Аудитор, 1998, №7

••• 

АVАИТОР 


еж~меСЯЧIIЫЙЖурва.л 

июль· 1998 

Издается· с 1994.Года 

Журнал· з~р~гистрирОван 

В КомитетеРФ по печати' 

СвидетельствоN!!О12314 

Учредитель: 

крллекnm редакции. 

журнала 

Главный редактор 

Олеr .лыенскийй 

Заместитель главного 

редактора 


Николай. Коробочкин 


Исполнительный 

директор 

Ольrа Бf)ч~рова 

Кр:нсультан'J' 

Валерий Волк:овой 

Ответственный 

секретарь 

Haдe~a Ал~ксеева 

Художественный 

редактор 

Алексей. Фролов 

Отдел. реализации 

Серrей Воздви>.КенскИЙ 

ПроизводсТвенныЙ· отдел 

Петр· Сазонов 

Отдел м:аркетинга 

и рекламы 

Татьяна Афонина 

Оригинал -макет 

Марина ··Корmунова 

Компьютерный набрр 

Елена Граблевская 

Корректор 

Светлана Шишкина 

Издательский дом 

«Аудитор» 

В НОМЕРЕ: 

в rocyёlapcт8eHHOO .оуме рер 

И. С.мирuов  
Огосударственной монополии на поставки 

спирта ..........................................................................................';......................... 3 

С1)езё1ы, KOHcpepeHUUU, cUМn03UYMc.l 

Н. Rоробочкuu 
Встретились аудиторы и бухгалтеры в Кремле ....... 9 

npaKmUKa ayёluma 

л. ГШlЯровская, И. Забродuu 

Доказательства и процедуры аудита 

строительства хозяйственным способом .......................... 11 

Л. Шаnошuuкова Ответственность несет аудитор ................................................ 19 


npa808ou acneKm 

Н. Фаumалова 
Ответственность аудитора 

и аудиторской фирмы ............................................................................ 22 

На кнuжнуlO попку ayёlumopa 

Страховое дело в России: вехи истории ............................ 30 

3ару6ежнс.lU onc.lm 

А. Саркuсяuц 
Пути интеграции российских банков в мировую 

банковскую систему ................................................................................. 32 

6aHK08cKUemeHHOnOrUU 

Гута-банк: воспитание технократией .................................. 41 

Воnросс.Iнаnоrоо6nожеНUА 

А. Щербuuuu, И. Мерзляков 

Совершенствовать налоговый контроль ........................... 42 

Е. Дарбека, Е. Вялъцева 

Налоговый учет в банке ....................................................................... 49 

nочmа U3 сиr 

А. Хачаmряu 
Социально-правовые принципы деятельности 

налоговой службы Армении .......................................................... 55 

Ayёlum U экоnоruА 

С. Макаров, Л. Шагарова 

Направления перспективных разработок 

программ экологического аудирования ............................... 57 

epUHaHCo8c.IU менeёJжменm 

С. Новиков 
Вексель не всегда является имуществом .......................... 59 

npurnawaeM к 06сужёlенuIO 

н. Rрuчевскuй 
Финансовое обеспечение и методика расчета 

эффективности борьбы с курением ....................................... 60 


в заnuснуlO кнuжку ayёlumopa 

Аудит правового регулирования и бухгалтерских 

записей по совместной деятельности.................................... 63 

Bc.lcma8KU 

Н. Въюгuu, Л. Медведев 

Приглашает «Экспоцентр» ............................................................... 64 

Редакционный совет: 

В.И.ВИДЯП:ll~ 

Ю..А. Данилевский 

В.А.·Каmин 

А.В.· Крикунов 

м.э. Никольский 

Е.В.Павлов 

в.с.ПаmковскиИ 

В.В... Скобара 

I1РОСИМI:IЗВИНИТЬ 

за. невозможностъ 


рецензироватl;t 


и возвращать 


присланные материа.л.ыI 


Ответственность 

за достоверность 

фактов несут· авторы 
. 
публикуемых 

материалов 

Мцение. сотрудни:ков 

редакции И· члеНdВ 


редакционного. совета 


не вс~гдасовпадает 


с точкой зрения 

a1iTOPOB статей 


Адрес редакции: ..• 
125212 ··MOCKBa~ 

rоловинское шоссе, 8, 

стр.2, офис 313 

Письма и материалы: 

црисы:лать .00 •.. адресу: 
125212 >Москва, 

а/я 133 

Тел/факс: 
459-1317 
459-1371. 
E-mall:piligriui@space;ru. 

