. Организационные основы исполнительных органов рубежа XIX-XX вв. имели типично «уездный» характер.
     Членыуправ работали в крайне неблагоприятныхусловиях. Серьезным препятствием к исполнению постановлений дум, повышению доходности городских касс служило нежелание горожан подчиняться новым порядкам и правилам, устанавливаемым представителями общественного управления и, в первую очередь, производить оплату за пользование землей и хозяйственными объектами. Так как органы общественного управления по закону не были наделены принудительными правами, заставить местное население исполнять обязательные постановления дум, вносить платежи было весьма затруднительно. Недоимки к моменту введения Городового положения 1892 г. в отдельных городах могли превышать текущий городской бюджет (например, в Камышине). Но эта ситуация не учитывалась правительством, которое отказывало управам и думам в займах, изменении системы налогообложения в пользу городов.
     Необходимым условием для реализации городского законодательства на местах, являлась координация деятельности представителей общественного управления и губернской власти. Так в Вольске, при утверждении и совершении купчих на земли, управой была выработана действенная схема, позволявшая противостоять самозахватам городской собственности, ставшим общероссийской проблемой. Членыуправы, нотариус, судебный пристав своевременно обменивались информацией о приобретаемых в городе участках земли до совершения акта купли-продажи с целью пресечения незаконного перехода городской земли в частные руки²³.
     Порой, однако, управы выходили за рамки своей компетенции, что оборачивалось в итоге замедлением решения дел. Так, в 1898 г. Саратовским губернским по земским и городским делам присутствием было отменено постановление Балашовской думы, принятое на основе решения управы об освобождении беднейших содержателей постоялых дворов от уплаты арендных сборов за прошлые годы²⁴. Городское самоуправление, что вполне понятно, стремилось оказать поддержку мелким предпринимателям, однако на основании ст. 63 Городового положения 1892 г., сложение недоимок по городским сборам было возложено лишь на думы.
     Городское хозяйство управа вела под контролем думы, при непременной проверке ежегодных отчетов управы специально сформированными думой ревизионными комиссиями из гласных. Причем ревизорам представлялись, как правило, только денежные отчеты, по которым осуществлять ревизию было затруднительно. Члены комиссий, со своей стороны, относились к проверке отчетности формально, атои вовсе отказывались от возложенных на них обязанностей. Так, Царицынская дума рассматривала отчетуправыза 1901 г лишь в 1912-1913 гг.²⁵

11