Правовое регулирование труда работников образовательных организаций высшего образования

ЕРЕМИНА СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

(комментарий к некоторым положениям ФЗ 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об 

образовании в Российской Федерации»)

г. Ростов-на-Дону

2013 г.

Ерёмина Светлана Николаевна –
доцент кафедры гражданского 

процессуального и трудового права юридического факультета Южного 
федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

Монография
подготовлена 
по 
инициативе 
и 
при 
содействии 

профсоюзной 
организации 
Южного 
федерального 
университета. 

Предназначена 
для 
научных 
работников, 
студентов 
юридических 

факультетов 
образовательных 
организаций 
высшего 
образования, 

руководителей, работников и профсоюзных активистов указанных 
организаций и всех тех, кого интересуют вопросы специфики правового 
регулирования труда работников образовательных организаций высшего 
образования. 

Содержание

Введение …………………………………………………………………… 3- 4
Раздел 1. Право на занятие педагогической деятельностью. Научнопедагогические 
работники. 
Руководители 
и 
иные 
работники 

образовательных организаций высшего образования…………………5- 43
1.1. Право на занятие педагогической деятельностью (статья 46 ФЗ «Об 
образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)……….5 - 17
1.2. Научно-педагогические работники (статья 50 ФЗ «Об образовании в 
Российской Федерации» и комментарий к ней)………………………18 - 25
1.3. Руководитель и президент образовательной организации высшего 
образования (статья 51 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и 
комментарий к ней)……………………………………………………..26 - 38
1.4. Иные работники образовательных организаций высшего образования
(статья 52 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и комментарий к 
ней)……………………………………………………………………….38 - 43
Раздел 2. Правовое регулирование трудовых отношений с участием 
научно-педагогических работников образовательных организаций высшего 
образования ……………………………………………………………44 - 110
2.1. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы 
педагогических работников, гарантии их реализации (статья 47 ФЗ «Об 
образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)……..44 - 84
2.2. 
Обязанности 
и 
ответственность 
педагогических 
работников 

образовательных организаций высшего образования (статья 48 ФЗ «Об 
образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)…….84 - 99
2.3. Аттестация педагогических работников (статья 49 ФЗ «Об образовании 
в Российской Федерации» и комментарий к ней)……………………99 - 110
Раздел 3. Правовые вопросы оплаты труда педагогических работников 
образовательных организаций высшего образования……………..111- 122
3.1. Проблемные вопросы регулирования заработной платы (часть 3 статьи 
99 ФЗ «Об образовании в российской Федерации» и комментарий к 
ней)…………………………………………………………………….111 - 122
Указатель сокращений и аббревиатур…………………………………….123

Введение

С 1-го сентября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон «Об 

образовании 
в 
Российской 
Федерации».1
В 
отличие 
от 
ранее 

действовавшего законодательства об образовании,2
в указанном законе 

предусмотрена особая глава, посвященная правовому регулированию 
отношений с работниками образовательных организаций всех видов и 
типов.

Настоящая 
работа 
представляет 
собой 
краткий 
комментарий к 

указанному 
выше 
закону 
и 
посвящена 
особенностям 
правового 

регулирования труда работников образовательных организаций высшего 
образования.3

В задачу автора входило дать общую картину изменений, происходящих 

в сфере применения труда научно-педагогических работников и других 
работников вузов, которые будут иметь место с момента введения 
вышеуказанного нормативного правового акта в действие. При этом 
научно-практический 
анализ 
выбранных 
статей 
закона 
для 

комментирования не может носить всеобъемлющий характер по причине 
того, что многие документы нормативного характера, которые призваны 
обеспечить четкое и стабильное правовое регулирования трудовых 
отношений с участием работников образовательных организаций высшего 
профессионального образования, еще на приняты. В связи с этим автор 
оставляет право за собой вносить изменения и дополнения в данный 
комментарий. 

Особенностью представленной работы является также то, что она 

рассчитана на широкий круг читателей. И прежде всего, на работников, 
профсоюзных 
активистов 
и 
членов 
профсоюза 
вышеуказанных  

образовательных организаций высшего образования, которые не имеют 
глубоких юридических знаний. В связи с этим, в тексте комментария 
даются подробные ссылки на действующие нормативные акты, и 

1 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об образовании в 
Российской Федерации» // Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 
1), ст. 7598. Далее по тексту – «Закон об образовании».
2 Имеются в виду: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (с изм. и доп. от 23.07.2013) «Об 
образовании» // Первоначальный текст опубликован: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 
30, ст. 1797; Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О 
высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. и доп. от 
01.02.2012)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.1996. № 35. Ст. 4135. Оба 
закона утратили юридическую силу с  1 сентября 2013 года в связи с принятием ФЗ от 
29.12.2012 N 273-ФЗ.
3 Выделено автором. Автор оставляет за пределами настоящей работы комментирование 
положений, регулирующих особенности труда педагогических работников, не 
относящихся к лицам, осуществляющим трудовую деятельность, в образовательных 
организациях высшего образования.