При перепеч:атк~ 

и цитированииссblЛ.lql 

на журнал <<Аудщор>} 

обязательна 

с· Издilтельскийдом 

.··.·«Ауд:и.тор»,l998 

Тliq:rГРёiФИЦ 
ДО «Машмир~) 

Формат60х84/8 

Бумага офсет. N21 

УСЛ. печ. Л. 7,44 

Многообразие журнальной продукции имеет для 

практикующего бухгалтера, как это не покажется 

парадоксальным, и свою отрицательную сторону: 

трудно сделать правильный выбор. Бухгалтеру 

нелегко 
уследить 
за 
часто меняющейся 

законодательной базой, 
а комментарии к 

нормативным документам противоречивы. Новый 

журнал «Современный бухучет», первый номер 

которого вышел в свет в январе 1998 г., впитал в 

себя все самое лучшее и учел недостатки ныне 

существующих изданий. 

Условия подписки 


на журнал «Современный бухучет» (индекс 45915) 


и приложения к нему на 1998 г. 


Подписка осуществляется: 

:> через отделения связи по безналичному 

и за наличный расчет с любого месяца; 

:> через редакцию постоянно по безналичному 

и за наличный расчет с любого месяца. 

Подписавшиеся на комплект из трех и более 

журналов получают скидку 100/0, а таюке право на 

бесплатную консультацию. 

Подписка через редакцию дешевлеl 

Приложения к журналу: 

«Все о налогах» (72217) - ежемесячное 

«Налоговое планирование»(72218) ежеквартальное 

«Настольный аудитор бухгалтера» (72219) ежемесячное 

«Бухгалтерская отчетность организации. Сборник 

рекомендаций» (71521) - ежеквартальное 

«Бухгалтерия в вопросах и ответах» (47819) - ежеквартальное 

Тел/факс редаКL,ИИ: (095)437- 0188, 437- 0383, 
437- 0488, 437- 0222 
E-mail: 
iek@online.ru 

Адрес редакции: 
109387 Москва, а/я 30. 

Отдел подписки. 

l-я страница обложки. Фото И.Харитонова 

Гл.авное Уnравл.енuе Центрмъного Банка рф по г.Москве 

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ 


НА ПОСТАВКИ СПИРТА 


Член Комитета Государственной ДУМЫ, по э'Кономичес'Кой nолити'Ке 

Владwкuр Баюн.ов в беседе с 'Корреспондентом журнала «Аудитор» расс'казываетm 

о noложeuии на ал'Когол:ьном ры.н'Ке России и о nОnЪLт'Ках за'Конодателей навести на 

нем правовой nорядо'К. По его мнению, серъезным шагом на пути 'к этому станет 

nринятие за'Кона «О введении государственной монополии на nостав'Ки этuл.ового 

С1!-ирта, спиртосодержащих растворов и ал'Коголъной nроду'Кции». 

От проблем алкогольного рынка сегодня у 

многих в России болит голова. И пить якобы У нас 

не умеют. И гибель людей от некачественной водки продолжается. И доля доходов от реализации 

крепких напитков в федеральном бюджете остается до смешного малой (во всяком случае, по 

сравнению даже с советскими временами). Хотя, 

конечно, пить у нас не стали в последнее время 

меньше, чем, допустим, десять или двадцать лет 

назад. 

В течение всех пяти столетий, прошедших 

после появления в нашей стране водки отечественного производства, крепкие напитки оказывали весьма заметное влияние как на моральную 

атмосферу в обществе, так и на состояние государственного бюджета. Случалось, они даже отражались на ходе исторических событий. Так, к 

примеру, решение императора Николая II в 
1914 г. о введении сухого закона «облегчило» казну на 800 млн руб., что соответствовало примерно 20-25% всех доходов государства. По мнению 

многих серьезных аналитиков, для царской России это было ударом посильнее проигранного 

сражения в Восточной Пруссии. 

Хорошо представляя роль водки для бюджета, как и опасность массового алкоголизма, правители нашей страны, включая Ивана Ш, 

Ивана IV, Петра 1, Екатерину Il, Александра Il, 

приложили немало усилий для упорядочения ее 

производства, оптовой и розничной торговли. Ими 

было использовано множество различных вариантов сочетания частной инициативы с государственным контролем и даже государственной 

монополией в сфере производства и распространения алкогольных напитков. Не все их решения 

были удачными. Но за пять веков, предшествовавших нынешнему периоду рыночных реформ, 

государство, по сути, никогда не выпускало полностью из своих рук контроля за алкогольным 

рынком. 

к сожалению, уроки истории не пошли впрок 

современным российским реформаторам. Сначала они с легкой руки М.С. Горбачева решили изгнать водку из жизни общества в интересах якобы, борьбы с пьянством, чем нанесли большой 

ущерб государственной казне и отечественным 

производителям. А в 1992-1993 гг. шарахнулись 

в другую сторону ликвидировали госмонополию на производство, продажу водки и на внешнеторговые операЦИJI с ней. В результате огромные потери федерального бюджета были дополнены массовыми отравлениями людей из-за появления на алкогольном рынке низкокачественной водки и ее суррогатов. 

