Глава 5. Регулирующая роль государства в сфере экономики

DOI 10.12737/2477.5

Глава 5. РЕГУЛИРУЮЩАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

В зависимости от уровня социально-экономического развития 

стран, а также господствующих в них идеологических и политических 
представлений (консервативных, либеральных или социально ориентированных) регулирующая роль государства в сфере экономики существенно различается. Тем не менее можно выделить некий минимум 
функций и способов их осуществления, присущих современному цивилизованному государству, вынужденному воздействовать на социальноэкономическое развитие собственной страны ради обеспечения нормального, бесперебойного функционирования ее экономики.

Практическое воздействие государства на происходящие в эко
номике процессы осуществляется по следующим важнейшим направлениям:

1. Нормативно-законодательная деятельность органов государ
ственной власти;

2. Регулирование денежно-кредитной сферы по линии цен
трального банка и уполномоченных банковских организаций;

3. Воздействие на рыночные отношения путем совершенство
вания инфраструктуры рынка, антимонопольного регулирования, создания конкурентной рыночной среды, защиты прав потребителей, контролирования ценообразования;

4. Осуществление налогового обложения предпринимателей и 

граждан;

5. Расходование бюджетных средств;
6. Установление и защита отношений собственности;
7. Развитие взаимовыгодного государственно-частного парт
нерства;

8. Проведение промышленной и структурной политики;
9. Выравнивание регионального развития;
10.Валютное и внешнеэкономическое регулирование, установ
ление валютных курсов, таможенная защита, проведение внешнеторговой политики. 

Рассмотрим подробнее каждое из обозначенных направлений 

деятельности современного государства.

5.1. НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

Нормативно-законодательная работа органов государственной 

власти носит всеобъемлющий характер и имеет своей целью установление обязательных для всех граждан и хозяйственных субъектов правил 

поведения во всех сферах их жизнедеятельности и системы мер, обеспечивающих их соблюдение. Правила общежития, установленные Конституцией страны и всевозможными законами прямого действия, регулируют взаимоотношения между людьми и их организациями, включая 
государственные органы. Они в полной мере распространяются и на их 
деятельность в экономической сфере, которая подпадает под действие 
всех норм гражданского, административного и уголовного кодексов. 

Помимо этого законодательные органы принимают специаль
ные нормативные акты, регулирующие непосредственно экономическую сферу. К ним относятся земельный, водный, лесной, трудовой кодексы, законы о недрах, о предприятиях, о собственности, о банковской 
и финансовой деятельности, об охране интеллектуальной собственности, антимонопольное законодательство и множество других актов, составляющих хозяйственное право как особую сферу юриспруденции. 
Экономические и социальные аспекты деятельности центрального правительства и региональных органов власти обеспечиваются соответствующими постановлениями и решениями, обязательными к исполнению 
всеми хозяйственными субъектами. Выполнение действующих нормативных актов экономического характера обеспечивается соответствующими административными органами и судами общей юрисдикции, а 
также специальными арбитражными судами, решающими споры между 
хозяйствующими контрагентами и обеспечивающими выполнение положений конктрактного права, без соблюдения которых невозможна 
никакая хозяйственная деятельность. Простое перечисление полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти опровергает беспочвенные утверждения ультралибералов о вреде вмешательства государства в экономическую жизнь. Без разветвленной нормативно-законодательной и арбитражной деятельности государственных органов современная экономика просто не смогла бы нормально 
функционировать. 

5.2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЫ 

С появлением бумажных денег, номинальная ценность которых 

стала гарантироваться непосредственно государством, денежное обращение превратилось в важнейший рычаг государственного регулирования не только монетарно-кредитной, но и всей банковско-финансовой 
сферы, выполняющей роль кровеносной системы экономики. Монопольным правом эмиссии металлических монет, бумажных банкнот и 
значительной части кредитных денег обладает центральный банк, который контролирует деятельность всех других банков, устанавливает и 
регулирует количество денежной массы в обращении, определяет процентную ставку банковского кредитования, накапливает и использует 

золото-валютные резервы страны, воздействует на обменные курсы национальной денежной единицы по отношению к иностранным валютам.

В одних странах (в Англии, Франции) центральные банки фор
мально принадлежат государству, в других они имеют статус “независимых агентств” (подобно Федеральной резервной системы в США), но 
в абсолютном большинстве государств они обладают определенной автономией, не зависят от исполнительных органов власти и проводят 
самостоятельную денежно-кредитную политику, отвечая за недопущение инфляции и общую финансовую стабильность в стране. В любом 
случае деятельность центральных банков полностью отвечает государственным интересам в их широком понимании. 

Центральные банки пользуются следующими инструментами 

воздействия на денежно-кредитную систему. Во-первых, они устанавливают и изменяют учетные ставки, по которым коммерческие банки 
берут кредиты у центрального банка и на которые они ориентируются 
при установлении собственных процентных ставок для своих заемщиков. При повышении учетной ставки банковские кредиты дорожают и 
замедляется инвестирование средств в реальный бизнес, а при ее понижении происходит обратный процесс притока инвестиций в развитие 
бизнеса, где можно получить более высокий доход по сравнению с 
уменьшившимся процентом на депозиты в банках. Во-вторых, при изменении нормативов резервов, которые коммерческие банки обязаны 
держать в центральном банке, сокращается или увеличивается общий 
кредитный потенциал в стране, а следовательно и масштабы кредитных 
операций. В-третьих, все большую роль приобретают в настоящее время 
операции центральных банков на открытых рынках ценных бумаг, где 
они продают и скупают государственные казначейские обязательства и 
иные ценные бумаги. При их скупке бывшие владельцы получают дополнительные суммы наличных и кредитных денег. При продаже ценных бумаг центробанк “связывает” часть ликвидных средств покупателей и тем самым уменьшает денежную массу в обращении. Вчетвертых, с помощью интервенций на валютном рынке (продажи или 
скупки валютной наличности) центробанк имеет возможность влиять на 
количественное соотношение между иностранными валютами и национальной денежной единицей, то есть на ее валютные курсы.

Все перечисленные рычаги используются центральными банка
ми весьма осторожно, так как они непосредственно влияют на общее 
количество денежной массы в обращении, следить за которой является 
главной задачей центробанка, ответственного за стабильность и полноценность национальной денежной единицы. Деньги, представляя собой 
лишь дубликаты материальных ценностей, живут собственной жизнью 
и воспринимаются как самоценность, не связанная напрямую с другими 
благами, хотя последние свободно приобретаются за деньги. Эквива

лентный обмен этих благ, их безубыточное приобретение и справедливое распределение возможны только при условии строгого соответствия 
количества денег имеющейся массе реальных ценностей. Нарушение 
этого соответствия ведет либо к обесценению денег и инфляции, либо к 
замедлению товарооборота и снижению темпов экономического роста. 
В любом случае это ведет к убыточности предприятий и их разорению, 
а в конечном счете к ухудшению общей хозяйственной конъюнктуры, 
застою и кризисам. Очевидно, что без филигранной работы центральных банков невозможно нормальное функционирование современной 
экономики. 

Государство учреждает и контролирует деятельность специаль
ных банков и специализированных кредитных учреждений, инвестиционных фондов, страховых организаций, предназначенных для льготного 
кредитования сельского хозяйства, малого бизнеса, научно-технических 
инноваций, жилищного строительства, внешней торговли, выполнения 
важных социальных программ. Тем самым оказывается стимулирующее 
воздействие как на предпринимателей, так и на потребителей. Государственные кредитные гарантии и льготные кредиты дополняют финансирование хозяйственных и социальных проектов, осуществляемое по 
бюджетным каналам.

5.3. ВОЗДЕЙСТВИЕ НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Государственное регулирование обусловлено также потребно
стями цивилизованного функционирования современного рынка, обеспечения равноправного частного предпринимательства и поддержания 
конкурентной рыночной среды. Как оказалось, свободный, ничем не 
регулируемый рынок реально возможен только в условиях простого 
товарного производства, где выступают равные по своей мощи производители товаров, создающиеся преимущественно живым трудом при 
незначительной доле прошлого, овеществленного труда. Как только 
производство товаров начинает во все большей мере основываться на 
накоплениях, инвестировании средств в орудия труда ради повышения 
его производительности, усиленно происходит дифференциация производителей в зависимости от оснащенности их труда и их финансовоэкономической мощи. Равенство производителей уходит в прошлое, 
конкуренция на рынке перестает быть совершенной, в выигрыше оказываются более мощные игроки, которые стремятся к занятию монопольного положения, позволяющего диктовать цены и устанавливать выгодные для себя условия торговли. Рынок сам по себе не в состоянии бороться с монополизмом, приводящем сначала к извращению, а затем и к 
устранению свободной конкуренции, что ведет к кризисам перепроиз

водства в условиях монопольно высоких цен и в конце концов к экономическому коллапсу.

