Сметное планирование в УИС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
В. В. Прудников 
 
 
СМЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В УИС 
 
 
 
Учебное пособие 
 
Под общей редакцией  
начальника финансово-экономического управления ФСИН России 
А.Л. Кочукова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2014 

ББК 65.052.247 

      П85 
 
Рецензенты: 
 
М. А. Макаров, заместитель главного бухгалтера (УФСИН 
России по Рязанской области); 
Е. П. Пархоменко, главный экономист (УФСИН России по 
Рязанской области)  
 
 
 
 П85 
Прудников В. В.  
Сметное планирование в УИС : учеб. пособие / под общ. ред. 
А.Л. Кочукова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2014. – 57 с.  
ISBN 978-5-7743-0649-7 
 
В учебном пособии углубленно рассматриваются отдельные темы 
курса по дисциплине «Сметное планирование в УИС», а также вопросы организации бюджетного процесса, планирования учета и контроля бюджетных ассигнований в учреждениях ФСИН России. По 
своей структуре пособие состоит из разделов, каждый из которых соответствует определенной теме. Для контроля полученных знаний и 
степени усвоения материала после каждого раздела предложен список вопросов. 
Предназначено для курсантов и слушателей экономического факультета очной и заочной форм обучения по направлению (специальности) 080101.65 «Экономическая безопасность», специализация 
«Финансовый учет и контроль в правоохранительных органах.  
  
 
 
 
 
 
 
   
ББК 65.052.247 
ISBN 978-5-7743-0649-7 
 © Прудников В. В., 2014 
 © Академия ФСИН России, 2014 
 

Введение 
 
Перед уголовно-исполнительной системой (УИС) РФ стоит задача возвращения обществу после отбывания наказания полноценных 
граждан. Для выполнения этой функции потребляется определенная 
часть валового национального продукта.  

Большинство учреждений УИС в целях улучшения своего финан
сового состояния занимаются различными видами деятельности, приносящей доход. Переход к новым экономическим отношениям вносит 
кардинальные изменения в процесс управления, планирования и финансирования уголовно-исполнительной системы. В этих условиях 
стратегической задачей учреждения становится повышение качества и 
конкурентоспособности выпускаемой продукции. Однако осуществление этого возможно только при достаточном финансовом обеспечении.  
Сметное планирование позволяет определить слабые стороны 
финансирования учреждения и принять правильное решение в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год. 
Учебное пособие «Сметное планирование в УИС» позволяет 
подготовить специалистов для уголовно-исполнительной системы с 
углубленными знаниями бюджетного процесса, порядка теории и 
практики по составлению смет учреждений УИС и контролю за их 
исполнением. Оно представляет собой комплекс теоретических и 
практических знаний, необходимых курсантам и слушателям для более 
полного понимания процессов принятия финансовых решений. 
Получению 
средств 
на 
содержание 
учреждения 
предшествует 
планирование расходов.  

Бюджетный процесс является достаточно сложным. С 1 января 

2012 г. все денежные средства учреждений УИС от приносящей 
доход деятельности направляются в доход федерального бюджета 
и возвращаются в виде дополнительного бюджетного финансирования. Процедура внесения изменений в бюджетную смету сильно 
усложнилась, поэтому от грамотного и правильного составления 
сметы на текущий финансовый год зависит устойчивое функционирование учреждения УИС. 

Глава 1. ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
УЧРЕЖДЕНИЙ УИС 
 
1.1. Сущность, методы и виды сметного планирования 
В настоящее время планирование расходов является важнейшим 
инструментом повышения эффективности управления бюджетными 
финансами учреждений УИС. Насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки 
и принятия решений, затрагивающих все области финансовохозяйственной деятельности учреждения. Планирование становится 
одним из главных рычагов, применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику. Планирование включает в себя составление проекта сметы 
доходов и расходов бюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществляется по статьям 
бюджетной классификации путем индексации фактических расходов 
предшествующего финансового года. Как правило, индексация производится на величину индекса инфляции, обозначенного в законе о 
федеральном бюджете на текущий год.  
Интервал планирования – это заранее установленный период, необходимый для достижения конечного результата, предусмотренного 
планом. 
В течение установленного планового периода по конкретным 
объектам должен быть выполнен весь комплекс работ – от начальных 
операций, необходимых для получения конечного результата, до 
полного окончания работ, завершающихся последней технологической и хозяйственной операцией.  
Период, на который разрабатывается план, а также функциональное количество частей (разделов) плана учреждения, их названия различаются в зависимости от размера учреждения. Однако содержание 
плановой работы при этом не меняется. План должен быть полным, 
комплексным, связанным воедино, поэтому после разработки частей 
плана производится их взаимная корректировка до полной увязки и 
сбалансированности как по материально-финансовым и трудовым ре