Правда, государство все же спохватилось. 

Последовали соответствующие указы президента и постановления правительства. Был принят 

Федеральный заКQН «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Но обуздать джинна, выпущенного на волю, так и не удалось. Положение на алкогольном рынке, как и в сфере 

производства крепких напитков, сегодня весьма 

тревожное. Оно характеризуется продолжающимся спадом легального производства. По сути, 

из-под контроля государства уходит более половины производимой продукции. Речь идет, конечно, не столько о тех мелких нелегалах, которые 

работают по подвалам с тазиками и ведрами в 

руках. Их доля мизерна. Хотя вред и они наносят ощутимый, если учесть «качество» изготовляемой ими отравы. Основная же часть нелегальной продукции производится на вполне легальных предприятиях. Но эта продукция просто не 

регистрируется, тем самым уходя от налогообложения и становясь теневой. По некоторым подсчетам, если бы государству удалось вывести 

этих нелегалов из тени, то при нынешнем потреблении алкоголя (6-7 млрд бутылок в год) оно 

смогло бы получить в федеральный и местные 

A~QUTOP N°7, 1998 
3 

бюджеты свыше 60 млрд руб., чего бы вполне 

хватило на образование, культуру, здравоохранение вместе взятые. В настоящее же время оно 

получает по 6-8 млрд руб. 

Во многих регионах уже поняли, что меры, 

предпринимаемые на федеральном уровне, не 

работоспособны, ибо носят декларативный характер. И многие субъекты Федерации сами стали заполнять образовавшийся правовой вакуум, 

пытаясь своими силами преодолеть негативные 

явления, возникающие на рынке алкогольной 

продукции. В частности, республики Татарстан, 

Карелия, Удмуртия, Москва и Московская область пошли по пути создания оптовых рынков 

алкогольной продукции и соответствующих сиcTeM сертификации, управлений по производству И реализации алкогольной продукции и Т.П. 

Подобная озабоченность по поводу здоровья населения, а также в отношении защиты местного 

производства и финансового рынка понятна и ее 

надо приветствовать. Однако отсутствие соответствующего федерального закона может стиMyлиpoBaTь негативные явления регионального 

сепаратизма, способствовать разрыву единого
. 
экономического пространства на территории 

России, равно как искусственной изоляции ее 

потребительского рынка от рынков других государств, ненужным затратам на создание параллельных управленческих структур и Т.д. Вот почему, учитывая серьезность создавшейся ситуации, группа депутатов Государственной Думы 

внесла на рассмотрение палаты проект Федерального закона «О введении государственной монополии на поставки этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции». 

Может возникнуть вопрос «А почему в новом 

правовом документе речь 

идет только о поставках?» 

Дело в том, что возвратить в свою собственность акционированные предприятия и 

магазины государству, 
имеющему 

только 51% акций 

(и то в основном в 

сфере 
спиртового 

производства), сегодня просто не под 

силу. Денег на это 

нет. Проект нового 

закона предусматривает введение монополии только на опToBoe звено продажи 

алкоголя. Потому что создать в районах и городах соответствующие торговые базы гораздо легче, чем осуществить в масштабах нашей огромной страны реприватизацию всех заводов, производств по розливу алкогольных напитков или 

предприятий розничной торговли. 

В соответствии с законопроектом под государственной монополией на поставки спиртосодержащей продукции понимается исключительное 

право государства в лице уполномоченных им 

унитарных организаций (образуемых органами 

государственной власти РФ и субъектов РФ) 

осуществлять деятельность по заключению договора комиссии с производителями или специализированными предприятиями на получение от 

них оптовых партий спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта свыше 12% 

от объема единицы продукции и последующей 

продаже ее оптовыми и мелкооптовыми партиями через учреждаемые ими специализированные 

предприятия только юридическим лицам для 

непосредственной пере работки-потребления 

или розничной торговли. 

Со временем, конечно, необходимо и введение 

государственной монополии на розничную торговлю крепкоградусными напитками в определенных торговых точках. Таковыми могли бы 

быть магазины, подконтрольные местной администрации. Тогда бы местные власти знали, чем 

там торгуют (в плане качества продукции) и сколько собирается акцизов. И они бы определяли потребную численность таких точек. Как в Швеции: 

надо больше еще открьmают. Нет проблем. 

Практика прежней советской монополии показала, что излишне сильное государственное 

присутствие в этом секторе тоже чревато негативными последствиями. Люди были вынуждены зачастую пить не то, что они хотели, а то, что 

им давалось с ведома государственных властей. 

И виной тому была не прихоть злодеев-чиновников, а некая экономическая целесообразность: 

выгодно было производить определенную отработанную продукцию и не тратиться на различные ее виды. Себестоимость даже нормальной по 

качеству водки сегодня в России где-то в пределах 4-5 рублей. Это уже со всеми накрутками, в 

том числе связанными с бутылкой, но без акциза. 

С добавлением акциза бутылка начинает стоить 

в пределах 12-13 руб. На рынке же она продается в среднем за 18-20-25 руб. Т.е. вот какова себестоимость и какова продажная цена. Если мы 

усиливаем акцизный гнет, вся эта разница от 4 

до 20 тыс. кладется на карман нелегальщикам 
- 16 тыс. А платит за это своим производством И 

потерей мощностей легальный производитель 4 

тот, кто пытается продать свою водку на законных основаниях, Т.е. по этой дорогой цене. Из-за 

такой акцизной политики многие производители 

были вынуждены уйти в подполье. Потерял бюджет, потеряли и сами производители, оказавшись в криминальной среде. 

Поскольку проводимая за последние годы 

фискальная практика регулирования российского алкогольного рынка доказала свою полную 

несостоятельность, в проекте закона предлагаются нормы, экономически поощряющие деятельность производителей по более эффективной безотходной переработке сельскохозяйственного сырья и насыщению рынка не только 

алкогольной, но и продовольственной, фармацевтической, парфюмерной и другой продукцией отечественного производства. 

Для удовлетворения потребностей российского  алкогольного рынка в этиловом спирте в 
1990-1995 гг. расходовалось до 3 млн тонн зерна 

в год. В то же время даже сегодня животноводcTBo потребляет фуражного зерна порядка 
18 млн тонн. Применение экономических стимулов позволит за счет соответствующей обработки улучшить усвоение кормовых единиц из зерна более чем в 2,5 раза, что создает значительный резерв для увеличения продукции животноводства и снижения ее себестоимости на 2030%, поскольку значительная часть затрат (от 40 

до 60%) по производству аналогов сочных кормов 

переносится на стоимость сырья для производства спирта, алкогольной и иной продукции. 

В первой главе проекта закона даются общие 

положения и определения оптового оборота алкогольной продукции, позволяющие юридически квалифицировать действия и полномочия уча~ 

стников оптового рынка. Вот, к примеру, как определяет документ (статья 4) предметы ведения 

субъектов Российской Федерации в области государственной монополии на поставки спиртосодержащей продукции: 

«К ведению субъектов Российской Федерации 

в области поставок спиртосодержащей продукции относятся: 
•  
установление в соответствии с законодательством Российской Федерации дополнительных ограничений на сверхнормативные (квотируемые) поставки партий спиртосодержащей продукции на подведомственную территорию в целях защиты здоровья и жизни 

граждан; 
•  осуществление контроля за соблюдением законов и подзаконных актов, регулирующих 

оборот оптовых партий спиртосодержащей 

продукции, и реализация административной 

ответственности за выявленные на рушения; 

•  
установление в пределах своей компетенции 

порядка лицензирования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации деятельности по продаже в розничную 

торговлю оптовых па ртий алкогольной продукции местного изготовления с объемом производства в пересчете на абсолютный алкоголь не более 0,02 миллиона декалитров в год 

для одного юридического лица или их объединений, а также всей алкогольной продукции, изготовленной путем естественного брожения, осуществление лицензирования указанных видов деятельности исключительно в 

пределах своей территории; 
•  установление порядка создания, работы и JIИ:Квидации унитарных организаций местного 

уровня по поставкам спиртосодержащей продукции со сферой деятельности в пределах соответствующих административно-территориальных образований (район-город), принятие 

решения о их создании (ликвидации); 
•  получение информации об объемах реализации алкогольной продукции с содержанием 

этилового спирта более 12% от объема на территории соответствующих административнотерриториальных образований и организация 

распределения в соответствии с этим посту­

пающих от Федерации квот и акцизных марок; 
•  
участие в разработке и принятии федеральных 

и местных программ и основных направлений 

деятельности по вопросам регулирования оборота оптовых партий спиртосодержащей продукции в пределах своей компетенции; 
•  подготовка и передача информации федеральным органам власти о расположенных на своей 

территории организациях по производству и 

обороту спиртосодержащей продукции; 
•  подготовка и внесение предложений в федеральные органы власти о создании предприятий республиканского областного уровня 

по оптовым поставкам спиртосодержащей 

продукции». 

Вторая глава проекта закона посвящена формам государственного регулирования оптового 

оборота алкогольной продукции с объемным содержанием этилового спирта свыше 12%, порядку  разрешения споров. 

Она содержит условия оптового оборота алKoгoльHoй продукции, ценообразования и инвестирования, структуру и порядок образования 

федеральных, региональных, республиканских, 

областных государственных предприятий по 

контролю за оптовыми поставками через заключение соответствующих договоров. В этой связи 

характерно содержание статей 5 и 6. 