приводится их содержание (текст). Например, на соответствующие нормы 
Конституции РФ4, Трудового кодекса РФ5 и  других нормативных правовых 
актов.

Кроме 
того, 
содержание 
настоящей 
работы 
будет 
полезно 
и 

руководителям образовательных организаций высшего образования, их 
заместителям, иным руководящим работникам, студентам юридических 
факультетов, изучающим трудовое право, а также всем тем, кто 
интересуется 
вопросами 
правового 
регулирования 
труда 
в 
сфере 

образовательной деятельности образовательных организаций высшего 
образования.

4 Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных 
Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ)// Российская газета. 2009, 21 января.
5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // 
Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 2001, 31 декабря. Далее по 
тексту – «ТК РФ».

Раздел 1. Право на занятие педагогической деятельностью. Научно
педагогические работники. Руководители и иные работники 

образовательных организаций высшего образования

1.1. Право на занятие педагогической деятельностью (статья 46 ФЗ «Об 

образовании в Российской Федерации» и комментарий к ней)
Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью

1.
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, 

имеющие 
среднее 
профессиональное 
или 
высшее 
образование 
и 

отвечающие 
квалификационным 
требованиям, 
указанным 
в 

квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
2.
Номенклатура должностей педагогических работников организаций, 

осуществляющих 
образовательную
деятельность, 
должностей 

руководителей 
образовательных 
организаций 
утверждается 

Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 46.

1.
Закон об образовании в части 1 комментируемой статьи 

предусматривает соответствующие требования к лицам, относящимся к 
педагогическим работникам. К числу главных требований относятся те, 
которые связаны с образовательным цензом лиц, что позволяет им 
заниматься непосредственно педагогической деятельностью. В первую 
очередь –
это наличие среднего профессионального или высшего 

образования, отвечающее квалификационным требованиям, указанным в 
квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартах.
Данные требования обусловлены, прежде всего, положениями Трудового 
кодекса РФ. И, в частности статьи 331 ТК РФ.

Согласно части 1 статьи 331 ТК РФ к педагогической деятельности 

допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется 
в порядке установленном ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской 
Федерации».  В редакции данной статьи, действовавшей до 1 сентября 2013 
года, образовательный ценз, определялся в порядке, установленном 
типовыми 
положениями 
об 
образовательных 
учреждениях 

соответствующих типов и 
видов, 
утверждаемыми 
Правительством 

Российской Федерации.

Однако, 
что
касается 
образовательных 
организаций 
высшего 

профессионального образования, то в отношении них до сих пор 
действуют: Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 № 71 «Об 
утверждении Типового положения об образовательном учреждении 
высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)»,6 а 
также Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 (ред. от 

6 СЗ РФ.2008. № 8. ст. 731.

31.03.2003) «Об утверждении Типового положения об образовательном 
учреждении дополнительного профессионального образования (повышения 
квалификации) специалистов».7

Кроме 
того,
в 
части 
1 
Закона 
об 
образовании 
упоминается 

необходимость соответствия педагогического работника установленным 
квалификационным требованиям. В настоящее время действует Единый 
квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов 
и 
служащих,8
в 
который 
включен 
раздел 
«Квалификационные 

характеристики должностей работников образования», утвержденный 
приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ред. от 
31.05.2011).9

Указанный раздел ЕКС состоит, в свою очередь,  из четырех разделов: I –

«Общие положения», II – «Должности руководителей», III – «Должности 
педагогических работников», IV – «Должности учебно-вспомогательного 
персонала» (п. 2 приказа Минздравсоцразвития РФ № 761н).10

Согласно п. 3 приказа № 716н квалификационные характеристики 

применяются в качестве нормативных документов или служат основой для 
разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень 
должностных 
обязанностей 
работников, 
с 
учетом 
особенностей 

организации труда и управления, а также прав, ответственности и
компетентности 
работников. 
При 
необходимости 
должностные 

обязанности, 
включенные 
в 
квалификационную 
характеристику 

определенной должности, могут быть распределены между несколькими 
исполнителями.

Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: 

«Должностные 
обязанности», 
«Должен 
знать» 
и 
«Требования 
к 

квалификации» (п. 4 приказа № 761н).

В разделе «Должностные обязанности» содержится перечень основных 

трудовых функций, которые могут быть полностью или частично поручены 
работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической 
однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить 
оптимальную специализацию по должностям служащих (абзац 2 указ. п.).

7 Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ.1995. № 27. Ст. 2680.
8 Далее по тексту – «ЕКС». При этом следует иметь в виду еще один документ: Приказ 
Минздравсоцразвития 
РФ 
от 
11.01.2011 
№
1н
«Об 
утверждении 
Единого 

квалификационного
справочника 
должностей 
руководителей, 
специалистов 
и 

служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и 
специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального 
образования» // Российская газета. 2011, 13 мая.
9 Первоначальный текст опубликован: Российская газета. 2010, 20 октября.
10 Далее по тексту – «приказ № 761н».

В раздел «Должен знать» включены основные требования, предъявляемые 
к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний 
законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, 
инструкций и других документов, методов и средств, которые работник 
должен применять при выполнении должностных обязанностей (абзац 3 
указ. п.).

В разделе «Требования к квалификации» определены необходимые для 

выполнения должностных обязанностей – уровень профессиональной 
подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а 
также требования к стажу работы (абзац 4 указ. п.).

Согласно п. 5 приказа № 761н  при разработке должностных инструкций 

допускается 
уточнение 
перечня 
работ, 
которые 
свойственны 

соответствующей 
должности 
в 
конкретных 
организационно
педагогических 
условиях 
(например, 
каникулярный 
период, 
не 

совпадающий 
с 
отпуском работников, 
отмена 
для 
обучающихся, 

воспитанников учебных занятий, изменение режима образовательного 
процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным 
основаниям и т.п.), а также установление требований к необходимой 
специальной подготовке работников.

Кроме того, в целях совершенствования организации и повышения 

эффективности труда работников возможно расширение круга их 
обязанностей 
по 
сравнению 
с 
установленными 
соответствующей 

квалификационной характеристикой. В этих случаях без изменения 
должностного наименования работнику может быть поручено выполнение 
обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками 
других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, 
выполнение которых не требует другой специальности и квалификации 
(п.6 приказа № 761н).

На основании п. 7 приказа № 761н при разработке должностных 

инструкций по должностям работников, относящимся к общеотраслевым 
должностям служащих, а также по должностям работников, свойственным 
другим видам экономической деятельности (медицинские работники, 
работники 
культуры: 
художественные 
руководители, 
дирижеры, 

режиссеры, балетмейстеры, хормейстеры, работники библиотек и др.), 
применяются квалификационные характеристики, предусмотренные для 
соответствующих должностей служащих с уточнением перечня работ, 
которые 
свойственны 
соответствующей 
должности 
в 
конкретных 

организационно-педагогических условиях.

Следует 
учитывать, 
что 
должностное 
наименование 
«старший» 

применяется при условии, если работник наряду с выполнением 
обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет 
руководство подчиненными ему исполнителями (п. 8 приказа № 761н). 

Однако данное правило носит общий характер, в связи с чем должность 
«старшего» может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии 
исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него 
возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы (там 
же).

Имеются 
исключения, 
касающиеся 
требований 
к 
квалификации, 

установленным данным разделом ЕКС. В частности, лица, не имеющие 
специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе 
«Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим 
опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме 
возложенные на них должностные обязанности,
по рекомендации 

аттестационной комиссии,11
в порядке исключения, могут быть 

назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие 
специальную подготовку и стаж работы (п. 9 приказа № 761н).

2.
Часть 2 комментируемой статьи включает также положение о 

том, 
что 
номенклатура 
должностей 
педагогических 
работников 

организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей 
руководителей 
образовательных 
организаций 
утверждается 

Правительством Российской Федерации. В связи с этим Правительство РФ
приняло 
постановление 
№ 
678 
от 
08.08.2013 
«Об 
утверждении 

номенклатуры
должностей педагогических работников организаций, 

осуществляющих 
образовательную 
деятельность, 
должностей 

руководителей образовательных организаций»,12 которая вступило в силу 
одновременно с комментируемым Законом об образовании, т.е. с 1 
сентября 2013 г. 

