Правовое регулирование градостроительной деятельности и землепользования в Российской Федерации и в городе Москве

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального 
образования "Государственная академия профессиональной переподготовки и 
повышения квалификации руководящих работников и специалистов 
инвестиционной сферы" 
( Г О У Д П О ГАСИС) 

Гринёв Валерий Павлович 

ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
И В ГОРОДЕ МОСКВЕ 

Учебное 
пособие 

Под редакцией Лауреата Государственной премии СССР, 
заслуженного строителя России, 
профессора, доктора технических наук 
М.Ю. Абелева 

Москва 
2008 

УДК 349.442 
ББК 67.401 
Г85 

В.П. Гринёв - Член Союза юристов Москвы, доцент кафедры "Инновационные 
технологии" ГОУ ДПО ГАСИС, автор ряда работ по градостроительству и жилищному 
законодательству, 
в 
том 
числе 
"Правовое 
регулирование 
градостроительной 
деятельности", "Жилищное и градостроительное законодательство (словарь-справочник)", 
"Долевое строительство. Как защитить свои права и законные интересы", "Новое в 
долевом строительстве. Комплексный анализ и практические рекомендации" и др. 

Рецензенты: 
И.Н. Воскресенский - Кандидат архитектуры, Заместитель председателя Комитета 
по архитектуре и градостроительству, главный художник города Москвы. 

Э.И. Винокур - 1-й зам. Генерального директора ГУП г. Москвы "МОСПРОЕКТ3" (Институт по проектированию жилых и общественных зданий, благоустройства и 
городского дизайна) Комитета по архитектуре и градостроительству. 

Гринёв Валерий Павлович 
Г85 
Правовое 
регулирование 
градостроительной 
деятельности 
и 
землепользования в Российской Федерации и в городе Москве/ В.П. Гринёв - М., 
2008 - 400 с. 

Настоящее 
издание 
представляет 
собой 
результат 
комплексного 
анализа 
Градостроительного кодекса и других нормативных правовых актов, регламентирующих 
градостроительную 
деятельность и землепользования 
в Российской 
Федерации 
по 
состоянию на 01.01.08, а также соответствующих правоотношений с учетом особенностей 
правового регулирования градостроительной деятельности и землепользования в городе 
Москве как одном из субъектов Российской Федерации1. 

Практический интерес к данному изданию обусловлен структурой представления 
'материала и наличием в нем ряда новых образцов документов, таких как разрешение на 
строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, градостроительного плана 
земельного участка, условий договора о развитии застроенной территории, а также 
описание уникальных, особо опасных и технически сложных объектов, 
вопросов, 
подлежащих размещению в сети "Интернет" и выносимых на публичные слушания, в том 
числе порядок информирования граждан о градостроительстве, и ряд других. 

Работа рекомендована научно-методическим советом ГАСИС в качестве учебного 
пособия для слушателей Академии, государственных гражданских служащих органов 
исполнительной власти, руководителей и специалистов проектных и строительных 
организаций, предпринимателей, преподавателей, студентов, соискателей и аспирантов 
вузов и иных лиц, специализирующихся в области приемки и ввода в эксплуатацию 
объектов капитального строительства. 

ISBN 
© В.П. Гринёв, 2008 

1 При подготовке настоящего издания использованы электронные тексты документов из справочной правовой системы 
КоисультантПлюс. 

Содержание 

Введение 
Ю 

Глава 1. СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
16 

1.1. Понятие правового регулирования градостроительной деятельности 
16 

1.2. Основные принципы правового регулирования градостроительной деятельности .... 17 
1.3. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности .. 18 
1.4. Законодательство о градостроительной деятельности 
18 

1.4.1. Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Законы 
20 

1.4.2. Постановления Правительства Российской Федерации 
23 

1.4.3. Ведомственные нормативные правовые акты 
23 

1.4.4. Нормативные правовые акты города федерального значения Москвы как субъекта 
Российской Федерации 
24 

1.4.5. Эволюция основных понятий градостроительной деятельности в законах РФ в 
постперестроечный период (1991 - 2007 гг.) 
26 

1.5. Объекты градостроительной деятельности (на примере г. Москвы) 
37 

1.6. Субъекты градостроительных отношений 
39 

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
40 

2.1. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации в области градостроительной деятельности 
40 

2.1.1. Передача осуществления полномочий РФ в области градостроительной 
деятельности органам государственной власти субъектов РФ 
42 

2.2. Полномочия органов местного самоуправления (МСУ) в области градостроительной 
деятельности 
44 

2.3. Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации и органами МСУ законодательства о градостроительной деятельности 
47 

Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 
49 

3.1. Территориальное планирование Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации 
49 

3.2. Территориальное планирование городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга 
63 

3.2.1. Порядок разработки, согласования и утверждения Генерального плана города 
Москвы 
65 

3.2.1.1. Государственная экспертиза проекта Генерального плана города Москвы... 67 

3.3. Территориальное планирование муниципальных образований.... 
68 

3.3.1. Публичные слушания по проектам генеральных планов поселений и генеральных 
планов городских округов 
82 

3.4. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования 
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации, органами МСУ 
83 

3.5. Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования 85 
Глава 4. ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ЗАСТРОЙКА 
86 