5 

МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ 
НА ПОСТАВКИ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ 

Обеспечен...е государственной монопоп...... на поставки сп"'ртосодержащей продукЦI1'" включает в 

себя: 

О создание сет... ун",тарных предпр"'яти~ федерального, республиканского, областного, местного (муниципапьного) уровня по контропю за объемами, качеством, уплатой акцизов с оптовых и мелкооптовых парти... спиртосодержащей продукц...... крепостью свыше 12%, поставляемой по договорам 

ком",сси", непосредственно потреб",телю ...л... в розн",чную торговлю, И их серт...ф...кац... я; 
О лицензирован...е деятельност... по экспорту, импорту, закупке, поставкам и реализаци... спиртосодержащей продукц......; 
О установлен... е квот на объем ",мпорта, закупки, поставк...... реализацию сп"'ртосодержащей продукци...; 
О запрет на реализац...ю сп"'ртосодержащей продукции без соответствующих сертиф",катов государственных предприят",й по оптовым поставкам; 
О запрет на поставк... сп"'ртосодержащей продукЦI1'" по ",мпорту, на переработку, хранение, реал...заЦl1Ю, 

перемещен...е между субъектам... ФедераЦl1И, необеспеченной залоговым... или гарантийными обязательствам...; 
О запрет на поставк... алкогольной продукции с товарными знакам... , включенным... в спец...альныЙ перечень без соответствующего решен",я Прав...тельства Росс",йской ФедераЦl1"'; 
О осуществление установк... приемки и контроля за работой сп"'рто... з.мерительных приборов на всех 

стад",ях про",зводства ... оборота сп"'ртосодержащей продукЦI1"'; 
О определение отпускных цен на оптовые партии сп"'ртосодержащей продукц...... с содержанием эт",лового сп"'рта свыше 12% как на поставляемые в пределах поданных заявок, так ... сверх того; 
О установлен...е государственных стандартов, техн... ческ",х услов",й, норм ... правил в област", закупк..., 

поставк..., ",мпорта и реал...заЦl1И оптовых партий спиртосодержащей продукЦI1"'; 
О серт... ф...каЦl1Ю оптовых парт",й спиртосодержащей продукц...... и помещений для ее хранения; 
О нач...слен...е и получение акЦI1ЗОВ с оптовых парт",й этилового спирта, спиртосодержащ...х растворов и 

всех в",Дов алкогольной продукц",и, включая "",во; 
О контроль за поступлением акцизов с оптовых парт",й сп"'ртосодержащей ПРОДУКЦI1и в федеральный ... 

местные бюджеты ......х целевым ...спользован...ем. 

Механизм реализации государственной монопол",и на оптовые поставки спиртосодержащей продукции 

крепостью свыше 12% от объема обеспечивается Правительством Российской ФедераЦl1'" в соответств...... с 

действующим законодательством. 

УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ 

ПО ПОСТАВКАМ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ 

Ун",тарное предприят...е по поставкам сп"'ртосодержащей продукци", создается с целью контроля за 

кол...чеством", качеством поступающей в торговый оборот продукЦI1"" а также для своевременного нач...сления и взимания акЦI1ЗОВ. 

Постановлен... е о создании федеральных унитарных предприятий по оптовым поставкам пр",нимает 

Правительство рф на основан...... предложен",й, внос",мых субъектам... росс",йской Федераци... ил... соответствующим... федеральным... м",нистерствам", (ведомствам... ), отвечающ"'м'" за орган...заЦl1Ю Росс",йского алкогольного рынка ... оборота на нем сп"'ртосодержащей продукЦI1"': 

О федеральные унитарные предприят",я по поставкам сп"'ртосодержащей продукци", в пределах своей 

компетенции (территор......) готовят предложен",я о создан...... республ",канск",х, областных, краевых предпр",ят",й, решение по которым после согласования с субъектом ФедераЦl1'" принимает, по поручен",ю 

прав...тельства, соответствующее федеральное м",нистерство (ведомство); 
О местные (мун... ц...пальные) ун",тарные предприятия по поставкам сп"'ртосодержащей продукци... создаются решен...ем ...сполн...тельноЙ власт... субъектов Федерац...... на основан...... предложен",й республ",канск",х, областных, краевых предпр"'ятий по поставкам сп"'ртосодержащей продукц...... по согласован",ю с 

соответствующ"'м", органам... местного самоуправлен",я; 
О унитарные предприят",я по поставкам этилового сп"'рта, сп",ртосодержащей и алкогольной продукции 

реализуют сво", контрольные фУНКЦI1и посредством заключен",я договоров ком...сс...... на оптовые парт...... 

этилового спирта ... алкогольной продукци... , поступающей от про",звоД",теля, поставщика непосредственно потреб",телю ...л... в розн",чную торговлю; через нач...слен...е и вз",ман...е акЦI1ЗОВ, продажу 

акцизных марок, а также через учреждаемые ",м", спец...ализ"'рованные базы ... магаз",ны; 
О положен...е (устав) об ун",тарных предпр"'ят",ях по оптовым поставкам эт",лового сп"'рта, сп"'ртосодержащей и алкогольной ПрОДУКЦI1'" утверждается соответственно ...х компетенц...... Прав...тельством рф ... 

органами исполнительной власти субъекта ФедераЦl1.... 

6 

в третью главу проекта включены статьи, устанавливающие основные правила государственного регулирования оборота оптовых 

партий спиртосодержащей продукции, ее сертификации, порядок взимания акцизов, регулирование импорта и декларирование объемов оборота, порядок оптовой реализации и рекламы. 

Так, в частности, для наведения правового 

порядка большое значение имеет статья 16. 

Четвертая глава содержит положения о контроле за государственной монополией на оптовый оборот алкогольной продукции и ответственность за ее на рушение. 

О серьезности правовых норм, заключенных 

в проекте закона, можно судить по статье 26. 

Предлагаемые законодательные меры позволят 

в значительной степени упорядочить ситуацию на 

российском рьшке спиртосодержащей продукции, 

стимулировать эффективное использование сельскохозяйственной продукции и отходов от ее переработки, создать условия для насыщения российского рынка отечественными продуктами питания, парфюмерии, фармацевтики и т.д. 

Вводимый законопроектом реальный механизм по контролю за качеством и объемами производимой и реализуемой спиртосодержащей 

продукции позволит снизить токсичность продаваемого на рынке алкоголя; улучшить поступление налогов; нормализовать работу отечественных заводов-производителей; сохранить и создать новые рабочие места. 

Документ также направлен на поиск дополнительных средств для реализации социально-экономических программ государства и органов саВЗИМАНИЕ АКЦИЗОВ С ОПТОВЫХ И МЕЛКООПТОВЫХ ПАРТИЙ 

ПОДАКЦИЗНОЙ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ: 

Акцизы с оптовых партий отечественной и импортируемой подакцизной продукции с содержанием 

этилового спирта свыше 12% от объема единицы продукции взимаются в порядке и на условиях, 

которые предусмотрены налоговым и таможенным законодательством, унитарными организациями по оптовым поставкам спиртосодержащей продукции при отпуске их потребителю или в розничную реализацию. 

Сумма акцизов исчисляется исходя из объемного содержания этилового спирта в оптовой партии 

спиртосодержащей продукции. При заключении договора комиссии в нем же оговаривается порядок 

(последовательность) уплаты акцизов и получения товара. 

Уплата акцизов (внесение акцизных сумм в бюджет) происходит посредством выкупа потребителем 

(получателем) или организациями торговли акцизных марок на сумму акциза, начисленного на оптовую 

партию подакцизной продукции. 

Форма, стоимость, территория действия, время использования (погашения), положение о применении акцизных марок утверждается Правительством Российской Федерации. По территории действия 

акцизные марки различаются на: федеральные на всей территории Российской Федерации в объеме 

федеральных квот потребления подакцизной продукции, региональные в пределах территории соответствующего субъекта (не ниже республиканского, краевого, областного уровня) в объеме заявленных им 

квот на потребление подакцизной продукции. 

Форма акцизной марки, стоимость, территория и срок ее действия (погашения) отражается в договоре комиссии и сертификате соответствия на поставляемую оптовую партию подакцизной продукции. 

Импорт и передача в потребление, торговый оборот оптовых партий подакцизной продукции, не 

обеспеченных акцизными марками установленного образца в соответствии с условиями договора комиссии, не разрешается. 

Срок действия акцизной марки устанавливается в договоре комиссии. 

Погашение марки происходит в момент ее нанесения на подакцизную продукцию предприятием 

изготовителем или торговым предприятием. Процедура погашения должна исключать возможность вторичного использования акцизной марки. 

Неиспользованные акцизные марки могут быть возвращены только в продавшее их государственное 

предприятие по оптовому обороту и только в пределах определенного договором комиссии срока. Просроченные и погашенные акцизные марки возврату и компенсации не подпежат. 

Получаемые посредством реализации специальных марок акцизы распределяются между субъектами Федерации и Федерацией, пропорционально фактическому использованию заявленных квот на потребление подакцизной продукции в соотношении: 
15% федеральный бюджет 
25% бюджет субъектов Федерации 
60% местные бюджеты. 

Контроль за получением, распределением и целевым использованием акцизов осуществляется в 

соответствии с утвержденным федеральным бюджетом. 

Ответственность за ПОДnинность, целостность и правильность наклейки специальной марки несет организация, в распоряжении или собственности которой находится поставляемая оптовая партия подакцизной 

продукции. 