сурсам, так и по времени исполнения. Каждая часть общего плана учреждения оказывается непосредственно связанной и обусловленной 
другими его частями.  
Группировка планов на стратегический, текущий и оперативный определяется по срокам получения конечного результата. В зависимости от специфики планируемого объекта, сложности решаемых задач, состояния внутренней и внешней среды учреждения период, на который составляется план, может измеряться днями, месяцами и годами, но содержание плановой работы не меняется.  

Стратегическое планирование задает перспективные направления 

развития учреждения, определяет основные виды его деятельности, 
позволяет увязать в единую систему маркетинговую, проектную, 
производственную и финансовую деятельность. Стратегический план 
обеспечивает адаптацию учреждения к внешней среде, распределению ресурсов и внутреннюю координацию деятельности с целью выявления сильных и слабых сторон.  

Текущие планы – инструмент гибкого непрерывного реагирова
ния на возможное изменение параметров воздействия внешнего окружения. Непрерывность планирования обеспечивается ежеквартальным составлением плана на последующие 12 месяцев. 

Оперативное 
планирование 
– 
текущее 
производственно
финансовое и исполнительское планирование на короткие отрезки 
времени (до года) и по отдельным производственным подразделениям: цех – участок – бригада – рабочее место, ориентированное на дополнение, детализацию, внесение коррективов в намеченные ранее 
планы и графики работ. 

Оперативное планирование производства является завершающим 

звеном плановой работы учреждения, продолжением и конкретизацией заданий. Оно заключается в разработке на основе годовых планов 
конкретных производственных заданий на короткие промежутки 
времени как для учреждения в целом, так и для его подразделений.  

Особенностью оперативного планирования является сочетание 

разработки плановых заданий с организацией их выполнения. Задача 
оперативного планирования – организация равномерной, ритмичной 

взаимосогласованной работы всех подразделений учреждения для 
достижения наилучших конечных результатов.  
Часть мероприятий, связанных с проектами освоения новой продукции и новых технологий, а также с инвестициями и строительством объектов, включается в отдельные долгосрочные планы. Последние составляются на весь период осуществления мероприятий (до 2–5 
лет и более). Однако оперативная часть инвестиционных проектов, 
которая находится на стадии исполнения, периодически ежегодно 
или поквартально корректируется и поэтапно включается в общие текущие и оперативные планы. По мере реализации проекта дата отсчета планового периода приближается к дате окончания работ и достигает ее после завершения проекта. 
Что касается объекта планирования, то, как правило, ни один 
проект стратегического плана не может быть реализован, минуя текущее планирование. Одно и то же изделие, намеченное к производству в долгосрочном плане, по отдельным этапам подготовки производства и по элементам может включаться во все виды планов. Например, подготовка производства и продажа нового автомобиля 
включаются в долгосрочный план. Проектирование изделия, закупка 
оборудования и материалов для его производства включаются в текущие планы. Распределение персонала по объектам, связанным с 
подготовкой производства нового изделия, и оплата текущих расходов поэтапно включаются в оперативные планы. 
Наряду с этим каждый вид планирования имеет характерные отличия, которые заключаются главным образом: 
– в точности устанавливаемого промежуточного и конечного интервала планирования; 
– степени внутренней интеграции или дифференциации, а также 
количестве показателей планирования; 
– степени точности расчетов затрат и результатов производства; 
– порядке распределения обязанностей между исполнителями 
плана. 
Чем шире интервал планирования, тем выше степень неопределенности параметров плана, поэтому резко сужается число плановых 
нормативов и показателей, уменьшается степень точности расчетов. 