4.1. Правила землепользования и застройки 
86 

4.1.1. Цепи разработки правил землепользования и застройки 
86 

4.1.2. Элементы правил землепользования и застройки 
87 

4.2. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки 
87 

4.2.1. Публичные слушания по проектам правил землепользования и застройки 
88 

4.2.2. Порядок утверждения правил землепользования и застройки 
89 

4.3. Порядок применения правил землепользования и застройки 
90 

4.4. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки 
90 

4.5. Правовой режим земель 
91 

4.5.1. Порядок принятия решения о переводе земель населенных пунктов в земли иных 
категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов 
95 

4.5.1.1. Порядок проведения публичных слушаний по вопросу о включении 
земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного 
участка из гракиц населенного пункта и об установлении или об изменении вида 
разрешенного: использования земельного участка 
97 

4.5.1.1.1. Случаи отказа в принятии решения о включении земельного участка в 
границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы 
населенного пункта 
98 

4.6. Градостроительное зонирование 
99 

4.6.1. Виды и состав территориальных зон 
100 

4.6.1.1. Жилые зоны 
101 

4.6.1.2. Общественно-деловые зоны 
102 

4.6.1.3. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур 
i 
102 

4.6.1.4. Зоны сельскохозяйственного использования 
103 

4.6.1.5. Зоны рекреационного назначения 
103 

4.6.1.6. Зоны Особо охраняемых территорий 
103 

4.6.1.7. Зоны специального назначения 
104 

4.6.2. Порядок установления границ территориальных зон 
104 

4.7. Градостроительный регламент 
105 

4.7.1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального 
строительства 
108 

4.7.1.1. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных 
участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции 
объектов капитального строительства 
115 

4.7.1.1.1. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, 
реконструкции объектов капитального строительства 
115 

4.7.2. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования 
земельного участка или объекта капитального строительства 
116 

4.8. Правила землепользования и застройки в городе Москве 
116 

4.8.1. Содержание положений о регулировании землепользования и застройки в городе 
Москве 
117 

4.8.2. Карты (схемы) градостроительного зонирования 
118 

4.8.3. Градостроительные регламенты 
118 

4.8.4. Градостроительное зонирование территории города Москвы 
119 

4.8.5. Внесение изменений в правила землепользования и застройки в городе Москве 

119 

Глава S. ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ 
121 

5.1. Цели планировки территории. Основные виды документации по планировке 
территории 
121 

5.1.1. Проекты планировки территорий 
122 

5.1.1.1. Состав проекта планировки территории 
122 

5.1.1.1.1. Содержание основной (утверждаемой) части проекта планировки 
территории. 
123 

5.1.1.1.2. Содержание материалов по обоснованию проекта планировки территории 
1 
123 

5.1.1.2. Особенности утверждения проекта планировки территории в городе Москве 
; 
124 

5.1.2. Проекты межевания территорий 
125 

5.1.2.1. Подготовка проектов межевания территорий 
125 

5.1.2.2. Содержание проекта межевания территорий 
125 

5.1.2.3. Проекты межевания территорий в г. Москве 
128 

5.1.3. Градостроительные планы земельных участков 
129 

5.1.3.1. Состав и форма градостроительного плана земельного участка 
129 

5.1.3.2. Обоснование градостроительного плана земельного участка в городе Москве 
(градостроительное обоснование) 
136 

5.1.3.3. Особенности разработки градостроительных планов земельных участков, 
предназначенных для размещения и строительства, реконструкции объектов 
капитального Строительства на не подлежащих реорганизации застроенных жилых 
территориях.. i 
137 

5.1.3.4. Особенности выдачи и подготовки градостроительного плана земельного 
участка по заявлению физического или юридического лица 
138 

5.2. Подготовка и утверждение документации по планировке территории 
139 

5.2.1. Особенности порядка подготовки документации по планировке территорий на 
основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 
(на примере г. Москвы) 
141 

5.2.1.1. Порядбк разработки и утверждения проектов планировки территорий в 
городе Москве 
141 

5.2.1.1.1. Состав проекта планировки территории 
141 

5.2.1.1.2. Состав материалов по обоснованию проекта планировки территории.. 147 
5.2.1.1.3. Порядок разработки и представления на утверждение проектов 
планировки территории 
148 

5.2.1.1.4. Состав, подготовка, согласование и утверждение технического задания 
на разработку проекта планировки территории 
149 

5.2.1.1.5. Состав и порядок сбора исходных данных на разработку проекта 
планировки территории 
151 

5.2.1.2. Перечень органов исполнительной власти города Москвы и РФ, 
осуществляющих согласование проектов планировки территории 
153 

5.2.2. Особенности порядка подготовки документации по планировке территории на 
основании решений органов МСУ поселения или органа МСУ городского округа.... 154 

5.3. Порядок рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки и межевания 
территории 
155 

5.4. Порядок опубликования утвержденной документации по планировке территории 
(проектов планировки и межевания территории) 
156 

5.5. Развитие застроенных территорий 
156 

5.5.1. Договор о развитии застроенной территории 
157 

5.5.1.1. Существенные условия договора 
158 

5.5.1.2. Иные существенные условия договора 
160 

5.5.1.3. Случаи одностороннего расторжения договора 
160 

5.5.2. Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о 
развитии застроенной территории 
161 

Глава 6. ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ И АХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЫЮЕ 
ПРОЕКТИРОВАНИЕ 
166 

6.1. Инженерные изыскания 
166 

6.1.1. Субъекты,; уполномоченные выполнять инженерные изыскания 
166 

6.1.2. Цели выполнения инженерных изысканий 
167 

6.1.3. Оформление результатов инженерных изысканий 
167 

6.2. Технические условия и правила подключения объектов к сетям инженернотехнического обеспечения 
168 

6.3. Архитектурно-строительное проектирование 
181 

6.3.1. Проектная! документация 
182 

6.3.1.1. Состав проектной документации 
182 

6.3.1.2. Подготовка проектной документации 
183 

6.3.1.3. Документы, предоставляемые застройщиком или заказчиком в рамках 
договора о подготовке проектной документации 
184 

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И 
РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ 
185 

7.1. Общие требования к проектной документации, представляемой на экспертное 
заключение 
'. 
185 

7.1.1. Требования к комплектованию и оформлению проектной документации 
193 

7.2. Предмет государственной экспертизы, 
195 

7.3. Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и 
результатов инженерных изысканий 
195 

7.3.1. Общие положения 
195 

7.3.2. Представление документов ддя проведения государственной экспертизы 
196 

7.3.3. Проверка документов, представленных для проведения государственной 
экспертизы 
1 
199 

7.3.4. Оснований для отказа в принятии проектной документации, представленной на 
государственную экспертизу, 
199 

7.3.5. Проведение государственной экспертизы 
201 

7.3.5.1. Договор на проведение экспертизы 
201 

7.3.6. Срок проведения государственной экспертизы 
202 

7.3.7. Порядок оформления результатов государственной экспертизы 
202 

7.4. Повторное проведение государственной экспертизы 
204 

7.5. Государственные эксперты 
205 

7.6. Размер платы за проведение государственной экспертизы 
205 

7.6.1. Размер платы за проведение государственной экспертизы результатов 
инженерных изысканий, выполняемых для строительства, реконструкции, 
капитального ремонта жилых объектов капитального строительства 
206 

7.6.2. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной 
документации жилых объектов капитального строительства 
206 

7.6.3. Размер платы за проведение одновременно государственной экспертизы 
проектной документации жилых объектов капитального строительства и результатов 
инженерных изысканий 
207 

7.6.4. Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной 
документации нежилых объектов капитального строительства и (или) результатов 
инженерных изысканий 
208 

7.6.5. Размер платы за проведение повторной государственной экспертизы 
209 

7.6.6. Порядок взимания платы за проведение государственной экспертизы 
209 

7.7. Негосударственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий210 
7.8. Государственная экологическая экспертиза 
210 

7.8.1. Объекты государственной экологической экспертизы федерального и 
регионального уровня 
210 

7.9. Объекты, в отношении проектной документации которых не проводится 
государственная экспертиза 
213 

7.10. Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации в г. 
Москве 
215 

ГЛАВА 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА 
217 

8.1. Предоставление земельных участков для строительства 
217 

8.1.1. Полномочия исполнительных органов государственной власти и органов МСУ в 
области земельн:о-правовых отношений 
217 

8.1.2. Порядок выбора и предоставления земельных участков для строительства из 
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности 
218 

8.1.2.1. Проведение работ по формированию земельного участка 
220 

8.1.2.2. Государственный кадастровый учет земельных участков 
220 

8.1.3. Особенности предоставления земельных участков для строительства без 
предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным 
согласованием Мест их размещения 
222 

8.1.3.1. Предоставление земельных участков для строительства без предварительного 
согласования мест размещения объектов 
222 

8.1.3.2. Предоставление земельных для строительства с предварительным 
согласованием мест размещения объектов 
222 

8.1.4. Предоставление земельных участков для жилищного строительства 
224 

8.1.5. Порядок организации и проведения аукционов 
227 

8.1.6. Условия предоставления земельных участков для государственных иди 
муниципальньщнужд 
! 
239 

8.1.6.1. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства 
240 

8.1.6.2. Учитываемые ограничения прав на землю 
240 

8.1.7. Порядок предоставления земельных участков для строительства иностранным 
гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам 
241 

8.2. Порядок принятия решения о строительстве, реконструкции градостроительных 
объектов в г. Москве 
241 

8.3. Разрешение на;строительство 
242 

8.3.1. Форма Разрешения на строительство 
243 

8.3.2. Срок действия разрешения на строительство 
246 

8.3.3. Документа, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство 246 
8.3.4. Действия уполномоченных органов на выдачу разрешений на строительство .. 248 
8.3.5. Случаи, в которых выдача разрешения на строительство не требуется 
249 

8.3.6. Перечень Документов, передаваемых застройщиком в уполномоченные органы 
после получения разрешения на строительство 
250 

8.4. Строительство:, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального 
строительства 
; 
251 

8.4.1. Обязанности лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию и 
капитальный ремонт объектов капитального строительства 
252 

8.4.2. Обязанности лиц, осуществляющих строительство, при обнаружении объекта, 
обладающего признаками объекта культурного наследия 
252 

8.5. Ввод объектов в эксплуатацию 
254 

8.5.1. Документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в 
эксплуатацию .4 
255 

8.5.2. Порядок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в 
эксплуатацию. J. 
258 

8.5.3. Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию... 259 
8.5.4. Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию 
260 

8.5.5. Порядок ввода объектов в эксплуатацию в г. Москве 
262 

8.6. Строительныйконтроль и государственный строительный надзор 
267 

8.6.1. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление 
государственногЬ строительного надзора 
269 

