Управление социальными процессами

Л. А. САВЧЕНКО, 

Н. В. МАЦИНИНА 

УПРАВЛЕНИЕ 

СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ 

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2011

МИнИстеРство обРазованИя И наукИ РоссИйской ФеДеРацИИ

Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего профессионального образования
«Южный федеральный университет»

© савченко Л. а., Мацинина н. в., 2011                                                            
© Южный федеральный университет, 2011
©  оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2011

УДК 316.423
ББК 60.5
ISBN 978-5-9275-0813-6

с 13

уДк 316.423
ббк 60.5
        с 13

Печатается по решению редакционно-издательского совета  
Южного федерального университета

Рецензенты:

доктор социологических наук, профессор, 
Смоленский М. Б.; 

доктор экономических наук, 
профессор Колесников Ю. С. 

Учебное пособие подготовлено и издано в рамках национального проекта
«Образование» по «Программе развития федерального государственного 
образовательного учреждения высшего профессионального образования
“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Савченко Л. А., Мацинина Н. В. 
управление социальными процессами: учеб. пособие. / Л. а. савченко, 
н. в. Мацинина. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФу, 2011. – 102 с.

ISBN 978-5-9275-0813-6

учебное пособие написано в соответствии с образовательным стандартом высшего профессионального образования и обращено к изучающим социальные процессы в современном обществе, в первую очередь к 
студентам-социологам. 
в современном обществе изучение социального  управления в период 
кризисов и радикальных перестроек важно не столь с точки зрения диагноза его нынешнего состояния, сколько  для выработки его модели с учетом 
достижений науки и практики. в этой связи, материал представленный в пособий, обращен ко всем, кто интересуется проблемами социального управления. 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ........................................................................................ 5

Модуль  1. Социальная жизнь общества как предмет управления ........ 6

      Тема 1.  Понятие «управление социальными процессами» ................ 6
1.1. Содержание понятия «управление» и его виды .................... 6
1.2. Социальные процессы как объект управления ................... 11
1.3. Уровни управления социальными процессами ................... 17
        
       Тема 2. Управление социальными процессами на разных уровнях                    
                     социального взаимодействия ........................................... 23
2.1. Социальное взаимодействие в управлении 
        социальными процессами ............................................... 23
2.2. Специфика управления социальными процессами 
        на разных уровнях социального взаимодействия ................ 26
2.3. Особенности управления социальными процессами 
        на уровне сознания ........................................................ 30
        Контрольные вопросы .................................................... 37
        Литература к модулю 1 .................................................. 38

Модуль  2. Системный подход к анализу управления 
                социальными процессами .............................................. 40
Тема 3. Социальная сфера как область социальных отношений.    
              Макроуровень ................................................................ 40
Тема 4. Социальная сфера как сложная 
              саморазвивающаяся система ........................................... 44
Тема 5. Управление и самоуправление в социальной сфере ............. 50
              Контрольные вопросы .................................................... 61
              Литература к модулю 2 ................................................... 62

Модуль 3. Исследование систем управления социальных процессов 
                в конкретных социальных средах ................................... 63
Тема 6. Социологические подходы к исследованию управления           
              социальными процессами ............................................... 63
      6.1. Общая характеристика особенностей социологического 
              изучения управления социальными процессами ................. 63
      6.2. Институциональный анализ систем управления ................. 66
Тема 7. Маркетинговый анализ систем управления 
              социальными процессами ............................................... 70

7.1. Маркетинг как специфическая функция управления ......... 70
7.2. Маркетинг как процесс .................................................. 75
         Контрольные вопросы .................................................... 79
         Литература к модулю 3 .................................................. 79

Модуль  4. Системный анализ в технологиях управления 
                социальными процессами .............................................. 81
      Тема  8. Методы анализа и технологии управления 
                      социальными процессами .............................................. 81
       Тема 9. Практическая результативность технологий управления  
                      социальными процессами .............................................. 91
                      Контрольные вопросы ................................................... 99
                      Литература к модулю 4 ................................................ 100

 