Рамки стратегического плана почти всегда подвижны, так же как 
и сроки получения конечного результата. В ходе реализации плана 
уточняется и сумма расходов. Как правило, устанавливается лишь основной исполнитель, ответственный за реализацию плана, так как на 
первом этапе еще неясны ни точное содержание работ, ни их объемы. Адресное распределение заданий по срокам их исполнения, объемам расходов и конечным результатам определяется в текущих и 
особенно в оперативных планах. В целом стратегическое, текущее и 
оперативное планирование взаимосвязаны и представляют собой 
единую систему планирования. Посредством планирования связывается в единый, целостный, синхронно действующий комплекс весь 
механизм организации работы и управления предприятием. 
 
1.2.  Понятие сметно-бюджетного финансирования и его  
принципы 
Сметно-бюджетное финансирование – это порядок выделения 
средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и 
безвозмездности отпуска денежных средств, их целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом 
использования ранее отпущенных ассигнований.  
Действуют также специальные принципы, свойственные сметнобюджетному финансированию: получение средств государственными 
и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности; 
бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений; финансово-плановым актом, 
который служит основанием для выделения средств, является смета 
доходов и расходов учреждения; расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, 
изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение; планирование и финансирова

ние деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке.  
Государственные и муниципальные бюджетные учреждения 
вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физических 
и юридических лиц, в том числе иностранных. Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижения государственных 
нормативов финансирования.  
Объектами сметно-бюджетного финансирования являются: деятельность учреждений социально-культурной и научной сферы, правоохранительная и судебная деятельность, мероприятия по обеспечению обороны и безопасности страны, а также деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Президента РФ и его Администрации.  
Субъектами, получающими средства в таком порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) бюджетным учреждением признается 
организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для 
осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета 
или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе 
сметы доходов и расходов.  
В соответствии с БК РФ бюджетное учреждение имеет статус «получателя бюджетных средств», в связи с чем бюджетное учреждение 
имеет законодательно закрепленные права и обязанности (на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии 
с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения 
и индексации) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные 
средства, предоставленные на возвратной основе, и др.  
В процессе финансирования бюджетные учреждения как получатели бюджетных средств вступают в правоотношения с органами, которым они подведомственны, имеющими статус распорядителей или 
главных распорядителей бюджетных средств.  

Смета – финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое 
направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование бюджетных учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования 
бюджетных средств. Смета действует в течение финансового года – с  
1 января по 31 декабря. 
Основные цели сметного планирования: 
– увязка текущих и перспективных планов; 
– координация действий различных подразделений учреждения; 
– детализация общих целей работы и доведение их до руководителей различных уровней ответственности; 
– стимулирование эффективной работы руководителей и персонала предприятия; 
– определение будущих параметров хозяйственной деятельности; 
– периодическое сравнение текущих результатов деятельности с 
планом, выявление отклонений и причин неудовлетворительной работы. 
Согласно ст. 70 БК РФ бюджетные средства расходуются по следующим направлениям: 
– оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; 
– перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; 
– трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления; 
– командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; 
– оплата товаров и услуг по заключенным государственным или 
муниципальным контрактам; 
– оплата товаров и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. 
Роль сметного планирования заключается в том, чтобы представить всю финансовую информацию, показать движение денежных 
средств, финансовых ресурсов, счетов и активов предприятия в мак

симально удобной форме для любого, даже не очень сведущего в 
тонкостях бухгалтерского учета, менеджера, представить соответствующие показатели хозяйственной деятельности в наиболее приемлемом для принятия эффективных управленческих решений виде. 
Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать задачи: 
– обеспечения бюджетных учреждений государственным финансированием; 
– анализа предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств; 
– контроля за эффективным и экономным расходованием 
средств. 
Сметы бюджетного учреждения составляются и подписываются 
руководителем и главным бухгалтером учреждения и направляются в 
вышестоящую организацию, где включаются составной частью в 
сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь, сводные 
сметы включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются 
главными распорядителями бюджетных средств. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. 
Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому 
использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, 
а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и 
их права на осуществление контроля за целевым использованием 
бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы у участников правоотношений по исполнению 
расходной части бюджета – руководителей бюджетных учреждений, 
с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы 
государства, с другой – возникают права и обязанности.  
Сметы подразделяются: 
– на индивидуальные, содержащие расходы и доходы только одного учреждения и позволяющие учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Они составляются 
бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджет