РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ 
СИСТЕМА 
В РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

Ответственный редактор
 доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации
 А.Ф. Ноздрачев

Научно-практическое пособие

Москва
ИНФРА-М
2015

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 
351
ББК 
67.401.133.122
 
Р17

Разрешительная система в Российской Федерации : науч.-
практич. пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Ар-
темьева [и др.] ; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. — М. : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Прави-
тельстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2015. — 928 с. — 
www.dx.doi.org/10.12737/17048.
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)

Систематизация и унификация разрешений приобретают особую актуальность в свете про-
водимой в стране политики преодоления административных барьеров. Значение разрешитель-
ной системы как специальной гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина, 
ее цели, формы и потенциал в обеспечении общественной безопасности обусловливают необ-
ходимость исключительного внимания к этому государственно-правовому институту со стороны 
законодателя, правоприменителей и исследователей.
Авторы на основе современной нормативно-правовой базы выявляют сущность разреши-
тельной системы, принципы ее правового регулирования, предлагают систему критериев клас-
сификации видов разрешений, проводят комплексный анализ проблем правового регулирова-
ния и механизмов разрешительной деятельности, а также формулируют научно обоснованные 
предложения по совершенствованию административно-правовой регламентации порядка вы-
дачи разрешений на осуществление действий, требующих контроля со стороны государства.
Рассматриваются следующие виды разрешений: лицензия, регистрация, специальное раз-
решение, допуск, специальный пропуск, выпуск, согласование, свидетельство, проверка, экс-
пертиза, аттестация, аккредитация, сертификация, дипломирование, квотирование, специаль-
ное право, паспортизация и другие; приводится опыт зарубежных стран в указанной области.
Для государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, предпринимате-
лей, научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факуль-
тетов.
УДК 351
ББК 67.401.133.122

Р17

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)

Одобрено на заседании секции «Публичное право» ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
А.П. Шергин — заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник 
ФГКУ ВНИИ МВД;
Л.М. Колодкин — заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, профессор Академии управле-
ния МВД России

Издание не подлежит маркировке
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
ФЗ
№ 436-ФЗ

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

PERMISSIVE 
SYSTEM 
IN THE RUSSIAN 
FEDERATION

Chief editor
 doctor of law, professor, 
revered scientist of the Russian Federation
A.F. Nozdrachev

Scientific practical manual

© The Institute of Legislation and Comparative Law
 
under the Government of the Russian Federation, 2015

Permissive system in the Russian Federation : scientific practi-
cal manual / L.Y. Akimov, L.V. Andrichenko, E.A. Artemieva 
[etc.] ; editor in chief A.F. Nozdrachev. — М. : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : INFRA-М, 2015. — 928 с. — www.dx.doi.
org/10.12737/17048.
ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)

Permissions are the most common tools of regulation of public relationships in the 
sphere of state management in the modern world. They are widely used by the bodies of 
executive power in conditions of state setting of special regulations, standards, require-
ments, activities, resource usage under state control to ensure security and stability of 
economic and other social processes. This scientific practical manual, developed by re-
searchers of  Institute of legislation and comparative law under the Government of Russian 
Federation analyzes various transformations of permissive system in Russian Federation.
In the manual definition and nature of permissive system are revealed, as well as legal 
status of subjects, providing permissive activities. Issues of modern state of legal regula-
tion of permissive activities are inspected, and experience of foreign regulation of permis-
sive activities is also analyzed.
This publication is intended for public servants, students, postgraduate students, sci-
entists and anyone interested in Russian permissive system.

ISBN 978-5-16-011811-6 (print)
ISBN 978-5-16-104261-8 (online)

Approved at the section of Public law of the Scientific Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
A.P. Shergin — honored scientist of the Russian Federation, doctor of law, 
professor, chief researcher of FGKU VNII of the Ministry of internal aff airs;
L.M. Kolodkin — Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of 
Law, professor (The Academy of Management of the Interior Ministry of 
Russia)

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Акимов Л.Ю., к.ю.н., директор Департамента правового обеспе-
чения ПАО «Рос сети» — § 5 гл. 8;

Андриченко Л.В., д.ю.н., профессор, руководитель центра пуб-
лично-правовых исследований ИЗиСП при Правительстве РФ, за-
служенный юрист РФ — § 3 гл. 10 (в соавт. с Плюгиной И.В.);

Артемьева Е.А., к.ю.н., руководитель Секретариата председателя 
Арбитражного суда Московского округа — гл. 15;

Астахов Г.Г., соискатель ИЗиСП при Правительстве РФ, адво-
кат — § 4 гл. 8;

Белобабченко М.К., к.ю.н, ведущий научный сотрудник отдела 
гражданского законодательства и процесса ИЗиСП при Правитель-
стве РФ — § 4 гл. 9;

Габов А.В., д.ю.н., заместитель директора ИЗиСП при Прави-
тельстве РФ — § 5 гл. 9;

Галиновская Е.А., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2 гл. 6;

Гасников К.Д., к.ю.н, cтарший научный сотрудник отдела граж-
данского законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве 
РФ — § 3 гл. 9 (в соавт. с Кмить С.А.);

Еремина О.Ю., научный сотрудник отдела социального законо-
дательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2 гл.7;

Забитов К.С., к.ю.н. — § 1 гл. 9;