A~QUTOP N°7, 1998 
7 

моуправления, в том числе на ликвидацию негации и легального товарооборота спиртосодержативных последствий алкоголизма. Он создает 
щей продукции, стабилизирует инвестиционный 

правовые гарантии цивилизованной конкуренклимат в отрасли. 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ 

НА ОПТОВЫЕ ПОСТАВКИ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ 

Организации и юридические лица, повторно, после наложения штрафа, нарушившие положения федерального закона о государственной монополии на оптовый оборот этилового спирта и алкогольной продукции, лишаются лицензии на соответствующий вид деятельности и права на ее восстановление (получение) на срок не менее трех лет (исключая судебный порядок). 

Граждане, допустившие однократное, незначительное нарушение законодательства о государственной монололии, подвергаются штрафу в соответствии с действующим административным законодательством. 

Руководители унитарных организаций и специализированных предприятий по оптовым поставкам 

спиртосодержащей продукции, должностные лица органов исполнительной власти и органов местного 

самоуправления несут административную ответственность за: 

неисполнение в срок решения (предписания) соответствующего органа по обеспечению государственной монополии на оптовые поставки спиртосодержащей продукции: предупреждение 

или штраф в размере до 20% от суммы предполагаемого ущерба вследствие неисполнения 

решения (предписания); 

непредставление документов или иной информации, затребованных органом регулирования 

монополии на оптовые поставки спиртосодержащей продукции, либо предоставление эаведомо недостоверных сведений: штраф в размере дО S% от стоимости (цены) произведенной 

(импортируемой) или участвующей в обороте продукции, на которую не представлены или 

представлены заведомо недостоверные сведения об объемах производства ИЛИ оборота. 

Должностные лица органов по обеспечению государственной монополии на оптовые поставки 

спиртосодержащей продукции за нарушение настоящего Федерального закона; в том числе за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут административную ответственность в виде штрафа в размере SO минимальных размеров оплаты труда. 

Совершение перечисленных нарушений повторно (в любом сочетании) в течение 1 года влечет 

отстранение должностного лица, руководителя от должности. 

Должностные лица и граждане, неоднократно (более 3 раз) в течение 3 лет нарушившие законодательство о государственной монополии или причинившие своими действиями значительный ущерб интересам государства и граждан, привлекаются к уголовной ответственности. 

~------------------------------------~ 
I 

~KypHa.,11 
A!:JOUTOP ~! 
I 
I 
Te1rem вonроса (хратхо и разборчиво): 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I
Место жuтелъства (город, областъ): 
I 
I 
I
Запечатайте бланк в почтовый конверт и вышлите по адресу: 125212 Москва, а/я 133 
I 
I 
I 

J 

Встретились аудиторы и бyxrалтеры 


в кремле 

~ 
Н.КороБОЧRИН 

19 - 20 МaJI 1998 r. 

по инициативе 

Ме~домственноЙ 

КОМИССИИ 

по реформированию 

6yxrалтерскою учета 

и отчетности, 

Министерства финансов РФ, 

Междуиародноrо Союза 

Экономиcrов и Института 

профессиональных 

6yxrалтеров 

в государственном 

Кремлевском Дворце 

прошел Съезд 6yxrалтеров 

и аудиторов России 

по реформе 

6yxrалтерскоrоучет& 

Главная цель проведения Съезда выполнение решения Правительства Российской Федерации от 06.03.98 г. 
NQ 283, направленного на радикальное реформирование 

системы бухгалтерского учета, приведение ее в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности, обеспечение соблюдения налоговой и бюджетной дисциплины, 

повышение квалификации бухгалтеров и аудиторов. 

Необходимость реформы бухгалтерского учета вызвана планами дальнейшего интегрирования России в мировое экономическое сообщество, развития долгосрочных экономических связей с зарубежными партнерами, процессами формирования в стране новой системы общественных 

отношений и гражданско-правовой среды, важностью преодоления отставания отечественной системы бухгалтерского учета от общего хода экономических реформ в России. 

Иностранные инвесторы связывают свои интересы в России с унификацией бухгалтерских правил, прозрачностью бухгалтерской отчетности. 

Участники Съезда заслушали сообщения специалистов из различных министерств и ведомств Российской 

Федерации, ученых и практиков по актуальным проблемам реформы бухгалтерского учета и совершенствования 

аудиторской деятельности, получили ответы на возникшие у них вопросы, смогли обменяться мнениями и опытом с коллегами. 

Среди приглашенных принять участие в работе 

Съезда: Ясин Е.Г., Моторин М.А., Лившиц А.Я., Петров А.Ю., 

Починок А.П., 
Бакаев А.С., 
Грязнова А.Г., 

Шеремет А.Д., Черник Д.Г., Турбанов А.В. 