8.6.2. Осуществление строительного контроля и Государственного строительного 
надзора 
269 

Глава 9. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.... j 
277 

9.1. Понятие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности 277 

9.1.1. Цель создания и ведения информационных систем обеспечения 
градостроительной деятельности 
278 

9.1.2. Состав информационных систем обеспечения градостроительной деятельности 
i 
278 

9.1.2.1. Дела а застроенных и подлежащих застройке земельных участках 
278 

9.2. Порядок ведейия информационных систем обеспечения градостроительной 
деятельности 
i 
279 

9.2.1. Органы, осуществляющие ведение информационных систем обеспечения 
градостроительной деятельности 
280 

9.2.1.1. Действия органов по ведению информационных систем обеспечения 
,. • 
• градостроительной деятельности 
280 

9.3. Порядок предоставления сведений информационных систем обеспечения 
градостроительной деятельности, 
280 

9.3.1. Порядок оплаты предоставления сведений 
281 

9.3.1.1. Случай бесплатного предоставления сведений 
282 

9.4. Срок размещения документов в информационных системах обеспечения 
градостроительной деятельности 
282 

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
283 

10.1. Виды ответственности за нарушение законодательства о градостроительной 
деятельности 
1 
283 

10.1.1. Дисциплинарная ответственность 
283 

10.1.2. Административная ответственность 
284 

10.1.2.1. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об 
административных правонарушениях 
288 

10.1.3. Уголовная ответственность 
288 

10.2. Обязательства вследствие причинения вреда в результате нарушения 
законодательства о градостроительной деятельности 
289 

10.3. Расследование случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, 
имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о 
градостроительной деятельности 
: 
291 

Приложения 
„.... 
293 

Приложение № 1 
293 

Уникальные, особо опасные и технически сложные объекты 
293 

Приложение № 2 
297 

Вопросы, выносимые на публичные слушания и порядок информирования граждан о 
градостроительной деятельности 
297 

Приложение № 3 
308 

Положения нормативных правовых актов о градостроительной деятельности, 
подлежащих размещению в сети "Интернет" 
308 

Приложение № 4 
314 

Сводный перечень таблиц с информацией о градостроительной деятельности, 
помещенной в настоящем издании 
314 

Приложение № 5. 
316 

Перечень образцов и форм документов по градостроительной деятельности, 
помещенных в настоящем Издании 
316 

Приложение № 6 
317 

Разделы, касающиеся градостроительной деятельности и землепользования в городе 
Москве 
'. 
317 

Приложение № 7 
319 

Глоссарий 
1 
319 

Приложение № 8 .Д 
398 

Положения ГСК; РФ, вводимые с 1 января 2010 года 
398 

I I 

Градостроительная 
деятельность - деятельность 
по развитию 
территорий, 
в том числе городов и иных поселений, 
осуществляемая 
в виде 
территориального 
планирования, 
градостроительного 
зонирования, 
планировки 
территорий, 
архитектурно-строительного 
проектирования, 
строительства, 
капитального ремонта, 
реконструкции 
объектов капитального 
строительства1 

(ст.1 Градостроительного кодекса 
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.) 

Введение 

Основным документом правового регулирования градостроительной деятельности и 
землепользования как составной части градостроительного зонирования, осуществляемого в 
рамках градостроительной деятельности, является вступивший в силу 10 января 2005 года 
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее 
по тексту - ГСК РФ); В этом документе вопросам землепользования посвящены статьи с 30й по 34-ю включительно. В силу особой значимости землепользования как вида 
общественных отношений необходимо отметить, что в городе федерального значения 
Москве как субъекте РФ они с 1 января 2008 года стали регулироваться Законом г. Москвы 
от 19 декабря 2007 г.;№ 48 "О землепользовании в городе Москве". 

Действующий 
в 
настоящее 
время 
ГСК 
РФ 
- 
второй 
по 
счету. 
Первый 
Градостроительный кодекс Российской Федерации вступил в силу 7 мая 1998 года. До 1998 
года в области градостроительства действовал Закон Российской Федерации от 14 июля 
1992 года № 3295-Г " Об основах градостроительства в Российской Федерации" (в ред. 
Федерального закона от 19.07.95 № 112-ФЗ). 

Условно можно считать, что началом переходного периода в области правового 
регулирования градостроительной деятельности в Российской Федерации является 1992 
год. За прошедшие более чем 15 лет не только сменили друг друга два градостроительных 
кодекса, но и было принято большое количество подзаконных актов. 

Что касается: действующего в настоящее время ГСК РФ, то за три года он 
практически ежеквартально обновлялся. 

В частности,! по состоянию на 01.01.08. ГСК РФ действует в редакции 13 
Федеральных законов, в частности: от 22.07.2005 № 117-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 
31.12.2005 № 210-ФЗ, ОТ 03.06.2006 № 73-Ф3, от 27.07.2006 Ха 143-Ф3, от 04.12.2006 № 201ФЗ, от 18.12.2006 № 232-Ф3, от 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 10.05.2007 № 69-ФЗ, от 24.07.2007 
№ 215-ФЗ, от 30.10.2007 № 240-ФЗ, от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 04.12.2007 № 324-Ф3. 

