Стандарты и мониторинг в образовании, 2000, №1 (10)

азовании

январь -  февраль

«ОБЖ. Основы безопасности жизни».

Ежемесячный информационный 
и научно-методический ж урнал.

Формат А4. Объем 64 полосы. 
Распространяется по России и СНГ.

Подписной индекс в каталоге 
агентства «Роспечать»
Для частных лиц -  72178,
Юридических лиц -  71953.

Журнал прежде всего рассчитан на учителей и преподавателей курса ОБЖ, призван компенсировать недостаток информационной, методической и другой литературы по этому предмету. Он помогает коллективному поиску решения актуальных проблем и содействует обмену 
лучшего российского и зарубежного опыта.

Вместе с тем журнал используется учащимися и студентами при подготовке к занятиям 
по ОБЖ, а также интересен всем, кого всерьез волнуют вопросы собственной безопасности, вопросы жизни и здоровья своих детей.

СРЕДИ ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ ЖУРНАЛА:

□  Опыт и проблемы преподавания
□  В помощь преподавателям -  методические материалы
□  Документы
□  Печальная хроника гибели и травматизма детей
□  Катастрофы месяца
□  Источники опасности
□  Средства защиты и спасения
□  Помощь пострадавшим
□  Человек и его возможности

Коллегией Министерства образования РФ журнал назван 
одним из лучших образовательных периодических изданий
в России
КАК ОФОРМИТЬ ПОДПИСКУ

Журнал «ОБЖ. Основы безопасности жизни» включен в подписной 
каталог агентства «Роспечать» и 
Объединенный каталог ФПС. Подписаться можно с любого месяца в 
любом отделении связи. Желающие приобрести уже вышедшие 
номера или подписаться через редакцию журнала могут обратиться 
в редакцию или перечислить деньги на p/с издательства.

БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ

ЗАО Издательство «Русский журнал»
ИНН 7703167616
р/с 40702810038300103184
в Войковском ОСБ № 5282/1671 МБ АК СБ РФ,
к/с 30101810600000000342
БИК 044525342
ОКПО 46869074
ОКОНХ 87100

АДРЕС ДЛЯ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ:

125212, Москва, а/я 133 
Тел.: 459-13-17, 459-13-77

п
и
т
о
р
и
н
г
в образовании

©  И здательство 

«РУССКИЙ Ж У Р Н А Л » , 2000

Научно— информационный 
журнал
12000
январь -  февраль

Ж ур н а л  зар е ги стр ир о ва н  

в К о м и те те  Р Ф  по печати 

С видетельство N ° 014403

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

У чредитель: 

коллектив ре д а кц и и  ж урнала

Главный р е д а кто р  
В А Д И М  ЛЕДНЕВ

Зам еститель главного 
р е д а кто р а  

М И Х А И Л  Р Ы Ж А К О В

И сполнительный д и р е кто р  
О Л Ь ГА  Б О Ч А Р О В А

О ригинал-м акет 
О Л Ь ГА  М А Л Ь Ц Е В А

К о р р е к т о р  
С В Е ТЛА Н А  Ш И Ш К И Н А

Ш е ф -р е д а кто р  
О ЛЕГ ЛЫ С ЕН С КИ Й

Международный научно-практический 
семинар Совета Европы «Стратегии 
реформ системы образования 
в России: ожидания и реальность», 
г. Орел, 4 -7  октября 1999 года ....................  
3
ДВЕНАДЦАТИЛЕТНЯЯ ШКОЛА

Ю .С . Самохин
Возрождающийся образ краеведения ........ 
15
Л.Н. Боголюбов, А.Т. Кинкулькин
Состояние и перспективы современного 
обществоведческого образования ...............  
19

Е.С. Полат
Дистанционное обучение.................................. 28
П. Джеймс, М .И . Гуревич
Проектный подход к обучению
технологии .............................................................  34

О тдел реализациии 

и м а р ке ти н га  
О ЛЕГ Б Р И Л Л И А Н ТО В  
Н А ТА ЛЬ Я  Ш А П О В А Л О В А

Для корреспонденции: 
125212 Москва, а /я  133 
Тел/факс: 
459-13-17, 459-13-77 
e-niail: russmag@aha.ru

А д р е с издательства: 

125212 М о с кв а , 
Г о л о ви нское ш о ссе , 
д . 8, с тр . 2, о ф и с 313

A.А . Кузнецов, С .А . Бешенков,
B.Ю. Лыскова, Е.А. Ракитина
Системообразующая роль информатики 
в содержании школьного образования 
 
43
СТАНДАРТ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

М.В. Рыжаков
Образование как сложная открытая
нелинейная самоорганизующаяся
система...................................................................  48
МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Л.В. Шибаева, Н .М . Кузнецова, Т.Г. Гранкина 
Система отслеживания успешности 
и продуктивности основных направлений 
образовательной деятельности 
школы ......................................................................  56
СОВЕТЫ К ПЕДСОВЕТУ

РЕКОМЕНДАЦИИ
образовательным учреждениям высшего 
профессионального образования 
по основным процедурным вопросам 
функционирования приемных, 
предметных экзаменационных 
и апелляционных комиссий............................... 63

Редакционный совет:

Григоренко С ергей Николаевич 
(Новосибирск) 
г

Гутник Галина Васильевна 
(П ерм ь) . 4........J .
_
j
.

Киселев Александр Ф едотович 
(М о скв а )

Лазутова М ар ия Н иколаевна 
(М осква)

Леднев Вадим С е м е н о ви ч 
(М осква)

М итте р Вольф ганг 
(Германия)

М ихайлова Евгения Исаевна 
( Саха-Якутия)

П оляков Валерий А л е ксе е ви ч 
(М осква) 
;  
I 
;

Р ы ж аков М ихаил В икто рович 
(М осква)

С молин О л е г Н иколаевич 
( О м ск)
: 
I I I :
С околов Вениамин С е ргее вич 
(М осква)

С тра ж е в Василий И ванович 
(Беларусь)

С удаков Валерий Васильевич 
(Вологда)
| 
j 
!
Титц Ж ан-П ьер 
(Франция) 
 J

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «СМО» обязательна. I 
Присланные рукописи 
не рецензируются 
и не возвращаются.
Редакция знакомится с письмами 
читателей, не вступая в переписку.

Точка зрения редакции 
может не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материалов.

Редакция оставляет за собой 
право, если не было иной 
договоренности, менять 
заголовки и сокращать 
материалы без согласования 
с авторами.

♦ ♦ ♦
Подписные индексы журнала 
«СМО» в каталоге Агентства 
«Роспечать»: 
для индивидуальных 
подписчиков 
-4 7 6 9 1 ,
для предприятий 
и организаций 
-  47692.

♦ 
♦ 
♦
Отпечатано в Издательстве 
«Русский журнал»

г   
 
г  
 
г 
- Формат 60 X 84’/в  

Бумага офсет № 1 
Усл.-печ. л. 7,44 

Тираж 15,5 тыс. экз.

Внимание!

Продолжается подписка
на I полугодие 2000 года на журнал

«Стандарты и Мониторинг
вопраюками»

В выпуске журнала принимают участие известные 
ученые и ведущие специалисты в области общего и 
профессионального образования РФ, члены комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, 
П равительства РФ.

1
На его страницах:

Мониторинг образовательного процесса 
<у Рекомендации по разработке учебных планов образовательного учреждения 
-<>• Рекомендации по реализации базисного учебного 
плана
О Система требований к учащимся; критерии оценки 
достижений учащихся
Н ормативно-правовая документация в области 
стандартов

О- Методика самоанализа школы и внутришкольного 
контроля
<£- М етодика аттестации педагогических кадров и 
другие темы.

Выписывайте и читайте ж урнал «С тандарты  и 
мониторинг в образовании» и вы всегда будете готовы 
к профессиональным и ответственным решениям!

Ж урнал выходит один раз в два месяца. Подписаться на него можно во всех отделениях связи России и 
СНГ.

Индексы по каталогу Агентства «Роспечать»: 
для индивидуальных подписчиков — 47691, 
для организаций — 47692.

Международный научно-практический семинар 
Совета Европы «Стратегии реформ системы 
образования в России: ожидания и реальность»

г. Орел, 4 -7  октября 1999 года

В прошлом номере СиМО мы обещали ознакомит ь наш их читателей с работой семинара Совета 
Европы, который проводимся в г. Орле. Семинар в г. Орле уже пят ы й из системы обсуждений, организуемых с участием экспертов Совета Европы по акт уальным вопросам развит ия образования, в России. Ранее такие семинары были проведены в Ростове, Устъ-Илимске, Якут ске, Великом Новгороде. С 
последним из ни х мы знакомили наш их чит ат елей в №  2 за 1999 г.
Предлагаем обзор работы семинара, составленный по его рабочим материалам коллективом редакции.

Сопредседатели меж дународного научно-практ ического семинара:

Строев Егор Семенович- 
Губернатор Орловской области, Председатель Совета
Ф едерации
Титц Жан-Пьер -  
Секретарь Комитета по образованию Совета Европы
Леднев Вадим Семенович -  
Член Президиума Российской академии образования,
главный редактор журнала «Стандарты и мониторинг 
в образовании»
Киселев Александр Федотович -  
П ервы й 
зам ести тель 
м инистра 
образования
Российской Федерации

В программный комитет семинара входили:

Авдеев Ф.С. -  д.п.н., профессор, ректор Орловского государственного университета; 
Черенков В.А. -  заместитель начальника Управления общего и профессионального образования Администрации Орловской области; Селифанова Р. И. -  начальник отдела 
профессионального образования У правления общего и профессионального образования 
Администрации Орловской области; Тимофеев В.А. -  к.э.н., доцент ОГУ; Антонова М.В. -  
д.филол. н., доцент ОГУ; Шалева Л.Б. -  к.п.н., доцент ОГУ; Уман А.И. -  д.п.н., профессор 
ОГУ; В1ибаева Л.В. -  к.псих.н, доцент ОГУ; Савина Е.А. -  к.псих.н, доцент ОГУ.

На семинаре работали известные европейские эксперты:

1. Жан-Пьер Титц (Совет Европы)
2. Денис Кален (Нидерланды)
3. Мария Дорозарио Мендес (Португалия)
4. Джон Сингх (Великобритания)
5. Жан-Мишель Леклерк (Франция)

Российские эксперт ы  были предст авлены специалистами из разных регионов 
России. Среди них:

Загаштоков А.Х. -  д.п.н., ректор Кабардино-Балкарского Института развития образования; 
Зенкова Т.Г. -  заместитель министра образования Ростовской области; Салихов А.В. -  д.п.н., 
заведующий отделом повышения квалификации работников образования Калининградского 
государственного университета; Стрижов А.Н. — начальник Управления образованием Администрации города Иваново; Судаков В.В. -  профессор, ректор Вологодского института развития образования; Чинков В.Р. -  к.п.н., главный специалист Управления международного со

советы 
педсовету

трудничества Минобразования России; Шишов С.Е. -  д.п.н., начальник отдела Управления 
прогнозирования и развития системы образования Минобразования России; Шмелев В. Н. -  
начальник отдела развития образования Департамента образования Администрации Нижегородской области.

В семинаре приняли активное участие:

Володин HLA. -  Председатель Совета народных депутатов Орловской области; Цикарев Н.Н. -  
заместитель Главы Администрации Орловской области; Мерцалов АА. -  представитель Президента в Орловской области, а также учителя и преподаватели, руководители образовательных учреждений, методисты, научные сотрудники, управленцы системы общего и профессионального образования Орловской области, студенты Орловского государственного университета.

Цель семинара:

Обозначение некоторых наиболее важных проблем, касающихся осуществления реформ 
образования в России в последние десять лет.

Участникам семинара заранее были предлож ены вопросы для дискуссий:

Цели стратегического реформирования: создание социально-экономических условий для реализации конституционных прав граждан на образование; гармоничное развитие личности и ее творческих способностей; создание нормативно-правовых, 
социальных, экономических, организационных и содержательных основ проведения в жизнь государственной политики в сфере образования; обеспечение правовых, социальных и экономических гарантий функционирования и сбалансированного устойчивого развития системы образования; сохранение 
и развитие единого образовательного пространства 
в России с учетом национальных и региональных 
особенностей многонационального государства; формирование системы демократического, государственно-общественного управления образованием; 
совершенствование взаимодействия государственных органов власти и управления всех уровней, самоуправления и общественных организаций по развитию системы образования; разграничение компетенции между государственными органами власти 
и органами управления образованием всех уровней 
в соответствии с законодательством об образовании, другими законодательными актами и заключение договоров по конкретным аспектам совместного ведения; достижение высокого качества и эффективности образования, научной и научно-технической деятельности организаций системы; поддержка и развитие механизмов интеграции систем 
образования стран СНГ и обеспечение содействия в 
удовлетворении образовательных потребностей 
соотечественников; развитие равноправного, взаимовыгодного, социально и экономически целесообразного сотрудничества отечественной системы образования с системами образования зарубежных 
стран и международными организациями.

Взаимодействие и партнерство в процессе реформ. Поляризация контингента родителей, уровня учебно-материальной оснащенности образовательных учреждений.
Временные рамки процессов реформирования. 
Оптимальная скорость реформирования. Поддерж ка (ресурсная и психологическая) тех, кто проводит реформы.
Оценка результатов реформ. Ресурсное обеспечение реформ и поддержка проводников преобразований. Образование как государственная система или как один из элементов рынка труда. Децентрализации и развитие местной и школьной 
автономий. Гетерохронность развития одних секторов образования и застой в других. Отсутствие 
ясного понимания распределения компетенций 
между верхним, средним и нижним уровнями децентрализованной образовательной системы и некоторых противоречий, несовместимостей или напряжений в их функционировании.
Срабатывание децентрализации на увеличение 
финансовых затрат в школьном секторе: продление срока обучения, создание малокомплектных 
школ и классов малой наполняемости и т.д. Новый 
баланс меж ду развитием местных автономий и 
ролью центральных властей. Механизмы управления демократической системой.
Гарантии справедливости. Создание элитарных 
общеобразовательных учреждений. Частные школы. Практика дополнительного репетиторства за 
оплату. Равенство шансов в системе образования. 
Обеспечение свободы индивидуума в выборе направлений обучения. Свобода предпринимательства в системе образования. Цели и интересы общества. Интересы личности. Связь между уровнями образования и возможностью получить работу

Переосмысление роли дополнительного образования. Профессионально-техническая подготовка.
Гарантии качества. Гарантия качества и оценка 
-  неотъемлемые компоненты «нового инструмента управления».
Демократия и гражданственность. Превращение 
родителей и учеников из «потребителей» системы в ее «клиентов» или «партнеров». Гражданские компетенции: способность критически оценивать ситуацию и делать этически правильный выбор в сложной социальной ситуации; уважать права другой личности, других народов; оценивать демократические формы управления в государстве.
В ходе трехдневного обсуждения многих из перечисленных выше вопросов в ходе пленарных заседаний и работы секций (с участием более 200 человек) 
удалось сформировать ряд важных выводов и положений, с которыми мы знакомим наших читателей.

Состояние и актуальные проблемы реформирования системы образования
(на примере Орловской области)

Современная социально-экономическая ситуация настолько динамична, что циклы реформирования образования накладываются друг на друга и 
трудно говорить об организационной этапности 
реформы. В данном случае важно предотвратить 
ситуации, при которых реформа (локального или 
глобального характера) сама становится источником дополнительной напряженности в образовательном сообществе.
Следовательно, важен стратегический прогноз 
эволюции образовательной системы в условиях социальной нестабильности и многообразия ценностных ориентаций в педагогическом, родительском и 
ученическом сообществе. В этой связи представляется необходимым увеличить степень доверия к тем 
направлениям оптимизации образовательной деятельности, которые предлагаются «снизу».
О казы вается, важно соразмерить самые хорошие цели реформирования со степенью готовности участников образовательной сферы к их 
адекватному принятию и превращению из лозунгов в основания педагогической деятельности на 
3 уровнях:
-  на уровне организационно-управленческой 
поддержки реформ;
-  на уровне оформления у педагогов и руководителей конкретных образовательных учреждений долгосрочных программ изменения направлений деятельности;
-  на уровне непрерывного контакта родителей с 
педагогической общественностью, направленного на изучение образовательных услуг в самом 
широком диапазоне.
Существует серьезная проблема обеспечения 
социальной справедливости и гарантий получения 
образования всем слоям населения и, прежде всего, социально-неблагополучным и социально незащищенным. С другой стороны, выражена необходимость дифференциации образовательных услуг, 
обеспечения их адресности и соответствия запросам разных типов родительской общественности и 
обучающихся.

Оказывается, непросто преодолеть стереотипы 
иждивенчества по отношению к образовательным 
услугам. Нужна большая просветительская работа 
со стороны педагогов, администраторов и научных 
кадров. Ее содержанием может быть формирование в обществе способности к грамотному и культурному самоопределению в образовательных путях и образовательных траекториях для разного 
контингента детей, подростков и юношества.
В области обучения взрослых в сфере переподготовки, повышения квалификации, получения 
второго высшего образования, с одной стороны, необходимо создавать широкую сеть каналов перепрофилирования, с другой стороны, формировать 
у взрослых представления о себестоимости таких 
услуг, временных и культурных затратах.
Наиболее актуальные направления реформирования условно можно разбить на две группы.
К первой группе относятся те, которые, на наш 
взгляд, в регионе получили наибольшее развитие: 
-  Программы разработки регионального компонента образования с опорой на историко- 
литературные традиции Орловщины и центра России. Существует экспериментальная 
региональная программа, объединяющая городские и сельские школы, направленная на 
интеграцию блока дисциплин гуманитарного цикла и опирающаяся на историко-литературное наследие и исторические мемориалы Орловской области.
В образовательном процессе имеется богатый 
опыт использования природно-экологических ресурсов области (государственный комплекс-заповедник «Орловское полесье», Шатилово, биокомплекс школы №  18 г. Орла и т.д.).
-  Интересные программы осуществляются в области обеспечения преемственности и непрерывности образования: дошкольный период, начальная школа, средняя школа, колледж, вузы 
(ОГУ, ОГТУ, сельхозакадемия, школа-лицей №  
40 и многие др.). Обеспечение преемственности 
обучения в условиях многовариативных программ, учебников, образовательных методик 
становится одной из центральных проблем стратегии и тактики образовательного движения.
-  В регионе накоплен богатый опыт организации 
начального и специального среднего образования. Однако необходима активная материальная и финансовая поддержка, предотвращающая гибель сложившейся системы и практики 
профессиональной подготовки специалиста 
среднего звена.
-  Проектируются и апробируются интересные 
направления непрерывного образования взрослых (компьютерное, дистантное обучение).
-  Богаты и содержательны разработки проблемы гуманитаризации и гуманизации образования области.
-  Существуют интересные программы, сочетающие образовательные и валеологические подходы к решению проблем, возникших в регионе 
в связи с неблагоприятной экологической ситуацией в районах, пострадавших в связи с аварией на Чернобыльской АС (городские общеобразовательные школы и детские сады).
-  Обучение в условиях многовариативных образовательных программ, учебников, образовательных методик становится одной из центральных проблем стратегии и тактики образовательного движения.
Ко второй группе относятся направления реформирования, не получившие достаточного развития, но являющиеся весьма острыми:
-  Проблемы интеграции различных ведомств, управленческих служб (общего и профессионального образования социальной защиты комитета 
по делам молодежи, медицинской сферы) в разработке и реализации долгосрочных программ 
оказания поддержки различным слоям населения в создании оптимальных условий для образования, социализации и саморазвития.
Важно обсудить эту проблему как на уровне
стратегии, так и конкретных целевых программ 
образования в отношении детей и подростков с 
проблемами в развитии, социально неблагополучного контингента детей, подростков и их семей.
-  В условиях плюрализма ценностей образования, 
вариативности путей все актуальнее встает 
проблема качества образования, выработки 
критериев оценки достижений образования на 
его различных этапах. Проблемы качества должны решаться в синтезе с проблемой непрерывности и преемственности деятельности различных звеньев образования.
При обсуждении критериев необходимо создать 
широкую общественную и специализированную 
экспертизу. Коммуникация при обсуждении критериев качества позволит достичь толерантности 
мнений и снятия предвзятых отношений и стереотипов в оценке обученности и образованности.
-  В рамках развития сотрудничества различных инстанций и служб необходимо обсудить 
модели оказания социально-психологической помощи участникам образования. Обсуждение разнообразных по форме и содержанию интегрированных программ деятельности психологов, педагогов, социальных педагогов, социальных работников, валеологов 
может стать социальным направлением разработок, актуальность которых сегодня особенно остра.
-  Нуждается в разработке создание специализированных программ, направленных на воспитание этнической и социальной толерантности в условиях возрастающей опасности 
межнациональных конфликтов. Профилактика форм этнической отчужденности должна происходить на фоне зарождения и развития образовательных систем, ориентированных на национальную культуру и национальные традиции (русская школа; еврейская школа, армянская школа и т. д.). Развитие 
такого рода образовательных систем в сочетании с углубляющимися тенденциями возникновения и развития конфессионных школ 
может приводить к появлению национальной и религиозной непримиримости.
По итогам обсуждения проблем реформирования образования в Орловской области как типичном регионе центральной России считаем возможным предложить долгосрочные направления программы сотрудничества с Советом Европы по образованию. Предлагаем возможные формы и направления.
1. Организация повышения квалификации специалистов через систему обучающих семинаров в 
городе Орле по следующим направлениям:
-  обеспечение качества образования при возрастании тенденции к многовариативности;
-  образовательные программы, направленные 
на воспитание этнической и социальной толерантности;
-  становление социально-психологической 
службы поддержки населения в кризисных 
общинах;
-  развитие профессионального образования 
как фактор оптимизации состояния народного хозяйства;
-  гуманитарное образование как один из источников развития нации.
2. Организация стажировок для знакомства с 
состоянием реш ения проблем:

-  управление в социальной сфере и сфере об- 
-  программы организации образовательных
разования; 
стратегий социально неблагополучным и со-  
модели социально-психологических служб; 
циально незащищенным контингентам детс-  
специфика и преемственность в образовании; 
ко-подросткового сообщества;
-  организация непрерывного образован ия 
-  образовательные программы для работы с
взрослых; 
детьми с проблемами в развитии.
Эксперты и аналитики научно-практического семинара 
Бровичева А.В., Ш алева Л.Б., Шибаева Л.В., Щ екотихина И.В.

В ходе семинара обсуждение реформ российской системы образования велось на основе следующих критериев: «справедливость», «качество 
образования», «демократия и гражданственность», 
«непрерывное образование».
Представленный текст не содерж ит окончательных общепринятых выводов по обсуждаемой 
проблеме. В нем кратко обозначены только некоторые наиболее важные положения, обсуждавшиеся на семинаре и касающиеся осуществления реформы образования в России в последние десять 
лет. Данные положения, очевидно, потребуют дальнейшего осмысления и обсуждения.
Основной предмет анализа -  это общее среднее 
образование (смежные уровни образования рассматриваются в той мере, в которой они влияют на 
общее среднее образование).
Переломные моменты 
К основным характерным переломным моментам в сфере российского образования можно отнести следую щ ее: деполитизация образования, 
прекращение строгого и жесткого идеологического контроля системы образования; разруш ение государственной монополии на образование; признание права учеников выбирать путь в образовании 
в соответствии с их возможностями и интересами; 
децентрализация в управлении и администрировании образовательных систем.
Проблемы образования 
К наиболее типичным проблемам в российской 
системе образования можно отнести следующие. 
В области социальной защиты 
О ухудшается социальное положение и здоровье детей и подростков. В 2-3 смены работают около 32% школ в стране, более одной трети зданий и 
сооружений системы образования требуют либо 
капитального ремонта, либо реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, а все виды 
благоустройства имеют лишь 46,3% школ всех ступеней общего образования;
О увеличивается число детей-сирот, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей;
О сокращается сеть дошкольных учреждений, 
в результате чего более 50% дошкольников не охвачены первым уровнем системы образования;

О возрастает число детей с ограниченными воз- 
мо жностями здоровья и нуждающихся в психоло- 
го-педагогической коррекции. Однако существующая сеть образовательных учреждений для этих 
детей не в состоянии обеспечить потребность в их 
содержании и обучении;
О растет число детей и подростков, по различным причинам не посещающих школу;
О разруш ается система дополнительного образования и досуга детей: сокращается научно-техническое творчество, туризм, детский спорт и др.;
О продолжается массовый рост числа негосударственных вузов и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и квалифицированных профессорско-преподавательских кадров. 
Органы управления образованием в регионах по 
ряду причин слабо влияют на эту ситуацию;
О снижается в целом и становится резко неравномерной социальная и территориальная мобильность обучающихся, формируются неравные возможности доступа представителей различных 
социально-профессиональных и национальных 
групп населения к качественному образованию 
всех уровней;
О не охвачена системой профессионального образования значительная часть трудоспособной молодежи. Это угрож ает воспроизводству трудовых ресурсов и ведет к росту детской безнадзорности и преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы значительно увеличились.
В области содержания образования
О существует угроза разрыва единого образовательного пространства, углубляются противоречия федерального и национально-региональных 
компонентов стандартов;
О отсутствует необходимая преемственность 
дошкольного и начального, начального и основного 
общего уровней образования, углубляется разрыв 
преемственности средней и высшей школы;
О нерегулируемо растет выпуск вариативных 
учебников, часто скороспелых и низкого качества, 
хотя в ряде регионов многие школы не обеспечены 
необходимыми учебниками по предметам базисного учебного плана. Ситуация с изданием учебников по предметам федеральных и национальнорегиональных компонент ГОС становится критической;
О углубляется разрыв между системой обучения и системой воспитания, дающей нравственные 
ориентиры, формирующей гражданственность и 
патриотизм;
О ухудш ается взаимодействие вузов с производством, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего к свертыванию энергоемких 
лабораторных работ и практической подготовки 
будущих специалистов.
В области ресурсного и нормативного
обеспечения
О сокращается реальный объем ассигнований на 
нужды образования. Задержки выплаты зарплаты 
работникам системы образования в большинстве 
регионов России носят хронический характер (Орловская область составляет приятное исключение);
О все большая доля финансирования образования переносится с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные средства родителей. Это 
происходит на фоне расслоения общества по уровню доходов и ведет к превращению российской системы образования в сословную. В то ж е время в 
системе образования в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального использования имеющегося ресурсного потенциала;
О продолясается старение преподавательского 
корпуса на всех уровнях образования, снизился 
приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности работников образования;
О отсутствуют действенные механизмы контроля за исполнением законодательных норм, защиты прав участников образовательного процесса, 
соблюдения гарантий государства в области образования.
Вышеперечисленное приводит к тому, что сохраняется угроза углубления кризисных тенденций в системе образования.
Временные рамки процессов 
реформирования
Любые реформы требуют времени, чтобы новые подходы стали нормой общественной жизни. 
Если учесть географические размеры России, инертность ее традиций и финансово-экономический 
кризис, то приходится рассчитывать исключительно на долгосрочную перспективу реформирования. 
В этом случае стратегическое значение приобретает процесс декомпозиции главной цели реформ 
на краткосрочные, реально достижимые подцели, 
которые будут являться прорывными точками и

служить для реформаторов и общества в целом 
индикаторами успешности проведения реформы 
в образовании.
Даже самые просвещенные реформы при удовлетворительных ресурсах (которых в России нет) 
требуют времени, чтобы новые подходы стали нормой общественного поведения. Для проведения 
преобразований необходимо предоставлять поддержку (ресурсную и психологическую) тем, кто 
их проводит, поскольку результаты реформ в образовании в лучш ем случае будут получены в 
среднесрочной перспективе.
Равенство возможностей и гарантии 
справедливости в образовании
В советское время равенство возможностей и 
гарантии справедливости являлись политическим 
приоритетом государства. В настоящее время эти 
принципы находятся под угрозой (хотя их декларирование сохранилось в законодательных и нормативных документах в России), что является источником социальной раздраж ительности и нервозности. Среди характерных социальных явлений настоящего времени, сужающих равный доступ к образованию, следующие:
Появление на фоне общеобразовательных школ 
лицеев и гимназий образовательных учреждений, 
которые не являются учреждениями, предоставляющими более высокий уровень образования, а 
создаются как элитарные школы. Лицеи и гимназии в большинстве своем расположены в нескольких крупных городах, лучше финансируются местными органами власти, за счет созданного имидж а имеют возможность предоставлять платные 
образовательные услуги детям платежеспособных 
родителей, набирают лучш их учителей за счет 
возможности доплачивать более высокую зарплату. Таким образом, эти образовательные учреждения представляют собой реальный пример социальной несправедливости и ущемления в доступе к образованию беднейших слоев населения;
Частные школы также приводят к расслоению 
возможностей получения общего образования в зависимости от финансовой состоятельности родителей;
Получившее распространение заключение прямых соглашений между школами и вузами на подготовку к вступительным экзаменам ущемляет права 
выпускников школ, не имеющих прямых соглашений с вузами (особенно это касается сельских школ);
Растет практика дополнительного репетиторства за оплату, когда учителя набирают клиентов 
из числа собственных учащихся.
Хотя все это происходит под флагом так называемой свободы выбора, поддержки одаренных, способных, трудолюбивых детей, в результате, как ни

парадоксально, это приводит к уменьшению образовательных возможностей для многих категорий 
детей по критериям, не имеющим отношения к образованию (наличие денег или связей у родителей, 
географическое положение места жительства и др.).
На этом фоне отсутствие государственной стратегии работы с низкоодаренными, неэлитными, географически отдаленными от центра детьми представляет собой еще одну опасность в обеспечении 
гарантии справедливости получения образования.
Фундаментальными, законодательно закрепленными целями образования являются обеспечение равенства шансов всех граждан на образование, подготовка к жизни в конкретном современном обществе, адаптация на рынке труда и развитие личности учащегося. Эти цели никогда не подвергались сомнению.
Однако за последние десять лет подобный взгляд 
на систему образования был подвергнут некоторой критике. В настоящее время это относится к 
способности государства и его административных 
органов управлять системой образования для достижения декларированных ею целей. Сегодня ставится под сомнение сам принцип ответственности 
государства перед системой образования.
Помимо этого предпочтение отдается не обеспечению равенства шансов в системе образования и 
его основным ценностям, а обеспечению свободы 
индивидуума в выборе направлений обучения и свободы предпринимательства в системе образования.
По-видимому речь все ж е не идет о том, чтобы 
просто заменить государственный сектор образования частным, общественные интересы интересами индивидуума (личности), высокие идеалы 
прагматическими. В России образование остается 
сферой государственных интересов, и в большинстве случаев на него только частично и крайне опосредованно воздействуют новые идеи и течения.
Правда и то, что в ряде случаев государство ограничивает свою монополию в этой сфере, играя 
роль гаранта в основных элементах: поддержание 
уровня образования и контроль за эффективностью используемых средств в рамках поставленных 
политических и экономических целей и задач.
Идея подменить цели и интересы общества интересами личности или «клиента» по модели рынка не получила распространения в современной 
России. Говоря о стратегических решениях, таких, 
как разработка новых образовательных программ 
или создание различных типов учебных заведений, 
ограничение монополии государства, конечно, открыло новые возможности для частной инициативы в системе образования. Однако частные школы 
в среднем образовании очень редко (36%) пользуются той или иной помощью государства.

На практическом уровне, касающемся выбора 
типов учебных заведений и программ обучения, 
учащиеся и их родители в настоящее время имеют 
более широкий спектр возможностей.
Количество безработных среди высококвалифицированных специалистов позволяет поставить 
под сомнение гипотезу о том, что существует прямая причинная связь между уровнями образования и возможностью получить работу.
Важным направлением является переосмысление роли дополнительного образования. В настоящее 
время о нем редко вспоминают в процессе реформирования, а если и вспоминают, то в основном ритуально констатируют его наличие в России. Хотя многие исследователи в течение последних лет настаивали на том, что только хорошо поставленное «неформальное» образование является возможно оптимальным путем решения проблемы вариативности 
образования и максимального учета индивидуальных склонностей и потребностей ребенка.
Профессионально-техническая подготовка потеряла значительную часть финансовых ресурсов, 
которые в прошлом обеспечивались промышленностью. В настоящее время отмечается резкое сокращение интереса к подготовке кадров в промышленном секторе.
Все эти факторы увеличивают давление на высшее образование в целях его большей открытости. 
С другой стороны, потребности в квалифицированных специалистах со средним профессиональным 
образованием тоже будут увеличиваться.
Отдельного обсуждения заслуживает хорошо 
зарекомендовавший себя в вузах принцип автоно- 
мизации образовательных учреждений. Однако 
будучи слепо перенесенным на ниву общего среднего образования, часто доходит до абсурда, и школа автономизируется в интересах администрации 
и учителей, забывая при этом о главном -  об интересах и правах ребенка на полноценное образование. Причины этого в низком уровне управленческой и педагогической культуры, отсутствии навыков социальной сплоченности.
«Качество» и «оценка»
«Качество» и «оценка» являлись одними из наиболее важных тем в дискуссиях. В некотором смысле они приобретают еще большую важность, так 
как российская система образования развивается 
почти анархически -  благодаря вариативности, 
регионализации, автономности. Необходим более 
жесткий контроль эффективности деятельности 
школ и выпускаемого «продукта». Должны развиваться новые механизмы оценки: от самоаттеста- 
ции до системной оценки и организационная процедура аккредитации. Их применение могло быть 
приостановлено под тем предлогом, что они предполагают возвращение к старому централизован- 
ному режиму. Однако, как всякая система, образование нуждается в контроле качества продукции.
«Качество» и «оценка» -  неотъемлемые компоненты «нового инструмента управления» — должны 
рассматриваться не как средства рецентрализации, 
но как средства поддержания равновесия между 
различными уровнями принятия решений в децентрализованной системе. Необходимо ставить новые 
задачи, касающиеся школьной инспекции, подготовки школьных менеджеров и директоров, определения государственного образовательного стандарта, 
усовершенствования информационной и статистической систем, обеспечивающих лучшую информацию для пользователей: учащихся, их родителей, 
общественности и центральных властей.
Как новый инструмент управления системой 
рассматривается существование различных побудительных мотивов (в т.ч. финансовых): гранты, тендеры, контракты между промышленными и финансовыми группами и образовательными учреждениями, обязывающие финансовые и другие нормы.
Демократия и гражданственность
Основные изменения наметились в сфере управления ресурсами, направленными в систему 
общего образования, а также выработки критериев оценки и механизмов повышения эффективности ее деятельности. Произош ли значительны е 
сдвиги и в области перераспределения полномочий между центром, региональными и муниципальными органами общего образования. Школы 
стали пользоваться более широкой автономией, а 
их руководители нести соответственно более значительную ответственность за вверенное учреж дение. Изменились такж е взаимоотношения между региональными и муниципальными органами 
управления образованием и самими учебными за-, 
ведениями. Родители и ученики превратились из 
«потребителей» системы в ее «клиентов» или 
«партнеров» и в большей степени влияют на деятельность учебного заведения. Возможно, это повлекло за собой сокращение поля влияния непосредственно педагогов и администраторов, но в настоящее время еще очень рано делать какие-либо 
определенные выводы на этот счет.
Обозначенное создает такие условия обучения 
и воспитания молодых граждан Российской Ф едерации, которые самим своим существованием будут способствовать развитию следующих этических ценностей:
1. Способность критически оценивать ситуацию 
и делать этически правильный выбор в сложной 
социальной ситуации.
2. Уважать права другой личности, других народов.

3. 
П риоритетно оценивать демократические 
формы управления в государстве и межличностного сосуществования.
Роль образовательных учреждений в защите 
общечеловеческих ценностей в культурном и лингвистическом разнообразии, пожалуй, самое важное 
и сравнимо по влиянию со средствами массовой информации (масс-медиа). Но если масс-медиа оказывают свое влияние в основном на взрослое население, то дети, проводящие треть своего времени в 
образовательных учреждениях, в значительной степени воспитываются именно там (при этом не умаляется роль семьи и уличной (социальной) среды).
В Российской Федерации имеется полная возможность учитывать в программах образовательных учреждений конкретные социально-этнические ситуации территории проживания.
В стандарты на федеральном уровне, т.е. обязательные для всех образовательных учреждений, 
введены в курсы общественных наук такие понятия, как права человека, толерантность, принципы демократического устройства государства, неприемлемость расизма, рыночная экономика и др.
К аж дая школа имеет право вводить у себя дополнительные предметы при наличии соответствующих педагогических кадров. Вводятся курсы 
граждановедения, правоведения, курсы, воспитывающие любовь к родному краю и т.п.
Для приобретения опыта принятия демократических реш ений в образовательных учреждениях 
необходимо вводить демократическую структуру 
внутриш кольного управления с обязательным 
привлечением учащихся к процессу обсуждения 
принимаемых решений, а именно создание школьных Советов с привлечением учащихся, проведение дней ученического самоуправления в школах, 
создание школьных парламентов в образовательных учреж дениях, обеспечение прозрачности в 
административной иерархии управления образовательным учреждением.
Отношение к реформам
В настоящ ее время с разных сторон раздаются 
голоса в поддержку образования, которое оказалось в унизительном положении по отношению к 
другим социальным сферам.
Одновременно образование является предметом 
критики. Оно в недостаточной степени отвечает 
требованиям общества к уровню образования. Критикую т все: родители и общественное мнение, 
средства массовой информации, непосредственно 
участники образовательного процесса.
Реально в России сложилась ситуация противопоставления интересов учителя результатам 
реформ: низкий уровень зарплаты и задержки с 
ее выплатой, развал учебно-материальной базы.

хаос и слабое учебно-методическое обеспечение 
образовательного процесса (особенно это ощущается в сельских школах, число которых в России 
составляет две трети от общего числа школ), из-за 
материальных проблем очень слабая информационно-методическая работа по повышению квалификации учителей для работы в новых целевых 
установках.
Из двух классических требований успешности 
проведения реформ (ресурсное обеспечение реформ и поддержка проводников преобразований) 
в России не выполнено ни одно.
Тем не менее, можно констатировать, что прогрессивные демократические реформы в образовании пока еще идут по приказу из центра и поддерживаются уж е в основном сформированным, но 
слабо действующим законодательством.
В случае если не перейти к ресурсному обеспечению реформ и поддержке учителей -  проводников преобразований, недовольство большинства 
населения ходом и результатами реформ может 
подтолкнуть избирателей к изменению законодательной базы реформ через более активное участие в политической жизни страны.
Еще одна важ ная задача заклю чается в том, 
чтобы установить равновесие м еж ду двумя р азличными подходами к образованию: первым, который рассматривает образование как государственную систему, и вторым, который определяет образование как один из элементов рынка 
труда.
Необходимо обсудить процесс достижения еще 
одной универсальной цели реформ -  децентрализации и, в связи с этим, развития местной и школьной автономии. За истекшие годы действительно 
удалось отойти от старых схем и открыть путь к 
необходимой диверсификации. Однако после пер
Закл]

П еречисление проблем, с которыми приходится сталкиваться, не должно привести к заключению, что реформы идут только в неверном 
направлении, блокируются или даж е терпят поражение. Скорее следует предположить, что этот 
процесс вступает в новую ф азу. Это становится 
особенно очевидным, когда оценивается ход реформ за последние 10 лет, когда видно, насколько быстро продвигались реформы  и насколько 
медленно развивалось общественное сознание, 
без поддерж ки которого дальнейш ее развитие 
реформ невозможно. Поэтому наблю дается определенный поворотный момент. В первой фазе 
произошли радикальное открытие и законодательное развитие системы (которые нельзя отрицать). Это позволило запустить механизм мно
вых трех -  пяти лет переходного периода возникли серьезные проблемы.
Во-первых, из-за общей открытости системы 
и автономного поведения различных ее компонентов (в особенности школ) возросла несогласованность: гетерохронность развития одних секторов 
и застой в других, чрезмерное однобокое развитие некоторых направлений в ответ на острые, но 
часто лиш ь кратковременные нужды рынка труда и т.п. Последствия этих несогласованностей часто имеют более или менее негативные долговременные эффекты  и деформируют финансирование образования. Здесь требуются существенные 
корректировки.
Во-вторых, до сих пор отсутствует ясное понимание распределения компетенций между верхним, средним и нижним уровнями децентрализованной образовательной системы и некоторых противоречий, несовместимостей или напряжений в 
их функционировании.
В-третьих, децентрализация часто срабатывает на увеличение финансовых затрат, предпринятых местными властями: продление срока обучения, создание малокомплектных школ и классов малой наполняемости и др.
Становится ясно, что в процессе реформ должен 
быть найден новый баланс между развитием местных автономий и ролью центральных властей. Другими словами, ключевой вопрос -  как управлять демократической системой. Это должно означать не 
только ее рецентрализацию, то есть рост силы центра и сокращение местной ответственности, но разработку новых механизмов и инструментов управления системой, новых единиц оценки и процедур 
аккредитации, подготовку школьных директоров и 
менеджеров, усовершенствование информационной 
и статистической систем и многое другое.

1ение

гочисленных радикальных изменений, которые 
не контролировались (или контролировались в 
очень небольшой степени), и процесс реформ, как 
уж е говорилось, развивался спонтанно. Можно 
предположить, что это был не лучш ий и не единственный способ реформирования. Отмеченные 
выш е проблемы, с которыми приходится сталкиваться в России, сами по себе не суть негативные явления, могущие поставить под вопрос саму 
идею реформирования. Они -  неизбежные следствия спонтанности процесса, возникающих новых отношений его участников, в каком-то смысле -  его достижений. Поэтому требуются корректировочны е и дополняющ ие меры, ведущ ие к 
некоторой стабилизации, на основе которой возможна и новая ф аза процесса.

От редакции

Конец века и тем более тысячелетия -  время 
подведения итогов, выявления достижений и ошибок, определения перспектив и путей дальнейшего развития. Система образования здесь не составляет исключения. Поэтому вполне понятен и естественен проходящий сейчас и в Европе, и в мире, и 
в России процесс оценки проводимых преобразований в сфере образования; ведь реформы осуществлялись в конце века во многих странах мира.
Следует безусловно приветствовать большую 
позитивную роль в этих процессах Совета Европы, его комитета по образованию, всех европейских экспертов, принимавших участие в этой большой и важной работе на пользу европейского и 
мирового образования.
Десять лет реформ в российском образовании 
не прошли бесследно. Важно, что они совпали с системными изменениями в экономике, политике, в 
общественной жизни страны, которые не могли не 
отразиться на системе народного образования.
Поэтому прежде чем что-либо оценивать, необходимо хотя бы в самом общем виде охарактеризовать ситуацию, в которой находится сегодня 
российское образование, средняя школа.
В стране почти 67 тысяч общеобразовательных 
учреждений, в которых учится более 21 млн учащихся. Ш колы в основном государственные. Доля 
негосударственных школ не более 0,8%, а количество учащихся в них не превыш ает 0,2% от общего 
числа школьников. В последние год-два их число 
даже несколько сократилось.
Уникальной образовательной системой является сельская школа, которая составляет около 70% 
общей численности образовательных учреждений 
страны и которые находятся в беспрецедентно тяжелой ситуации.
Очень хочется отметить как можно больше позитивных сдвигов и результатов проводимых реформ. 
Однако -  это оказывается весьма непростым делом.
Пресса, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации, Министерство образования постоянно отмечают, что ситуация в российском образовании не улучш ается, а происходившие до недавнего времени изменения в системе 
образования оценивали в обществе крайне негативно. За время реформ снизилась социальная защищенность обучающихся, ухудшились условия 
обучения, утрачивается право граждан на равный 
доступ к образованию.
Увеличивается прослойка детей, покинувших 
образовательные учреждения. Происходит постоянное сокращение заработной платы в образовании относительно средней заработной платы в

промышленности. Во многих регионах сохраняется 
задолженность по выплате заработной платы. За 
последний год 9 из 10 забастовок происходят в стране именно в учреждениях образования.
В 1998 году были проведены парламентские 
слушания на тему: «О концепции реформирования системы образования Российской Федерации». 
Слушания, которые были весьма представительны -  более 600 участников из 64 регионов России -  
показали, что проводимая тогда политика и новые 
предложения по продолжению реформ не принимаются обществом. Необходима разработка национальной доктрины развития образования, а поэтапное реформирование образования возможно 
только на основе федеральной программы развития образования.
Следствием проводимой в годы реформ политики является очевидная деградация системы образования. Неоднократно отмечалось, что:
О снижается относительный уровень и абсолютный уровень зарплаты работников образования. Так, если в 40-е и 50-е годы зарплата работников просвещения в среднем равнялась зарплате 
работников промышленности, к концу 80-х годов 
она составляла уж е 0,7 от уровня зарплаты в промышленности, то сейчас она достигла уровня 0,4— 
0,5, а с учетом систематической задержки ее выплаты составляет еще меньшую величину;
О не улучшается состояние дел с учебниками, 
четверть всех школьников имеют один учебник на 
несколько человек, даже в годы Великой Отечественной войны страна не знала подобного;
О критического уровня достигло состояние детей -  к концу обучения остается не более 10% здоровых детей, а в ряде случаев -  не более 2%. Ш кола становиться едва ли не основным фактором, углубляющим и без того критическое состояние здоровья нации;
О  увеличивается количество детей школьного 
возраста, которые никогда не посещали школу; 
появился слой неграмотных людей;
О продолжаются процессы искусственного сокращ ения услуг пользования дошкольными учреждениями путем введения непомерной для многих семей платы;
О непрерывно увеличивается доля платного 
обучения и платных образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях;
О практически из бюджетов всех уровней не 
выделяю тся средства на строительство, капитальны й ремонт, оплату коммунальных услуг, 
вследствие чего материально-техническая база 
системы образования ветш ает, деградирует и