Историческая практика показывает, что только вмешательство 

государства в естественные рыночные процессы, применение антитрестовского законодательства и других мер по борьбе с монополизмом 
способны оздоровить рынок и сделать его относительно конкурентным. 
Корректировке подлежат и неблагоприятные социальные последствия 
рыночной экономики, к которым относятся безработица, бедность, экономическое неравенство разных слоев населения и другие. Как справедливо отмечает И.Осадчая, «государство, дополняя рыночные механизмы, а иногда и ограничивая их действие, корректирует действие рыночных сил, «цивилизует» рынок, выправляя отдельные его «провалы». 
Именно этот симбиоз вытащил капитализм из того глубочайшего кризиса, который был порожден механизмом капиталистического хозяйствования и ярко проявился в 1929-1933 гг.»1.

В наше время прямое вмешательство государства в функцио
нирование рынка проходит по многим направлениям. Дело далеко не 
ограничивается антитрестовским законодательством и нормативным 
регулированием поведения на рынке предприятий, компаний и корпораций, установлением правил их возникновения и ликвидации, слияний 
и поглощений, возмещения ими ущерба, нанесенного в результате нелояльной конкуренции и завышения цен. Государственные органы занимаются совершенствованием рыночной инфраструктуры, контролируют 
происходящие на рынке процессы, принимают меры по защите интересов потребителей, массовых инвесторов и банковских вкладчиков. Контрольные органы следят за качеством реализуемой на рынке продукции, 
запрещают торговлю просроченными и некондиционными товарами. 

Государство вмешивается даже в «святая святых» свободного 

рынка – в ценообразование, которое считается неоспоримой прерогативой чисто рыночных отношений, поскольку цены в принципе устанавливаются на основе стихийно складывающегося соотношения между 
товарным спросом и предложением. В некоторых странах на ряд социально значимых товаров устанавливаются фиксированные цены или 
предоставляются денежные и натуральные субсидии на их приобретение нуждающимся гражданам и семьям. Устанавливаются или контролируются также цены и тарифы на товары и услуги естественных монополий (электроэнергетических, транспортных, коммунальных). Но и 
обычные товары массового спроса испытывают косвенное воздействие 

1 Осадчая И. Государство и рынок: экономические и социальные цели //
Социально-экономические модели в современном мире и путь России. 
Кн. 2: Социально-экономические модели (из мирового опыта). М.: Экономика, 2005. С. 112.

мер государственной политики, влияющих на рыночное ценообразование. Целевое расходование бюджетных средств, прямые государственные инвестиции, государственно-частное партнерство, госзаказы частным предприятиям, специальные налоговые льготы, субсидирование 
инновационной и сельскохозяйственной деятельности, поддержка малого, местного и регионального бизнеса, антиинфляционная политика –
все это существенно влияет на инвестиционную политику предприятий, 
на формирование как спроса, так и предложения, а следовательно и на 
уровень и соотношение цен. 

Таким образом, ценообразование по-прежнему осуществляется 

по известным законам свободного рынка, но сама рыночная среда заранее формируется мерами государственной политики таким образом, что 
она исключает вопиющие проявления монополизма, своеволие продавцов в отношении как потребителей, так и производителей, попытки завышать цены путем умышленного сокращения производства или предложения товаров. Поэтому неоклассические теории ценообразования с 
их графическими кривыми спроса и предложения не отражают полностью современную рыночную действительность, если они не учитывают 
прямую и косвенную деятельность государства по регулированию конкретных цен и по формированию цивилизованной конкурентной рыночной среды.

Подчеркивая полезную, социально ориентированную роль, ко
торую государство играет в рыночной экономике, необходимо учитывать, что, устраняя провалы рынка (market failures), оно не свободно от 
своих собственных пороков, получивших название провалов государственного вмешательства (government failures). Деятельность государственных органов, в отличие от действия объективных экономических 
законов, носит субъективный характер и поэтому подвержена как добросовестным заблуждениям, так и сознательным злоупотреблениям чиновничества в собственных интересах. Поэтому проводимая правительством политика подвергается постоянному контролю со стороны парламента, политических партий и гражданского общества с целью недопущения преобладания групповых интересов, ограничения государственного вмешательства лишь необходимым минимумом, предотвращения 
попыток чиновничьего аппарата работать не столько на благо экономики, сколько на себя. Если же эти пороки не устраняются действующей 
властью и своевременными реформами, то происходит либо смена правящей элиты демократическим или иным путем с соответствующим 
изменением политических приоритетов, либо оптимальное соотношение 
между рынком и государственным вмешательством устанавливается 
автоматически в результате серьезного социально-экономического кризиса с невосполнимыми потерями для конкретных людей и всего общества.