И, тем не менее, наиболее существенные изменения внесены Федеральным законом 
от 18.12.2006 № 232-Ф3 "О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской 
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации ". 

Характерной особенностью введенных этим законом изменений явилось то, что они 
обусловили изменение 35 других Законов, Федеральных законов и Кодексов, к которым, в 
частности, относятся: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 "О 

2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 

И 

милиции"; Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии"; 
часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации; Федеральный закон от 21 
декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 
природного и техногенного характера"; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ "О пожарной безопасности"; Федерального закона от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О 
природных 
лечебных 
ресурсах, 
лечебно-оздоровительных 
местностях 
и 
курортах"; 
федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в 
Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об 
использовании атомной энергии"; Федеральный закон от 23 ноября 1995 года№ 174-ФЗ "Об 
экологической экспертизе"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 года Ка 196-ФЗ "О 
безопасности дорожйого движения"; Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ "О 
мелиорации 
земель"; 
Федеральный 
закон 
от 
3 апреля 
1996 года № 
28-ФЗ 
"Об 
энергосбережении"; федеральный закон от 2 мая 1997 года № 76-ФЗ "Об уничтожении 
химического 
оружий"; 
Федеральный 
закон 
от 21 июля 
1997 года № 
116-ФЗ 
"О 
промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральный закон от 
21 
июля 
1997 
года 
№ 
117-ФЗ 
"О 
безопасности 
гидротехнических 
сооружений"; 
Федеральный закон 6т 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав 
на недвижимое имущество и сделок с ним"; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 
102-ФЗ "Об ипотеке |(залоге недвижимости)"; Федеральный закон от 25 февраля 1999 года 
№ 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в 
форме капитальных вложений"; Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О 
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 1 мая 
1999 года № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"; часть вторую Налогового кодекса Российской 
Федерации; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации; Земельный 
кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О 
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; Кодекс Российской 
Федерации 
об 
административных 
правонарушениях; 
Трудовой 
кодекс 
Российской 
Федерации; Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей 
среды"; Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 "Об объектах культурного 
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Федеральный 
закон от 26 марта 2003 года № 35-Ф3 "Об электроэнергетике"; Федеральный закон от 20 
декабря 2004 года ;№ 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических 
ресурсов"; Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или 
земельных участков из одной категории в другую"; Жилищный кодекс Российской 
Федерации; Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ "О введении в действие 
Градостроительного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 22 июля 2005 
года № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". 

Но о масштабности изменений ГСК РФ говорит не только количество нормативных 
правовых актов, в соответствии с которым они внесены, и их содержание, а сам состав ГСК 
РФ. 

В частности, по состоянию на дату выхода в свет настоящего Издания ГСК РФ 
состоит из 9 глав, включающих с учетом 6 новых статей: 6.1; 8.1; 46.1; 46.2; 46.3 и 48.1 
вместо 63 уже 69 статей3. 

Для сравнения следует отметить, что Градостроительный кодекс в редакции Федерального закона от 7 мая 1998 года 
№73-Ф3 состоял из 16 глав^ включающих 73 статьи. - Подробнее о Градостроительном кодексе в редакции Федерального 
закона от 7 мая 1998 года; №73-ФЗ см. А.Н. Королев, О-В. Плешакова - Комментарий к Градостроительному кодексу 
Российской Федерации от 7 мая 1998 года №73-Ф3 (Постатейный) - Материал подготовлен с использованием правовых 
актов по состоянию на 1 ноября 2003 года. 

Как кодифицированный акт федерального значения ГСК РФ с учетом внесенных в 
него изменений определяет 
полномочия, соподчиненность 
и правоотношения всех 
хозяйствующих субъектов в области градостроительной деятельности, основные понятия и 
принципы градостроительства. В частности, полномочия в области градостроительства 
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и 
Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления представлены в Главе 1 (статьи с 1-й 
по 5-ю). После соответствующих изменений Глава 2 ГСК РФ стала содержать уже 5 статей 
(до внесения изменений было 3) В нее добавлена статья 6.1. - "Передача осуществления 
полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности"4 и статья 
8.1. - "Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной 
деятельности" . 

Одной из отличительных особенностей Градостроительного кодекса от своего 
предшественника6 является тот факт, что этим кодексом предусматривается, наряду с 
административной ответственностью за нарушение законодательства о градостроительной 
деятельности 
соответствующими 
субъектами, 
имущественная, 
дисциплинарная 
и 
уголовная ответственность, включая возмещение или компенсацию вреда, причиненного не 
только жизни или здоровью физических лиц, но и имуществу физических или юридических 
лиц (Глава 8 - 5 статей (с 58-й по 62-ю). 

Следует отметить, что согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2004 года 
№191-Ф37, определен и более четко сформулирован весь спектр отношений, к которым 
применяется Градостроительный кодекс. Главный вывод - 
это то, что в результате 
законотворческой деятельности в ГСК РФ сформулирована цель 
градостроительной 
деятельности, которая заключается в развитии территорий, в том 
числе городов и иных 
поселений, а также определены виды ее осуществления и правоотношения в 
следующих 
областях8: 

• 
территориального планирования (Глава 3 - 2 1 статья (с 9-й по 29-ю)), 

• 
градостроительного зонирования (Глава 4-11 статей (с 30-й по 40-ю)), 

• 
планирЬвки территории (Глава 5 - вместо 6 статей стало 9 (с 41-й по 46-ю и 
три новых статьи9: 46.1. Развитие застроенных территорий; 46.2. Договор о 
развитии застроенной территории; 46.3. Порядок организации и проведения 
аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории)), 

• 
архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции 
объектбв капитального строительства (Глава 6 - вместо 9 стало 10 статей (с 
47-й по 55-ю и одна новая статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и 
уникальные объекты10)), 

• 
информационного обеспечения градостроительной деятельности (Глава 7 - 2 
статьи (ст.ст. 56, 57). 

Так, в частности, в нормах Градостроительного кодекса, касающихся отношений в 
области 
территориального 
планирования, 
закреплены 
виды 
и 
содержание 
схем 

4 введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ, действует а ред. Федерального закона от 18.12.2006 ffe 232-Ф3 
1 введена Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЭ 

Градостроительным кодексом РФ от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 (ст. 70) предусматривалась только компенсация в 
административном 
порядке 
вреда, 
причиненного 
гражданам 
в 
результате 
нарушения 
законодательства 
РФ 
о 
градостроительстве и повлекшего за собой существенное изменение среды жизнедеятельности. 

О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации 
К отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса, его положения применяются в части 
прав и обязанностей, которое возникнут после введения его в действие. 

введены Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-Ф3 
введена Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-Ф3, действует в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ 

территориального планирования, порядок их реализации, в том числе согласования и 
государственной экспертизы. 

Нормами Градостроительного кодекса, связанными с отношениями в области 
градостроительного зонирования, определены порядок установления территориальных зон, 
правила 
землепользования 
и 
застройки, 
правовой 
режим 
земельных 
участков 
(градостроительный регламент), виды разрешенного использования земельных участков и 
объектов капитального строительства. 

В нормах Градостроительного кодекса, относящихся к отношениям по планировке 
территории, определен состав и содержание материалов, касающихся проектов межевания 
территорий и градостроительных планов земельных участков. 

Необходимо • отметить, 
что 
вышеперечисленными 
нормами 
впервые 
в 
градостроительной практике на федеральном уровне предусмотрен порядок организации и 
проведения публичных слушаний, а также опубликования и размещения на официальных 
сайтах соответствующих 
органов управления в сети "Интернет" градостроительной 
информации, в том числе подготовки и утверждения схем территориального планирования, 
проектов генеральных планов поселений и городских округов, правил землепользования и 
застройки, документации по планировке территории. 

В этой связи определенный интерес для читателя может представить Приложение № 
2, в которое вынесены вопросы, касающиеся проведения публичных слушаний и порядка 
информирования граждан о градостроительной деятельности, а также и Приложение № 3, в 
котором освещены вопросы, подлежащие размещению в сети "Интернет". В силу важности 
понимания такой категории как особо опасные, технически сложные и уникальные объекты 
в Приложении № 1 j представлено не только описание этих объектов, но и виды опасных 
веществ, с которьпдаони тесно связаны. 

Что касается норм Градостроительного кодекса, регламентирующих архитектурностроительное проектирование, строительство и реконструкцию объектов капитального 
строительства, следует отметить, что этими нормами 
определен порядок проведения 
инженерных изысканий, подготовки проектной документации, ее экспертизы, выдачи 
разрешений на строительство и его осуществление, строительный контроль, надзор, а также 
выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. 

Наряду 
с 
внедрением 
необходимости 
использования 
сети 
"Интернет" 
для 
опубликования градостроительной информации, также впервые в законодательной практике 
градостроительства введены нормы информационного обеспечения 
градостроительной 
деятельности, 
порядок ведения информационных 
систем, предоставления 
и 
оплаты 
градостроительных сведений. 

Вместе с тем; несмотря на ряд отличительных признаков, в последней редакции 
Градостроительного I кодекса сохранен принцип разграничения 
предметов ведения и 
компетенции в области градостроительной деятельности органов государственной власти 
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации 
и органов местного самоуправления. 

При 
этом 
основную 
цель 
изменений 
Градостроительного 
кодекса 
можно 
сформулировать как способствование становлению правового государства и повышению 
правовой 
культуры| граждан, 
обеспечение 
благоустройства 
муниципальных 
районов, 
поселений и городскйх округов, рационального природопользования, оптимальных условий 
жизнедеятельности населения и установления общественного контроля над решениями, 
принимаемыми в сфере градостроительной деятельности органами государственной власти, 
местного самоуправления, а также юридическими лицами и отдельными гражданами. 

В 
интересах 
более 
глубокого 
представления 
социальной 
значимости 
Градостроительного; кодекса в работе использованы основные положения и других 
нормативных 
правовых 
актов, регулирующих 
правоотношения 
субъектов в области 

градостроительства. Перечень этих актов по состоянию на 01.01.08. приведен в Разделе 1.4. 
настоящего Издания.; 

Следует отметить, что преломление нормативной правовой базы через призму нового 
Градостроительного кодекса позволило не только представить более полно круг основных 
понятий о градостроительстве, но и дать возможность читателю получить реальное 
представление 
о 
состоянии 
и 
перспективах 
развития 
правового 
регулирования 
градостроительной деятельности в целом. 

Безусловно, эффективность Градостроительного кодекса в новой редакции можно 
будет оценить только на основе анализа правоприменительной практики по всем видам 
ответственности 
за нарушение 
законодательства 
о градостроительной 
деятельности, 
включая 
дисциплинарную, 
имущественную, 
административную 
и 
уголовную 
ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

В 
силу 
особой 
значимости 
ГСК 
РФ 
для 
целей 
правового 
регулирования 
градостроительной деятельности при формулировке основных вопросов 
содержания 
настоящего издания частично использованы названия его глав и статей. 

Предлагаемая ^читателю книга состоит из 10 глав и 8 приложений. 
Содержание каждой главы, помимо положений ГСК РФ, дополнено положениями 
других, относящихся к градостроительной деятельности нормативных правовых актов не 
только федерального 
значения, но и взятых в качестве иллюстративного 
примера 
нормативных правовых актов, изданных соответствующими органами в городе Москве как 
субъекте Российской Федерации. В частности, были использованы положения из Проекта 
Градостроительного i кодекса 
города 
Москвы 
(ГСК 
города 
Москвы), 
одобренного 
Постановлением Правительства Москвы от 16 октября 2007 года № 899-ПП. В Главе 14 
этого Проекта, именуемой как "Заключительные и переходные положения" перечислено 8 
законов города Москвы, которые должны будут утратить силу. Среди них: Закон города 
Москвы от 25 июня 1997 года № 28-51 "О защите прав граждан при реализации 
градостроительных решений в городе Москве"; Закон города Москвы от 21 октября 1998 
года № 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного 
комплекса города Москвы"; Закон города Москвы от 9 декабря 1998 года № 28 "О 
градостроительном зонировании территории города Москвы"; Закон города Москвы от 3 
октября 2001 года № 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы"; 
Закон города Москвы от 2 апреля 2003 года № 20 "О порядке градостроительного 
планирования развития территорий административных округов, районов города Москвы"; 
Закон города Москву от 11 июня 2003 года № 41 "Об обеспечении благоприятной среды 
жизнедеятельности в период строительства, реконструкции, комплексного капитального 
ремонта градостроительных объектов в городе Москве"; Закон города Москвы от 9 июля 
2003 года № 50 "О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, 
реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве"; а также Закон города 
Москвы от 3 марта 2004 года № 13 "Об основах градостроительства в городе Москве". 

Выбранный 
подход 
изложения 
материала 
позволил 
представить 
в 
систематизированном виде весь комплекс решаемых в рамках правового регулирования 
градостроительной Деятельности вопросов, как на федеральном уровне, так и на уровне 
субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы) 
в условиях экономики 
переходного периода!. 

Следует 
отметить, 
что 
перечень 
этих 
вопросов 
практически 
совпадает 
с 
предложенным вариантом построения содержания настоящей работы. 

В силу это читатель, ознакомившись с содержанием данного издания, может не 
только представить масштабы правового поля в области градостроительной деятельности, 
но и получить практические рекомендации по использованию соответствующих положений 
нормативных правовых актов в интересах решения интересующих его проблем, в том числе 

Градостроительного 
использовать более 

при 
архитектурно-строительном 
проектировании, 
строительстве 
или 
реконструкции 
объектов капитального строительства. 

Этому способствует тот факт, что практически каждое положение настоящего 
издания имеет не только ссылку на соответствующий документ, но и проиллюстрировано 
образцами форм ряда документов, в том числе градостроительным планом земельного 
участка, разрешением на строительство и ввод объектов в эксплуатацию и др. 

С целью облегчения поиска ответов на интересующие читателей вопросы в области 
градостроительства в Приложение № 4 помещен сводный перечень таблиц, в которых 
сгруппирована 
особенно 
важная 
информация, 
касающаяся 
законодательства 
о 
градостроительной деятельности, в Приложении № 5 
перечислены формы и образцы 
документов по градостроительной деятельности, помещенные в настоящем Издании, в 
Приложении № 6 йриведены разделы, касающиеся градостроительной деятельности и 
землепользования в городе Москве. 

В Приложении № 8 помещены положения ГСК РФ, которые вводятся с 1 января 2010 

года. 

Следует отменить, что преломление нормативных правовых актов через призму 
кодекса 
Российской 
Федерации 
предопределило 
необходимость 
;полно круг вводимых ими основных понятий о градостроительной 
деятельности и поместить их в виде Глоссария в отдельном приложении, в частности, 
Приложении № 7. 

В заключение можно отметить, что автор не ставил перед собой цель дать 
постатейный комментарий ГСК РФ, а представил данную работу как результат его 
комплексного анализа в совокупности, в первую очередь с Земельным кодексом и другими 
нормативными правовыми актами, 
введенными в действие по состоянию на 01.01.08, а 
также правовых отношений в области градостроительства и землеустройства с учетом 
особенностей осуществления градостроительной деятельности и построения земельноправовых отношений в городе федерального значения Москве как одном из субъектов 
Российской Федерации. 

Основная часть настоящего издания прошла апробацию в ходе семинарских занятий 
на курсах повышения квалификации в Государственной Академии 
профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов 
инвестиционной сферы (ГАСИС), в Учебном центре городского хозяйства и имущественноземельных отношений Московского городского университета управления правительства 
Москвы, а также на; консультационных семинарах, проводимых Консалтинговой группой 
"РУНА", Учебно-консультационным центром "ЭЛКОН" и другими организациями. 