По итогам работы Съезда приняты рекомендации в адрес высших законодательных и исполнительных органов власти, направленные на повышение эффективности работы бухгалтерских и 

аудиторских кадров. 

Для участников Съезда была организована выставка «Аудит и бухучет», в рамках которой состоялись профессиональные консультации, продажа специальной литературы, демонстрация 

новых информационных и учетных бухгалтерских программ. 

Фото л. Медведева 

Хвощева И.В. и Кудинова ИА. 
участники Съезда 

из 3еленоzрада 

A~QUTOP N°7, 1998 
9 

• 

Из резолюции Съезда бyxrалтеров и аудиторов России 

по реформе бyxrалтерскоrо учета 
(19 - 20 мая. МОСКВА, КРЕМЛЬ) 

УчаСТНI1КI1 Съезда бухгалтеров 11 аУДI1ТОРОВ 

РОССI1I1 по реформе бухгалтерского учета: 
• 
отмечают, что переход Российской Федерации от плановой модели экономики, в основе 

которой лежала государственная форма собственности, к рыночной модели хозяйствования, с преобладанием частной собственности на средства производства, вызывает необходимость проведения соответствующих изменений и в надстроечных отношениях, включая систему бухгалтерского учета; 
• 
признают наиболее адекватно отвечающей 

рыночным условиям хозяйствования систему бухгалтерского учета, ориентированную на Международные стандарты финансовой отчетности 

(МСФО); 
• 
поддерживают мероприятия Правительства 

Российской Федерации в области реформирования бухгалтерского учета, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 
6 марта 1998 г. N2 238 «Об утверждении Программы в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности»; 
• 
считают необходимым объединение усилий 

государственных и территориальных органов, представителей научных и общественных кругов, специалистов-практиков в области бухгалтерского учета и аудита на реалиэацию мероприятий укаэанного постановления. 

Принимая во внимание, что реформа бухгалтерского учета осуществляется по трем взаимосвязанным направлениям: 
методологическому обеспечению; 
реорганизации системы управления; 
подготовке и переподготовке кадров, 

участники Съезда считают необходимым: 
8 облаСТI1 меТОДОЛОГl1ческого обесnечеНI1Я, 

в частностн: 

Сохранить, несмотря на принципиальные различия функций финансового и управленческого (производственного) учета, их методологическое единство, в том числе правил отражения хозяйственных 

операций на счетах бухгалтерского учета, оценки 

имущества и обязательств, исключить дублирование 

документооборота; закрепить в новом Налоговом 

кодексе идеологию формирования налогооблагаемой базы на основании показателей системы бухгалтерского учета. При этом дополнительные корректировки в налоговых расчетах и декларациях, как 

правило, должны подтверждаться данными бухгалтерского учета; просить Министерство финансов Российской Федерации вводить новые положения (стандарты) бухгалтерского учета не ранее трех месяцев 

со дня их регистрации в Минюсте России. 
8 облаСТI1 реоргаНl1заЦl111 Сl1стемы уnравлеНI1Я: 

Поддержать предложения Минфина России и 

учетной общественности о введении аттестации главных бухгалтеров, бухгалтеров-экспертов и иных специалистов бухгалтерского учета, с последующим 

установлением обязательного порядка подписания 

бухгалтерской отчетности аттестованным главным 

бухгалтером (бухгалтером). Рекомендовать специалистам бухгалтерского учета принять активное участие в деятельности Института профессиональных 

бухгалтеров (ИПБ) и в выработке норм профессиональной зтики аттестованного бухгалтера. Просить 

Минфин России, Центральный банк России и ФКЦБ 

России, а также учетную общественность внести в 

установленном порядке предложения о внесении 

изменений и дополнений в Федеральный закон «О 

бухгалтерском учете» в части изменения статуса 

главного бухгалтера, имея в виду уточнение порядка его назначения и освобождения от занимаемой должности. Поддержать решение ИПБ о его 

вступлении в Комитет по международным стандартам бухгалтерского учета (КМСБУ), а также в Международную Федерацию Бухгалтеров (lFAC). 
8 
облаСТI1 nОДГОТОВКI1 11 nереnОДГОТОВКI1 

кадров: 

Способствовать формированию у руководителей предприятий и организаций убеждения в необходимости проведения всесторонней переподготовки (подготовки) кадров учетных работников. 

Считать обязательным для профессиональных бухгалтеров и аудиторов постоянное совершенствование собственной квалификации как основу для 

профессионального роста и повышения престижа 

бухгалтерской профессии. Активизировать работу 

по обучению и переобучению бухгалтеров и аудиторов, обеспечению необходимой учебно-методической литературой по вопросам перехода бухгалтерской системы России на принципы, заложенные в МСФО, а также разработать программу ускоренной подготовки бухгалтеров и аудиторов. 

10