ВВЕДЕНИЕ

Современная социокультурная ситуация в обществе характеризуется быстрыми и противоречивыми изменениями мироустройства, 
трансформирующим основания бытия человека, что, в свою очередь, 
оказывает влияние на его стратегию жизни.
Формирование управленческой сферы процесс сложный и длительный. Российские технологии управления развиваются в противоречивой ситуации усиливающегося внешнего давления со стороны различных социальных институтов как государственного, так и общественного характера, усиления конкуренции на отечественных и зарубежных 
рынках, глобализации и кризисных условий. Очевидно, что изучение 
социального  управления в период кризисов и радикальных перестроек 
не только с точки зрения диагноза его нынешнего состояния, но и для 
выработки его модели с учетом достижений науки и практики.
Цель учебного пособия –  познакомить студентов с зарубежной и отечественной историей становления, развития и функционирования систем социального управления, их структур. В пособии даются базовые 
понятия, используемые в данной области.  Предмет и методы анализа управления социальными процессами, обозначенные в данном учебном пособии, позволят студентам получить необходимые для профессиональной подготовки знания. В каждом разделе студенты знакомятся с современными подходами к исследованию управления социальными процессами, структурами.
Учебное пособие состоит из четырех модулей. Логика построения 
пособия позволяет переходить от общих вопросов рассмотрения социальной жизни общества как предмета управления к систематизации в 
анализе управления социальными процессами. Компетенции студентов – социологов должны включать умение анализировать когерентность систем управления в социальных процессах в конкретных социальных средах. В пособии также рассматриваются технологии управления социальными процессами в их системном измерении.
Теоретические и практические знания, предлагаемые в систематизированном виде в учебном пособии, позволяют сформировать у студентов разностороннее профессиональное видение технологий успешного 
функционирования управления социальными процессами.
Учебное пособие построено на модульной основе и включает вопросы для проверки знаний и литературу по модулям. 
 

Модуль  1 
Социальная жизнь общества 
как предмет управления

Тема 1
Понятие «управление социальными процессами» 

Глобальной тенденцией развития человеческой цивилизации в  
ХХI в. является переход к постиндустриальному (информационному) обществу, основанному на идее научного управления как средства 
адаптации субъективной деятельности людей к объективным потребностям общественного развития. Для российского общества проблема 
управления социальными процессами является  актуальной и в связи 
с тем, что в условиях перехода к обществу нового типа мы столкнулись 
с необходимостью моделирования новой системы управления в условиях формирующихся социальных процессов. Изменение содержания социальных процессов, принятие   управленческих решений на любом 
уровне  в условиях рассогласования системы взаимосвязей и взаимодействия, неопределенности и,  следовательно, риска приводят к  обострению противоречий в системе общественных отношений. В этих 
условиях разработка проблемы управления социальными процессами 
приобретает особое значение. 

1.1. Содержание понятия «управление» и его виды

Понятие управление относится к тому классу научных понятий, 
содержание которых многомерно, и нет некого интегративного понятия, емкость которого удовлетворяла бы ученых и практиков. Основные определения основаны на следующих базовых подходах.
Во-первых – управление рассматривается как наука, а, следовательно, система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, 
принципов, способов и форм управления1. В этом значении его содержание следует трактовать с учетом работ классиков в области теории 

1   См., напр.: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973;  Он же. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977; 
Он же. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 
1981; и др.

управления таких  как  М. Вебер, Ф.  Тейлор (школа научного менеджмента), Г. Форд,  А. Файоль (административная школа), Г. Эмерсон, 
Г. Черч,  Э. Мейо (школа человеческих отношений), Ч. Барнард (школа социальных систем), Ч. Перроу (школа управления в кризисных 
ситуациях), а также  Л. Лайкерт, Д. Макгрегор, А. Маслоу, Ф. Герцберг и др. 
Во-вторых – оно рассматривается как искусство: способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации. При таком его понимании в управлении нет универсальных законов, принципов, правил поведения, так как управление как искусство – это интуиция, опыт, особенности индивидуального восприятия, на основе которых их обладатель может получить оптимальный 
результат1.  
В-третьих – управление определяется через понятие функция: целенаправленное информационное воздействие на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты.  В таком прочтении управление рассматривается как особый вид деятельности, который может быть определен как целенаправленное воздействие на взаимосвязи и социальные 
отношения людей во всех сферах жизнедеятельности и на всех уровнях 
и   управление ими. При этом возникает необходимость поддержания 
возобновляемого цикла: определение цели → планирование → организация исполнения → координация и стимулирование деятельности исполнителей → учет и контроль исполнения. 
В-четвертых – управление познается через категорию «процесс»: 
совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» 
в продукцию на «выходе». То есть совокупность управленческих действий рассматривается как процесс воздействия на систему с целью 
поддержания заданного или перевода ее в новое состояние. При этом 
система управления включает в себя механизм такого воздействия и 
совокупность всех элементов, подсистем и их взаимосвязей, а также 
процессов, обеспечивающих функционирование организации в заданном направлении, которые представлены на рисунке 1.
 

1  См., напр.: Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д: Изд. центр «Март», 1997; 
Основы социального управления: учеб. пособие / Гладышев А. Г., Ива- 
нов В. Н., Патрушев В. И. и др. Изд. центр «Март», 2007 / под ред. В. Н. Ива- 
нова. М.: Высшая школа, 2001.