5.4. ЗАЩИТА И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ

По мере эволюции капитализма менялся характер предприни
мательской собственности. Если в начальный период и до конца XIX
века преобладала индивидуальная собственность предпринимателя и 
главной организационной формой предприятия являлась фирма, то затем постепенно все большее место стали занимать коллективные собственники в лице акционеров корпораций и партнеров совместного бизнеса, оттеснивших на второй план индивидуальных предпринимателей. 
Отношения по поводу собственности сильно усложнились и потребовали особого регулирования со стороны государства. Это было необходимо как для реализации различных прав собственности (не только отчуждения, купли-продажи, но также владения, распоряжения и использования имущества целиком и отдельных его частей), так и для регулирования взаимоотношений между сособственниками (акционерами, дольщиками, компаньонами). 

По мере концентрации производства и капитала и усиления 

взаимосвязи отдельных звеньев экономики, когда деятельность независимых собственников начала приводить к серьезным негативным последствиям для всей страны, изменилось общественное отношение к 
частной собственности, которая стала объектом не только защиты, но и 
определенного ограничения и регулирования. «В наиболее развитых, 
богатых обществах максимизация личного и общественного дохода перестала восприниматься как абсолютно приоритетная ценность. Тогда 
традиционное для капиталистического правосознания представление о 
полной свободе индивида от ответственности за функционирование общества в целом перестало выглядеть «законом природы»1.

Ограничения прав собственности предпринимаются, как прави
ло, в следующих целях: 1) для охраны таких публичных благ, как природные ресурсы, окружающая среда, здоровье и благосостояние граждан; 2) для защиты прав потребителей, мелких инвесторов и вкладчиков; 3) для предотвращения прямого ущерба экономическому и социальному развитию страны. 

Формы ограничения прав собственности весьма разнообразны. 

Самая радикальная – отчуждение частного имущества в виде национализации предприятий и целых отраслей, проведенное в Великобрита
1 Резниченко Л. Правомочия собственников: неизбежные ограничения //
Социально-экономические модели в современном мире и путь России. 
Кн. 2: Социально-экономические модели (из мирового опыта). М.: Экономика, 2005. С. 232-233.

нии, Франции и других странах после войны. Установленные законодательством детальные процедуры создания, ликвидации, слияния, поглощения предприятий и компаний, не только определяют юридический 
статус и взаимоотношения последних, но и влияют на изменение их 
имущественных прав. Особому контролю подвергаются деятельность 
банков и операции на фондовых рынках с целью предотвращения банкротств, обеспечения прозрачности финансовых потоков и разного рода 
злоупотреблений. Для этого строго регламентируются банковские операции, эмиссия акций, деятельность брокеров, защищаются права 
вкладчиков и акционеров. Антимонопольное регулирование предусматривает ограничения на расширение предприятий и их экономический 
рост, запрещает некоторые сделки по продаже товаров и покупке сырья, 
препятствует установлению монопольно высоких и демпинговых цен.

Множество ограничений установлено для частных предприятий 

и собственников в связи с охраной окружающей среды, обеспечением 
комфортных условий жизни в городах и сельской местности, регламентацией трудовых отношений и оплаты труда (ограничение длины рабочего дня, установление минимальной заработной платы, отчисление 
взносов в социальные фонды). В условиях экономической глобализации 
для защиты интересов местного населения государства принимают меры по административному ограничению прав иностранцев на приобретение имущества и земли. 

Мерами денежного и валютного регулирования государства из
меняют ценность денежных средств у отдельных граждан и компаний, 
что влияет на возможности их накопления и инвестирования. Ограничивается купля и продажа недвижимости, применяются меры против 
дробления земельных участков, устанавливаются жесткие условия использования и культивации земли, вплоть до ее отъема у нерадивых 
хозяев. 

Распределение бюджетных средств и государственные заказы 

сильно влияют на политику корпораций, могут вызывать их процветание или гибель. Практика лицензирования видов предпринимательской 
и профессиональной деятельности также затрагивает имущественные 
права и интересы граждан. Предпринимателям вменяется в обязанность 
принимать на работу определенные категории граждан: молодежи, безработных, инвалидов, а в США еще и одиноких женщин, представителей цветного населения и некоторых других меньшинств. «Ограничения 
права пользования имуществом охватывают практически все сферы: от 
использования недвижимости для застройки до производственного использования основных фондов и использования собственной рабочей 
силы… Государственные стандарты и нормы регулируют самые разные 
стороны жизни, особенно в сфере обслуживания, и навязывают собственнику множество ограничений или дополнительных требований вро

де наличия специальных устройств и сооружений, облегчающих доступ 
к услугам для инвалидов»1.