Зырянов С.М., д.ю.н., профессор, ведущий научный сотрудник 
отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП 
при Правительстве РФ — §1, 2, 4 гл. 2, § 1 (в соавт. с Субановой Н.В., 
Калмыковой А.В.), 5 гл. 3, § 6 гл. 4, § 3 гл. 8, § 2 гл. 10;

Калмыкова А.В., старший научный сотрудник отдела админи-
стративного законодательства и процесса ИЗиСП при Правитель-
стве РФ — § 1 гл. 3 (в соавт. с Зыряновым С.М., Субановой Н.В.), § 4 
гл. 4, § 1 гл. 8, § 1, § 2, 3 (в соавт. с Левоненковой Т.А.) гл. 14;

Каширкина А.А., к.ю.н., ведущий научный сотрудник Отдел на-
учного обеспечения деятельности секретариата делегации Россий-

Авторский коллектив

ской Федерации на Венецианской комиссии ИЗиСП при Прави­
тельстве РФ — § 5 гл. 2;

Кичигин Н.В., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела аг­
рарного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 6 (в соавт. с Хлуденевой Н.И.);

Кмить С.А., к.ю.н, ведущий научный сотрудник отдела граждан­
ского законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве 
РФ — § 3 гл. 9 (в соавт. с Гасниковым К.Д.);

Кузнецов В.И., к.ю.н., старший научный сотрудник отдела адми­
нистративного законодательства и процесса ИЗиСП при Прави­
тельстве РФ — § 7 гл. 5, § 1 гл. 10;

Левоненкова Т.А., научный сотрудник отдела административного 
законодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 2, 
3 гл. 14 (в соавт. с Калмыковой А.В.);

Лещенков Ф.А., научный сотрудник отдела конституционного и 
административного законодательства иностранных государств 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 (в соавт. со Штатиной М.А.), 
§ 4 гл. 13;

Лукьянова В.Ю., к.ф.н., заведующий отделом правового анализа 
и прогнозирования ИЗиСП при Правительстве РФ — § 6 гл. 8;

Махина С.Н., д.ю.н., профессор, профессор кафедры админи­
стративного и муниципального права Воронежского государствен­
ного университета — § 1–6 гл. 5;

Мельник Т.Е., научный сотрудник отдела социального законода­
тельства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 3, 4 гл. 7;

Мельничук Г.В., к.ю.н., доцент кафедры административного и 
финансового права Российского университета дружбы народов — 
§ 3 гл. 13;

Михеева И.В., д.ю.н., доцент, заведующая кафедрой конституци­
онного и административного права факультета права НИУ ВШЭ — 
Нижний Новгород –§ 3, § 4 (в соавт. с Н.В. Субановой) гл. 3;

Ноздрачев А.Ф., д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, зав. отделом административного законода­
тельства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — предисловие, 
гл. 1, основные выводы и рекомендации;

Авторский коллектив

Носова Ю.Б., к.ю.н., доцент кафедры трудового права, доцент 
кафедры административного и муниципального права юридиче­
ского факультета ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный 
университет» — § 5 гл. 7;

Плюгина И.В., к.ю.н., ведущий научный сотрудник центра пуб­
лично­правовых исследований законодательства ИЗиСП при Пра­
вительстве РФ — § 3 гл. 10 (в соавт. с Андриченко Л.В.);

Путило Н.В., к.ю.н., заведующий отделом социального законо­
дательства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 7;

Сиваков Д.О., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 4 гл. 6;

Синицын С.А., к.ю.н., ведущий научного сотрудника отдела 
гражданского законодательства и процесса ИЗиСП при Правитель­
стве РФ — § 2 гл. 9;

Субанова Н.В., д.ю.н., старший советник юстиции, заместитель 
директора Научно­исследовательского института Академии Гене­
ральной прокуратуры Российской Федерации — § 3 гл. 2, § 1 (в со­
авт. с С.М. Зыряновым, А.В. Калмыковой), 2, 4 (в соавт. с И.В. Ми­
хеевой), 6 гл. 3, § 2, 7 гл. 4, § 1, 2 гл. 12;

Сухарев А.С., к.ю.н., преподаватель ВШГА МГУ (Высшей шко­
лы государственного администрирования МГУ) — § 5 гл. 12;

Сухарева Н.В., к.ю.н., старший научный сотрудник отдела адми­
нистративного законодательства и процесса ИЗиСП при Прави­
тельстве РФ — § 4 гл. 12;

Терещенко Л.К., д.ю.н., заслуженный юрист Российской Феде­
рации, заместитель заведующего отделом административного зако­
нодательства и процесса ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1, 3, 5 
гл. 4, § 2 гл. 8, § 4 гл. 10, § 3 гл. 12;

Хлуденева Н.И., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодатель­
ства ИЗиСП при Правительстве РФ — § 1 гл. 6 (в соавт. с Кичи­
гиным Н.В.);

Чермянинов Д.В., к.ю.н., доцент кафедры административного 
права Уральского государственного юридического университета — 
гл. 11;

Авторский коллектив

Штатина М.А., к.ю.н., доцент, заведующая кафедрой админи-
стративного права Российского государственного университета 
правосудия — § 1 (в соавт. с Лещенковым Ф.А.), § 2 гл. 13;

Шуплецова Ю.И., к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела 
аграрного, экологического и природоресурсного законодательства 
ИЗиСП при Правительстве РФ — § 3 гл. 6.