Указанная номенклатура включает Ӏ Ӏ  раздела: 
Ӏ . 
Должности 
педагогических 
работников 
организаций, 

осуществляющих образовательную деятельность;

Ӏ Ӏ . Должности руководителей образовательных организаций.
В свою очередь, к числу должностей педагогических работников 

организаций, осуществляющих образовательную деятельность, относятся:

1. Должности педагогических работников, отнесенных к профессорско
преподавательскому составу; 

2. Должности иных педагогических работников.

Например, в число должностей педагогических работников, отнесенных к 
профессорско-преподавательскому составу включены:
ассистент;
декан факультета;

11 Выделено автором. Об аттестационной комиссии см.: комментарий к ст. 49 Закона об 
образовании.
12 См.: официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 
12.08.2013 (дата обращения – 16.08.2013).

начальник факультета;
директор института;
начальник института;
доцент;
заведующий кафедрой;
начальник кафедры;
заместитель начальника кафедры;
профессор;
преподаватель;
старший преподаватель.

2.1. Вместе с тем, законодатель ограничивает право на занятие 

педагогической деятельностью отдельным категориям граждан. Это право 
ограничено, прежде всего, положениями ч. 2 ст. 331 ТК РФ. Согласно этой 
норме к педагогической деятельности не допускаются лица:

2.1.1.- лишенные права заниматься педагогической деятельностью 

в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
В соответствии со ст. 44 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) одним из видов 
уголовного наказания является лишение права занимать определенные 
должности или заниматься определенной деятельностью (п. б).13 Лишение 
данного 
права 
состоит 
в 
запрещении 
занимать 
должности 
на 

государственной службе, в органах местного самоуправления либо 
заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью, 
включая педагогическую деятельность. 

Согласно ч. 2 ст. 47 УК лишение права занимать определенные 

должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается 
на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и 
на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида 
наказания. В случаях, специально предусмотренных соответствующими 
статьями УК РФ, лишение права занимать определенные должности или 
заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до 
двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания. Например, такой 
вид наказания в качестве дополнительного может устанавливаться судом за 
убийство (ст. 105 УК РФ).

В таких случаях приговор суда обязателен к исполнению всеми лицами, 

как работниками, так и работодателями. Вместе с тем, это не означает 
лишения лица права вообще заниматься трудовой деятельностью. Поэтому 
при поступлении на работу лица, в отношении которого имеется 
вступивший в силу приговор суда о лишении права заниматься 
педагогической деятельностью, работодатель вправе предложить ему 

13 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 
23.07.2013)// Первоначальный текст опубликован: СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

другую работу, не связанную с педагогической деятельностью. Например, 
бухгалтера или водителя и т.п. Это также касается тех случаев, когда лицо 
уже находится в трудовых отношениях с образовательной организацией. 
Поэтому работодатель вправе  предложить работнику работу, на которую 
не распространяется наложенное судом ограничение. При этом у работника 
имеется право согласиться с переводом на другую работу. Это, безусловно, 
не касается случаев, когда лицо приговорено судом к уголовному 
наказанию, исключающему продолжение его работы. Например, к 
лишению свободы. 

2.1.2 имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или 

подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, 
уголовное преследование в отношении которых прекращено по 
реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и 
здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением 
незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и 
оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы 
личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и 
общественной нравственности,
основ конституционного строя и 

безопасности государства, а также против общественной безопасности 
(абзац 3 ч.2 ст. 331 ТК РФ);

Следует иметь в виду, что Конституционный Суд РФ, проверяя данную 

норму 
на 
соответствие 
Конституции 
РФ, 
постановил 
признать 

взаимосвязанные положения пункта 13 ч. 1 ст. 83,14 абзаца 3-го ч. 2 ст. 331 и 
ст. 351.1 ТК РФ:15

14 Указанная норма ТК РФ (п.13 ст. 83) предусматривает возможность прекращения 
трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон и, в частности  
возникновение установленных ТК РФ, иным федеральным законом и исключающих 
возможность 
исполнения 
работником 
обязанностей 
по 
трудовому 
договору 

ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
15 Согласно данной норме ТК РФ (ст. 351.1) к трудовой деятельности в сфере 
образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и 
оздоровления, медицинского
обеспечения, социальной защиты и социального 

обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием 
несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, 
подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, 
уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим 
основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства 
личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, 
клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, 
против 
семьи 
и 
несовершеннолетних, 
здоровья 
населения 
и 
общественной 

нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также 
против общественной безопасности.