Работа предназначена для руководителей и специалистов проектных и строительных 
организаций, в том; числе государственных гражданских служащих в ходе обучения в 
рамках 
программы; курса 
повышения 
квалификации 
по 
вопросам 
осуществления 
градостроительной 
^деятельности 
на 
территории 
города 
Москвы, 
предусмотренной 
постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2007 го. № 1072-ПП "О мерах по 
совершенствованию повышения квалификации государственных гражданских служащих по 
вопросам градостроительной деятельности", а также предпринимателей, преподавателей, 
студентов, соискателей и аспирантов вузов и иных лиц, интересующихся вопросами 
правового 
регулирования 
градостроительной 
деятельности, 
приемки 
и 
ввода 
в 
эксплуатацию объектов капитального строительства. 

Глава 1. СТРУКТУРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

1.1. Понятие правового регулирования 
градостроительной 

деятельности 

Правовое регулирование градостроительной деятельности в обычном смысле можно 
определить как воздействие системы юридических средств на общественные отношения в 
области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки 
территории, 
архитектурно-строительного 
проектирования, 
а 
также 
отношений 
по 
строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному 
ремонту с целью их упорядочения. 

Как 
специально-юридическое 
воздействие, 
правовое 
регулирование 
связано 
с 
установлением 
койкретных 
прав 
и 
обязанностей 
соответствующих 
субъектов 
правоотношений, 
с; прямыми 
предписаниями 
о должном 
и возможном 
и означает 
осуществление норм [Права" через правоотношения12. 

В 
этом 
смысле 
регулирование 
- 
лишь 
одна 
из 
форм 
воздействия 
права 
(законодательства) на общественные отношения. 

Систему 
правового 
регулирования 
градостроительной 
деятельности 
можно 
представить 
в 
виде 
совокупности 
юридических 
средств, 
организованных 
в 
целях 
удовлетворения интересов субъектов градостроительных отношений. 

Принципы правового регулирования, сформулированные в статье 2 ГСК РФ как 
принципы законодательства о градостроительной деятельности, являются ориентиром при 
формировании 
политики государства в области градостроительства. Огромное значение 
имеют они и для правоприменительной практики, поскольку все нормы законодательства о 
градостроительной Деятельности должны применяться на основе базовых 
подходов, 
установленных соответствующими законами. 

В частности, как пример, правовое регулирование отношений в области оборота 
земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель 
сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, 
Земельным 
кодексом 
Российской 
Федерации, 
Гражданским 
кодексом 
Российской 
Федерации, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с 

11 Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое 
государством и направленное на урегулирование общественных отношений 

Правоотношение 
- урегулированное 
нормами 
права общественное отношение, 
участники 
которого 
обладают 
соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями 

ними 
иными 
нормативными 
правовыми 
актами 
Российской 
Федерации 
и 
законами 
субъектов Российской Федерации . 

В 
случае 
необходимости 
устранения 
пробела 
в 
правовом 
регулировании, 
государственный орган или должностное лицо, принявшие то или иной нормативный акт, 
рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, 
содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим 
Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений 
и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его 

14 
части . 

1.2. Основные принципы правового регулирования 
градостроительной 
деятельности 

Основные 
принципы правового регулирования градостроительной деятельности 
базируются 
на 
принципах 
законодательства 
о 
градостроительстве 
и 
изданных 
в 
соответствии с ним нормативными правовыми актами. В общем виде они сформулированы 
в действующей редакции ГСК РФ, согласно которому такими принципами являются' : 

• 
обеспечение 
устойчивого 
развития 
территорий 
на 
основе 
территориального планирования и градостроительного зонирования; 

• 
обеспечение 
сбалансированного 
учета экологических, 
экономических, 
социальных и иных факторов при осуществлении 
градостроительной 
деятельности; 

• 
обефпечение 
инвалидам 
условий 
для 
беспрепятственного 
доступа 
к 
объёктам социального и иного назначения; 

• 
осуществление строительства на основе документов 
территориального 
планирования и правил землепользования и застройки; 

• 
участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной 
деятельности, обеспечение свободы такого участия; 

• 
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, 
органов 
государственной 
власти 
субъектов 
Российской 
Федерации, 
органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий 
жизнедеятельности человека; 

• 
осуществление 
градостроительной 
деятельности 
с 
соблюдением 
требований технических регламентов; 

• 
осуществление 
градостроительной 
деятельности 
с 
соблюдением 
требований 
безопасности 
территорий, 
инженерно-технических 
требований, 
требований 
гражданской 
обороны, 
обеспечением 
предупреждения 
чрезвычайных 
ситуаций 
природного 
и 
техногенного 
характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; 

• 
осуществление 
градостроительной 
деятельности 
с 
соблюдением 
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; 

13 ч. 2 ст. i Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяГгствекного назначения" (в 
ред. Федеральных законов dr 07.07.2003 W° 113-Ф3, от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 03.10.2004 № 123-ФЭ, от 21.12.2004 № 172ФЗ, от 07.03.2005 № 10-ФЗ, рт 18.07.2005 № 87-ФЗ, от 05.02.2007 № 11 -ФЗ) 

14 Ст. 79 Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О конституционном суде РФ "(в рел. 
Федеральных конституционных законов от 08.02.2001 № 1-ФКЗ, от 15.12.2001 № 4-ФКЗ, от 07.06.2004 № З-ФКЗ, от 
05.04.2005 № 2-ФКЗ, от 05.02.2007 № 2-ФКЗ) 
15 ст.2 ГСК РФ