Ограничивают права собственности не только государственные 

органы, но и разного рода лоббисты, экологические и другие неправительственные организации, влияющие на законодательство, решения 
судов и общественное мнение. Следование установленным правилам 
означает рост трансакционных издержек предпринимателей и может 
даже вести к оттоку инвестиций из стран со слишком жестким регламентированием.

Защита общественных интересов от недобросовестных корпо
раций и прочих рыночных субъектов с помощью государственного регулирования имеет и оборотную сторону медали, а именно волюнтаризм государственных органов и коррупцию чиновничества. Но это 
можно считать неизбежной платой за цивилизованную и комфортную 
жизнь общества, которое вынуждено идти на эти издержки, стремясь в 
то же время свести их к минимуму. 

5.5. НАЛОГОВОЕ ОБЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

И ГРАЖДАН

Экономическая и социальная роль государства проявляется не 

только в его нормативно-законодательной деятельности, но и в чисто 
материальной сфере, к каковой относятся прежде всего государственные финансы. Речь идет о бюджетах центрального правительства и местных 
органов 
власти, 
составляющих 
главную 
финансово
экономическую основу государственного участия в хозяйственной жизни любой страны. Через систему государственных финансов проходит в 
настоящее время от одной трети до половины валового национального 
продукта развитых стран. Этот факт сам по себе говорит об огромных 
материальных ресурсах, находящихся в руках современного государства, а следовательно и о его больших возможностях влиять через их распределение и использование на экономическую, социальную и культурную жизнь в стране. 

В процессе формирования и расходования бюджетных средств 

выполняются следующие три важные функции государственных финансов: 1) фискальная функция, состоящая в мобилизации через систему 
налогообложения денежных ресурсов, необходимых для выполнения 
государственных полномочий как внутри страны (управление, охрана 
правопорядка), так и за ее пределами (оборона от внешних угроз, проведение внешнеторговой политики); 2) функция регулирования и развития экономики, осуществляемая в процессе аккумуляции и расходова
1 Там же. С. 245–246.

ния бюджетных средств; 3) социальная функция, состоящая в выравнивании доходов разных слоев населения путем прогрессивного налогообложения состоятельных граждан и трансфертных выплат из бюджета в 
пользу бедных, безработных, инвалидов, детей и других нуждающихся 
граждан, а также в развитии социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры).

Система налогообложения служит не только для сбора средств 

и пополнения бюджета, но и широко используется государством для 
воздействия на поведение и деятельность предпринимателей и граждан, 
являющихся основными налогоплательщиками. Налоговая система 
включает пять основных типов налогов: налог на доходы физических 
лиц (подоходный налог), налог на прибыль предпринимателей, налог на 
заработную плату (отчисления из фонда заработной платы, то есть социальные платежи), налоги на собственность и ее передачу другим лицам (продажа, наследство, дарение), косвенные налоги (налог на добавленную стоимость и акцизы). Кроме налогов источниками бюджетных 
доходов служат также таможенные и иные сборы. Каждый из указанных 
налогов и сборов используется как инструмент воздействия государства 
на налогоплательщиков, стимулируя или ограничивая их соответствующую деятельность, создающую налогооблагаемую базу. 

Снижая или увеличивая ставки налогов, предоставляя налого
вые льготы или освобождая от налогов, государство меняет соотношение между накопляемой и потребляемой частями национального дохода, поощряет или затрудняет сбережения граждан и накопления предприятий. Любое государство вынуждено балансировать между противоположными стремлениями – к получению более высоких бюджетных 
доходов путем повышения налоговых ставок и к развитию предпринимательства и повышению собираемости налогов путем снижения налогового бремени. Опытным путем современные государства пришли к 
оптимальной для себя структуре налоговых поступлений. Так, в странах 
ЕС на начало 2000 г. из общей суммы налоговых поступлений приходилось в среднем 30% на подоходный налог и налог на прибыль, 22% – на 
отчисления из фонда заработной платы предприятий (социальные платежи), 26% – на НДС и другие косвенные налоги на потребление, 3,3% –
на налог на собственность 1. Конечно, в зависимости от проводимой в 
той или иной стране социальной политики и от состояния экономики 
налоговые ставки существенно варьируются. Разная нагрузка приходится и на отдельных налогоплательщиков. В США, например, в отличие 
от европейских стран облагаются в основном личные доходы граждан и 
в меньшей мере прибыли корпораций, что связано как с более умеренной социальной направленностью американского бюджета, так и с вы
1 Transition. 2002, October – December. Р. 30.