ПРОЦЕСС 

Нормы  

Вход
Выход

Управляющее 
воздействие 

Обратная связь

Рис. 1. Схема системы  с механизмом управления

В-пятых – оно рассматривается как специфический аппарат, т. е. 
как совокупность структур и людей, обеспечивающих использование 
и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения их 
целей.
Следует иметь в виду то обстоятельство, что проектирование развития социальных процессов с точки зрения возможности их управлением  носит ярко выраженный стохастический характер, учет которого позволяет более адекватно выстраивать процесс принятия управленческих решений и проектирование механизмов их реализации. Под 
стохастическим характером здесь понимается то, что результат проектирования социальных процессов в рамках управления имеет вероятностный характер развития на определенной шкале возможностей для 
данного общества, который не может быть жестко привязан по шкале 
времени, хотя, с другой стороны, «сила власти» определяется как раз 
способностью выполнить принятое решение к определенному времени; 
а также то, что это всегда определение вероятной специфичности поведения индивидов в определенной группе.   
В современной науке используется несколько уровней изучения 
управления, для каждого из которых свойственен особый объект изучения. Так, в общей теории управления в качестве объекта выступает  вся совокупность управленческих отношений в обществе как динамической системе через анализ самоорганизующихся и регулируемых 
процессов. Предметные рамки охватывают всю совокупность общих и 
специфических закономерностей, на основе которых проектируются и 

реализуются механизмы деятельности субъектов управления на всех 
уровнях1. 
В социальном управлении оно рассматривается как средство реализации социальной политики. Понятие трактуется в узком (процесс 
воздействия на социальные процессы для достижения поставленных 
целей) и широком (сфера деятельности людей) смыслах слова. В качестве объекта управления, таким образом, может выступать индивид, 
группа, организация, другие социальные образования и процессы, а 
предметом является управленческая деятельность в единстве с управленческими отношениями,  складывающимися в процессе создания системы социального управления, которая изучается теорией ее построения, функционирования и совершенствования2.  Социальное управление имеет своей целью упорядочение организации системы, достижение оптимального функционирования и развития, осуществление поставленной цели.
В появившемся сравнительно недавно научном направлении «социология управления» исследуются  закономерности, формы и методы 
целенаправленного воздействия на социальные структуры и процессы, 
которые имеют место в организациях и обществе. То есть основное внимание сосредоточено на выявлении закономерностей управленческих 
отношений на различных уровнях общества и его элементов3.
В теории государственного управления в качестве объекта управления также выступают социальные процессы, но через анализ целеполагания, проектирования, прогнозирования  и регулирования на основе нормативно-правовых актов, определяющих содержание и основные 
направления государственной политики. 
В последнее время появилась тенденция выделения нового направления – управление социальными процессами. Основанием для этого 
является тенденция глобализации и необходимость в связи с этим обладать механизмами более эффективного воздействия на социальные 
процессы. Высказывается мнение, что в рамках нового подхода можно будет, с одной стороны, выработать интегративный подход к пониманию сущности управления социальными процессами на основе обобщения философских, экономических, социальных, политических, психологических, правовых концепций, связанных с объяснением законо
1  Основы социального управления...

2 См.: Радченко А. И. Указ. соч. С. 43.

3  См.: Тощенко Ж. Т. Социология управления: поиск новой концепции // 
Социальное развитие современной России: проблемы и перспективы. М.: 
Союз, 1998. С. 8–10;  Уржа О. А. Социология управления: состояние и пути развития// Там же. С. 3–8.

мерностей развития и функционирования общества на разных уровнях 
и на различных этапах исторического развития. С другой стороны, на 
этой основе можно будет создать прикладные теории управления как 
научно-методическую базу, которая поможет в принятии конкретных 
управленческих решений и их моделирование и прогнозирование.  
Представляется возможным определить в качестве объекта и предмета  исследования управления социальными процессами всестороннее изучение  социальной жизни общества и системы управления социальными процессами, связанное с  разработкой принципов, функций, 
форм и методов целенаправленного воздействия на  деятельность людей на основе выявления общих специфических законов и закономерностей управления общественными отношениями во всех сферах общественной жизни. 
Сам процесс управления рассматривается как совокупность отдельных видов деятельности в рамках социальных процессов на различных уровнях  с точки зрения решения двух основных задач: тактической (поддержание устойчивости и взаимодействия) и стратегической (обеспечение развития и совершенствования, переход к качественно иному состоянию). Отметим также, что управление социальными 
процессами – это целевое управление, связанное с предвидением возможных результатов деятельности и планированием путей их достижения.
В управлении социальными процессами традиционно присутствует два основных подхода: дескриптивный и нормативный, которые часто используются в сочетании. Описание наблюдаемых черт  социальных объектов составляет основу дескриптивного подхода. Нормативный же – связан с оценочными суждениями о том, какими количественными или качественными параметрами должен обладать изучаемый объект, набор каких действий приведет его в соответствие  
с принятыми на данном отрезке исторического времени нормами, 
ценностями. 
В рамках управления социальными процессами используется 
весь арсенал научных методов. Под методами управления понимается 
совокупность способов и средств управляющего воздействия субъекта 
на объект для достижения определенных целей. Характеризуя методы управления, следует отметить, что это всегда законченный акт воздействия субъекта на объект управления, о каком бы уровне управления ни шла речь. Традиционно выделяют три группы методов управления: организационные (способы воздействия на организационные 
отношения), экономические (способы воздействия на социальные отношения посредством создания необходимых экономических условий) и социально-психологические (способы воздействия на объект 

управления через использование социально-психологических факторов и направленные на  управление социально-психологическими отношениями). 
Рассмотрение понятия «управление» было бы неполным, если мы 
не отметим значения появившегося в 60-е годы нового подхода к его 
исследованию:  «action learning» или «action research», который можно трактовать как деятельностный подход. А. А. Сейтов, анализируя этот подход, отмечает, что наука имеет дело с прошлым и настоящим, но всегда устремлена в будущее. «Искушение конструировать будущее возникает у науки потому, что ей доступны для исследования 
не только свойства и состояния, но и динамические процессы. Однако науке недоступно представление о будущем “живых” систем, способных порождать то, чего не было в прошлом. К таким системам относится общество; вот почему продуктивным видится выдвижение в качестве альтернативы научному управлению деятельностного подхода к 
управлению»1.
С его точки зрения между деятельностным и научным подходами 
нет антагонизма, напротив необходимо их сочетание, так как в социальной жизни мы сталкиваемся не только с процессами творчества, но 
и с механическими процессами, рутинными операциями и т. п.  
Существует мнение, что применительно к любой сложной динамической системе, которой и являются социальные процессы, некорректно использовать термин «управление» и его следует заменить на понятия «направленное развитие», «изменение», «гармонизация систем». 
Следует заметить, что исторически сложившиеся традиции употребления понятия «управление» и необходимость его использования не 
только в научных теориях, но и в практической деятельности, вряд ли 
приведут к терминологическим изменениям, что не означает отказа от 
их разработки в теоретическом плане.  

1.2. Социальные процессы как объект управления

Категорию «социальный процесс» следует отнести к методологическому классу категорий, т. е. таких, которые являются в структуре 
социологии фундаментальными: социальные общности, социальные 
связи, социальные процессы и социальное развитие2. Однако, несмотря на многовековую историю изучения социальных процессов в рам
1  Сейтов А. А. Проблемы управления в XXI веке // Общественные науки и 
современность. 1992. № 4. С. 97–109. 

2  См.: Давидюк Г. П. Прикладная социология. Минск: Высшая школа, 
1979. 219 с. 

ках различных наук и направлений, в том числе социологии,  в конце 90-х годов ХХ в. мы столкнулись с парадоксальной ситуацией, связанной с необходимостью научного изучения этого феномена.  Новый 
взгляд на человека, его место и роль в окружающем мире потребовали 
пересмотра всей концепции управления и, соответственно, поиска новых смыслов традиционных категорий и понятий, без чего невозможно 
формирование новых методологических подходов и выработка отвечающих духу современности механизмов управления обществом. Применительно к категории «социальные процессы» следует отметить, что в 
социологии не существует достаточно стройной системы научного подхода к ее содержанию и структуре. 
В Логическом словаре Кондакова  в широком смысле слова  под процессом понимается последовательная смена в развитии явлений, состояний и изменений. В узком смысле – процесс рассматривается как совокупность последовательных действий, направленных на достижение 
определенных результатов.
В социологии классическое определение понятия «социальный 
процесс» принадлежит Питириму Сорокину, который под процессом 
понимает любой вид  движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», т. е.  любое изменение данного изучаемого 
объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места 
в пространстве, либо модификация его количественных и качественных характеристик. Очевидно, что в основе этого определения лежит 
общенаучное понимание процесса применительно к социальным явлениям и протекающим во всех сферах жизнедеятельности людей: в экономике, политике, культуре, творчестве, религии, семье, государстве 
и т. д., а также в их взаимосвязях друг с другом. В процессе их изучения, по его мнению, следует обращать внимание на такие его виды как 
соревнование и эксплуатация, господство и подчинение, дифференциация и стратификация, мобильность, солидарность, антагонизм и т. д. 
К этому подходу достаточно близки определения, данные Ю. Волковым и И. Мостовой: это последовательная смена состояний общества 
или его отдельных систем1. 
Другой подход к определению данной категории мы встречаем у 
Г. М. Каца, который определяет  ее через категорию «социальное действие»: «…социальный процесс составляет специфическое содержание 
социальной деятельности»2.  

1  Волков Ю., Мостовая И. Социология: учебник для вузов. М.: Гардарики, 
1998.

2  Кац Г. М. Логико-методологический аспект анализа социальных явлений. 
Кишинев: Штиинца, 1985. С. 86.